Das Dokument beschreibt die Bemühungen der Grünen Partei der Schweiz zur Schaffung einer nationalen Dateninfrastruktur mit einem Schwerpunkt auf Open Government Data (OGD). Es gibt einen Überblick über den Status von Open Data in der Schweiz sowie die aktuellen politischen Entwicklungen und Herausforderungen in diesem Bereich. Die vorgestellten Pläne beinhalten die schrittweise Erleichterung des Zugangs zu offenen Daten, die systematische Erschließung von Verwaltungsdaten und den Aufbau einer Basisdateninfrastruktur für die Öffentlichkeit.

1. Auf dem Weg zu einer Nationalen Dateninfrastruktur
Grüne Partei der Schweiz
Arbeitsgruppe Netzpolitik – Treffen Herbst 2013
Fribourg, 12. Oktober 2013
André Golliez
Managing Partner itopia ag
Präsident Verein Opendata.ch (Swiss Chapter der Open Knowledge Foundation)
andre.golliez@itopia.ch

2. André Golliez
managing partner
Beruflicher Hintergrund
Informatik-Ingenieur ETH Zürich (1986);IT Projektleiter,
Berater und Account Manager; Leitung Informatik und
Organisation für das Kredit- und Firmenkundengeschäft einer
Schweizer Grossbank; Gründungspartner itopia (1999);
Arbeitsgebiete und Expertise
- IT Governance für Öffentliche Verwaltungen und Banken
- Project Reviews und Turnarounds
- IT-Strategie und –Architektur
- Information Lifecycle Management
- Digitale Langzeitarchivierung
- Open Government Data
Spezielles
Präsident der Schweizer Informatik Gesellschaft (2004 - 2009)
und Projektleiter für das Jahr der Informatik 2008 informatica08.
Initiator und Co-Projektleiter der OGD-Studie Schweiz
Co-Gründer und Präsident des Vereins Opendata.ch (seit
Januar 2012)
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3. Agenda
• Einleitung
• Status Open Data international
• Status Open Data in der Schweiz
• Die aktuelle datenpolitische Agenda der Schweiz
• In drei Phasen zu einer Nationalen Dateninfrastruktur
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4. «Big Data» – das digitale Universum bis 2020
2020: 5’200 Gigabyte pro Person
Source: IDC's Digital Universe Study, sponsored by EMC, December 2012
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5. Auf dem Weg zum Googol
• Bit
1¦0
• Byte
8 Bits
• Kilobyte (KB)
= 1‘000 Bytes
• Megabyte (MB) = 1‘000 KB = 1‘000‘000 Bytes
• Gigabyte (GB) = 1‘000 MB = 1‘000‘000‘000 Bytes
• Terabyte (TB) = 1‘000 GB = 1‘000‘000‘000‘000 Bytes
• Petabyte (PB) = 1‘000 TB = 1‘000‘000‘000‘000‘000 Bytes
• Exabyte (EB) = 1‘000 PB = 1‘000‘000‘000‘000‘000‘000 Bytes
• Zetabyte (ZB)= 1‘000 EB = 1‘000‘000‘000‘000‘000‘000‘000 Bytes
• Yotabyte (YB)= 1024 Bytes
•…
• 1 Googol («Google») = 10100
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6. Privatpersonen erzeugen Daten, Firmen verwalten sie
von Privatpersonen erzeugt: 68%
von Firmen verwaltet:
80%
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Source: IDC's Digital Universe Study, sponsored by EMC, December 2012
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7. Open Data und Private Data: «Die Daten gehören uns!»
• Open Data: öffentliche Daten für die wir mit unseren Steuern bezahlt haben
und/oder die eine relevante Wissensquelle für unser Leben in der Risiko/Wissensgesellschaft darstellen: Unsere Daten!
• Private Data: persönliche Daten, die wir selber verursachen und/oder uns
betreffen: Meine Daten!
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8. «Empowerment» durch «Openness»
«Open Knowledge to empower citizens
and enable fair, sustainable societies»
Open Knowledge Foundation
!
