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Vom Kommissionsbericht in die
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des Kohleausstiegs folgen muss
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Bilanz und Perspektiven für die Umsetzung
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Dr. Felix Chr. Matthes, Öko-Institut
Berlin, 14.03.2019
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Geordnetes Auslaufen der Kohleverstromung
Das größte Kohleausstiegs-Projekt in Europa
Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
IEA (2018); Matthes (2019)
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2038/2035
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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission
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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission
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• 1,3 Mrd. € p.a. über Maßnahmengesetze
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teilweise zusätzlich (Umschichtung vorhandener Mittel und
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission
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Vereinbarungen bis zum 30. Juni 2020 geschlossen werden
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• bis 30. Juni 2020 kein Erfolg: gesetzliche Stilllegungen mit
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(Steinkohle-Kraftwerke: mehr zeitliche Flexibilität )
Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
6
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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission
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• Novelle des KWKG
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission
Energie- und Klimapolitik (10)
Review-Prozesse
• in den Jahren 2023, 2026, 2029 (und 2032)
• Umsetzung der Prozeduren
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• Inhalte
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
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Die Empfehlungen der Kohle-Kommission
Wo stehen die Prozesse
Strukturwandel und Beschäftigung
• (Erstes) Paket
- Eckpunkte im Frühjahr (welche Inhalte genau?)
- erste(s) Maßnahmengesetze im Herbst?
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• Verhandlungen mit den Braunkohle-Kraftwerksbetreibern
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- Zeitplan/Tranchen unklar
• Kohle-Ausstiegs-Gesetz
- Kabinettsbeschluss für Spätherbst geplant
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- unklar
Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
16
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2010 2016 2016 2016 2016 2016 2010
2014/
2017
2010 2010 2010 2010 2011 2019
Gesamt Energie-
wirtschaft
Gebäude Verkehr Industrie Land-
wirtschaft
Brutto-
End-
energie
Strom-
erzeu-
gung
Primär-
energie
Gebäude-
Wärme
End-
energie
Verkehr
Strom-
ver-
brauch
2011 -41%
2015 -47%
2017 -54%
2019 -60%
2020 -40% 18% 35% -20% -20% -10% -10%
2021 -80%
2022 -100% -30%
2025
40 to
45%
-37%
2030 -55%
-61 to
-62%
-66 to
-67%
-40 to
-42%
-49 to
-51%
-31 to
-34%
30% 65% -60%
2035
55 to
60%
(-100%)
2038 -100%
2040 -70% 45% 65%
2050
-80 bis
-95%
60% 80% -50% -80% -40% -25%
Basis-
jahr
1990 1990 1990 1990 1990 1990 - - 2008 2008 2005 2008 (2010) 2017
Zielsetzungen aus dem Jahr …
Anmerkung: * entsprechend der Empfehlungen der Kommission Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung (sog. Kohle-Kommission)
Treibhausgas-Emissionen Regenerative
Energien
Minderung Energiebedarf Kern-
energie
Kohle-
Kraft-
werks-
Kapazi-
tät*
Hurra, wir haben wieder ein neues Ziel
– aber eines mit robuster Maßnahmenunterlegung
Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
Matthes(2019)
17
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Zu guter Letzt:
Einordnung in die sehr langfristigen Trends
Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
1950* 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
TWh
Other renewables
Biomass
Solar
Wind
Hydro
Other fossil
Natural gas
Hard coal
Lignite
Nuclear
* 1950-1954: Western
Germany only
Take-off &
breakthrough
Stabilized
growth
Renewables Policy
Main source of
electricity
Mandatory use of
domestic coal
Shift to imported hard
coal & hard coal decline
Decline & phase-out
of hard coal & lignite
Coal Policy
Break-
through
Stagnation Phase-outNuclear Policy
Matthes (2019)
18
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Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
Besten Dank
für Ihre Aufmerksamkeit
Dr. Felix Chr. Matthes
Energy & Climate Division
Büro Berlin
Schicklerstraße 5-7
D-10179 Berlin
f.matthes@oeko.de
www.oeko.de
twitter.com/FelixMatthes
19
www.oeko.de
Zum Weiterlesen
Matthes, Felix Chr.: Die Empfehlungen der Kommission
„Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“ hinsichtlich
Klimaschutz und Energiewirtschaft
Berlin, 11. Februar 2019
Öko-Institut: Die deutsche Kohle-Verstromung bis 2030.
