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Fachsession 2:
Abhängigkeiten von IT-Herstellern reduzieren
Lessons Learnt bei der Beschaffung von
Open Source Software
15. August 2017, IT-Beschaffungskonferenz 2017
Dr. Matthias Stürmer
Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Institut für Wirtschaftsinformatik
Universität Bern
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
2
Matthias Stürmer
> Seit 2013 Leiter der Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit und Dozentur
am Institut für Wirtschaftsinformatik der Universität Bern
> 2010 bis 2013 bei EY (Ernst & Young) als Manager mit Beratung zu Open
Source Software, Open Data und Social Media
> 2009 bis 2010 Business Development und Projektleiter beim Liip AG
> 2006 bis 2009 Assistent an der ETH Zürich am Lehrstuhl für Strategisches
Management und Innovation doktoriert über Zusammenarbeit zwischen
Open Source Communities und Technologie-Unternehmen
> 2000 bis 2005 Studium Betriebswirtschaft und Informatik an
Universität Bern, Lizentiatsarbeit zu Open Source Community Building
> Geschäftsleiter Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit
> Präsident tcbe.ch – ICT Cluster Bern, Switzerland
> Vorstandsmitglied CH Open
> Mitgründer und Vorstandsmitglied Verein Opendata.ch
> Stadtrat von Bern (EVP)
Dr. Matthias Stürmer
Dozentur und
Leiter Forschungsstelle
Digitale Nachhaltigkeit
Universität Bern
Institut für Wirtschaftsinformatik
Engehaldenstrasse 8
CH-3012 Bern
Telefon: +41 31 631 38 09
Mobile: +41 76 368 81 65
Tel: +41 31 631 38 79 (Sekretariat)
Twitter: @maemst
matthias.stuermer@iwi.unibe.ch
www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
3
Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Angesiedelt am Institut für Wirtschafsinformatik seit 2014,
Team von 14 Mitarbeitenden
Forschung, Lehre und Beratung zu
> Open Source Software: Community Governance, Business
Models, Maturitätsmodelle etc.
> Open Data: Open Data Apps, interaktive Visualisierungen etc.
> Linked Data: LINDAS Use Cases, Geoportal Bund etc.
> Open Government: Transparenz und Partizipation, Impact
Models, Participatory Apps, FixMyStreet.org etc.
> ICT-Beschaffungen: Agile Software-Entwicklung,
Requirements Engineering, Herstellerabhängigkeiten,
freihändige Vergaben, WTO-Regeln etc.
> Digitale Nachhaltigkeit: Theorie, Voraussetzungen,
Anwendungsbeispiele etc.
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
4
Agenda
1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software
2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source»
3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen»
4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs
5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen
6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
5
http://www.tagesspiegel.de/weltspiegel/it-in-der-oeffentlichen-verwaltung-europas-fatale-abhaengigkeit-von-microsoft/19628246.html
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
6
Quelle: Handelszeitung, 13. April 2017
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
7
https://www.tagesanzeiger.ch/schweiz/standard/freihaendige-itgrossauftraege-des-bundes-sorgen-fuer-unmut/story/29200791
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
8
Software- vs. Anbieter-Abhängigkeit
Behörde ist abhängig von der Software (Software Lock-In):
1. Technische Abhängigkeiten: Schnittstellen, Datenformate etc.
2. Organisatorische Abhängigkeiten: Gewohnheiten der
Mitarbeitenden, Prozesse angepasst auf Software
3. Produktestandard-Abhängigkeit: andere Instanz gibt vor, welches
Produkt eingesetzt werden muss
Behörde ist abhängig vom Anbieter (Vendor Lock-In):
1. Rechtliche Abhängigkeiten: Urheberrecht, Verträge,
Lizenzbedingungen
2. Psychologische Abhängigkeiten: Marken-Produkte,
Bekanntheitsgrad, Verbreitung
3. Knowhow-Abhängigkeiten: Mitarbeiter des Anbieters wissen wie
was zusammenhängt
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
9
Weniger Anbieter-Abhängigkeiten mit
Open Source Software
Behörde
Open Source
Software
Anbieter
Anbieter
Anbieter
Wechsel möglich
abhängig
Behörde
Proprietäre
Software
Anbieter
abhängig
abhängig
Eigentum
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
10
Agenda
1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software
2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source»
3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen»
4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs
5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen
6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
11
SIK Checkliste
«Beschaffung von Open Source»
> Ziel ist die bessere Berücksichtigung
von Open Source Software bei der
Beschaffung von IT
> Erarbeitet durch die Arbeitsgruppe
Open Source Software der
Schweizerischen
Informatikkonferenz (SIK)
> Aktuelle Version:
18. August 2015, Version 1.0
> Mit Rückmeldungen von
Behördenstellen, Beschaffungsjuristen
und Open Source Experten
Quelle: http://www.ossdirectory.com/oss-knowhow/details/kbarticle/sik-checkliste-fuer-beschaffung-von-open-source-software/
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
12
Wichtige Fragen in der Checkliste
> Sind die Beschaffungsunterlagen funktional verfasst ohne Vorgabe
von proprietären Produkten?