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9. Ausgangspunkt für OGD:
die Sekundärnutzung von Behördendaten
Gesetzlicher
Auftrag
Nutzungsbedingungen
Behörde
GD
Primäraufgabe*
Sekundärnutzung*
*) Die Primäraufgabe kann auf die «Sekundär»nutzung ausgerichtet
sein (Beispiele: Geodaten, Statistiken)
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10. Das Open Government Data – «Ecosystem»
Privatpersonen
und Firmen
Parteien,
Verbände, Medien
Verwaltungen,
Hochschulen
Nutzung
Applikationen
Visualisierungen,
Analysen
Veredelungen,
Ergänzungen
weitere
Services
der Daten
Open Dataspace
Open Data -Portal
und -Katalog
Open DataPortal
und -Katalog
Open Data - Portal
und -Katalog
Publikation
der Daten
Auswahl und
Bund
Kanton X
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...
Stadt Y
Freigabe
der Daten
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11. Welche Government Data?
Privatpersonen
und Firmen
Parteien,
Verbände, Medien
Verwaltungen,
Hochschulen
Nutzung
Applikationen
Visualisierungen,
Analysen
Veredelungen,
Ergänzungen
weitere
Services
der Daten
Open Dataspace
OGD-Portal
und -Katalog
OGD-Portal
und -Katalog
OGD-Portal
und -Katalog
Publikation
der Daten
Auswahl und
Bund
Kanton X
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...
Kanton Y
Stadt Z
Freigabe
der Daten
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12. OGD Prinzipien
Privatpersonen
und Firmen
Parteien,
Verbände, Medien
Verwaltungen,
Hochschulen
Open Government Data Prinzipien:
Vollständigkeit
Applikationen
Open Dataspace
OGD-Portal
und -Katalog
Visualisierungen,
Veredelungen,
Analysen Primärquellen
Ergänzungen
Zeitliche Nähe
Einfacher Zugang
Maschinenlesbar
Diskriminierungsfrei
OGD-Portal
Offene Standards
und -Katalog
Offene Lizenzierung
Dauerhaftigkeit
Keine Nutzungskosten
Nutzung
weitere
Services
OGD-Portal
und -Katalog
Kanton X
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...
Kanton Y
Publikation
der Daten
Auswahl und
(Sunlight Foundation, August 2010)
Bund
der Daten
Stadt Z
Freigabe
der Daten
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13. OGD – der erwartete Nutzen
Privatpersonen
und Firmen
Parteien,
Verbände, Medien
neue
Services
(«Apps»)
Verwaltungen,
Hochschulen
neue
Informationen
(«Wissen»)
Nutzung
der Daten
Open Dataspace
OGD-Portal
und -Katalog
OGD-Portal
und -Katalog
OGD-Portal
und -Katalog
höhere
Effizienz
(«Shared
Government
Data»)
Bund
Kanton X
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...
Publikation
der Daten
Auswahl und
Kanton Y
Stadt Z
Freigabe
der Daten
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14. Die OGD-Dynamik
OGD
beziehen und
nutzen
Daten registrieren
und bereitstellen
OGD-Koordination
OGD-Nutzer
Feedback geben
Wünsche äussern
etc.
Daten
erschliessen und
«befreien»
OGD-Produzenten
(Data Owner)
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15. Status Open Government Data global
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Quelle: 2012 International OGD Conference
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16. G8 Open Data Charter
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17. Open Government Partnership
• Increase the availability of information about
governmental activities
• Support civic participation
• Implement the highest standards of professional
integrity throughout our administrations
• Increase access to new technologies for openness
and accountability
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18. Die Open Knowledge Foundation
Rufus Pollock — Co-Director
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19. Open Data Census 2013 (Schweiz auf Rang 13)
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20. Die Open Data Bewegung in der Schweiz (seit 2010)
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21. MAKE – die Schweizer Open Data «Hacktivisten»
Steckbrief:
-
Bisher 5 nationale Durchführungen (an je zwei Standorten)
ca. 500 Teilnehmende (Entwickler, Designer, Journalisten...)
Über 50 publizierte Projekte (siehe www.opendata.ch)
Themen:
- «Mobilität» (30./31. März 2012)
- «Gesundheit» (28./29. September 2012)
- «öffentliche Finanzen»
(22./23. März 2013, Bern und Sierre)
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22. Open Government Data Studie Schweiz (Juni 2012)
Berner Fachhochschule
Kompetenzzentrum Public Management
und E-Government
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23. Studie zu den wirtschaftlichen Auswirkungen von
Open Government Data in der Schweiz (August 2013)
«Die Resultate zeigen, dass mit der Einführung
von OGD positive wirtschaftliche Auswirkungen realisiert werden können. Trotz aller
Unsicherheiten in Methodik und Datenlage
kann gefolgert werden, dass sich der jährliche
Wertschöpfungsanteil aus OGD in der
Schweiz etwa zwischen CHF 0.9 und CHF 1.2
Mia. bewegen dürfte.»
