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Was ist umweltpolitisch „gerecht“? Überblick über die Vielfalt sozialer Aspekte von Umweltproblemen und -politik

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Präsentation von Dirk Arne Heyen, Jahrestagung "Wende? Nur sozial! Wie ökologische Transformationen gerecht sein können", Berlin, 22. Juni 2022

Was ist umweltpolitisch „gerecht“? Überblick über die Vielfalt sozialer Aspekte von Umweltproblemen und -politik

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www.oeko.de
Was ist umweltpolitisch „gerecht“?
Überblick über die Vielfalt sozialer Aspekte von Umweltproblemen und -politik
Dirk Arne Heyen (Öko-Institut)
Jahrestagung des Öko-Instituts
22. Juni 2022 | dbb forum berlin
Quellen: www.nau.ch/news/stimmen-der-schweiz/klimaaktivistinnen-der-kampf-fur-
klimagerechtigkeit-geht-weiter-65898588; https://airqualitynews.com/2019/06/19/poor-
most-exposed-to-air-pollution-caused-by-rich-study-finds/;
www.ndr.de/fernsehen/sendungen/panorama3/Energiewende-verstaerkt-soziale-
Ungleichheit,strompreis144.html; www.zeit.de/wirtschaft/2018-10/braunkohle-
demonstration-arbeitnehmer-kohlekommission-gewerkschaft-kohleausstieg
3
www.oeko.de
Vielfalt sozialer Gerechtigkeitsdimensionen
von Umweltproblemen und Umweltschutz
Quelle der folgenden Systematisierung: Heyen (2021): „Soziale Wirkungen von
Umweltpolitik“. UBA-TEXTE 158/2021; & Heyen (2021): „Social justice in the
context of climate and environmental policy”, Öko-Institut Working Paper 5/2021
1/4
4
www.oeko.de
Soziale Gerechtigkeitsdimensionen
von Umweltproblemen und Umweltschutz
1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen
‒ Wer verursacht / verschmutzt wie viel?
Quelle Grafik: BMUV & UBA (Hrsg.) (2022): „Umweltbewusstsein in Deutschland
2020. Ergebnisse einer repräsentativen Bevölkerungsumfrage“
Quelle Grafik: Chancel (2021): „Climate change and the
global inequality of carbon emissions 1990-2020”
Quelle Foto:
https://pixabay.com/de/illustrations/fu%c3%9fabdruck-
klimawandel-co2-klima-4664709/
5
www.oeko.de
Soziale Gerechtigkeitsdimensionen
von Umweltproblemen und Umweltschutz (Forts.)
1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen
2. Sozial(räumlich)e Verteilung von Umweltbelastungen & -nutzen
‒ Wer leidet unter Umweltproblemen?
‒ Wer hat Zugang zu Umweltnutzen (z.B. saubere Luft, sauberes Wasser, Grünanlagen)?
Quelle der Karte: SenUVK (Hrsg.): “Die
umweltgerechte Stadt Auf dem Weg zu einer
sozialräumlichen Umweltpolitik“, Berlin.
Quelle Foto:
https://unsplash.com/photos/mz278SNa2ek
Quelle Nachrichtenmeldung:
https://airqualitynews.com/2019/06/19/poor-
most-exposed-to-air-pollution-caused-by-rich-
study-finds/
6
www.oeko.de
Soziale Gerechtigkeitsdimensionen
von Umweltproblemen und Umweltschutz (Forts.)
1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen
2. Sozial(räumlich)e Verteilung von Umweltbelastungen & -nutzen
3. Sozial(räumlich)e Verteilung der Nutzen & Kosten umweltrelevanter Sektoren
‒ Wer hat Zugang zu den Nutzen, z.B. Jobs und Dienstleistungen?
‒ Wer trägt welche Kosten?