— Vorgaben von proprietären Produkten (Microsoft Sharepoint, SAP etc.)
schliessen OSS Anbieter aus
— Folge davon sind verstärkte Abhängigkeiten, Förderung von Monopolstellungen,
Einschränkung von Wettbewerb und Innovation, langfristige Zunahme der
Informatikkosten
> Wird die Lieferung der Software unter einer Open Source Lizenz in der
technischen Spezifikation (TS) vorgegeben bzw. wird Open Source als
Zuschlagskriterium (ZK) bemessen?
— OSS erlaubt vollständigen Zugang zum Quellcode und das Recht diesen zu
verändern  Möglichkeit selber oder im Auftrag an Dritte Software zu
auditieren, korrigieren, anzupassen und weiterzuentwickeln
— Vorgabe als TS oder Bewertung als ZK ist sinnvoll und beschaffungsrechtlich
erlaubt
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
13
Wichtige Fragen in der Checkliste
> Werden auch Referenzinstallationen von Open Source Lösungen
berücksichtigt, die nicht vom Anbieter selber realisiert wurden?
— Verbreitungsgrad einer OSS Lösung an allen produktiv laufenden Installationen
bemessen macht Sinn (auch Behörden-interne Realisierung möglich)
> Wird Aktivität einer Open Source Community berücksichtigt?
— Möglichst aktive und heterogene Community wichtig für Nachhaltigkeit
— Aktivität von OSS Projekten auf Open HUB www.openhub.net gezeigt
> Wird Verfügbarkeit von Dienstleistern einer OSS Lösung geprüft?
— Für langfristige Weiterentwicklung und möglichen Anbieterwechsel ist breite
Dienstleister-Community wichtig
— Bspw. als ZK Anzahl kommerzielle Anbieter für OSS Lösung berücksichtigen
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
14
Agenda
1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software
2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source»
3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen»
4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs
5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen
6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
15
BBL Merkblatt
Software-Ausschreibungen
Software-Ausschreibungen: Sicherstellung eines breiten Wettbewerbs
Quelle: https://www.beschaffung.admin.ch/bpl/de/home/beschaffung/merkblaetter.html
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
16
Wichtige Aussagen
Grundsätzliche Vorgaben gemäss BBL Merkblatt:
1. Anbieter von Open-Source und Closed-Source bzw.
proprietärer Software sowie von Mischformen sollen
gleiche Chancen haben, einen öffentlichen Auftrag
zu erhalten
2. Vergabestelle darf Technologien, Produkte und
Hersteller nur dann vorgeben bzw. ausschliessen,
wenn zwingende sachliche Gründe vorliegen und
schriftlich festgehalten sind
3. Vorgegebene Schnittstellen und Dateiformate
basieren soweit möglich sowie technisch und
wirtschaftlich sinnvoll auf offenen, frei
zugänglichen Spezifikationen und Standards
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
17
Wichtige Aussagen
Open Source Software ist per se nicht Beschaffungs-relevant:
> «Die OSS-Lizenz allein kostet die beschaffende Stelle in der Regel
nichts und ist für sich allein daher auch nicht
beschaffungsrelevant.»
> «Kosten und damit Beschaffungsrelevanz entstehen erst, wenn bei
einem Anbieter Dienstleistungen (bspw. Beratung, Integration,
Anpassungen, Schulungen, Weiterentwicklung, Betrieb, Wartung
etc.) für bestimmte OSS eingekauft werden oder OSS zusammen
mit andern, kostenpflichtigen Software-Komponenten und/oder
Dienstleistungen eingekauft wird.»
