Vortrag von Dr. Johanna Cludius beim Workshop "Emissionshandel: Quo Vadis?" (SAEE, Zurich Carbon Market Association, Behave 2018) am 5.9.2018

1. www.oeko.de
Der EU-Emissionshandel im Zusammenspiel
mit komplementären Maßnahmen und die
Rolle der Marktstabilitätsreserve
Dr. Johanna Cludius
Zürich, 05.09.2018
Emissionshandel: Quo Vadis?
SAEE, Zurich Carbon Market Association, Behave 2018

2. 3
www.oeko.de
Was bedeuten die Reformen und insb. die MSR für die
Interaktion des EU ETS mit nationalen Maßnahmen?
● Bisherige Argumentation: (Komplementäre) nationale Maßnahmen
sind klimapolitisch wirkungslos, weil das Cap konstant bleibt.
‒ Nationale Emissionsminderungen werden durch Mehremissionen im EU-
Ausland ausgeglichen
● Spätestens seit Verabschiedung der ETS-Richtlinie für die 4.
Handelsperiode (EU 2018/410) gilt dies nicht mehr..
‒ Wenn Kraftwerke durch zusätzliche nationale Maßnahmen stillgelegt
werden, können Mitgliedsstaaten ihre Auktionsmenge um 5
Jahresemissionen dieser Anlagen reduzieren (Art. 12 Abs. 4)
‒ Marktstabilitätsreserve ab 2019 mit Löschungsmechanismus ab 2023; die
Größe der Reserve ist auf die Auktionsmenge des Vorjahres (~ 800 Mio.
Zertifikate) beschränkt.
Quelle für Grafik: Agora , Sandbag 2018EU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019

3. 4
www.oeko.de
Vom Wasserbett zur Badewanne
Quelle: Agora, Öko-Institut 2018EU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019

4. 6
www.oeko.de
Welche Instrumente und Maßnahmen sind zusätzlich
im Sinne des EU-Emissionshandels?
● Das ETS-Cap wurde im Einklang mit den 2020 / 2030 Minderungs-,
Erneuerbaren- und Effizienzzielen gesetzt; basierend auf den Impact
Assessments für die 2020 / 2030 Klima- und Energiepakete
● Zusätzlich sind:
‒ Politiken und Maßnahmen, die zur Übererfüllung der 2020 / 2030
Erneuerbaren- und Effizienzzielen führen
‒ Verschärfung der Erneuerbaren- und Effizienzziele, welche nicht im Cap
reflektiert werden
‒ Komplementäre Maßnahmen auf nationaler Ebene, insbesondere den
fossilen Kraftwerkspark betreffend
● Kohleausstieg beschlossen/durchgeführt: AT, BE, DK, FI, FR, IT, NL,
PT, SE, UK; in DE: Kohlekommission
EU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019

5. 7
www.oeko.de
Braunkohle-Emissionen im EU-Emissionshandel
Quellen: EEA EU ETS Dataviewer, PlattsEU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
21 21 21 20 20 21 26 23 21 22 25 22
48 48 51 47 45 47 48 44 41 40 40 41
170 167 171
164 159 158
162 170
170 163 163 157
43 41
42
41
41 40
41 42
36
34 29
23
58
57
55
57
54 53
56 59
60
58 57
54
27
27
27
26
21 21
23 21
16
16 16
14
24
23
23
21
18 18
22 20
18
18 18
17
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Mio.tCO2
Andere
Romania
Poland
Greece
Germany
Czech Republic
Bulgaria

6. 8
www.oeko.de
Steinkohle-Emissionen im EU-Emissionshandel
Quellen: EEA EU ETS Dataviewer, PlattsEU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
122 125 128 116 101 109 104 106 115 107 103 98
68 58 64
41
32 22 37 48 36 39 47
35
45 42
42
42
39 37
40
44 41 39 39
33
20
19
20
19
19 19
17
20 22 26 33
30
84 89
90
82
80 85
84
77 77 71
72
74
119 131 121
110
92 96 95
125
113
87 67
28
97
110 104
88
84 82 72
72
77
59 55
52
0
100
200
300
400
500
600
700
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Mio.tCO2
Andere
United Kingdom
Poland
Netherlands
Italy
Spain
Germany
Nach dem
UK price floor
Vor dem UK
price floor

7. 9
www.oeko.de
Relevanz der deutschen Energiepolitik: Sieben der Top-10
Emittenten im EU ETS sind Braunkohlekraftwerke in DE
Quelle: EUTL, ENTSOE, PlattsEU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
Country Power plant Fuel
Emissions
2017
Electricity
generation 2017
Emission
intensity 2017
MtCO2 MWh g CO2/kWh
PL Bełchatów lignite 37,6 32.909 1.143
DE Neurath lignite 29,9 27.133 1.102
DE Niederaußem lignite 27,2 23.579 1.154
DE Jänschwalde lignite 23,6 19.630 1.202
DE Weisweiler lignite 18,9 15.236 1.240
DE Schwarze Pumpe lignite 11,4 10.102 1.129
DE Lippendorf lignite 11,4 13.206 863
PL Kozienice hard coal 11,2 11.912 940
DE Boxberg Werk IV lignite 10,6 8.982 1.180
BG Maritsa East 2 lignite 10,5 8.982 1.169