Eine modellgestützte Analyse der Empfehlungen der
Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“
Berlin, 12. März 2019
Öko-Institut: Strompreis- und Stromkosteneffekte eines
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Berlin, 12. März 2019
Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019

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Vom Kommissionsbericht in die Realität: was nun für die Umsetzung des Kohleausstiegs folgen muss

  • 1. www.oeko.de Vom Kommissionsbericht in die Realität: was nun für die Umsetzung des Kohleausstiegs folgen muss eco@dialog » Nach dem Kohlekompromiss: Bilanz und Perspektiven für die Umsetzung des Kohleausstiegs « Dr. Felix Chr. Matthes, Öko-Institut Berlin, 14.03.2019
  • 2. 2 www.oeko.de Geordnetes Auslaufen der Kohleverstromung Das größte Kohleausstiegs-Projekt in Europa Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019 IEA (2018); Matthes (2019) GW 0 10 20 30 40 50 France Sweden United Kingdom Italy Ireland Austria Netherlands Finland Denmark Portugal 0 10 20 30 40 50 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 Germany France Sweden Austria Ireland Italy United Kingdom Finland The Netherlands Denmark Portugal 2022 2025 2029 2030 2038/2035
  • 3. 3 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Strukturwandel & Beschäftigung (Überblick) (1) Das I3BAU-Programm für Strukturwandel & Beschäftigung • Infrastruktur (Verkehr, Digitalisierung) • Investitionsbeihilfen • Innovation (Forschungseinrichtungen in den Bergbau- Regionen, Demonstrationsprojekte, Innovationszonen) • Ansiedlung von Regierungsbehörden (inkl. Militär) • arbeitsmarktpolitische Maßnahmen (v.a. Anpassungsgeld für Bergbaubeschäftigte) • Unterstützungsprogramme für Kommunen und Zivilgesellschaft Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 4. 4 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Strukturwandel & Beschäftigung (Überblick) (2) Finanzierung • 1,3 Mrd. € p.a. über Maßnahmengesetze • 0,7 Mrd. € p.a. zur flexibleren Verfügung der Länder • Anmerkung: Finanzierungen für die Kohleregionen sind nur teilweise zusätzlich (Umschichtung vorhandener Mittel und Nutzung vorhandener Programme) Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 5. 5 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (1) Ausstiegs-Mechanismen (1) • Einvernehmliche Vereinbarungen mit Entschädigung - aus dem Bundeshaushalt, grundsätzlich degressiv, Ausnahme für Anlagen mit Lebensdauer von weniger als 25 Jahren - für Braunkohle-Kraftwerke Verhandlungslösungen - für Steinkohle-Kraftwerke Ausschreibungen (soweit möglich und sinnvoll) um die Stilllegungsdifferenz zwischen KWKG- getriebener Entwicklung und Zielwerten zu schließen - gesetzliche Fixierung wenn die entsprechenden Vereinbarungen bis zum 30. Juni 2020 geschlossen werden (etwas mehr zeitliche Flexibilität für Steinkohle-Kraftwerke) • bis 30. Juni 2020 kein Erfolg: gesetzliche Stilllegungen mit Entschädigungen im Rahmen der rechtlichen Erfordernisse (Steinkohle-Kraftwerke: mehr zeitliche Flexibilität ) Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 6. 6 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (2) Ausstiegs-Mechanismen (2) • Novelle des KWKG - eine wesentliche Komponente des Pakets der Ausstiegsmechanismen - Verlängerung bis 2030 - Überarbeitung des Kohle-Ersatzbonus notwendig? - Weiterentwicklung in Richtung „Grüne Fernwärme“ Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 7. 