«Die mittels Umfrage in der Bundesverwaltung
gewonnenen finanziellen Informationen legen
nahe, dass die Verwaltungstätigkeit durch
OGD vereinfacht wird. Die Kosten und Ertragsausfälle werden durch die Steuereinnahmen
aus dem volkswirtschaftlichen Nutzen von
OGD kompensiert, so dass sich OGD für den
Bund budgetneutral umsetzen lässt.»
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24. OGD Wirtschaftlichkeitsstudie Adelheid Bürgi-Schmelz:
Umfrage in der Bundesverwaltung
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25. OGD Wirtschaftlichkeitsstudie Adelheid Bürgi-Schmelz:
Berechnung der Budgetneutralität
Budgetneutralität ist wahrscheinlich:
Aufwandsschätzung gemäss Umfrage in der
Bundesverwaltung (Ertragsausfall, über 3 Jahre
amortisierte Investition und über 3 Jahre amortisierte
Kosteneinsparung)
Fr. 41.3 Mio.
Ertragsschätzung auf der Basis des ökonomischen
Nutzens (MWSt und Bundesanteil Einkommenssteuer)
Fr. 44.2 Mio. bis
Fr. 61.6 Mio.
Saldo
Fr. 2.9 Mio. bis
Fr. 20.3 Mio.
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26. Die Open Knowledge Conference 2013 in Genf
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26

27. www.opendata.admin.ch –
das OGD-Pilotportal des Bundes
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28. www.opendata.admin.ch –
die Projektpartner
• Bundesarchiv BAR
• Bundesamt für Landestopografie swisstopo
• Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie MeteoSchweiz
• Bundesamt für Statistik BFS
• Schweizerische Nationalbibliothek NB
• Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
• Schweizerische Bundeskanzlei BK
Und demnächst:
• Kanton Zürich (Oktober 2013)
• Bundesamt für Gesundheit BAG (November 2013)
• Stadt Zürich (Dezember 2013, via eigene CKAN-Instanz)
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29. Lösungsskizze OGD@Bund
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30. Datenpolitik
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31. Hindernisse für OGD
Privatpersonen
und Firmen
Parteien,
Verbände, Medien
Gebühren
Bund
Silo
architektur
Restriktive
Lizenzen
(zu) viele
Gesetze
Kanton X
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Hochschulen,
Verwaltungen
Technische
Barrieren
«Bedenken»
...
Kanton Y
Stadt Z
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32. Politische Vorstösse zu Open Data im Nationalrat (I)
• Motion 11.3871 «Öffnung der Datenbestände des Bundes. Open
Government Data» von NR Edith Graf-Litscher
• eingereicht in der Herbstsession 2011
• Im Nationalrat am 23. September mit 97 zu 77 Stimmen angenommen (entgegen Antrag des
Bundesrates)
• Behandlung im Ständerat voraussichtlich in der Frühjahrssession 2014
• Vorberatung in der Staatspolitischen Kommission SR (Präsident: Robert Cramer)
• Postulat 11.3884 «Open Government Data als strategischer Schwerpunkt
im E-Government» von NR Christian Wasserfallen
•
•
•
•
eingereicht in der Herbstsession 2011
Im Nationalrat angenommen am 23.12.2011 (auf Antrag des Bundesrates)
Bericht des Bundesrates am 13. September 2013 veröffentlicht
OGD-Strategie bis Sommer 2014 (Auftrag an ISB in Zusammenarbeit mit BAR und BK
• Postulat 11.3902 «Masterplan für Open Government Data» von
NR Kathy Riklin
• eingereicht in der Herbstsession 2011
• Im Nationalrat am 9. September 2013 mit 120 zu 59 Stimmen angenommen (entgegen Antrag des
Bundesrates)
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33. Politische Vorstösse zu Open Data im Nationalrat (II)
•
Postulat 13.3577 «Freigabe von öffentlichen Finanzzahlen als Open
Government Data» von NR Edith Graf-Litscher
•
•
•
eingereicht in der Sommersession 2013,
Antrag des Bunderates: Ablehnung
pendent.
