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Vortrag: "Pflanzenschutzmittel - Fakten statt Hysterie", Dr. Albert Bergmann (AGES)
Das Dokument beschreibt die strengen Ziele und Verfahren zur Verwendung von Pflanzenschutzmitteln in Österreich, um gesundheitliche und umweltbezogene Risiken zu minimieren. Es hebt hervor, dass Pflanzenschutzmittel aufgrund umfassender gesetzlicher Untersuchungen als sicher gelten, solange sie ordnungsgemäß angewendet werden. Zudem wird die Wahrnehmung von Risiken durch die Öffentlichkeit thematisiert, wobei das Bewusstsein für Gefahren oft von weniger faktischen Gesundheitsrisiken geprägt ist.
Vortrag: "Pflanzenschutzmittel - Fakten statt Hysterie", Dr. Albert Bergmann (AGES)
- 1. Österreichische Agentur fürGesundheit und Ernährungssicherheit GmbHwww.ages.at Pflanzenschutzmittel Fakten statt Hysterie Gefahr, Risiko oder Sicherheit Dr. Albert Bergmann Institut für Pflanzenschutzmittel
- 2. www.ages.at 2 Zusammenfassung 1. Ziel:Anwendung von Pflanzenschutzmitteln darf keine schädlichen Auswirkungen auf die Gesundheit von Menschen (Landwirte, Konsumenten, Arbeiter, …) oder von Tieren, noch auf das Grundwasser haben 2. Ziel: Anwendung von Pflanzenschutzmitteln darf zu keinen unannehmbaren Auswirkungen auf die Umwelt führen 3. Pflanzenschutzmittel und ihre Wirkstoffe zählen aufgrund der gesetzlich vorgeschriebenen Untersuchungen und Studien zu den bestuntersuchten Substanzen 4. Pflanzenschutzmittel unterliegen daher einem aufwändigen und umfangreichen Zulassungsverfahren 5. Die auf diesen Untersuchungen basierenden Risikobewertungen unter Einbau und Berücksichtigung von Sicherheitsstufen stellen die oben genannten Ziele sicher
- 3. www.ages.at Gefahr – Risiko- Sicherheit Wo ist der Unterschied?! 3 Gefahr Die Art und Weise, wie etwas oder eine Situation schaden kann Risiko Die Wahrscheinlichkeit, dass aus Gefahr tatsächlich ein Schaden entstehen kann; erst Gefahr und die Exposition gegenüber derselben ergeben ein Risiko Sicherheit „Freiheit von unvertretbarem Risiko“ (IEC 61508*) Maßnahmen zur Verhinderung oder Reduktion von Risiko führt zu „relativer Sicherheit“ * Norm der international electrotechnical Commission: „Funktionale Sicherheit sicherheitsbezogener elektrischer/elektronischer/programmierbarer elektronischer Systeme“.
- 4. www.ages.at Gefahr - Risiko- Sicherheit 4 Gefahr Risiko ja vernachlässigbar Gefahr ja Risiko hoch Im Jahr 2012 gab es in Österreich 40.831 Straßenverkehrsunfälle 50.895 Verletzte 531 Tote (Quelle: Statistik Austria) Sicherheit sehr hoch Sicherheit ????????
