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BPM für "E-Government Schweiz"
- 1. Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB Geschäftsprozessmanagement als Erfolgsfaktor für „E-Government Schweiz“ Marc Schaffroth, Projektleiter Architekturen und Standards, ISB BPM Forum – 28.März 2012 (Handzettel)
- 2. Themen / Fragestellung Geschäftsprozessmanagementin der öffentlichen Verwaltung • strategische Einordnung? • Kooperations- und Steuerungsmodelle der „vernetzten Verwaltung“? • praktische Umsetzung: Womit beginnen? „lessons learned“: Podiumsdiskussion Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 2
- 3. „E-Government-Strategie Schweiz“: 3Ziele 3 Hauptziele: 1. Die Wirtschaft wickelt den Verkehr mit den Behörden elektronisch ab. 2. Die Behörden …verkehren unterei- nander elektronisch, 3. Die Bevölkerung kann die wichtigen Geschäfte … mit den Behörden elektronisch abwickeln. „ Ein zentrales Anliegen ist die Durchgängigkeit der Prozesse über alle föderalen Ebenen hinweg.“ (BR Widmer-Schlumpf) Die „E-Government-Strategie Schweiz“ ist eine „Prozessstrategie“ Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 3
- 4. „E-Government-Strategie Schweiz“ Umsetzungsorganisation: Bund,Kantone und Gemeinden sind Partner Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 4
- 5. Rahmenbedingungen der Verwaltungs- modernisierung •föderale Strukturen und rechtsstaatliche Prinzipien (Legalitätsprinzip, Zuständigkeitsprinzip) • hoheitliche statt marktwirtschaftliche Leistungen (Politik ist Leistungsbesteller, Bürger sind „Kunden“) • Vielzahl von Akteuren (+ 70 Bundesämter, 26 Kantone, + 2500 Gemeinden) • Vielzahl und Vielfalt öffentlicher Leistungen und Prozesse • unterschiedliche regionale und lokalen Kulturen, Entwicklungsstände und Veränderungsmöglichkeiten? bilden Zuständigkeitsprinzip und föderale Strukturen ein „Modernisierungshindernis“? Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 5
- 6. Silostrukturen im Verfahren:Beispiel „Baubewilligungsverfahren“ „Behördenmarathon“ B augesuch = administrative Lasten Entscheid (Leistung) 1 2 3 4 5 Kunde Verwaltung (Prüfung von diversen Voraussetzungen) Bauamt Bauamt Entscheid ! Grundbuch- Denkmal- Umweltamt amt pflege Nebenbe- Beschei- Gutachten willigung nigung „Insel-Government“ • Steuerung und Koordination des Verfahrens bleiben dem Kunden aufgebürdet • auf der Kundenseite entstehen zusätzliche Aufwände und (Prozess-)Kosten Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 6
- 7. Vernetzung im Verwaltungsverfahren Durchgängiger Prozess („End-to-End“) Kunde 1 X = administrative Entlastung 2 X X X Gesuch Entscheid „End–to–End-Prozess“ (L e i s t u n g) Verwaltung ( Leistung B ) ( Leistung C ) ( Leistung D ) Bauamt Grundbuch- Denkmal- Umweltamt amt pflege „no stop-Government“ durch verwaltungsübergreifende Kooperation, d.h. durch behördenseitige Vernetzung von Leistungen und Prozessen Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 7
- 8. Behördenübergreifende Vernetzung vonLeistungen und Prozessen Das föderale Kooperationsmodell End-to-End-Sicht Gesuch Kunde Leistung (vom Kunden zum Bauamt Kunden) Entscheid ! Kooperationssicht Leistung Leistung geplante und koor- Grundbuchamt dinierte Übergabe von Leistungen Bestätigung Umweltamt Bauamt Produktionssicht Nebenbewilligung Grundbuchamt „lokale“ Prozesse = „black boxes“ Umweltamt Durchgängige Prozesse durch Vernetzung: Die „lokale“ (hoheitliche) Produktions- autonomie (=Zuständigkeitsprinzip) bleibt erhalten. Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 8
