Die EY-Kommunenstudie 2017 zeigt, dass die Gesamtverschuldung deutscher Großstädte von 2012 bis 2016 gestiegen ist, mit einem Höhepunkt im Jahr 2016 trotz positiver wirtschaftlicher Entwicklungen. Die durchschnittliche Pro-Kopf-Verschuldung erhöhte sich auf 4.131 Euro, während 47 Prozent der Städte mehr als 4.000 Euro pro Kopf schulden. Darüber hinaus erlebte die Zahl der Städte mit steigender Verschuldung einen Anstieg, wobei Nordrhein-Westfalen die höchste Zunahme aufwies.

1. Verschuldung der
deutschen Großstädte
2012 bis 2016
Update zur EY-Kommunenstudie 2017
November 2017

2. Page 2
Design der Studie
EY Kommunenstudie 2017
► Analyse der Gesamt- und Pro-Kopf-Verschuldung der 75 deutschen Städte
mit mehr als 100.000 Einwohnern (laut Zensus 2011) – ohne Stadtstaaten
► Angaben auf Basis von Daten der Statistischen Landesämter und des
Statistischen Bundesamtes
► Für die Berechnung der Pro-Kopf-Verschuldung wurden die Ergebnisse des
Zensus 2011 sowie die Fortschreibung für die Folgejahre herangezogen
(Stand jeweils zum 31.12.; Quelle jeweils: Statistisches Bundesamt). Die
Bevölkerungszahlen zum 31.12.2016 liegen noch nicht vor, daher wurden in
dieser Studie daher die Werte zum 31.12.2015 verwendet.
► Die Angaben zum Schuldenstand gelten jeweils zum Jahresende
(Stichtag 31.12.)
► Untersucht wurde die Gesamtverschuldung als Gesamtbetrachtung von:
- Kernhaushalt
- Fonds, Einrichtungen und Unternehmen (FEU) in öffentlich-rechtlicher
Rechtsform, darunter rechtlich unselbstständige Einheiten (Eigenbetriebe
und eigenbetriebsähnliche Einrichtungen) sowie rechtlich selbstständige
einheiten (sonst. öffentliche Rechtsform, Anstalten, Stiftungen)
- FEU in privater Rechtsform mit einer unmittelbaren 100%igen
kommunalen Beteiligung (Eigengesellschaften).
Schulden gegenüber dem Träger (= interne Kreditbeziehungen) wurden
eliminiert.
► Nicht in die Analyse einbezogen wurden Bürgschaften. Eventuell
vorhandene Vermögenswerte der jeweiligen Städte wurden nicht
berücksichtigt.
Government & Public Sector Leader
Germany, Switzerland, Austria
Ernst & Young GmbH
Wirtschaftsprüfungsgesellschaft
Telefon
+49 30 25471 18135
bernhard.lorentz@de.ey.com
Ihr Ansprechpartner
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Bernhard Lorentz
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3. Page 3
Gesamtverschuldung der deutschen Großstädte
2016 auf neuem Höchststand
EY Kommunenstudie 2017
► Trotz boomender Konjunktur, steigender Steuereinnahmen, günstiger Finanzierungskosten und kommunaler
Rettungsschirme in acht Bundesländern2 ist die Gesamtverschuldung der deutschen Großstädte im
Jahr 2016 um 1,1 Prozent auf einen neuen Höchststand gestiegen – nachdem sie im Vorjahr leicht
rückläufig war. 62 Prozent der Gesamtverschuldung entfallen auf die Kernhaushalte der Großstädte.
48.722 48.487 49.632 49.874 50.708
30.945 31.000 32.243 31.682 31.719
2012 2013 2014 2015 2016
Kernhaushalt
-0,2%
1 FEU: Fonds, Einrichtungen und Unternehmen
2 Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein, Saarland
79.667 81.556 82.427
Entwicklung der Gesamtverschuldung der deutschen Großstädte von 2012 bis 2016 (in Mio. Euro)
FEU1 in öffentlich-rechtlicher
Rechtsform und FEU in
privater Rechtsform mit einer
unmittelbaren 100%igen
kommunalen Beteiligung
79.487
+3,0% -0,4% +1,1%
81.875

