Verteilungs- und Sozialpolitik

1. Verteilungs- und
Sozialpolitik
Lisa Gremsl, Alexandru Caratas, Heike Hofmann

2. Überblick
Stufen der Einkommensverteilung
Ziele der Sozialpolitik
Maßstäbe zur Gerechtigkeit
Konzepte der Einkommensverteilung

3. Familien-einkommen
Fam. Gruber Fam. Meier Fam. Schmied
Bruttoeinkommen 950€ 1.900€ 3.800€
Nettoeinkommen 807€ 1.614€ 2.669€
Summe aus
Gemeinde-,
Landes- u.
Bundestransfers
2.010€ 1.603€ 587€
Verfügbares
Einkommen
2.817€ 3.217€ 3.256€

4. Stufen der Einkommensverteilung
Einkommensverteilung Vermögensverteilung
Primäre Einkommensverteilung
Staatseingriff auf personeller und
sozioökonomischer Ebene
z.B. Familienbeihilfe, Kinderbetreuungsgeld etc.
Einkommensverteilung

5. Ziele der Sozial
und Verteilungs-politik
Bedarfsgerechtigkeit
• Inanspruchnahme von Gütern
•Mindestsicherung
Leistungsgerechtigkeit
•Beitrag zur inländischen
Wertschöpfung
Chancengleichheit
•bezieht sich auf den Prozess
Pareto-optimale Verteilung
•Nutzen
Gerechte
Einkommensverteilung
Absicherung von
Lebensrisiken

6. Konzepte der Einkommensverteilung
Funktionelle
Einkommensverteilung
Produktions
Faktoren
Arbeit und Kapital
Personelle
Einkommensverteilung
Personen
Haushalte
Sozioökonomische
Einkommensverteilung
Soziale
Gruppen
Klassen

7. Lohnquote
78
76
74
72
70
68
66
64
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Quelle: Europäische Kommission

8. Lorenz-Kurve
100
0
0 50 100
Gleichverteilung
Lorenz-Kurve

9. Einkommensbericht 2009
Unselbstständig Erwerbstätige
(inkl. Lehrlinge)
Pensionisten
Dezile/
Quartile
Bruttojahres-einkommen
Nettojahres-einkommen
Bruttostunde
n-verdienst
Bruttojahres-einkommen
Nettojahres-einkommen
10% 2.378€ 2.179€ k.A. 2.520€ 2.455€
25% 10.090€ 8.365€ 10€ 8.695€ 8.245€
50% 23.602€ 17.820€ 14€ 15.066€ 14.217€
75% 36.931€ 25.798€ 19€ 24.695€ 20.295€
90% 55.041€ 35.813€ k.A. 34.657€ 26.371€
Arithmetisches
27.780€ 19.539€ k.A. 18.106€ 15.004€
Mittel
Anzahl der
Personen
3.990.888 2.228.036
Bezugstage/
Person
311 355
Durchschnitts-alter
38 70
Quelle: Bundesrechnungshof

10. Effektive Abgabenquote nach
Haushaltstyp
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%
-40%
-50%
-60%
-70%
Effektie Abgabenquote in %

11. Budgetäre Umverteilung
 2 Hypothesen:
 In der Demokratie wird von Reich zu Arm verteilt
 Die Mittelklasse verbündet sich wechselweise mit Reich und Arm; durch
strategisches Verhalten profitiert letztendlich die Mittelklasse
 Grenzen der Umverteilung
 Effizienzprobleme, wenn nach Umteilung alle schlechter gestellt
 Fehlende Arbeits- und Investitionsanreize
 Abgabepflichtige versuchen ihre Abgabenbelastung zu reduzieren
 Massnahmen zur „Einkommensgerechtigkeit“ vs. Wachstums- u
Beschäftigungsziele

12. Primär- und Sekundärverteilung
Bruttoäquivalenz-markteinkommen
Äquivalente Sekundärverteilung
nach monetären und realen
Transfers
Bruttoäquivalenz-markteinkommen
Durchschnitt in
Euro
Anteile
(%)
Durchschnitt in
Euro
Anteile
(%)
1. Dezil 385 1,8 1.127 5,9
5. Dezil 1.712 8,0 1.704 8,8
10. Dezil 5.393 25,3 3.709 19,2
1. Terzil 895 14,0 1.330 23,0
2. Terzil 1.856 29,1 1.759 30,4
3. Terzil 3.635 56,9 2.692 46,6
Insgesamt 2.129 100,0 1.927 100,0
GINI-Koeffizient 0.335 0,185
Quelle: Guger et al. (2009)

13. Theorie der sozialen Sicherung
 Gestaltungsprinzipien
 Solidaritäts- und Subsidiaritätsprinzip
 Final- und Kausalprinzip
 Beiträge in Abhängigkeit zum Einkommen
 Pflichversicherung – Beseitigung des Problems der
“adversen Selektion”
Umverteilungsziele