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
18
Agenda
1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software
2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source»
3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen»
4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs
5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen
6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
20
Open Source Software als ZK:
Schulverwaltungslösung Kt. Bern
Investitionsschutz: Unabhängigkeit vom Entwickler (Gewichtung: 2%)
Die Maximalpunktzahl erhält, wer aufzeigt, dass der Kunde auch bei einem Konkurs des
Lieferanten, einer Einstellung des Produkts und in ähnlichen Situationen das Produkt
weiter warten und einsetzen kann, insbesondere infolge einem oder mehrerer der
folgenden Faktoren:
> das Produkt ist ganz oder teilweise Open Source Software (OSS),
> der Kunde erhält den aktuellen Source Code und ein Nutzungs- und
Veränderungsrecht an der Software im Umfang einer OSS-Lizenz,
> am Markt gibt es auch ausserhalb des Lieferanten Entwickler mit guten Kenntnissen
des Produktes.
Quelle: Ausschreibung «IT@KOS Beschaffung Schulverwaltungs-Lösung», 24.01.2017
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
21
Open Source Software als EK:
Submiss-Beschaffung der Stadt Bern
Analyse der Kriterien (B6_Kriterienkatalog)
> Auszug aus der Ausschreibung:
Eignungskriterium 3  Der Anbieter erklärt sich bereit, dass
der Source Code unter einer OS-Lizenz veröffentlicht wird.
Nachweis: Deklaration der Einwilligung, den Source Code unter
einer Open Source Lizenz zu entwickeln oder bereitzustellen.
> Problem: European Dynamics wird das unbekannte und von
keinem anderen Anbieter unterstützte Open Source Framework
"Qlack Fuse" verwenden.
> Wie könnten «Fake» Open Source Lösungen künftig verhindert
werden?
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
22
ZKs für fundierte Bewertung von
OSS-Beschaffungen
1. Werden bestehende Open Source Komponenten verwendet?  Nachweis: Etabliertes Open
Source Framework wird verwendet (versus eigenes Framework entwickeln)
2. Hat der Anbieter bereits Software-Projekte basierend auf diesem Open Source Framework
realisiert? Nachweis: eigene Projekt-Referenzen mit dem Open Source Framework
3. Wird das Open Source Framework auch von anderen Firmen verwendet? [relevant für
Reduktion der Anbieterabhängigkeit]  Nachweis: Anzahl Firmen, die das Open Source
Framework mit Wartung und Support unterstützen (siehe bspw. OSS Directory)
4. Wie aktiv wird das Open Source Framework weiterentwickelt?  Nachweis: OpenHub
Statistiken der Entwicklungs-Aktivität («12 Month Statistics»: «Contributors» & «Commits»)
5. Wird das Open Source Framework von unterschiedlichen Firmen weiterentwickelt? [Ziel ist
eine möglichst heterogene Open Source Community]  Nachweis: Entwickler («Contributors»)
arbeiten bei verschiedenen Firmen
6. Werden standardisierte Schnittstellen und offene Dateiformate verwendet?  Nachweis:
Spezifikationen von allen Schnittstellen sind öffentlich zugänglich
7. Ist das Framework gut dokumentiert?  Nachweis: Umfang und Qualität der Dokumentation
wird bewertet (API-Dokumentation, Tutorials, Handbuch, veröffentlichte Bücher etc.)