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34. Open Data auf der politischen Agenda des Bundes
•
Open Government Partnership
Prüfung eines möglichen Beitritts der Schweiz durch das EDA
•
Meteodaten
Motion UREK, Parlament einstimmig für Aufhebung der Gebühren
•
Geodaten
«Free Access» - Tarifierungsstrategie Swisstopo, einzelne Kantone haben
bereits damit begonnen
•
Umweltdaten
Ratifizierung und Umsetzung der Aarhus-Konvention (in NR und SR 2013
angenommen)
•
Strategie des Bundesrates für eine Informationsgesellschaft
Zielsetzung «Zugang zu Behördendaten und –informationen erleichtern»
(seit Ende 2011)
•
E-Government Schweiz
OGD im Katalog priorisierter Vorhaben (seit April 2012)
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35. Auf dem Weg zu einer Nationalen Dateninfrastruktur
(in drei überlappenden Phasen)
1. Den Zugang zu den offenen Daten des öffentlichen Sektors erleichtern
und deren Nutzung fördern!
• Gemeinsamer Katalog und Zugang zu den (bereits) offenen Daten der Verwaltung (Portal)
• Publikation eines zentralen Verzeichnisses aller Datenbestände der Verwaltung (Dateninventar)
• Unterstützung der Nutzung von Open Data mit kommunikativen Massnahmen (Challenges etc.)
2. Daten des öffentlichen Sektors systematisch erschliessen!
• Systematische Erschliessung der Datenbestände der Verwaltung und der Betriebes des öffentlichen
Sektors gemäss Nachfrage der Benutzer und politischer Prioritäten (Open Dataspace)
• Einheitliche rechtliche Rahmenbedingungen (Gesetze, Verordnungen, Nutzungslizenzen), die eine
offene Zugänglichkeit und freie Nutzung der Daten erlauben (Open Data Lizenz)
• Abschaffung der Nutzungsgebühren und finanzielle Kompensation der Datenproduzenten
3. Offene Daten-Grundversorgung der Schweiz !
• Aufbau eines vernetzten Systems von Basisdaten (Registern) wie Geodaten, Infrastrukturen,
Adressen, welche der gesamten Öffentlichkeit als offene und weitgehen kostenfreie Infrastruktur zur
Verfügung stehen («Nationale Basisdateninfrastruktur»)
• Rechtlicher Rahmen, in welchem insbesondere die Datenschutzfragen sowie die Finanzierung
dieser Basisdateninfrastruktur geregelt werden
• Schrittweiser Ausbau der offenen Basisdateninfrastruktur mit weiteren Datenbeständen, welche zur
Daten-Grundversorgung der Schweiz zählen (z.B. Immobilientransaktionen, Energieverbrauch oder
Verkehrsvolumina)
Nationale Dateninfrastruktur - Grüne/AG Netzpolitik - 12.10.2013
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36. Nationale Dateninfrastruktur:
Open Data Portale (Phase 1)
transport.
opendata.ch
CKAN
CKAN
data.stadtzuerich.ch.ch
Opendata.admin.ch
Bund
Kanton Zürich
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Stadt Zürich
Verkehrsbetriebe CH
36

37. Nationale Dateninfrastruktur:
Open Dataspace (Phase 2)
CKAN
data.gov.uk
Open Dataspace
CKAN
data.gv.at
CKAN
publicdata.eu
…
CKAN
opendata.ch
(Open Data Hub Switzerland)
CKAN
opendata.
admin.ch
Bund
CKAN
opendata.
xyz.ch
Kantone / Gemeinden
Nationale Dateninfrastruktur - Grüne/AG Netzpolitik - 12.10.2013
CKAN
opendata.
public.ch
Post, SBB etc.
CKAN
opendata.
science.ch
ETH, Unis, FH’s etc.
CKAN
opendata.
xyz.ch
Firmen, Verbände etc.
