Vortrag auf dem 1. Rumänisch-Deutschen Workshop zum europäischen Informationsrecht in Cluj-Napoca (Rumänien)

1. Over-the-top-Dienste
und der europäische TK-Review
RA Sebastian Telle
Carl von Ossietzky Universität Oldenburg
1. Rumänisch-Deutscher Workshop zum
Europäischen Informationsrecht
17./18. März 2017
117.07.2017

2. WAS SIND OVER-THE-TOP-
DIENSTE?
217.07.2017 Sebastian Telle

3. Aktuelle Relevanz
• WhatsApp, Twilio, Skype, Facebook, Streaming-
Portale, Cloud-Dienste
• Gmail (Verwaltungsgericht Köln, Urteil vom
11.11.2015, 21 K 450/15)
• Vernetzte Dienste (Smart Car, Wearables, Smart
Things, Industrie 4.0)
317.07.2017 Sebastian Telle

4. Was sind Over-the-top-Dienste?
• Keine eigene Netzinfrastruktur
• Angebote mittels Internettechnologie (TCP/IP)
• Virtuelle Angebote
– Nachbildung konventioneller TK-Dienste (substitutiv)
– Ergänzung konventioneller TK-Dienste (komplementär)
417.07.2017 Sebastian Telle

5. REGULATORISCHER
HINTERGRUND
517.07.2017 Sebastian Telle

6. Angelpunkt Meldepflicht, § 6 TKG
• Betreiber öffentlicher Telekommunikationsnetze
• Erbringer von öffentlich zugänglichen
Telekommunikationsdiensten
617.07.2017 Sebastian Telle
Anbieter von TK-Diensten
•Infrastruktur, Kabel, Leiter, Sender
•Reseller
•Keine eigene Infrastruktur
•Angebote mittels „eingekaufter“ konventioneller TK-
Leistungen (Bsp. Mietleitungen,
Zusammenschaltung, Übertragung, Bitstrom)

7. OTTs und Entgeltlichkeit
717.07.2017 Sebastian Telle
OTT
A N
X
?

8. Wie bezahlen OTT-Nutzer?
• Mangels Preis keine Entgeltlichkeit?
• Mit ihren Daten?
• Dateneinwilligung als entgeltbezogener Faktor?
• Mit ihrer Aufmerksamkeit?
• Entgeltrabattierung auf Null
– BKartA: „Auch der Preis Null ist ein Preis“
– Verlagerung auf andere Plattformseite
– Ausnutzung indirekter Netzwerkeffekte
– Verbleibende potenzielle Entgeltlichkeit und autonome
Nachfrage
817.07.2017 Sebastian Telle

9. 917.07.2017 Sebastian Telle
OTT als öffentlich zugänglicher TK-Dienst?
• Nur echte „harte“ Infrastruktur?
• jede veranlasste Signalübertragung?
• Qualifizierte Veranlassung und Zurechnung?
• Trennung zwischen Inhalten (TMG, UWG) und Infrastruktur (TKG)?
• Tritt OTT-Dienst in Wettbewerb zu konventionellen TK-Diensten?
• Ist das Angebot als Signalübertragung gestaltet?
917.07.2017
Wortlaut § 3 Nr. 24 TKG: „ganz oder
überwiegende Signalübertragung“

10. Für OTTs geltendes deutsches TK-Recht
• Strenger Kundenschutz, §§ 43a ff. TKG
– Bereitzustellende Informationen über Verträge
– Bereitstellung von Teilnehmerdaten
– TransparenzVO
– Produktinformationsblatt
– Einzelverbindungsnachweis?
• Strengerer Datenschutz und Fernmeldegeheimnis
• Öffentliche Sicherheit
– Notruf
– Technische Schutzmaßnahmen nach Stand der Technik
– Mitteilungs- und Unterrichtungspflichten
– Umsetzung von Überwachungsmaßnahmen
10
17.07.2017 Sebastian Telle

11. Wettbewerbliche Situation
• Zugangsebene
– Regelmäßig kein Wettbewerb; OTT setzt Zugang voraus
– Zugangsregulierung nur für Betreiber von öffentlichen TK-
Netzen mit beträchtlicher Marktmacht
• Diensteebene
– Mögliche Substitutionseffekte
– Regulatorische Lücke?
1117.07.2017 Sebastian Telle

12. Praktische Probleme mit OTTs
• Adressat häufig unbekannt
• Zustellung
• Vollstreckung
1217.07.2017 Sebastian Telle

13. AUSBLICK TK-REVIEW
1317.07.2017 Sebastian Telle

14. TK-Review – EKEK-RL-E
• Europäischer Kodex für elektronische
Kommunikation
• Vollharmonisierung
• Erweiterung Begriff „elektronischer
Kommunikationsdienst“
– Internetzugangsdienste
– Interpersonelle Kommunikationsdienste
• Nummerngebunden
• Nummernunabhängig
– Dienste, die „ganz oder überwiegend in der Übertragung
von Signalen bestehen“
1417.07.2017 Sebastian Telle

15. OTTs und EKEK
• „Nummerngebunden“
– Nur Nummern aus einem nationalen oder internationalen
Telefonnummernplan
– Anbindung an das öffentliche Fernsprechnetz
• Kein interpersoneller Kommunikationsdienst bei
– Inhalten
– redaktioneller Gestaltung
– verbundener untergeordneter Nebenfunktion (Online-Spiel)
• Endnutzerschutz gilt für
– Internetzugangsdienste
– nummerngebundene interpersonelle Kommunikationsdienste
1517.07.2017 Sebastian Telle

16. OTTs und EKEK
• Regulierung von nummernunabhängigen
interpersonellen Kommunikationsdienste nur bei
besonderem öffentlichen Interesse
– Leidiglich Sicherheitsbestimmungen
– Art. 40 EKEK-RL-E: angemessene technische und
organisatorische Maßnahmen zur angemessenen
Beherrschung der Risiken für die Sicherheit von Netzen
und Diensten
– Art. 59 Abs. 1 UAbs. 1 c) EKEK-RL-E: Behörden-
Maßnahmen zur Verwirklichung von Interoperabilität
• Datenschutz ► DS-GVO, DSRL
1617.07.2017 Sebastian Telle

17. RA Sebastian Telle
Carl von Ossietzky Universität Oldenburg
sebastian.telle@uni-oldenburg.de
@SebastianTelle
1717.07.2017 Sebastian Telle