8. Ist die Open Source Lösung auch auf Linux lauffähig? [versus Microsoft Windows Server]
 Nachweis: Angabe ob Software auch auf Linux-Servern betrieben werden kann
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
23
Vergleich der Entwicklungs-Aktivität von
verschiedenen Open Source Framworks
Link: https://www.openhub.net/p/_compare?project_0=Qlack2-Fuse&project_1=Symfony&project_2=Ruby+on+Rails
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
24
Agenda
1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software
2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source»
3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen»
4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs
5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen
6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
25
Rahmenverträge mit
Open Source Anbietern in Schweden
Nutzen der Rahmenverträge:
> Verwaltung erhält Support und Wartung von
mehreren kompetenten Ansprechspartnern
für Vielzahl von Open Source Produkten
> Verwaltung erhält Beschaffungssicherheit
und Anleitung für Vorgehen bei Beschaffung
von Open Source Support
> Rahmenvertrag deckt Urheberrecht, Haftung,
Gewährleistung etc. ab
> Beschaffungen von Open Source durch
Mini-Tenders werden für die Verwaltung
vereinfacht
Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/2013/04/oss-rahmenvertraege/
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
26
Rahmenverträge mit
Open Source Anbietern in Schweden
Schwedische Verwaltung
OSS GU OSS GU OSS GU OSS GU OSS GU
OSS Rahmenvertrag
Subunternehmer-Verträge
72 OSS-Dienstleister
Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/2013/04/oss-rahmenvertraege/
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
27
Open Source «Generalunternehmen»
Rahmenverträge mit OSS GU in
den Software-Bereichen:
1. Anwender-Software
2. Geschäftsverwaltung
3. Betriebssystem
4. Security
5. IT-Operations
6. Asset Management
7. Middleware
8. Entwicklungs-Tools
9. Datenbanken
10. Datenanalyse-Software
OSS GU muss folgende
Dienstleistungen erbringen:
1. Fehlerbehebung
2. Integration und Testing
3. Installation
4. Migration
5. Support
6. Wartung
7. Ausbildung
Quelle: https://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/wp-content/uploads/2013/04/anbudsinbjudan-ppna-programvaror-2010-
ausschreibung-open-source-software-2010.pdf
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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
28
Agenda
1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software
2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source»
3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen»
4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs
5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen
6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
29
Gemeinsame Weiterentwicklung von
E-Government Anwendungen
Varianten:
a) Erweiterung einer bestehenden Open Source Lösung
b) Gemeinsame Entwicklung einer neuen Open Source Lösung
Vorteile:
> Kosten der Weiterentwicklung können aufgeteilt werden
> Alle haben uneingeschränktes Nutzungsrecht der Software
> Weiterentwicklung auf verschiedene Anbieter verteilt
> Wesentlich kleinere Abhängigkeiten von Anbietern
Nachteil:
> Höherer Koordinationsaufwand als beim Einkauf von Lizenzen
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
30
Einzelne Features erweitern auf
www.bountysource.com
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
31
Institutionalisiertes Crowdfunding
Phase 1: Initialisierung
a) Interesse und Wille von professionellen Open Source Nutzern wecken
b) Anforderungen zusammentragen und mit Entwicklern diskutieren
c) Resultat: Spezifikation zur gemeinsamen Weiterentwicklung verfassen
Phase 2: Finanzierung
a) Spezifikation publizieren als RfP, Firmen für Offerten einladen
b) Evaluieren der Angebote und Auswahl treffen
c) Resultat: Finanzierung des notwendigen Betrags gemeinsam aufteilen
Phase 3: Umsetzung
a) Projektmanagement festlegen, Verträge unterzeichnen, loslegen
b) Tests bei den Nutzern durchführen, Entwicklung abschliessen
c) Resultat: Neuen Source Code publizieren, in OSS Projekt integrieren
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
32
Beispiel Weiterentwicklung LibreOffice
> Ziel war bessere Interoperabilität von
LibreOffice mit Microsoft Word
> Städte München, Freiburg i.B., Leipzig,
Jena, Bundesgericht, ISB und Kt. Waadt
finanzierten total EUR 160’000
> Dazu 5 Use Cases ausgewählt und
Spezifikation verfasst, publiziert auf
Website und in entsprechenden News-
Kanälen
> 2 Angebote eingegangen (Lanedo und
SUSE), Use Cases auf beide Firmen
verteilt, im Sommer 2013 abgeschlossen
Quelle: Open Source Business Alliance Working Group Office Interoperability
http://www.osb-alliance.de/working-groups/wg-office-interoperability
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
33
Beispiel OpenLayers 3
Co-Finanzierung durch swisstopo
Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch/unibe/portal/fak_wiso/a_bwl/inst_wi/abt_digital/content/e90971/e562996/
e591574/e591600/files591612/12_CedricMoullet_CrowdfundingWeiterentwicklungGeoportal_ger.pdf
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
34
Beispiel CAMAC für
Baugesuchsverwaltung
Quelle: http://camac.ch/de
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
35
Open Source Freigaben durch Kt. Bern
Quelle: https://www.fin.be.ch/fin/de/index/direktion/ueber-die-direktion/aktuell.meldungNeu.onemeldungonly.