4. Page 4
Auch durchschnittliche Pro-Kopf-Verschuldung
gestiegen – auf 4.131 Euro
Entwicklung der durchschnittlichen Pro-Kopf-Verschuldung der deutschen Großstädte von 2012 bis 2016
(in Euro)
EY Kommunenstudie 2017
► Die durchschnittliche Pro-Kopf-Verschuldung der deutschen Großstädte stieg im vergangenen Jahr erneut
und liegt damit nur noch 0,7 Prozent unter dem Höchststand von 2014.
► Ende 2016 belief sie sich auf 4.131 Euro – und lag damit 43 Euro über dem Vorjahreswert.
4.111 4.074 4.162 4.088 4.131
2012 2013 2014 2015 2016
-0,9% +2,2% -1,8% +1,1%

5. Page 5
Zahl der Großstädte mit Schuldenanstieg zuletzt
wieder gestiegen
Zahl der Großstädte mit gestiegener bzw. gesunkener/gleich gebliebener Gesamtverschuldung –
jeweils im Vergleich zum Vorjahr
EY Kommunenstudie 2017
► Die Zahl der Großstädte, denen ein Schuldenabbau bzw. ein Halten der Gesamtverschuldung gelang,
hat sich 2016 gegenüber 2015 verringert: Sie sank von 37 im Jahr 2015 auf 32 im Jahr 2016.
► Insgesamt 43 Großstädte im Bundesgebiet verzeichneten einen Zuwachs ihrer Gesamtverschuldung.
34
19
37
32
41
56
38
43
2013 2014 2015 2016
Anstieg
Rückgang bzw. gleich geblieben

6. Page 6
Mehrjahresvergleich: Pro-Kopf-Verschuldung der
Großstädte in westdeutschen Flächenländern
Pro-Kopf-Verschuldung der Großstädte im jeweiligen Bundesland in Euro;
in Klammern: Zahl der Großstädte im jeweiligen Bundesland
EY Kommunenstudie 2017
2.366 2.365 2.399 2.293 2.389
2.983 3.045 2.932 2.846 2.947
3.599
3.410 3.443 3.378
3.616
4.448
4.012 3.998 3.922 3.704
4.795 4.865 5.041 5.049 5.119
6.945 6.925 7.006 6.939 6.925
2012 2013 2014 2015 2016
Niedersachsen (8) Baden-Württemberg (9) Bayern (8) Hessen (5) Nordrhein-Westfalen (29) Rheinland-Pfalz (4)
► Die rheinland-pfälzischen Großstädte weisen derzeit die mit Abstand höchste durchschnittliche
Pro-Kopf-Verschuldung auf, allerdings ging sie zuletzt leicht zurück.
► Die Pro-Kopf-Verschuldung der Großstädte in NRW stieg in den vergangenen Jahren kontinuierlich,
während die der hessischen Großstädte im Untersuchungszeitraum kontinuierlich gesunken ist.

7. Page 7
Mehrjahresvergleich: Pro-Kopf-Verschuldung der
Großstädte in West- und Ostdeutschland
Pro-Kopf-Verschuldung der Großstädte in West- bzw. Ostdeutschland in Euro;
in Klammern: Zahl der Großstädte in der jeweiligen Region
EY Kommunenstudie 2017
3.253
3.108 3.215 3.113
2.954
4.234 4.212 4.298 4.229 4.302
2012 2013 2014 2015 2016
Ostdeutsche Großstädte (9) Westdeutsche Großstädte (66)
► Die durchschnittliche Pro-Kopf-Verschuldung der ostdeutschen Großstädte ist weiterhin deutlich niedriger
als die der westdeutschen Großstädte.
► Während die ostdeutschen Großstädte ihre Pro-Kopf-Verschuldung seit 2012 um gut neun Prozent
reduzieren konnten, stieg die Pro-Kopf-Verschuldung der westdeutschen Großstädte im gleichen
Zeitraum um 1,6 Prozent.