7 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (3) Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (1) • Versorgungssicherheit - stringenteres Monitoring - (wann) wird ein neuer Kapazitätsmechanismus notwendig? (Systematischer Investitionsrahmen aka Kapazitätsmarkt, neue EU-Rahmenbedingungen mit 550 g/kWh-Grenzwert) - Herausforderungen • belastbare Größenordnung der grenzüberschreitenden Leistungsabsicherung • neue Gaskraftwerke und/oder andere einlastbare Kapazitäten/ Flexibilitäten müssen spätestens ab 2025 verfügbar werden Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 8. 8 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (4) Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (2) • Ausbau der Stromerzeugung auf Basis erneuerbarer Energien - 65%-Ziel 2030 im EEG verankern (Ausschreibungen etc.) - 65%-Ziel 2030 in Regelungen für Netzentwicklung verankern - regulatorischen Rahmen im Auge behalten (z.B. bzgl. Akzeptanz) • Netzausbau - Netzentwicklungspläne anpassen - gesetzliche Regelungen anpassen (BBPlG, NABEG?) - Herausforderung: entsprechende Baufortschritte Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 9. 9 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (5) Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (3) • Fortführung der Kompensation indirekter CO2-Kosten - Neufassung des entsprechenden EU-Beihilferahmens: Neufestlegung des Emissionsfaktors und/oder der Beihilfe- intensität - nationale Umsetzung als Förderrichtlinie • Stromkosten-Kompensation - Beitrag aus dem Bundeshaushalt zur Finanzierung der Übertragungsnetzentgelte prüfen (bis 2023, Beihilfekontrolle etc.) - Festlegung des jährlichen Volumen: Festbetrag oder Formel - Zusatzregelungen für Unternehmen mit sehr weitgehenden NNE-Befreiung? Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 10. 10 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (6) Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (4) • Löschung von CO2-Zertifikaten des EU ETS - erst für die Periode nach der automatischen Löschung von Zertifikaten in der Marktstabilitätsreserve relevant, Verteilung der Stilllegungen auf 2020, 2021 und 2022 ist dafür wichtig - rechtliche Grundlage mit zentralen Eckpunkten in der EU ETS-Richtlinie enthalten - EU-Umsetzungsmethodik noch ausstehend - Ermittlung der entsprechenden Volumina Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 11. 11 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (7) Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (5) • CO2-Bepreisung für die Nicht-ETS-Sektoren (Sondervotum für CO2-Mindestpreis im EU ETS) - bisher weitgehend eine konsensstiftende Lehrformel - Vorbereitungsprozess mit Abschichtung von Inhalten und zeitlichen Abfolgen (bzw. den entsprechenden Optionen) muss schnell initiiert werden - Kooperation mit Nachbarländern?! Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 12. 12 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (8) Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (6) • Modernisierung des Steuer-, Abgaben- und Umlagensystems - bisher weitgehend eine konsensstiftende Lehrformel - Vorbereitungsprozess mit Abschichtung von Inhalten und zeitlichen Abfolgen (bzw. den entsprechenden Optionen) muss schnell initiiert werden - erhebliche Implikationen und Wechselwirkungen für Stromkosten, Eigenerzeugung, Speicherung, Power-to-X etc.: in einigen Bereichen niedrigschwellige Experimentierklauseln? Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 13. 13 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (9) Einbettung in breiteres energiepolitisches Programm (7) • Modellregionen und Reallabore - stetige und verlässliche Finanzierung - spezifische („experimentelle“) Rahmenbedingungen • Innovationsförderung - Smart Grids, Sektorintegration, Flexibilität, Wasserstoff und Power-to-X, Systemintegration - stetige und verlässliche Finanzierung (auch auf neuen Wegen?) - spezifische („experimentelle“) Rahmenbedingungen für den Nachhaltigkeitstest bzgl. zukünftiger Geschäftsmodelle Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 14. 