Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung - Ziele, Chancen, Perspektiven, Risiken, internationaler Vergleich

Dr. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung – 19. Januar 2018 SVVOR-Tagung
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12. Wissenschaftliche Tagung SVVOR
Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung –
Ziele, Chancen, Perspektiven, Risiken,
internationaler Vergleich
19. Januar 2018, Universität Fribourg
Dr. Matthias Stürmer
Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Universität Bern

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Matthias Stürmer
> Seit 2013 Leiter der Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit an der Universität Bern,
Dozentur für Digitale Nachhaltigkeit am Institut für Wirtschaftsinformatik
> 2010 bis 2013 bei EY (Ernst & Young) als Senior Consultant/Manager im IT Advisory:
Beratung zu Open Source Software, Open Data und Social Media
> 2009 bis 2010 Business Development und Projektleiter bei Liip AG
> 2006 bis 2009 Assistent an der ETH Zürich bei Prof. Georg von Krogh
am Lehrstuhl für Strategisches Management und Innovation
> 2000 bis 2005 Studium Betriebswirtschaft und Informatik an der
Universität Bern, Lizenziatsarbeit zu Open Source Community Building
> Seit 2009 Geschäftsleiter Parlamentarische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit
> Seit 2016 Präsident tcbe.ch – ICT Cluster Bern, Switzerland
> Seit 2017 Mitglied Arbeitsgruppe Smart Capital Region der Hauptstadtregion Schweiz
> Seit 2006 Vorstandsmitglied Verein CH Open
> Seit 2012 Vorstandsmitglied und Mitgründer Verein Opendata.ch
> Seit 2011 Stadtrat von Bern
Dr. Matthias Stürmer
Dozentur und Leiter
Universität Bern
Institut für Wirtschaftsinformatik
Engehaldenstrasse 8
CH-3012 Bern
Telefon: +41 31 631 38 09
Mobile: +41 76 368 81 65
Tel: +41 31 631 38 79 (Sekretariat)
Twitter: @maemst
matthias.stuermer@iwi.unibe.ch
www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch

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> Seit 2014 am Institut für Wirtschaftsinformatik, Team von 15 Mitarbeitenden
> Forschung (u.a. 2 laufende SNF-Projekte) zu digitaler Nachhaltigkeit, Open
Source Software, Blockchain und Smart Contracts, Open Data, Linked Data,
Open Government, ICT-Beschaffungen
> Vorlesung zu Open Data (Programmier-Übung zu JavaScript etc.),
Inverted Classroom Projekt durch Förderung Innovative Lehre,
Betreuung von Bachelor- und Masterarbeiten
> Praxis-Angebote zu ICT-Beschaffungen: CAS ICT-Beschaffungen,
IT-Beschaffungskonferenz, Weiterbildungstage, Roundtables,
Plattform www.beschaffungsstatistik.ch
> Dienstleistungen (Beratung, Gutachten, Studien, Prototyping) für
Bundesverwaltung, Kantone, Städte, Unternehmen und Verbände
> Zusammenarbeit mit Hauptstadtregion Schweiz (Smart Capital Region) etc.

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Agenda
1. Digitalisierung unserer Gesellschaft
2. Schlüsseltechnologien und ihre Folgen
3. Freies Wissen und digitale Nachhaltigkeit
4. «From E-Government to We-Government»

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Agenda

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Blockchain, Ethereum und Smart Contracts
> Blockchain: dezentral
gespeicherte Datenbank mit
aneinander gereihte Blöcke von
Transaktionen
> Ethereum: Blockchain, auf der
Smart Contracts deployed
werden können
> Smart Contract: kleines
Programm, das Regeln und
Abmachungen enthält

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Kooperation statt Konkurrenz
> Computer werden die Fähigkeiten des Menschen
weiter auf- und überholen.
> Dennoch wird die Maschine weiterhin in gewissen
Bereichen den menschlichen Fähigkeiten
unterlegen sein.
> Auf «absehbare» Zeit werden somit Mensch und
Maschine über unterschiedliche, sich ergänzende
Fähigkeiten verfügen.
> Fazit: Nicht «Race against the Machines», sondern
«Race with the Machines»
Andrew Mcafee und
Erik Brynjolfsson, 2014
«The Second Machine Age: Wie
die nächste digitale Revolution
unser aller Leben verändern wird»

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27Links: http://www.stuermer.ch/maemst/2017/12/scratch-rueckblick-ausblick/

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Isaac Asimov, 1945
Grundregeln des
Roboterdienstes
1. Ein Roboter darf kein menschliches Wesen
(wissentlich) verletzen oder durch Untätigkeit
(wissentlich) zulassen, dass einem
menschlichen Wesen Schaden zugefügt wird.
2. Ein Roboter muss den ihm von einem
Menschen gegebenen Befehlen gehorchen –
es sei denn, ein solcher Befehl würde mit
Regel eins kollidieren.
3. Ein Roboter muss seine Existenz beschützen,
solange dieser Schutz nicht mit Regel eins
oder zwei kollidiert.

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Agenda

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Disruption zur Wissensgesellschaft
Industriegesellschaft Wissensgesellschaft
Sachkapital Wissen
Hierarchie/Kontrolle → Vernetzung/Fokussierung
vertikale Kommunikation → horizontale Kommunikation
sequentielle Prozesse → simultane Prozesse
Produkte → Lösungen
Privat-Eigentum → Zugang zu Gemeingütern

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Problematiken der Digitalisierung
> Verlust von oder kein Zugang zu Informationen
> Informationsüberflutung, Fake News
> Abhängigkeit von IT-Konzernen
> Gefährdung des Datenschutz
> Hacker-Angriffe
> etc.