portalnavrrcsubeleme.html/portal/de/meldungen/mm/2016/08/20160826_1438_nachrichten_aus_derverwaltung
Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software
36
GitHub and Government
Link: https://government.github.com

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Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software

  • 1. Fachsession 2: Abhängigkeiten von IT-Herstellern reduzieren Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 15. August 2017, IT-Beschaffungskonferenz 2017 Dr. Matthias Stürmer Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Institut für Wirtschaftsinformatik Universität Bern
  • 2. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 2 Matthias Stürmer > Seit 2013 Leiter der Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit und Dozentur am Institut für Wirtschaftsinformatik der Universität Bern > 2010 bis 2013 bei EY (Ernst & Young) als Manager mit Beratung zu Open Source Software, Open Data und Social Media > 2009 bis 2010 Business Development und Projektleiter beim Liip AG > 2006 bis 2009 Assistent an der ETH Zürich am Lehrstuhl für Strategisches Management und Innovation doktoriert über Zusammenarbeit zwischen Open Source Communities und Technologie-Unternehmen > 2000 bis 2005 Studium Betriebswirtschaft und Informatik an Universität Bern, Lizentiatsarbeit zu Open Source Community Building > Geschäftsleiter Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit > Präsident tcbe.ch – ICT Cluster Bern, Switzerland > Vorstandsmitglied CH Open > Mitgründer und Vorstandsmitglied Verein Opendata.ch > Stadtrat von Bern (EVP) Dr. Matthias Stürmer Dozentur und Leiter Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Universität Bern Institut für Wirtschaftsinformatik Engehaldenstrasse 8 CH-3012 Bern Telefon: +41 31 631 38 09 Mobile: +41 76 368 81 65 Tel: +41 31 631 38 79 (Sekretariat) Twitter: @maemst matthias.stuermer@iwi.unibe.ch www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch
  • 3. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 3 Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Angesiedelt am Institut für Wirtschafsinformatik seit 2014, Team von 14 Mitarbeitenden Forschung, Lehre und Beratung zu > Open Source Software: Community Governance, Business Models, Maturitätsmodelle etc. > Open Data: Open Data Apps, interaktive Visualisierungen etc. > Linked Data: LINDAS Use Cases, Geoportal Bund etc. > Open Government: Transparenz und Partizipation, Impact Models, Participatory Apps, FixMyStreet.org etc. > ICT-Beschaffungen: Agile Software-Entwicklung, Requirements Engineering, Herstellerabhängigkeiten, freihändige Vergaben, WTO-Regeln etc. > Digitale Nachhaltigkeit: Theorie, Voraussetzungen, Anwendungsbeispiele etc.
  • 4. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 4 Agenda 1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software 2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source» 3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen» 4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs 5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen 6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
  • 5. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 5 http://www.tagesspiegel.de/weltspiegel/it-in-der-oeffentlichen-verwaltung-europas-fatale-abhaengigkeit-von-microsoft/19628246.html
  • 6. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 6 Quelle: Handelszeitung, 13. April 2017
  • 7. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 7 https://www.tagesanzeiger.ch/schweiz/standard/freihaendige-itgrossauftraege-des-bundes-sorgen-fuer-unmut/story/29200791
  • 8. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 8 Software- vs. Anbieter-Abhängigkeit Behörde ist abhängig von der Software (Software Lock-In): 1. Technische Abhängigkeiten: Schnittstellen, Datenformate etc. 2. Organisatorische Abhängigkeiten: Gewohnheiten der Mitarbeitenden, Prozesse angepasst auf Software 3. Produktestandard-Abhängigkeit: andere Instanz gibt vor, welches Produkt eingesetzt werden muss Behörde ist abhängig vom Anbieter (Vendor Lock-In): 1. Rechtliche Abhängigkeiten: Urheberrecht, Verträge, Lizenzbedingungen 2. Psychologische Abhängigkeiten: Marken-Produkte, Bekanntheitsgrad, Verbreitung 3. Knowhow-Abhängigkeiten: Mitarbeiter des Anbieters wissen wie was zusammenhängt
  • 9. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 9 Weniger Anbieter-Abhängigkeiten mit Open Source Software Behörde Open Source Software Anbieter Anbieter Anbieter Wechsel möglich abhängig Behörde Proprietäre Software Anbieter abhängig abhängig Eigentum