Quelle Foto:
https://unsplash.com/photos/krXVNvkXxEM
Quelle Nachrichtenmeldung:
https://www.euronews.com/green/2022/02/23/
women-are-falling-behind-men-in-green-jobs-
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Was ist umweltpolitisch „gerecht“? Überblick über die Vielfalt sozialer Aspekte von Umweltproblemen und -politik

  • 1. www.oeko.de Was ist umweltpolitisch „gerecht“? Überblick über die Vielfalt sozialer Aspekte von Umweltproblemen und -politik Dirk Arne Heyen (Öko-Institut) Jahrestagung des Öko-Instituts 22. Juni 2022 | dbb forum berlin
  • 3. 3 www.oeko.de Vielfalt sozialer Gerechtigkeitsdimensionen von Umweltproblemen und Umweltschutz Quelle der folgenden Systematisierung: Heyen (2021): „Soziale Wirkungen von Umweltpolitik“. UBA-TEXTE 158/2021; & Heyen (2021): „Social justice in the context of climate and environmental policy”, Öko-Institut Working Paper 5/2021 1/4
  • 4. 4 www.oeko.de Soziale Gerechtigkeitsdimensionen von Umweltproblemen und Umweltschutz 1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen ‒ Wer verursacht / verschmutzt wie viel? Quelle Grafik: BMUV & UBA (Hrsg.) (2022): „Umweltbewusstsein in Deutschland 2020. Ergebnisse einer repräsentativen Bevölkerungsumfrage“ Quelle Grafik: Chancel (2021): „Climate change and the global inequality of carbon emissions 1990-2020” Quelle Foto: https://pixabay.com/de/illustrations/fu%c3%9fabdruck- klimawandel-co2-klima-4664709/
  • 5. 5 www.oeko.de Soziale Gerechtigkeitsdimensionen von Umweltproblemen und Umweltschutz (Forts.) 1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen 2. Sozial(räumlich)e Verteilung von Umweltbelastungen & -nutzen ‒ Wer leidet unter Umweltproblemen? ‒ Wer hat Zugang zu Umweltnutzen (z.B. saubere Luft, sauberes Wasser, Grünanlagen)? Quelle der Karte: SenUVK (Hrsg.): “Die umweltgerechte Stadt Auf dem Weg zu einer sozialräumlichen Umweltpolitik“, Berlin. Quelle Foto: https://unsplash.com/photos/mz278SNa2ek Quelle Nachrichtenmeldung: https://airqualitynews.com/2019/06/19/poor- most-exposed-to-air-pollution-caused-by-rich- study-finds/
  • 6. 6 www.oeko.de Soziale Gerechtigkeitsdimensionen von Umweltproblemen und Umweltschutz (Forts.) 1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen 2. Sozial(räumlich)e Verteilung von Umweltbelastungen & -nutzen 3. Sozial(räumlich)e Verteilung der Nutzen & Kosten umweltrelevanter Sektoren ‒ Wer hat Zugang zu den Nutzen, z.B. Jobs und Dienstleistungen? ‒ Wer trägt welche Kosten? Quelle Foto: https://unsplash.com/photos/krXVNvkXxEM Quelle Nachrichtenmeldung: https://www.euronews.com/green/2022/02/23/ women-are-falling-behind-men-in-green-jobs- of-the-future-linkedin-report-shows
  • 7. 7 www.oeko.de Soziale Gerechtigkeitsdimensionen von Umweltproblemen und Umweltschutz (Forts.) 1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen 2. Sozial(räumlich)e Verteilung von Umweltbelastungen & -nutzen 3. Sozial(räumlich)e Verteilung der Nutzen & Kosten umweltrelevanter Sektoren 4. Zugang zu Informationen, Entscheidungen und Rechtsschutz − Wer hat guten Zugang? Wer hat Macht? 5. Soziale Anerkennung − Wer wird anerkannt / wertgeschätzt? Quelle: https://pixabay.com/de/photos/spielen- zahlen-gr%c3%bcn-blau-spielen-4541727/ Quelle: https://pixabay.com/de/vectors/afrikanisch- asiatisch-schwarz-brown-2029984/
  • 8. 8 www.oeko.de Soziale Gerechtigkeitsdimensionen von Umweltproblemen und Umweltschutz (Forts.) 1. Sozial(räumlich)e Verursachung von Umweltproblemen 2. Sozial(räumlich)e Verteilung von Umweltbelastungen & -nutzen 3. Sozial(räumlich)e Verteilung der Nutzen & Kosten umweltrelevanter Sektoren 4. Zugang zu Informationen, Entscheidungen und Rechtsschutz 5. Soziale Anerkennung Querliegend: 6. Sozial(räumlich)e Verteilung der Wirkungen von Umweltpolitik ‒ Wer profitiert? Wer wird belastet?