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Privatisierung der Digitalisierung
> Weniger offensichtliche Probleme:
— Privatisierung des Wissens
— Privatisierung der Informations-Infrastruktur
— Privatisierung des Marktzugangs
— Netzwerkeffekte führen zu Konzentration / Monopolen
> Folge davon:
— Positives Potential der Wissensgesellschaft nicht erschlossen
— Volkswirtschaftlicher und gesellschaftlicher Nutzen eingeschränkt
— Machtkonzentration bei Technologie-Konzernen (GAFAM)

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Paradigmen-Wechsel nötig
Ziel der
digitalen Nachhaltigkeit:
Den Nutzen der Digitalisierung
für die Menschheit von
heute und morgen maximieren

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10 Voraussetzungen für digitale Nachhaltigkeit
Quelle:
Stuermer, M., Abu-Tayeh, G. and Myrach, T.
(2017). Digital sustainability: basic conditions
for sustainable digital artifacts and their
ecosystems, Sustainability Science 12:
247-262. doi:10.1007/s11625-016-0412-2

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Beispiel Linux Entwicklung
Letzte 12 Monate
8. Sept. 2016 – 8. Sept 2017
Beitragende: 4’195
Commits: 147’782
Total Zeilen Code:
33’580’696
Quelle: OpenHub
https://www.openhub.net/p/linux

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Weniger Anbieter-Abhängigkeiten
mit Open Source Software
Behörde
IT-Anbieter
IT-Anbieter
IT-Anbieter
Wechsel möglich
Behörde
IT-Anbieter
abhängig
Kopie der Open
Source Software
abhängig
Proprietäre
Software
Open Source
Projekt
Öffentliches Gut
durch OSS-Lizenz
abhängig
Eigentum

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Beispiel Wikipedia
16. September 2017
Englische Wikipedia
Inhalts-Seiten: 5’477’950
Seitenveränderungen: 910’246’522
Registrierte Beitragende: 31’779’271
Aktiv in den letzten 30 Tagen: 126’428
Quelle: Wikipedia
https://en.wikipedia.org/wiki/Special:Statistics

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Agenda

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UN E-Government Survey: Schweiz nur auf Platz 28
Link: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/166-Switzerland

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EU eGovernment benchmark report: Schweiz fast
in allen Kategorien unterhalb EU-Durchschnitt
Link: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/new-study-egovernment-services-europe-improving-cross-border-availability-services

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Open Data: Schweiz nur auf Platz 47
Link: https://index.okfn.org/place/ch/

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«From E-Government to We-Government»
Neue Denkansätze gegenüber New Public Management:
> Citizen Sourcing (Citizens to Government)
> Government as a Platform (Government to Citizen)
> Do it Yourself Government (Citizen to Citizen)
Beispiele:
1. FixMyStreet
2. Open Government Data
3. Freigabe von Open Source Software
Quelle: Dennis Linders 2012 “From e-government to we-government: Defining a typology for citizen
coproduction in the age of social media” Government Information Quarterly 29 (2012) 446–454

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FixMyStreet in der Schweiz: «Züri wie neu»
Seit 2013 Schadensmelder-App der Stadt Zürich
> Bürger melden über App Schäden an der Infrastruktur
> Stadt muss nicht mehr alleine nach Schäden suchen
> Stadtverwaltung moderiert und betreibt Plattform,
leitet Meldungen weiter, gibt Bürgern Feedback
Details
> Über 12’000 Meldungen, pro Tag 7-8 Meldungen
> Als gratis Mobile und Web Anwendung
> Basiert auf FixMyStreet.org (Open Source)
> Plattform online auf www.zueriwieneu.ch

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Open Government Data in der Schweiz
> OGD Strategie Schweiz 2014-2018 vom
Bundesrat verabschiedet
> Inhalt OGD Strategie Schweiz:
— Vision
— Zielsetzungen
— Rahmenbedingungen
— Umsetzung
> OGD-Plattform auf www.opendata.swiss
> Dateninventar auf Bundesebene
Quelle: https://www.news.admin.ch/message/index.html?lang=de&msg-id=52688

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Open Source Software Freigabe durch Behörden
Nutzen für die Behörden:
> Markt von IT-Anbietern entsteht,
dadurch Reduktion der
Abhängigkeit vom IT-Anbieter
> Effizientere Software-Wartung
durch Teilen des Aufwands mit
anderen Behörden
> Erhöhung der Standardisierung
und Interoperabilität der Systeme
Beispiele: Bundesgericht, swisstopo,
Stadt Bern, Kanton Bern
BehördeOpen
Source
Lizenz
IT-Anbieter
Kopie der Open
Source Software
Open Source
Projekt
> Support
> Wartung
> Gewährleistung
> Haftung
> etc.
> Fehlerbehebungen
> Weiterentwicklungen
> Fehlerbehebungen
> Weiterentwicklungen

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Fazit
1. Digitalisierung geht nicht mehr weg, das ist erst der Anfang.
2. Innovation in Behörden zulassen, mehr Proof-of-Concepts
und Pilotprojekte, IT-Kompetenzen (Digital Skills) erhöhen
3. Bürgerinnen und Bürger mehr einbeziehen um Potential
der Digitalisierung zu erschliessen (Citizen Sourcing)
4. Entwicklung einer Digitalstrategie zur Integration von IT-Strategie,
E-Government Strategie, Open Government Data Strategie und
Smart City Strategie (Beispiel Stadt Bern, Universität Bern)
5. Neue Strukturen und Rollen schaffen wie den/die Chief Digital Officer
(Beispiel Stadt St. Gallen)

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"We tend to overestimate
the effect of a technology
in the short run and
underestimate the effect in
the long run.“
Roy Amara (1925-2007)

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