  • 10. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 10 Agenda 1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software 2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source» 3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen» 4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs 5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen 6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
  • 11. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 11 SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source» > Ziel ist die bessere Berücksichtigung von Open Source Software bei der Beschaffung von IT > Erarbeitet durch die Arbeitsgruppe Open Source Software der Schweizerischen Informatikkonferenz (SIK) > Aktuelle Version: 18. August 2015, Version 1.0 > Mit Rückmeldungen von Behördenstellen, Beschaffungsjuristen und Open Source Experten Quelle: http://www.ossdirectory.com/oss-knowhow/details/kbarticle/sik-checkliste-fuer-beschaffung-von-open-source-software/
  • 12. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 12 Wichtige Fragen in der Checkliste > Sind die Beschaffungsunterlagen funktional verfasst ohne Vorgabe von proprietären Produkten? — Vorgaben von proprietären Produkten (Microsoft Sharepoint, SAP etc.) schliessen OSS Anbieter aus — Folge davon sind verstärkte Abhängigkeiten, Förderung von Monopolstellungen, Einschränkung von Wettbewerb und Innovation, langfristige Zunahme der Informatikkosten > Wird die Lieferung der Software unter einer Open Source Lizenz in der technischen Spezifikation (TS) vorgegeben bzw. wird Open Source als Zuschlagskriterium (ZK) bemessen? — OSS erlaubt vollständigen Zugang zum Quellcode und das Recht diesen zu verändern  Möglichkeit selber oder im Auftrag an Dritte Software zu auditieren, korrigieren, anzupassen und weiterzuentwickeln — Vorgabe als TS oder Bewertung als ZK ist sinnvoll und beschaffungsrechtlich erlaubt
  • 13. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 13 Wichtige Fragen in der Checkliste > Werden auch Referenzinstallationen von Open Source Lösungen berücksichtigt, die nicht vom Anbieter selber realisiert wurden? — Verbreitungsgrad einer OSS Lösung an allen produktiv laufenden Installationen bemessen macht Sinn (auch Behörden-interne Realisierung möglich) > Wird Aktivität einer Open Source Community berücksichtigt? — Möglichst aktive und heterogene Community wichtig für Nachhaltigkeit — Aktivität von OSS Projekten auf Open HUB www.openhub.net gezeigt > Wird Verfügbarkeit von Dienstleistern einer OSS Lösung geprüft? — Für langfristige Weiterentwicklung und möglichen Anbieterwechsel ist breite Dienstleister-Community wichtig — Bspw. als ZK Anzahl kommerzielle Anbieter für OSS Lösung berücksichtigen
  • 14. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 14 Agenda 1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software 2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source» 3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen» 4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs 5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen 6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
  • 15. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 15 BBL Merkblatt Software-Ausschreibungen Software-Ausschreibungen: Sicherstellung eines breiten Wettbewerbs Quelle: https://www.beschaffung.admin.ch/bpl/de/home/beschaffung/merkblaetter.html
  • 16. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 16 Wichtige Aussagen Grundsätzliche Vorgaben gemäss BBL Merkblatt: 1. Anbieter von Open-Source und Closed-Source bzw. proprietärer Software sowie von Mischformen sollen gleiche Chancen haben, einen öffentlichen Auftrag zu erhalten 2. Vergabestelle darf Technologien, Produkte und Hersteller nur dann vorgeben bzw. ausschliessen, wenn zwingende sachliche Gründe vorliegen und schriftlich festgehalten sind 3. Vorgegebene Schnittstellen und Dateiformate basieren soweit möglich sowie technisch und wirtschaftlich sinnvoll auf offenen, frei zugänglichen Spezifikationen und Standards
  • 17. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 17 Wichtige Aussagen Open Source Software ist per se nicht Beschaffungs-relevant: > «Die OSS-Lizenz allein kostet die beschaffende Stelle in der Regel nichts und ist für sich allein daher auch nicht beschaffungsrelevant.» > «Kosten und damit Beschaffungsrelevanz entstehen erst, wenn bei einem Anbieter Dienstleistungen (bspw. Beratung, Integration, Anpassungen, Schulungen, Weiterentwicklung, Betrieb, Wartung etc.) für bestimmte OSS eingekauft werden oder OSS zusammen mit andern, kostenpflichtigen Software-Komponenten und/oder Dienstleistungen eingekauft wird.»