- 9. „Welche Steuerungsmodelle brauchen Verwaltungsprozesse?“ Steuerung in vordeterminierten industriellen Fertigungsprozessen BPR und „Workflow Management“ Steuerung in wissens-, erfahrungs- und kommunikationsintensiven Prozessen? „Human Interaction Management“ „Erfolgreiche Kooperation und Innovation basieren auf einer gemeinsamen Zielorientierung, indivi- duellem Können sowie auf Flexibilität und Vernetzung in der operativen Prozessausführung“ Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 9
- 10. eCH-BPM-Standards zur „VernetztenVerwaltung Schweiz“ Aufgabenlandkarte(n) Gesetze 1. Aufgaben- und 2. Leistungsbeschreibung Aufgabengliederung zur sachlichen Einordnung von Leistungen Aufgabe Führungsaufgaben Aufgaben Strategie F1 Amtspolitik Planung ….. Fn Gruppe Leistung Kernaufgaben Arbeit K1 Produktion Bauen K2 Zahlungen Bildung Kn Gruppe Leistungen Merkmale Steuern K1 Produktion Umwelt K2 Zahlungen ….. Kn Gruppe Supportaufgaben Finanzen S1 Finanzen Personal S2 Personal ….. Sn Gruppe Prozesse 3. Prozessbeschreibung Leistungsinventar & -darstellung Prozessbeschreibung einheitliche Beschreibung, systematische Dokumentation Merkmale Referenzverzeichnis-Dienste Prozessdarstellung Leistungsarchitektur(en) für durchgängige, verwaltungsübergreifende Entscheid eröffnet Kunde Antrag stellen Basisdatendienste Prozesse Verwaltung CH“ versicherungen „Vernetzte Amt ür Sozial - Verfahren Antrag Antrag Importeur stellt Gesuch eröffnen prüfen bewilligen f + Pensionskasse Leistungsarchitektur Leistungs- Zugangs- Unterneh- eFormular- BPM-Dokumentation Dossier „ID 2308 – aktualisieren Einfuhrbewilligung“ Leistung ID-2308 Entscheid ! inventar strukturen mens-ID Dienst + BA Landwirtschaft BLW Leistungs- Leistungs- architek- & Prozess- Behörden- weitere… turen dokumen- IAM-Dienst verzeichnis Leistung ID-2345 tation Zollverwaltung EZV Prüfen von Voraussetzungen ! priorisierte E-Government-Vorhaben Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 10
- 11. Netzwerk-Kultur und organisationalesLernen eCH-Standards und -Umsetzungshilfen eCH-Prozessaustausch- Plattform (geplant) eCH-Diskussionsforum Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 11
- 12. Fazit: Durchgängige Prozesse,Flexibilität und Produktivität durch Vernetzung Flexible Steuerung bei Aushandlungs- und Entschei- dungsprozessen • Steuerung in „ergebnisoffenen“ Prozessen wird den Akteuren auf der operativen Ausführungsebene übertragen • operative Flexibilität durch „adaptive case management“, „Geschäftsverwaltung / GEVER“ Vernetzt produzieren • Entkoppelung der „lokalen“ Prozesse • organisationsübergreifende Vernetzung durch geregelten Austausch von Leistungen „durchgängige Kundenprozesse“ auf der Basis eines „Service Oriented Process Management (SOPA)“ BPM-Standardisierung als Grundlage Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 12
- 13. Weiterführende Informationen www.egovernment.ch Informationen zur „E-Government-Strategie Schweiz“ und deren Umsetzung www.ech.ch, E-Government-Standards, u.a. BPM-Rahmenkonzepte, BPM-Standards und BPM-Hilfsmittel • eCH-0126 Vernetzte Verwaltung Schweiz • eCH-0140 „BPMN-Standard 2.0“ • eCH-0096 BPM-Starter Kit www.ech-bpm.ch Download „eCH-0096 BPM-Starter Kit“ http://verwaltungsmodernisierung.ning.com Diskussionsforum zu E-Government Schweiz und Verwaltungsmodernisierung Kontakt: marc.schaffroth@isb.admin.ch Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012 13