8. 10
www.oeko.de
Was leistet die MSR?
3 Szenarien
Szenario 1: Minderung 1% p.a. bezogen auf 2017 (17,5 Mt CO2 p.a.)
Szenario 2: Minderung 2% p.a. bezogen auf 2017 (35 Mt CO2 p.a.)
Szenario 3: Minderung 3% p.a. bezogen auf 2017 (52,5 Mt CO2 p.a.)
Quelle: EEA ETS DataviewerEU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Mrd.tCO2
Cap Ist-Emissionen 2% Minderung 1% Minderung 3% Minderung

9. 11
www.oeko.de
Angebot, Nachfrage und Überschuss 2005-2030
Sz. 1: Minderung 1% p.a. bezogen auf 2017 (17,5 Mt CO2)
Quelle: Öko-Institut MSR ToolEU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
-3 000
-2 000
-1 000
0
1 000
2 000
3 000
2005 2010 2015 2020 2025 2030
millionunits
millionunits/tCO₂
Surrendered CER/ERU
Auctions & sales
Free allocation*
Cancellations
Surplus (not
available to the market)
Surplus
(available to the market)
Verified emissions*
Supply & demand
Surplus
* incl. scope correction and
net demand from aviation

10. 12
www.oeko.de
Angebot, Nachfrage und Überschuss 2005-2030
Sz. 2: Minderung 2% p.a. bezogen auf 2017 (35 Mt CO2)
Quelle: Öko-Institut MSR ToolEU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
-3 000
-2 000
-1 000
0
1 000
2 000
3 000
2005 2010 2015 2020 2025 2030
millionunits
millionunits/tCO₂
Surrendered CER/ERU
Auctions & sales
Free allocation*
Cancellations
Surplus (not
available to the market)
Surplus
(available to the market)
Verified emissions*
Supply & demand
Surplus
* incl. scope correction and
net demand from aviation

11. 13
www.oeko.de
Angebot, Nachfrage und Überschuss 2005-2030
Sz. 3: Minderung 3% p.a. bezogen auf 2017 (52,5 Mt CO2)
Quelle: Öko-Institut MSR ToolEU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
-3 000
-2 000
-1 000
0
1 000
2 000
3 000
2005 2010 2015 2020 2025 2030
millionunits
millionunits/tCO₂
Surrendered CER/ERU
Auctions & sales
Free allocation*
Cancellations
Surplus (not
available to the market)
Surplus
(available to the market)
Verified emissions*
Supply & demand
Surplus
* incl. scope correction and
net demand from aviation

12. 14
www.oeko.de
Fazit
● Durch MSR und die Möglichkeit unilateraler Löschungen werden
zusätzliche Minderungen durch nationale Maßnahmen in
Emissionshandelssektoren nicht an anderer Stelle ausgeglichen.
● Die neue ETS-Richtlinie bietet ein gutes Design für den Umgang mit
temporären Überschüssen, aber geht nicht weit genug, um
strukturellen Überschüsse zu begegnen und den langfristigen Umbau
des Energiesystems voranzutreiben
● Und: Die aktuelle Cap steht nicht im Einklang mit Erreichung
langfristiger Klimaziele (1,5°C- oder 2°C-Ziel)
● Aber: Es gibt viele Optionen den EU-Emissionshandel zu stärken und
in Einklang mit langfristigen Zielen zu bringen, z.B. eine Verringerung
der Cap durch höheren Linearen Reduktionsfaktor oder Rebasing
und eine Stärkung der MSR durch eine langfristig höhere intake rate
und absinkende Schwellenwerte in der MSR.
EU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019

13. www.oeko.de
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
Haben Sie noch Fragen? ?

14. 16
www.oeko.de
EU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019
Kontakt
Dr. Johanna Cludius
Wiss. Mitarbeiterin, Energie & Klimaschutz
Öko-Institut
Schicklerstr. 5-7
10179 Berlin
Germany
Telefon: +49 30 40 50 85 375
E-Mail: j.cludius@oeko.de

15. 17
www.oeko.de
Backup

16. 18
www.oeko.de
https://www.flickr.com/photos/oekoinstitut/37491624240/in/album-
72157683960205474/
EU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019

17. 19
www.oeko.de
https://www.flickr.com/photos/oekoinstitut/37701427106/in/album-
72157683960205474/EU ETS, komplementäre Maßnahmen, MSR | Johanna Cludius | Zürich | 05.09.2019