8. Page 8
17% 20% 21% 20% 20%
27% 27%
31%
27% 27%
41% 37%
33%
33% 36%
15% 16% 15% 20% 17%
2012 2013 2014 2015 2016
Anteil der hoch verschuldeten Großstädte auf
konstant hohem Niveau
Schuldenstand der deutschen Großstädte gemessen an der Pro-Kopf-Verschuldung
EY Kommunenstudie 2017
► Der Anteil der Großstädte mit einer hohen oder sehr hohen Pro-Kopf-Verschuldung von mehr
als 4.000 Euro ist gegenüber 2015 konstant bei 47 Prozent geblieben und liegt damit weiterhin über
dem Niveau von 2012.
Sehr hoch
(> 6.000 Euro je Einwohner)
Hoch
(> 4.000 Euro, ≤ 6.000 Euro je Einwohner)
Mittel
(> 2.500 Euro, ≤ 4.000 Euro je Einwohner)
Niedrig
(≤ 2.500 Euro je Einwohner)

9. Page 9
7
7
18
5
2
1
43
41
2
1
2
11
3
2
4
32
25
7
Niedersachsen
Baden-Württemberg
Nordrhein-Westfalen
Bayern
Rheinland-Pfalz
Hessen
Deutschland
West
Ost
Anstieg Rückgang oder gleich geblieben
Anteil der Großstädte mit gestiegener Gesamt-
verschuldung in Niedersachsen am höchsten
Entwicklung der Gesamtverschuldung der Städte im Jahr 2016
EY Kommunenstudie 2017
Zahl der Städte mit gestiegener
oder gesunkener bzw. gleich geblie-
bener Gesamtverschuldung

10. Page 10
13
15 16 15 15
2012 2013 2014 2015 2016
Zahl der sehr hoch verschuldeten Städte
auf konstantem Niveau
Schuldenstand der deutschen Großstädte gemessen an der Pro-Kopf-Verschuldung
EY Kommunenstudie 2017
► Die Zahl der Städte mit einer sehr hohen Pro-Kopf-Verschuldung von mehr als 6.000 Euro ist gegenüber
2015 konstant geblieben, nämlich bei aktuell 15. Neun dieser Städte liegen in Nordrhein-Westfalen.
► Gleichzeitig ist die Zahl der Städte, die eine relativ niedrige Verschuldung
von höchstens 2.500 Euro je Einwohner aufweisen, zuletzt von 15 auf 13 gesunken.
11 12 11
15
13
2012 2013 2014 2015 2016
Zahl der Großstädte mit
niedrigem Schuldenstand
(≤ 2.500 Euro je Einwohner)
Zahl der Großstädte mit
sehr hohem Schuldenstand
(> 6.000 Euro je Einwohner)

11. Page 11
Städte mit hohem Schuldenstand geraten immer
tiefer in die Schuldenfalle
Entwicklung der durchschnittlichen Pro-Kopf-Verschuldung 2012 bis 2016 (in Euro)
EY Kommunenstudie 2017
5.842 6.062
2012 2016
1.798 1.629
2012 2016
3.467 3.224
2012 2016
Städte mit
niedrigem Schuldenstand
(≤ 2.500 Euro je Einwohner)
Städte mit
mittlerem Schuldenstand
(2.501 bis 4.000 Euro je Einwohner)
Städte mit
hohem und sehr hohem
Schuldenstand
(> 4.000 Euro je Einwohner)
n = 13 n = 27 n = 35
-9,4%
-7,0%
+3,8%