- 5. www.ages.at Risikowahrnehmung • Schätzungen derWHO zufolge sind in Europa 28 Prozent der ischämischen Herzerkrankungen 18 Prozent der Krebserkrankungen des Verdauungstraktes 18 Prozent der Schlaganfälle auf einen zu geringen Obst und Gemüseverzehr zurückzuführen. • >70.000 Menschen in Deutschland sterben an Krebserkrankungen, die durch ungesunde Ernährungsgewohnheiten verursacht werden (zu viel Fett, zu viel Fleisch, zu viel Zucker, zu viel…) aber • > 70 % aller Deutschen fürchten sich vor Pestizidrückständen (O.Renn, 2014) 5 „Die Risiken, die Menschen ängstigen und empören, sind nicht unbedingt die Risiken, an denen sie (statistisch gesehen) am häufigsten sterben“ (Schütz und Peters, 2002)
- 6. www.ages.at Risikowahrnehmung Einschätzung der persönlichen Risikofaktorenin Österreich Besorgnis in Bezug auf Risken im Ernährungsbereich 6 (Eurobarometer 2010) 0 10 20 30 40 50 60 70 Nanopartikel in LM Allergische Reaktion auf LM od. Getränke Keine gesunde ausgewogene Ernährung zu haben Neue Viren (Vogelgrippe) Gewichtszunahme Ernährungsbedingte Erkrankungen Materialien, die mit LM in Kontakt kommen Qualität und Frische von LM Lebensmittelvergiftung (Salmonellen, Listerien) Giftstoffe (Quecksilber-Fisch, Dioxin Schweinefleisch) Zusatzstoffe (Farben, Konservierungsmittel, usw.) Rückstände in Fleisch (Antibiotika, Hormone) Gentechnisch veränderte Organismen Pestizidrückstände %
- 7. www.ages.at Zugelassene PSM inÖsterreich Chemikalienrechtliche Einstufung 7 Keine; 302 N; 596 Xi; 178 Xn; 318 T; 16 T+; 12 980 zugelassene PSM (April 2014) keine Einstufung N Umweltgefährlich Xi Reizend Xn Gesundheitsschädlich T Giftig T+ Sehr giftig
- 8. www.ages.at Zulassung eines Pflanzenschutzmittels 3-stufiges Verfahren 1.Stufe: Genehmigung des Wirkstoffes erfolgt auf EU-Ebene in harmonisierter Vorgehensweise 2. Stufe: Bewertung des Pflanzenschutzmittels erfolgt auf zonaler Ebene 3. Stufe: die Zulassung des Pflanzenschutzmittels erfolgt auf nationaler Ebene unter Berücksichtigung spezifischer nationaler Gegebenheiten 8
- 9. www.ages.at Zulassung eines Pflanzen- schutzmittels– 1. Schritt 9 Wirkstoffbewertung erfolgt auf EU-Ebene Einstufung und Kennzeichnung entsprechend CLP-Verordnung (Mitgliedsländer + ECHA + COM) Risikobewertung des Wirkstoffes entsprechend der PSM-Verordnung (Mitgliedsländer + EFSA + COM) Physikal.chem. Parameter Analysenmethoden Toxikologie einschl. Ableitung gesundheitsbezogener Referenzwerte Rückstandsbewertung einschl. Ableitung gesetzlicher Höchstwerte Umweltverhalten; „Schutz von Boden und Wässern“ Ökotoxikologie; „Schutz von Bienen, Fischen, Vögeln,…“ Festsetzung von Höchstwerten in Lebens- und Futtermitteln (Mitgliedsländer + EFSA + COM)
- 10. www.ages.at Zulassung eines Pflanzen- schutzmittels- 2. Schritt 10 PSM-Bewertung erfolgt auf Zonen-Ebene Risikobewertung des Präparates entsprechend der PSM-Verordnung für die in der Zone beantragten Indikationen (durch zonale Mitgliedsländer) Physikal.chem. Parameter des PSM (z.B. Haltbarkeit) Toxikologie des PSM („Anwenderschutz“) Rückstandsbewertung (Einhaltung der gesetzlichen Höchstwerte in den beantragten Kulturen) Umweltverhalten und Ökotoxikologie; Schutz von Boden und Wässern sowie von Bienen, Fischen, Vögeln,… für die vorgesehenen Indikationen bzw. Kulturen Wirksamkeit, Kulturverträglichkeit, Resistenzproblematik
- 11. www.ages.at Zulassung eines Pflanzen- schutzmittels- 3. Schritt 11 PSM-Zulassung erfolgt auf nationaler Ebene Einstufung und Kennzeichnung entsprechend CLP-Verordnung (nationale Zulassung mit zusätzlichen österreich- spezifischen Auflagen) Risikobewertung des Präparates entsprechend der PSM-Verordnung (Österreich) Wirksamkeit,Kulturverträglichkeit und Resistenzproblematk unter besonderer Berücksichtigung österreichischer Gegebenheiten Umweltverhalten und Ökotoxikologie; Schutz von Boden und Wässern sowie von Bienen, Fischen, Vögeln,… für die vorgesehenen Indikationen bzw. Kulturen unter besonderer Berücksichtigung österreichischer Gegebenheiten