  • 18. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 18 Agenda 1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software 2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source» 3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen» 4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs 5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen 6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
  • 19. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 20 Open Source Software als ZK: Schulverwaltungslösung Kt. Bern Investitionsschutz: Unabhängigkeit vom Entwickler (Gewichtung: 2%) Die Maximalpunktzahl erhält, wer aufzeigt, dass der Kunde auch bei einem Konkurs des Lieferanten, einer Einstellung des Produkts und in ähnlichen Situationen das Produkt weiter warten und einsetzen kann, insbesondere infolge einem oder mehrerer der folgenden Faktoren: > das Produkt ist ganz oder teilweise Open Source Software (OSS), > der Kunde erhält den aktuellen Source Code und ein Nutzungs- und Veränderungsrecht an der Software im Umfang einer OSS-Lizenz, > am Markt gibt es auch ausserhalb des Lieferanten Entwickler mit guten Kenntnissen des Produktes. Quelle: Ausschreibung «IT@KOS Beschaffung Schulverwaltungs-Lösung», 24.01.2017
  • 20. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 21 Open Source Software als EK: Submiss-Beschaffung der Stadt Bern Analyse der Kriterien (B6_Kriterienkatalog) > Auszug aus der Ausschreibung: Eignungskriterium 3  Der Anbieter erklärt sich bereit, dass der Source Code unter einer OS-Lizenz veröffentlicht wird. Nachweis: Deklaration der Einwilligung, den Source Code unter einer Open Source Lizenz zu entwickeln oder bereitzustellen. > Problem: European Dynamics wird das unbekannte und von keinem anderen Anbieter unterstützte Open Source Framework "Qlack Fuse" verwenden. > Wie könnten «Fake» Open Source Lösungen künftig verhindert werden?
  • 21. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 22 ZKs für fundierte Bewertung von OSS-Beschaffungen 1. Werden bestehende Open Source Komponenten verwendet?  Nachweis: Etabliertes Open Source Framework wird verwendet (versus eigenes Framework entwickeln) 2. Hat der Anbieter bereits Software-Projekte basierend auf diesem Open Source Framework realisiert? Nachweis: eigene Projekt-Referenzen mit dem Open Source Framework 3. Wird das Open Source Framework auch von anderen Firmen verwendet? [relevant für Reduktion der Anbieterabhängigkeit]  Nachweis: Anzahl Firmen, die das Open Source Framework mit Wartung und Support unterstützen (siehe bspw. OSS Directory) 4. Wie aktiv wird das Open Source Framework weiterentwickelt?  Nachweis: OpenHub Statistiken der Entwicklungs-Aktivität («12 Month Statistics»: «Contributors» & «Commits») 5. Wird das Open Source Framework von unterschiedlichen Firmen weiterentwickelt? [Ziel ist eine möglichst heterogene Open Source Community]  Nachweis: Entwickler («Contributors») arbeiten bei verschiedenen Firmen 6. Werden standardisierte Schnittstellen und offene Dateiformate verwendet?  Nachweis: Spezifikationen von allen Schnittstellen sind öffentlich zugänglich 7. Ist das Framework gut dokumentiert?  Nachweis: Umfang und Qualität der Dokumentation wird bewertet (API-Dokumentation, Tutorials, Handbuch, veröffentlichte Bücher etc.) 8. Ist die Open Source Lösung auch auf Linux lauffähig? [versus Microsoft Windows Server]  Nachweis: Angabe ob Software auch auf Linux-Servern betrieben werden kann
  • 22. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 23 Vergleich der Entwicklungs-Aktivität von verschiedenen Open Source Framworks Link: https://www.openhub.net/p/_compare?project_0=Qlack2-Fuse&project_1=Symfony&project_2=Ruby+on+Rails
  • 23. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 24 Agenda 1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software 2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source» 3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen» 4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs 5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen 6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
  • 24. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 25 Rahmenverträge mit Open Source Anbietern in Schweden Nutzen der Rahmenverträge: > Verwaltung erhält Support und Wartung von mehreren kompetenten Ansprechspartnern für Vielzahl von Open Source Produkten > Verwaltung erhält Beschaffungssicherheit und Anleitung für Vorgehen bei Beschaffung von Open Source Support > Rahmenvertrag deckt Urheberrecht, Haftung, Gewährleistung etc. ab > Beschaffungen von Open Source durch Mini-Tenders werden für die Verwaltung vereinfacht Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/2013/04/oss-rahmenvertraege/