12. Page 12
Gut sechs von zehn hoch verschuldeten Städten
mit steigender Pro-Kopf-Verschuldung seit 2012
Entwicklung der Pro-Kopf-Verschuldung 2012 bis 2016
EY Kommunenstudie 2017
Städte mit
niedrigem Schuldenstand
(≤ 2.500 Euro je Einwohner)
Städte mit
mittlerem Schuldenstand
(2.501 bis 4.000 Euro je Einwohner)
Städte mit
hohem und sehr hohem
Schuldenstand
(> 4.000 Euro je Einwohner)
n = 13 n = 27 n = 35
* Oder gleich geblieben
31%
69%
Rückgang* Anstieg
41%
59%
Rückgang* Anstieg
63%
37%
Rückgang* Anstieg

13. Page 13
Seit 2012: Anteil der Großstädte mit gestiegener
Pro-Kopf-Verschuldung in NRW am höchsten
Entwicklung der Pro-Kopf-Verschuldung der Städte 2012 bis 2016
EY Kommunenstudie 2017
22
2
3
3
3
1
37
35
2
7
2
5
5
6
4
38
31
7
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Bayern
Niedersachsen
Baden-Württemberg
Hessen
Deutschland
West
Ost
Anstieg Rückgang oder gleich geblieben
Zahl der Städte mit gestiegener
oder gesunkener bzw. gleich geblie-
bener Pro-Kopf-Verschuldung

14. Page 14
Die Städte mit dem stärksten Rückgang bzw.
Anstieg der Pro-Kopf-Verschuldung
Entwicklung der Pro-Kopf-Verschuldung der Städte 2012 bis 2016, jeweils zum 31.12. (in Euro)
EY Kommunenstudie 2017
Unter den deutschen Großstädten
weist Kassel den stärksten Rückgang
der Pro-Kopf-Verschuldung seit 2012
auf.
Unter den deutschen Großstädten
weist Düsseldorf den höchsten
Anstieg der Pro-Kopf-Verschuldung
seit 2012 auf.
Stärkster Rückgang der Pro-Kopf-Verschuldung
Pro-Kopf-
Verschuldung
2012
Pro-Kopf-
Verschuldung
2016
Entwicklung
2012 – 2016
Kassel 5.882 3.235 -45%
Hildesheim 3.708 2.219 -40%
Karlsruhe 4.095 2.554 -38%
Stärkster Anstieg der Pro-Kopf-Verschuldung
Pro-Kopf-
Verschuldung
2012
Pro-Kopf-
Verschuldung
2016
Entwicklung
2012 – 2016
Düsseldorf 1.005 1.642 +63%
Osnabrück 3.311 4.502 +36%
Mülheim an der Ruhr 6.831 9.163 +34%

15. Page 15
Die Städte mit der höchsten bzw. niedrigsten
Pro-Kopf-Verschuldung
Höhe der Pro-Kopf-Verschuldung der Städte zum Stichtag 31.12.2016 (in Euro)
EY Kommunenstudie 2017
Nur drei deutsche Großstädte
wiesen Ende 2016 eine Pro-Kopf-
Verschuldung von unter 1.000 Euro
auf. Spitzenreiter ist Braunschweig.
Oberhausen wies Ende 2016 die
höchste Pro-Kopf-Verschuldung unter
den deutschen Großstädten auf.
Niedrigste Pro-Kopf-Verschuldung
Pro-Kopf-Verschuldung
2016
Braunschweig 453
Wolfsburg 910
Jena 981
Höchste Pro-Kopf-Verschuldung
Pro-Kopf-Verschuldung
2016
Oberhausen 9.680
Mülheim an der Ruhr 9.163
Saarbrücken 8.825