- 12. www.ages.at Risikobewertung Pflanzenschutzmittel/Wirkstoff •Anhand gesetzlich vorgeschriebenerexakt definierter richtlinienkonformer Studien und Informationen •Unter Berücksichtigung harmonisierter Bewertungskriterien („Uniform Principles“) •Unter Einbau von harmonisierten Sicherheitsstufen zur Risikominimierung •In transparenter Vorgehensweise www.efsa.europa.eu www.echa.europa.eu 12
- 13. www.ages.at Anzahl der PSM-Wirkstoffe inder EU ; 1994 - 2014 13 Ausgangslage ca. 1000 WS 1000 500 ca. 670 WS vom Antragsteller nicht weiter verfolgt für ca. 80 WS negativer Ausgang des Verfahrens zusätzlich wurden ca. 200 „neue“ WS genehmigt ca. 250 „alte“ WS wurden genehmigt
- 14. www.ages.at Umfang der notwendigen Studienam Beispiel „Toxikologie“ - Metabolismusstudien - Untersuchungen zur akuten Giftigkeit (oral, dermal, inhalatorisch) - Untersuchung zur Reizwirkung auf Haut und Augen - Untersuchung zur allergisierende Wirkung - Fütterungsstudien mit kurz-, mittel- und langfristiger (lebenslanger) Verabreichung - Mutagenitätsstudien - Untersuchungen auf reproduktionstoxische Effekte - Kanzerogenitätsstudien - …… 14
- 15. www.ages.at Umfang der füreine Inverkehrsetzung benötigten toxikologische Daten 15 Pflanzenschutz- mittel EC 1107/2009 Biozide EC 528/2012 Lebensmittel- zusatzstoffe EC 1333/2008 Chemikalien (Reach) EC 1907/2006 Kunststoffe mit LM-Kontakt EU 10/2009 Kosmetika EC 1223/2009 Lebensmittel
- 16. www.ages.at Sicherheitsstufen am Beispiel „gesundheitsbezogeneReferenzwerte“ 16 % Wirkung 90 80 70 60 50 40 20 30 10 0 100 Kontrollbereich Dosis (mg/kg KG) 110-210-3 10-1 1021010-510-6 10-410-7 NOAEL No-observed-adverse-effect-level Mensch ← Tier SF1 = 10 Unterschiedliche Empfindlichkeiten SF2 = 10 Gesundheitsbezogener Referenzwert
- 17. www.ages.at 17 Effekte Ein Faktorvon (mindestens) 100 liegt zwischen NOAEL und gesundheitsbezogenem Referenzwert “Zone 2”: Eine Überschreitung des Höchstwertes führt dazu, dass das Produkt nicht legal auf dem Markt ist, ist aber aus gesundheitlicher Sicht unbedenklich 1,5 % aus 2.300 LM-Proben “Zone 3”: Gesundheitsbezogener Referenzwert ist signifikant überschritten; d.h. Beeinträchtigung der Gesundheit des Menschen möglich. Detaillierte Bewertung notwendig “Zone 4”: NOAEL (aus toxikologischen Studien) ist überschritten; Beeinträchtigung der Gesundheit des Menschen möglich So hoch wie notwendig, so gering wie möglich Höchstwert am Erntegut Gesundheits- bezogener Referenzwert “Zone 1”: Unterschreitung des Höchstwertes; legales Produkt und sicher für den Konsumenten. Der überwiegende Anteil der untersuchten Proben fällt in diese „Zone“.
- 18. www.ages.at Pflanzenschutzmittelrückstände in Lebensmitteln (EU- undnationales Monitoring) 18 Lebensmittel- gruppen Proben gesamt Proben mit Rückständen Proben mit Rückständen über dem Höchstgehalt Proben als „gesundheits- schädlich“ beurteilt 2010 Alle untersuchten Lebensmittel ca. 2500 700 (28 %) 50 (1,9 %) 2 2011 Alle untersuchten Lebensmittel 2682 996 (37,1 %) 41 (1,5 %) 4 2012 Alle untersuchten Lebensmittel 2302 1065 (46,3 %) 36 (1,6 %) 1
- 19. www.ages.at Schlußfolgerung • Ein strengesBewertungs- und Zulassungsverfahren ist Garant dafür, dass nur geprüfte Pflanzenschutzmittel auf den Markt kommen, die – dem Stand des Wissens und der Technik entsprechend - keine schädlichen Auswirkungen auf die Gesundheit von Menschen und Tiere bzw. keine unakztepablen Umweltauswirkungen haben. • Erst die korrekte Anwendung von Pflanzenschutzmitteln durch den Landwirt unter Beachtung der „guten landwirtschaftlichen Praxis“ stellt die oben erhobenen Forderungen sicher. 19