  • 9. 9 www.oeko.de Vielfalt sozialer Wirkungen von Umweltpolitik (bzw. ihrer Unterlassung) Quelle der folgenden Systematisierung: Heyen (2021): „Soziale Wirkungen von Umweltpolitik“. UBA-TEXTE 158/2021 2/4
  • 10. 10 www.oeko.de Kategorien sozialer Wirkungen von Umweltpolitik und ihrer Unterlassung ● Erwerbsarbeit Foto-Quellen: https://pixabay.com/de/photos/mann-solar-panel-dach-reinigung-5680696/; https://pixabay.com/de/photos/kohle-schwarz-schwarz-und-wei%c3%9f-1626401/; https://pixabay.com/de/photos/solaranlage-dach-stromerzeugung-2939551/; https://unsplash.com/photos/VtHK0R6sARg; https://unsplash.com/photos/9Jgn8hSYUFc; https://pixabay.com/de/photos/hochspannungsmasten-strommasten-4927429/ ● Einkommen, Einnahmen, Ausgaben ● Vermögenswerte
  • 11. 11 www.oeko.de Kategorien sozialer Wirkungen von Umweltpolitik und ihrer Unterlassung (Forts.) ● Sorgearbeit, Alltags- und Freizeitgestaltung Fotoquellen: https://pixabay.com/de/photos/auspuff-abgase-diesel-rohr-3538388/; https://pixabay.com/de/photos/landwirtschaft-chemisch-ernte-89168/; https://pixabay.com/de/vectors/emoji-smilie-whatsapp-emotion-2762568/; https://pixabay.com/de/photos/bauern-traktoren-demonstration-4656757/ https://pixabay.com/photos/climate-action-friday-forfuture-4150536/ ● Psychosoziale Wirkungen ● Gesundheit ● Politische Partizipation
  • 12. 12 www.oeko.de Wichtig bei Analyse von sozialen Wirkungen ● Attribution beachten & Vergleichsszenario ohne Umweltschutz ‒ Was ist Umweltpolitik zuzuschreiben und was anderen Entwicklungen? ‒ Was wäre die Entwicklung ohne umweltpolitische Maßnahme? ● Blick auf Nettoeffekte mehrerer Maßnahmen / Prozesse ‒ z.B. Energiepreise und -einsparung; verlorene Jobs und neue Jobs ● Nicht-intendierte Effekte beachten ‒ z.B. soziale Verdrängung in Zuge der Aufwertung von Quartieren? ● Verteilungseffekte beachten ‒ Betrifft die Maßnahme verschiedene soziale Gruppen unterschiedlich?
  • 13. 13 www.oeko.de Alltagsbeispiel sozialer Vergleich Person A: “Wie geht’s dir?” Person B: “Verglichen zu wem?“
  • 14. 14 www.oeko.de Vielfalt möglicher Analyse-Achsen für soziale Verteilungseffekte 3/4
  • 15. 15 www.oeko.de Relevante Verteilungsachsen ● Soziostrukturell: Verteilung zw. verschiedenen sozialen Gruppen... ‒ nach soziodemografischen Kriterien: z.B. Geschlecht, Alter, Migrationshintergrund, Familienstand, Haushaltsgröße, Qualifikationsniveau... ‒ nach sozioökonomischen Kriterien: z.B. Einkommensniveau, Beschäftigungsstatus, Berufskategorie, Sorgearbeit, Transferbezug, Vermögen... ‒ nach Besitz-/Lebensstilkriterien: z.B. Vermietende vs. Mietende, Pendeln zum Arbeitsplatz, Besitz von Pkw oder bestimmten Haushaltsgeräte… ● Räumlich: Verteilung zwischen Orten/Regionen/Ländern... ‒ nach soziodemografischen Kriterien: z.B. Altersstruktur, Anteil Migrant*innen... ‒ nach sozioökonomischen Kriterien: z.B. BIP, Industriestruktur... ‒ nach sozialräumlichen Kriterien: z.B. ländlich vs. städtisch, Klein- vs. Großstädte… ● Zeitlich: Verteilung über die Zeit ‒ innerhalb einer Generation oder zwischen Generationen Quelle der Systematisierung: Heyen (2021): „Soziale Wirkungen von Umweltpolitik“. UBA-TEXTE 158/2021
  • 16. 16 www.oeko.de Wahrnehmung der Verteilung von Kosten & Nutzen der Energiewende in der Bevölkerung (Soziales Nachhaltigkeitsbarometer 2021) Quelle: Wolf, I., Fischer, A.-K., & Huttarsch, J.-H.(2021). Soziales Nachhaltigkeitsbarometer der Energie- und Verkehrswende 2021: Kernaussagen und Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse. Potsdam: Kopernikus-Projekt Ariadne, Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung (PIK).