14. Krankenversicherung
 gleiche Versicherungsleistung
 Fehlen der Preissignale
 Korporatistisches System
 Finanzierung ausschließlich durch
Umlageverfahren
 Umverteilungswirkungen
Pensionsversicherung
 Teilhaberäquivalenz
 Finanzierung
 Umlageverfahren – Annahme:
Verhältnis Erwerbstätige vs
Pensionisten konstant
 Kapitaldeckungsverfahren –
Ertragsrisiko: schwankende Zinsen
 Umverteilungswirkungen

15. 2060
2050
2040
2030
2020
2009
Bundesbeitrag Anzahl der Pensionen
Mrd. Euro % des BIP in Mio.
Belastungs-quote*
28,33
26,20
20,06
13,09
7,47
4,94
4,4 %
4,6 %
2,1 %
1,7 %
4,1 %
3,2 %
3,53
3,31
3,04
2,77
2,49
2,19
900
825
743
673
603
560
*Anzahl Pensionen je 1000 Versicherungsverhältnisse
Quelle:
Die Presse/HR

16. Sozialquote
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 – 2009
altersbezogene
Leistungen
Produktivitätswachstum
• Verhältnis der Sonderausgaben
Erwartete Entwicklung:
zum Bruttoinlandsprodukt
• Deutliche Zunahme
• 1980 – 2009 von 25,9% auf 30,8 %
der über 64-jährigen
gestiegen
• Entsprechender Kostendruck
• Sozialquote 2030:
30,3% [günstig] bis 41,5% [ungünstig]

17. Sozialausgaben - Finanzierungsstruktur
Finanzierungsstruktur der
Sozialausgaben 2008
staatliche Zuweisungen
Arbeitgeberbeiträge
Beiträge Versicherter
Sozialausgaben eines Angestellten
mit Medianeinkommen
• Monatliches Bruttoeinkommen: 1.586%
 Sozialabgaben davon: 34,46% = 615€
 Lohnsteuer davon: 115€
OECD-Publikation „Taxing Wages“
• Österreich 2009 = Staat mit 5. höchsten
Abgaben auf Löhne
• Kritik an Abgabenbelastung
34.1
29.3
25.9
27.2
Statistik Austria
OECD
1979 2004

18. Träger der Sozialpolitik
Internationale
Ebene
Europäische
Ebene
Nationale
Ebene
Regionale
Ebene
ILO, WHO, UNICEF
Subsidiarität
Bund, Parlament, Ministerien
BM f. Arbeit und Konsumentenschutz,
Gesundheitsministerium
Länder, Gemeinden ergänzend
Stmk: Kinderbildungs- & betreuungsgesetz
=Selbs tverwal tungs körper

19. Organisation der
Sozialversicherung Österreich
Hauptverband der Sozialversicherungsträger
Unfallversicherung Krankenversicherung Pensionsversicherung
Allgemeine
Unfallversicherung
Gebietskrankenkassen (9) Pensionsversicherungs-
Betriebskrankenkassen (6) anstalt
Sozialversicherungsanstalt der gewerblichen Wirtschaft
Versicherungsanstalt für Eisenbahnen und Bergbau
Sozialversicherungsanstalt der Bauern
Versicherungsanstalt öffentlich Bediensteter
Versicherungsanstalt des
österreichischen
Notariates

20. Pensionsversicherung
Allgemeines / Österreich
• Antrittsalter + Betragsjahre für 80,1%
• Sonderregelungen + Korridorregelung (-4,2%/J)
• 2009: 3,5 Mio. in Versicherungsverhältnis + 2,2 Mio. ausbezahlt
• AUT = Staat mit geringer Ausprägung
• Kapitalstock 2010: 14 Mrd. € ø Betriebspension 2006: 950€/m (x14)
Reformen
• 2000 + 2003 Verluste bis 2024 max. 10%
• Finanzierungsaufwand bis 2050 vorher: 17% nachher 13,4%
• Jüngere Bewertung: +3,4%/Jahr
Kommission
• Berichterstattung bis 2050 - Vorschläge bei Mehraufwand

21. Gesundheitssystem & Krankenversicherung
• 2009: 99% der Bevölkerung erfasst
• Beitrag zur KV vom Bruttolohn
o AG: 3,83%, AN: 3,82%
• Ziel
• Finanzierung:
o 23,1% privat
o 76,9% öffentlich
• Erwartete Steigerung bis 2060 um
1,7% des BIP
• Gesundheitsreform 2005
o Gesundheitsplattform
Länderebene
o Bundesgesundheitsagentur
Planung + Steuerung
Ziel: Gesamtverantwortung
• Europäische Kommission zweifelt
• Kosten steigen (Akutaufnahme!)
• Viele Reformvorschläge