  • 25. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 26 Rahmenverträge mit Open Source Anbietern in Schweden Schwedische Verwaltung OSS GU OSS GU OSS GU OSS GU OSS GU OSS Rahmenvertrag Subunternehmer-Verträge 72 OSS-Dienstleister Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/2013/04/oss-rahmenvertraege/
  • 26. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 27 Open Source «Generalunternehmen» Rahmenverträge mit OSS GU in den Software-Bereichen: 1. Anwender-Software 2. Geschäftsverwaltung 3. Betriebssystem 4. Security 5. IT-Operations 6. Asset Management 7. Middleware 8. Entwicklungs-Tools 9. Datenbanken 10. Datenanalyse-Software OSS GU muss folgende Dienstleistungen erbringen: 1. Fehlerbehebung 2. Integration und Testing 3. Installation 4. Migration 5. Support 6. Wartung 7. Ausbildung Quelle: https://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/wp-content/uploads/2013/04/anbudsinbjudan-ppna-programvaror-2010- ausschreibung-open-source-software-2010.pdf
  • 27. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 28 Agenda 1. Abhängigkeit von Herstellern proprietärer Software 2. SIK Checkliste «Beschaffung von Open Source» 3. BBL-Merkblatt «Software-Ausschreibungen» 4. Beschaffung von OSS mittels geeigneten EKs und ZKs 5. Beschaffung von OSS mittels Rahmenverträgen 6. Gemeinsame Weiterentwicklung von OSS
  • 28. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 29 Gemeinsame Weiterentwicklung von E-Government Anwendungen Varianten: a) Erweiterung einer bestehenden Open Source Lösung b) Gemeinsame Entwicklung einer neuen Open Source Lösung Vorteile: > Kosten der Weiterentwicklung können aufgeteilt werden > Alle haben uneingeschränktes Nutzungsrecht der Software > Weiterentwicklung auf verschiedene Anbieter verteilt > Wesentlich kleinere Abhängigkeiten von Anbietern Nachteil: > Höherer Koordinationsaufwand als beim Einkauf von Lizenzen
  • 29. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 30 Einzelne Features erweitern auf www.bountysource.com
  • 30. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 31 Institutionalisiertes Crowdfunding Phase 1: Initialisierung a) Interesse und Wille von professionellen Open Source Nutzern wecken b) Anforderungen zusammentragen und mit Entwicklern diskutieren c) Resultat: Spezifikation zur gemeinsamen Weiterentwicklung verfassen Phase 2: Finanzierung a) Spezifikation publizieren als RfP, Firmen für Offerten einladen b) Evaluieren der Angebote und Auswahl treffen c) Resultat: Finanzierung des notwendigen Betrags gemeinsam aufteilen Phase 3: Umsetzung a) Projektmanagement festlegen, Verträge unterzeichnen, loslegen b) Tests bei den Nutzern durchführen, Entwicklung abschliessen c) Resultat: Neuen Source Code publizieren, in OSS Projekt integrieren
  • 31. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 32 Beispiel Weiterentwicklung LibreOffice > Ziel war bessere Interoperabilität von LibreOffice mit Microsoft Word > Städte München, Freiburg i.B., Leipzig, Jena, Bundesgericht, ISB und Kt. Waadt finanzierten total EUR 160’000 > Dazu 5 Use Cases ausgewählt und Spezifikation verfasst, publiziert auf Website und in entsprechenden News- Kanälen > 2 Angebote eingegangen (Lanedo und SUSE), Use Cases auf beide Firmen verteilt, im Sommer 2013 abgeschlossen Quelle: Open Source Business Alliance Working Group Office Interoperability http://www.osb-alliance.de/working-groups/wg-office-interoperability
  • 32. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 33 Beispiel OpenLayers 3 Co-Finanzierung durch swisstopo Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch/unibe/portal/fak_wiso/a_bwl/inst_wi/abt_digital/content/e90971/e562996/ e591574/e591600/files591612/12_CedricMoullet_CrowdfundingWeiterentwicklungGeoportal_ger.pdf
  • 33. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 34 Beispiel CAMAC für Baugesuchsverwaltung Quelle: http://camac.ch/de
  • 34. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 35 Open Source Freigaben durch Kt. Bern Quelle: https://www.fin.be.ch/fin/de/index/direktion/ueber-die-direktion/aktuell.meldungNeu.onemeldungonly. portalnavrrcsubeleme.html/portal/de/meldungen/mm/2016/08/20160826_1438_nachrichten_aus_derverwaltung
  • 35. Matthias Stürmer, Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Lessons Learnt bei der Beschaffung von Open Source Software 36 GitHub and Government Link: https://government.github.com