  • 17. 17 www.oeko.de Aber was ist nun eine gerechte Verteilung ?
  • 20. 20 www.oeko.de Alltagsbeispiel 1 Kuchen – 4 Kinder Wie soll der Kuchen verteilt werden? • Für alle ein Viertel? • Abhängig von Alter & Körpergröße? • Bevorzugung von A, die beim Backen geholfen hat? • Bevorzugung von B, die den Kuchen besonders mag? • Bevorzugung von C, die gerade am hungrigsten ist? • Bevorzugung von D, die am seltensten Kuchen bekommt?
  • 21. 21 www.oeko.de Mögliche Gerechtigkeitsprinzipien für Verteilungsfragen 1. Gleichheit ‒ Gleiche Rechte ‒ Gleiche Chancen/Möglichkeiten Quelle der Systematisierung: Heyen (2021): „Social justice in the context of climate and environmental policy”, Öko-Institut Working Paper 5/2021 ‒ Gleiche Behandlung/Betroffenheit durch Maßnahme ‒ Gleiches Resultat ‒ Gewohnheit (“historische Rechte”) ‒ Verdienst/Lösungsbeitrag ‒ Kapazität/Ressourcen ‒ Grundbedürfnisse 2. Proportionalität, entsprechend… ‒ Problemverursachung ‒ Vergangener Profit/Nutzen ‒ Künftiger Nutzen 3. Nötiges Minimum für alle ‒ Menschen-/Grundrechte  Kein allgemeingültiges Gerechtigkeitsprinzip; unterschiedliche Philosophien  Auch Kombinationen möglich
  • 22. 22 www.oeko.de Was sagen Grundgesetz (GG) & Sozialgesetzbuch (SGB)? ● Einige Grundprinzipien & -ziele des dt. Sozialstaates: ‒ menschenwürdiges Dasein sichern (SGB I § 1) ● physisches & soziokulturelles Existenzminimum ‒ gleiche Voraussetzungen für freie Entfaltung der Persönlichkeit (SGB I § 1) ‒ Gleichstellung der Geschlechter & Diskriminierungsverbot auch wegen anderer Merkmale (Art. 3 GG) ‒ Gebot der gleichwertigen Lebensverhältnisse (Art. 74 GG)  Eher grobe Orientierungspunkte, die breiten Konsens genießen, aber für Beurteilung von Verteilungsgerechtigkeit konkreter Maßnahmen oft nicht ausreichen dürften  Konkretisierung durch gesellschaftliche / politische Aushandlung nötig
  • 23. 23 www.oeko.de Gerechtigkeitsvorstellungen zu Kostenverteilung der Energiewende in der Bevölkerung (Soziales Nachhaltigkeitsbarometer 2019) Quelle: Wolf, Ingo (2020): Soziales Nachhaltigkeitsbarometer der Energiewende 2019. IASS, Potsdam.
  • 24. 24 www.oeko.de Abschließendes Plädoyer Wichtig für Forschung, politische Debatten und auch die Konferenz-Workshops: ● transparent machen, welche Gerechtigkeitsprinzipien zugrunde liegen bei Zielformulierungen und normativen Urteilen ● die Vielfalt der (jeweils relevanten) sozialen Dimensionen, Wirkungen und Verteilungseffekte (soziostrukturell, räumlich, zeitlich) berücksichtigen
  • 25. www.oeko.de Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Zugrundeliegende und weiterführende Publikationen: ‒ Heyen (2021): „Soziale Wirkungen von Umweltpolitik“. UBA-TEXTE 158/2021 ‒ Heyen (2021): „Social justice in the context of climate and environmental policy”, Öko-Institut Working Paper 5/2021
  • 26. Jahrestagung des Öko-Instituts 22. Juni 2022 | dbb forum berlin 11:00 h - 12:30 h Alles eine Frage des Geldes? - Atrium I + II Wie gelingt faire Beteiligung? - Raum Köpenick (OG 3) Wie ändert sich unser Alltag? - Raum Friedrichshain (OG 4) Auf Kosten anderer Länder? - Raum Charlottenburg (OG 4)
  • 27. Jahrestagung des Öko-Instituts 22. Juni 2022 | dbb forum berlin 14:00 h - 16:00 h WärmeWENDE - Atrium I + II MobilitätsWENDE - Raum Köpenick (OG 3) KonsumWENDE - Raum Friedrichshain (OG 4) LandWENDE - Raum Charlottenburg (OG 4)