14 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Energie- und Klimapolitik (10) Review-Prozesse • in den Jahren 2023, 2026, 2029 (und 2032) • Umsetzung der Prozeduren - Berichte der Bundesregierung - Monitoring durch ein unabhängiges Expertengremium • Inhalte - inhaltliche Komplexe vorgegeben - Erarbeitung von robusten Indikatoren - Nacharbeits-Kaskaden Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 15. 15 www.oeko.de Die Empfehlungen der Kohle-Kommission Wo stehen die Prozesse Strukturwandel und Beschäftigung • (Erstes) Paket - Eckpunkte im Frühjahr (welche Inhalte genau?) - erste(s) Maßnahmengesetze im Herbst? Energie- und Klimapolitik • Verhandlungen mit den Braunkohle-Kraftwerksbetreibern - haben begonnen - Zeitplan/Tranchen unklar • Kohle-Ausstiegs-Gesetz - Kabinettsbeschluss für Spätherbst geplant • alles andere - unklar Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019
  • 16. 16 www.oeko.de 2010 2016 2016 2016 2016 2016 2010 2014/ 2017 2010 2010 2010 2010 2011 2019 Gesamt Energie- wirtschaft Gebäude Verkehr Industrie Land- wirtschaft Brutto- End- energie Strom- erzeu- gung Primär- energie Gebäude- Wärme End- energie Verkehr Strom- ver- brauch 2011 -41% 2015 -47% 2017 -54% 2019 -60% 2020 -40% 18% 35% -20% -20% -10% -10% 2021 -80% 2022 -100% -30% 2025 40 to 45% -37% 2030 -55% -61 to -62% -66 to -67% -40 to -42% -49 to -51% -31 to -34% 30% 65% -60% 2035 55 to 60% (-100%) 2038 -100% 2040 -70% 45% 65% 2050 -80 bis -95% 60% 80% -50% -80% -40% -25% Basis- jahr 1990 1990 1990 1990 1990 1990 - - 2008 2008 2005 2008 (2010) 2017 Zielsetzungen aus dem Jahr … Anmerkung: * entsprechend der Empfehlungen der Kommission Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung (sog. Kohle-Kommission) Treibhausgas-Emissionen Regenerative Energien Minderung Energiebedarf Kern- energie Kohle- Kraft- werks- Kapazi- tät* Hurra, wir haben wieder ein neues Ziel – aber eines mit robuster Maßnahmenunterlegung Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019 Matthes(2019)
  • 17. 17 www.oeko.de Zu guter Letzt: Einordnung in die sehr langfristigen Trends Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1950* 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 TWh Other renewables Biomass Solar Wind Hydro Other fossil Natural gas Hard coal Lignite Nuclear * 1950-1954: Western Germany only Take-off & breakthrough Stabilized growth Renewables Policy Main source of electricity Mandatory use of domestic coal Shift to imported hard coal & hard coal decline Decline & phase-out of hard coal & lignite Coal Policy Break- through Stagnation Phase-outNuclear Policy Matthes (2019)
  • 18. 18 www.oeko.de Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019 Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit Dr. Felix Chr. Matthes Energy & Climate Division Büro Berlin Schicklerstraße 5-7 D-10179 Berlin f.matthes@oeko.de www.oeko.de twitter.com/FelixMatthes
  • 19. 19 www.oeko.de Zum Weiterlesen Matthes, Felix Chr.: Die Empfehlungen der Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“ hinsichtlich Klimaschutz und Energiewirtschaft Berlin, 11. Februar 2019 Öko-Institut: Die deutsche Kohle-Verstromung bis 2030. Eine modellgestützte Analyse der Empfehlungen der Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung“ Berlin, 12. März 2019 Öko-Institut: Strompreis- und Stromkosteneffekte eines geordneten Ausstiegs aus der Kohleverstromung. Berlin, 12. März 2019 Kohle-Ausstieg │ Öko-Institut │ Matthes │ 14.03.2019