Dr. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Institut für Wirtschaftsinformatik, Universität Bern 7. Bayerisches Anwenderforum eGovernment, Schloss Nymphenburg, München, 10. Juni 2015 Die föderalistischen Strukturen der Schweiz, wo die Kantone und Kommunen wesentlich mehr Aufgaben verantworten als die Bundesverwaltung, sind eine große Herausforderung für E-Government. Der Grundsatz „Innovation dank Föderalismus“ in der aktuellen E-Government-Strategie Schweiz scheint in diesem Blickwinkel als Zweckoptimismus. Das Referat erläutert den heutigen Stand von E-Government in der Schweiz, gibt einen Ausblick, wie es ab 2016 weitergehen soll und was weitere sinnvolle Maßnahmen wären, um in föderalen Strukturen das Potential von E-Government besser auszunutzen.

1. E-Government in der Schweiz:
Innovation dank Föderalismus?
Dr. Matthias Stürmer
Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Institut für Wirtschaftsinformatik, Universität Bern
7. Bayerisches Anwenderforum eGovernment
Schloss Nymphenburg, München
10. Juni 2015

2. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Kurzportrait
> Seit August 2013 Oberassistent an der Universität Bern und
Leiter Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
> 2010 bis 2013 bei EY (Ernst & Young) Schweiz,
Manager im Bereich IT Advisory
> 2009 bis 2010 Business Development und Projektleiter beim
Software-Unternehmen Liip AG
> 2006 bis 2009 Doktorat an der ETH Zürich am Lehrstuhl für
Strategisches Management und Innovation (D-MTEC)
> 2000 bis 2005 Studium Betriebswirtschaft und Informatik an
der Universität Bern, Masterarbeit am IWI
> Seit 2004 Inhaber Einzelunternehmen nice, Matthias Stürmer
> Mitgründer des Open Government Data Verein Opendata.ch
> Vorstandsmitglied Swiss Open Systems User Group /ch/open
> Geschäftsleiter der Parl. Gruppe Digitale Nachhaltigkeit
> EVP-Stadtrat von Bern
Dr. Matthias Stürmer
Oberassistent,
Leiter Forschungsstelle
Digitale Nachhaltigkeit
Universität Bern
Institut für Wirtschaftsinformatik
Engehaldenstrasse 8
CH-3012 Bern
Tel: +41 31 631 38 09
Mobile: +41 76 368 81 65
matthias.stuermer@iwi.unibe.ch
www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch

3. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Agenda
1. E-Government Schweiz heute
2. Pyramide der Vorhaben in der Schweiz
3. E-Government Schweiz ab 2016
4. Open Source Prinzip für E-Government
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4. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government- Strategie Schweiz
> 2007 durch Bundesrat verabschiedet.
> Die nationale E-Government-Strategie
wurde durch den Bund, in enger
Zusammenarbeit mit den Kantonen und
Gemeinden entwickelt.
> Bildet die Basis für Bund, Kantone und
Gemeinden,
— ihre Bestrebungen auf gemeinsame Ziele
auszurichten und
— legt Grundsätze, Vorgehen sowie
Instrumente zu deren Umsetzung fest.
> Die Umsetzung der Strategie erfolgt
dezentral aber koordiniert.
Quelle: http://www.egovernment.ch/egov/00833/00834/index.html?lang=de
4

5. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Ziele der E-Government-Strategie
> Die Wirtschaft wickelt den Verkehr
mit den Behörden elektronisch ab.
 G2B
> Die Behörden haben ihre
Geschäftsprozesse modernisiert und
verkehren untereinander elektronisch.
 G2G
> Die Bevölkerung kann die wichtigen -
häufigen oder mit grossem Aufwand
verbundenen - Geschäfte mit den
Behörden elektronisch abwickeln.
 G2C
5

6. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Welche Kantone stützen sich auf die
E-Government Strategie ab?
Quelle: http://www.egovernment.ch/umsetzung/00853/00854
6

7. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Rahmenvereinbarung über die
E-Government Zusammenarbeit Schweiz
Öffentlich-rechtliche Rahmenvereinbarung
über die E-Government-Zusammenarbeit
in der Schweiz (2007-2015)
Regelt Organisation und Vorgehen von Bund,
Kantonen und Gemeinden bei der Umsetzung
der E-Government-Strategie Schweiz:
> Allgemeine Bestimmungen
> Steuerungsausschuss
> Expertenrat
> Geschäftsstelle
> Umsetzung der Strategie (Finanzierung)
Quelle: http://www.egovernment.ch/egov/00833/00839/index.html?lang=de
7

8. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Organisation von E-Government Schweiz
• Verantwortet koordinierte Umsetzung
• Definiert Katalog priorisierter Vorhaben
• Bestimmt federführende Organisationen
• Beschliesst Aktionsplan und finanzielle Mittel
• Informiert Bundesrat, KdK, Städte- und Gemeindeverband
• Stabsorgan von Steuerungsausschuss und Expertenrat
• Koordiniert Umsetzung der Strategie
• Erarbeitet Aktionsplan zuhanden Steuerungsausschuss
• Geführt durch Informatiksteuerungsorgan des Bundes
(ISB), wird durch Bund finanziert
• Fachgremium das Steuerungsausschuss,
Geschäftsstelle und federführende
Organisationen berät
• Max. 9 Fachleuten aus Verwaltung,
Wirtschaft und Wissenschaft
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9. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Steuerungsausschuss
E-Government Schweiz
Bund:
> Bundesrätin Eveline Widmer-Schlumpf,
Eidgenössisches Finanzdepartement (EFD), Vorsitz
> Bundesrat Johann Schneider-Ammann,
Eidgenössisches Departement für Wirtschaft, Bildung und
Forschung (WBF)
> Bundeskanzlerin Corina Casanova, Bundeskanzlei (BK)
Kantone:
> Regierungsrat Marcel Schwerzmann, Kanton Luzern
> Regierungsrat Philippe Receveur, Kanton Jura
> Staatsschreiber Rainer Gonzenbach, Kanton Thurgau
Gemeinden:
> Grossrat Peter Bernasconi, Vorstandsmitglied
Schweizerischer Gemeindeverband
> Gemeindepräsident Beat Tinner, Gemeinde Wartau, SG
> Stadtpräsident Michael Künzle, Stadt Winterthur, ZH
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10. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Agenda
1. E-Government Schweiz heute
2. Pyramide der Vorhaben in der Schweiz
3. E-Government Schweiz ab 2016
4. Open Source Prinzip für E-Government
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11. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government Vorhaben in der Schweiz
E-Government-Landkarte
Schweiz
Katalog
priorisierter Vorhaben
Aktionsplan
2014: 9 Vorhaben im
Aktionsplan (2.2 Mio Fr.)
Okt. 2013: 58 priorisierte
Vorhaben, 24 davon umgesetzt
2014: 39 Leistungen
in 21 Kantonen und
177 Gemeinden
dokumentiert
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12. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government-Landkarte
> Priorisiertes Vorhaben: B1.14
> Federführende Organisation: Geschäftsstelle E-Government
Schweiz / Informatiksteuerungsorgan des Bundes (ISB)
> Strategischer Grundsatz: „Einmal entwickeln, mehrfach anwenden“
> Ziel: Wiederverwendung von Basisinfrastrukturen und elektronischer
Dienstleistungen schweizweit fördern und damit Synergien schaffen
> Vorgabe: schweizweite Übersicht aller E-Government
Dienstleistungen aufbauen und aktiv führen
> Dimensionen: Geografie,
Abdeckungsgrad,
technische Lösungen
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13. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government-Landkarte
Demo www.egovernment-landkarte.ch
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14. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government Vorhaben in der Schweiz
E-Government-Landkarte
Schweiz
Katalog
priorisierter Vorhaben
Aktionsplan
2014: 9 Vorhaben im
Aktionsplan (2.2 Mio Fr.)
Okt. 2013: 58 priorisierte
Vorhaben, 24 davon umgesetzt
2014: 39 Leistungen
in 21 Kantonen und
177 Gemeinden
dokumentiert
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15. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Katalog priorisierter Vorhaben
> Priorisierte Leistungen (A)
— Öffentliche Leistungen, die besonders gutes Kosten-Nutzen-
Verhältnis ausweisen, wenn sie elektronisch erbracht werden.
— A1: organisationsübergreifende Koordination ist zwingend nötig
— A2: flächendeckende Umsetzung mit gegenseitigem
Erfahrungsaustausch kann dezentral erfolgen
> Priorisierte Voraussetzungen (B)
— Koordinierte Bereitstellung von Voraussetzungen für die unter (A)
aufgeführten Leistungen.
— Werden für mehrere Leistungen benötigt und erfordern
schweizweite Koordination.
— B1: Standardisierungen und Rahmenbedingungen
— B2: Infrastruktur und Dienste
Quelle: http://www.egovernment.ch/umsetzung/00847/index.html?lang=de
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16. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Auswahl der priorisierten
Leistungen (A)
> A1.05 Abwicklung öffentlicher Ausschreibungen
inkl. Einreichung, Evaluation
> A1.06 Baubewilligung beantragen
> A1.07 Bestellung und Bezug von beglaubigten
Registerauszügen, Ausweisen des
Zivilstandswesens etc.
> A1.12 Meldung Adressänderung, Wegzug, Zuzug
> A1.13 Vote électronique
Auswahl der priorisierten
Voraussetzungen (B)
> B1.06 E-Government-Architektur Schweiz
> B1.10 Nationale Geodateninfrastruktur NGDI
> B1.12 Standardisierung von Objektdaten
> B1.13 eCH-Prozessaustauschplattform
> B1.14 E-Government Landkarte Schweiz
> B1.15 eOperations Schweiz
Katalog priorisierter Vorhaben
> A2.01 Elektronische MWST-Abrechnung
> A2.02 Abwicklung der Erklärung von Gewinn- und
Kapitalsteuer / Steuererklärung Privatpersonen
> A2.05 Parkkarte beantragen und bezahlen
> A2.10 Bewilligungen im Bereich Arbeit
> A2.11 Konsularische Dienstleistungen
> B2.06 Dienst für die Identifikation und
Berechtigungsverwaltung
> B2.08 Elektronische Rechnungsstellung und
Zahlungsabwicklung
> B2.12 Open Government Data
> B2.15 National und im EU-Raum barrierefrei
anerkannte elektronische Identität
> B2.14 Umsetzung Cloud-Computing Strategie
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17. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government Vorhaben in der Schweiz
E-Government-Landkarte
Schweiz
Katalog
priorisierter Vorhaben
Aktionsplan
2014: 9 Vorhaben im
Aktionsplan (2.2 Mio Fr.)
Okt. 2013: 58 priorisierte
Vorhaben, 24 davon umgesetzt
2014: 39 Leistungen
in 21 Kantonen und
177 Gemeinden
dokumentiert
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18. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Aktionsplan
> Vorgesehen in der Rahmenvereinbarung
> Instrument zur Beschleunigung der
Strategieumsetzung
> Aktionsplan enthält kurz-, mittel- und
langfristige Massnahmen für ausgewählte
priorisierte Vorhaben
> Vorhaben erhalten finanzielle Beiträge von
total 2.4 Millionen Franken pro Jahr
> Kosten paritätisch durch Bund und
Kantone getragen
> Finanzierte Massnahmen erfüllen
bestimmte Kriterien
Quelle: http://www.egovernment.ch/umsetzung/00848/
18

19. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Finanzierte Vorhaben im Aktionsplan 2015
Quelle: http://www.egovernment.ch/umsetzung/00848/01068/index.html?lang=de (Oktober 2014)
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20. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Agenda
1. E-Government Schweiz heute
2. Pyramide der Vorhaben in der Schweiz
3. E-Government Schweiz ab 2016
4. Open Source Prinzip für E-Government
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21. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government in der Schweiz ab 2016
> Öffentlich-rechtliche Rahmenvereinbarung über E-Government-
Zusammenarbeit in der Schweiz noch bis Ende 2015 gültig
> Steuerungsausschuss Ende 2013 Prozess zur Erarbeitung der
nötigen rechtlichen und institutionellen Grundlagen für
E-Government-Zusammenarbeit ab 2016 lanciert
> Vorgängig zum politischen Prozess wurde 2015 eine
schweizweite Vision von E-Government ab 2016 entwickelt
> Geschäftsstelle E-Government Schweiz koordiniert Prozess in
Einbezug aller Partnerinstitutionen und -verbände

22. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Umsetzungsszenarien für
E-Government Schweiz ab 2016

23. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government-Strategie Schweiz ab 2016
Leitbild:
«E-Government ist selbstverständlich: Schnelle, transparente
und wirtschaftliche elektronische Behördenleistungen für
Bevölkerung, Wirtschaft und Verwaltung.»
23
Quelle: http://www.egovernment.ch/umsetzung/00881/01066/index.html?lang=de

24. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government-Strategie Schweiz ab 2016
Strategische Ziele:
> Dienstleistungsorientierung: Die elektronischen Behörden-
leistungen sind einfach nutzbar, transparent und sicher.
> Nutzen und Effizienz: E-Government schafft für Bevölkerung,
Wirtschaft und Behörden einen Mehrwert und reduziert bei allen
Beteiligten den Aufwand bei der Abwicklung von
Behördengeschäften.
> Innovation und Standortförderung: E-Government nutzt
Innovationen und fördert damit die Attraktivität des
Wirtschaftsstandortes und Lebensraums Schweiz.
> Nachhaltigkeit: Die Mehrfachnutzung von Lösungen wird
gefördert. Eine gemeinsam getragene Organisation stellt die
Nachhaltigkeit von E-Government-Diensten sicher, indem sie
diese auf Nachfrage umsetzt und betreibt.
24

25. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
E-Government-Strategie Schweiz ab 2016
Prinzipien:
a. Fokussierung und Priorisierung
b. Austausch und Koordination
c. Standardisierung und Wirtschaftlichkeit
d. Prozessoptimierung
e. Rechtsgrundlagen, Datenschutz und IT-Sicherheit
f. Zugang für alle
25
Quelle: http://www.egovernment.ch/umsetzung/00881/01066/index.html?lang=de

26. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Agenda
1. E-Government Schweiz heute
2. Pyramide der Vorhaben in der Schweiz
3. E-Government Schweiz ab 2016
4. Open Source Prinzip für E-Government
26

27. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Open Source Software
Was ist Open Source Software?
Ein Software-Produkt wird als Open Source Software
bezeichnet, wenn es unter einer der rund 70 Lizenzen
veröffentlicht ist, welche durch die Open Source
Initiative (OSI, www.opensource.org) abgesegnet sind.
Eine Open Source Lizenz beinhaltet immer folgendes:
1. Die Software darf beliebig eingesetzt werden.
2. Der Quelltext der Software ist zugänglich.
3. Die Software darf beliebig kopiert und verbreitet werden.
4. Die Software darf verändert und der veränderter Form
weitergegeben werden.
Quelle: http://www.opensource.ch/oss-knowhow/details/kbarticle/open-source-software-im-geschaeftskritischen-einsatz/

28. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Struktur einer Open Source Community
Nutzer
Mitwirkende
Entwickler
Kernentwickler

29. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Abhängigkeiten
Open Source Software Proprietäre Software
Kunde
Produkt
Kunde
Produkt
Anbieter
Anbieter Anbieter
Anbieter
Abhängigkeit Abhängigkeit
AbhängigkeitWechsel möglich
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30. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Föderalismus und Open Source
Schweizer Föderalismus hat viele Parallelen zu
Prinzipien in Open Source Communities:
> Dezentrale Kontrolle: kein Einzelner befielt
> Pluralismus: unterschiedliche Akteure
> Faire Vertretung: Repräsentanten werden gewählt
> Freiwillige Partizipation: niemand wird gezwungen
> Offene Mitwirkung: jeder kann mitmachen
> Kultur des Teilens: sozialer Ausgleich
Echte Innovation durch Föderalismus ist möglich!
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31. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Open Source Fachanwendungen
> Anwender-Community: Institutionelle Anwender von
Fachapplikationen entwickeln selber Open Source Software
> Anwender besitzen Urheberrecht (proprietäres Modell:
Hersteller besitzen Urheberrecht und verkaufen Lizenzen)
> Open Source Lizenzen und Open Source
Entwicklungsmodell sind optimal für gemeinsame
Software-Entwicklung:
— Abdeckung juristischer Aspekte
— Abdeckung organisatorischer Aspekte
— Abdeckung technischer Aspekte
31
Quelle: http://www.opensource.ch/knowhow/2012_OpenSourceStudie_Stuermer.pdf

32. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Open Source Studie Schweiz 2015
> Alle 3 Jahre im Auftrag von
swissICT und /ch/open
> Ausgeführt durch Forschungsstelle
Digitale Nachhaltigkeit
> Finanziert durch ISB, educa.ch,
Kanton Bern und OSS Anbieter
> 200 CEOs, CTOs etc. haben alle
Fragen beantwortet
> Rund 20 Fachartikel und
Praxisbeispiele enthalten
> Veröffentlichung am 3. Juni 2015
Quelle: www.swissict.ch/oss2015/

33. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Beispiel OpenJustitia
> Open Source Fachanwendung des
Schweizerischen Bundesgerichts
> www.openjustitia.ch
33

34. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Beispiel CAMAC
> Open Source Baugesuchsverwaltung von zahlreichen
Schweizer Kantonen
> www.camac.ch
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35. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Beispiel OneGov GEVER
> Open Source Geschäftsverwaltung von Schweizer Kantonen
und Gemeinden
> www.onegov.ch
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36. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Viele weitere Open Source Anwender-
Communities
36

37. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
UK Open Source Policy
> “You should always
share software that has
been written by the
government and/or its
suppliers (this includes
source code and
documentation) …”
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Quellen: https://www.gov.uk/service-manual/making-software/choosing-technology.html https://github.com/alphagov/

38. E-Government in der Schweiz: Innovation dank Föderalismus?
Abschluss
Fragen, Diskussion
Besten Dank für
Ihre Aufmerksamkeit!
Dr. Matthias Stürmer
Oberassistent,
Leiter Forschungsstelle
Digitale Nachhaltigkeit
Universität Bern
Institut für Wirtschaftsinformatik
Engehaldenstrasse 8
CH-3012 Bern
Tel: +41 31 631 38 09
Mobile: +41 76 368 81 65
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