16. Page 16
Kernhaushalt: Städte mit dem stärksten Rückgang
bzw. Anstieg der Pro-Kopf-Verschuldung
Entwicklung der Pro-Kopf-Verschuldung der Städte 2012 bis 2016 bezogen auf den Kernhaushalt;
jeweils zum 31.12. (in Euro)
EY Kommunenstudie 2017
Unter den deutschen Großstädten
weist Ingolstadt den stärksten
Rückgang der Pro-Kopf-Verschuldung
bezogen auf den Kernhaushalt
seit 2012 auf.
Düsseldorf weist unter den
deutschen Großstädten den
höchsten Anstieg der Pro-Kopf-
Verschuldung bezogen auf den
Kernhaushalt seit 2012 auf.
Stärkster Rückgang der Pro-Kopf-Verschuldung (Kernhaushalt)
Pro-Kopf-
Verschuldung
2012
Pro-Kopf-
Verschuldung
2016
Entwicklung
2012 – 2016
Ingolstadt 584 98 -83%
Hildesheim 2.730 1.093 -60%
Göttingen 1.553 632 -59%
Stärkster Anstieg der Pro-Kopf-Verschuldung (Kernhaushalt)
Pro-Kopf-
Verschuldung
2012
Pro-Kopf-
Verschuldung
2016
Entwicklung
2012 – 2016
Düsseldorf 385 972 +153%
Stuttgart 59 93 +57%
Osnabrück 1.394 2.092 +50%

17. Page 17
Kernhaushalt: die Städte mit der höchsten
bzw. niedrigsten Pro-Kopf-Verschuldung
Höhe der Pro-Kopf-Verschuldung der Städte zum Stichtag 31.12.2016 bezogen auf den Kernhaushalt
(in Euro)
EY Kommunenstudie 2017
Zwei deutsche Großstädte, Dresden
und Wolfsburg, wiesen 2016 eine
Nullverschuldung bezogen auf den
Kernhaushalt auf.
Oberhausen weist unter den
deutschen Großstädten die höchste
Pro-Kopf-Verschuldung bezogen auf
den Kernhaushalt auf.
Niedrigste Pro-Kopf-Verschuldung (Kernhaushalt)
Pro-Kopf-Verschuldung
2016
Dresden 0
Wolfsburg 0
Stuttgart 93
Höchste Pro-Kopf-Verschuldung (Kernhaushalt)
Pro-Kopf-Verschuldung
2016
Oberhausen 9.006
Mülheim an der Ruhr 8.514
Offenbach am Main 7.495

18. Page 18
EY | Assurance | Tax | Transactions | Advisory
Die globale EY-Organisation im Überblick
Die globale EY-Organisation ist einer der Marktführer in der Wirtschaftsprüfung,
Steuerberatung, Transaktionsberatung und Managementberatung. Mit unserer
Erfahrung, unserem Wissen und unseren Leistungen stärken wir weltweit das
Vertrauen in die Wirtschaft und die Finanzmärkte. Dafür sind wir bestens gerüstet:
mit hervorragend ausgebildeten Mitarbeitern, starken Teams, exzellenten
Leistungen und einem sprichwörtlichen Kundenservice. Unser Ziel ist es, Dinge
voranzubringen und entscheidend besser zu machen – für unsere Mitarbeiter,
unsere Mandanten und die Gesellschaft, in der wir leben. Dafür steht unser
weltweiter Anspruch „Building a better working world“.
Die globale EY-Organisation besteht aus den Mitgliedsunternehmen von
Ernst & Young Global Limited (EYG). Jedes EYG-Mitgliedsunternehmen ist
rechtlich selbstständig und unabhängig und haftet nicht für das Handeln und
Unterlassen der jeweils anderen Mitgliedsunternehmen. Ernst & Young Global
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erbringt keine Leistungen für Mandanten. Weitere Informationen finden Sie unter
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In Deutschland ist EY an 21 Standorten präsent. „EY“ und „wir“ beziehen sich in
dieser Publikation auf alle deutschen Mitgliedsunternehmen von Ernst & Young
Global Limited.
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