37

38. Nationale Dateninfrastruktur:
Offene Daten-Grundversorgung (Phase 3)
CKAN
CKAN
data.gov.uk
CKAN
data.gv.at
Open Dataspace
…
publicdata.eu
CKAN
opendata.ch
(Open Data Hub Switzerland)
CKAN
CKAN
opendata.
admin.ch
CKAN
CKAN
opendata.
xyz.ch
CKAN
opendata.
science.ch
opendata.
public.ch
opendata.
xyz.ch
Offene Basisdaten
Geo
Bund
Gebäude
Kantone / Gemeinden
Nationale Dateninfrastruktur - Grüne/AG Netzpolitik - 12.10.2013
Adressen
Firmen
Post, SBB etc.
Personen
…
ETH, Unis, FH’s etc.
…
Firmen, Verbände etc.
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39. «Basic Data for Everyone» in Dänemark (I)
Nationale Dateninfrastruktur - Grüne/AG Netzpolitik - 12.10.2013
39

40. «Basic Data for Everyone» in Dänemark (II)
Nationale Dateninfrastruktur - Grüne/AG Netzpolitik - 12.10.2013
40

41. Fragestellungen zur Nationalen Dateninfastruktur (I)
•
Welche Ansprüche werden mit einer Nationalen Dateninfrastruktur erfüllt?
•
•
•
•
•
•
•
Wirtschaftliche?
Gesellschaftspolitische?
Kulturelle?
Wissenschaftliche?
Weitere?
Exklusion: welche Ansprüche sicher nicht?
Welche Daten gehören zur Daten-Grundversorgung?
•
•
•
•
•
•
•
Geodaten?
Adressen und Infrastrukturen?
Immobilien (Gebäude- und Wohnungsregister)?
Firmenregister (Handelsregister, Betriebs- und Unternehmensregister)?
Personenregister?
Weitere?
Exklusion: welche Daten sicher nicht?
Nationale Dateninfrastruktur - Grüne/AG Netzpolitik - 12.10.2013
?
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42. Fragestellungen zur Nationalen Dateninfastruktur (II)
•
Wer ist für die Nationale Dateninfrastruktur zuständig?
(Brauchen wir einen Datenminister?)
•
Braucht es übergreifendes Datengesetz?
(… und was ist mit dem Datenschutz?)
•
Was darf/soll/wird die Nationale Dateninfrastruktur kosten?
•
Wie sieht der Weg zu einer Nationalen Dateninfrastruktur aus?
?
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43. Danke für Ihre Aufmerksamkeit
Nationale Dateninfrastruktur - Grüne/AG Netzpolitik - 12.10.2013
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44. Kontakt.
itopia
corporate information technology
technoparkstrasse 1
ch-8005 zürich
tel. +41 (0)44 355 56 00
fax +41 (0)44 355 56 01
www.itopia.ch
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45. itopia kurz vorgestellt
Die „itopia ag– corporate information technology“ entstand 1999 aus einem
Management Buy-out der 1965 gegründeten „IFA“.
itopia betrachtet die IT nicht bloss als Kostenfaktor, sondern als Beitrag zur
Wertsteigerung. Jeder unserer 13 Professionals bringt langjährige Erfahrung als
linienführender IT Manager oder IT Projektleiter mit. Unsere Beratung ist
undogmatisch, persönlich und zielgerichtet. Unsere Kunden sind Unternehmen der
Finanzindustrie und öffentliche Verwaltungen.
Unsere Beratungskompetenzen:
− IT Governance
− Information Governance
− IT Projekt Services
− IT Risikomanagement
− Open Government Data
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46. Open Data - Projekte itopia (2012 und 2013)
Mandate:
• OGD-Studie Schweiz (Gebert Rüf Stiftung)
• Bundesamt für Landestopografie swisstopo (OGD-Vorstudie)
• Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie (OGD-Vorstudie)
• Schweizerisches Bundesarchiv (OGD-Vorstudie )
• Stadt Zürich (OGD-Aktionsplan, Konzept und Projektleitung)
• Kanton Zürich (OGD-Vorstudie)
• OGD-Pilotprojekt der Bundesverwaltung (Projektbegleitung )
• OGD-Pilotprojekt Kanton Zürich (Projektbegleitung )
• Kanton Bern (OGD-Vorstudie )
Sponsoring:
• Vorstand und Präsidentschaft Verein Opendata.ch
• Co-Projektleitung Open Knowledge Conference 2013 Genf
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