Präsentation von Monika Queiser, OECD-Abteilungsleiterin für Sozialpolitik, im Rahmen eines gemeinsamen Webinars des OECD Berlin Centre und der BTU Cottbus-Senftenberg am 18. Mai 2020

1. Monika Queisser, Leiterin der Abteilung Sozialpolitik in der OECD
18 Mai 2020
SIND UNSERE SOZIALSYSTEME
KRISENFEST?
WAS LÄNDER TUN, UM DIE WIRTSCHAFTLICHEN UND
SOZIALEN FOLGEN DER CORONAKRISE ABZUFEDERN.
@OECD_Social

2. 2
Bereits jetzt sind dramatische Auswirkungen auf
dem Arbeitsmarkt zu beobachten
Source: US Department of Labor
Mehr als 30 Millionen Erstanträge auf Arbeitslosengeld in
den USA in den ersten 7 Wochen des Lockdowns
… wie in anderen Ländern
Dänemark: 3x so viele Anträge wie im Schnitt
zur gleichen Zeit in 2015-19
Großbritannien: 10x so viele Anträge wie
gewöhnlich
Kanada: >2 Millionen neue Anträge in der
ersten Märzhälfte; ~ so viele wie in 2018/19
Norwegen: 2x so viele Anträge in den ersten
3 Monaten wie im gesamten 2019
Anträge auf Kurzarbeit:
Deutschland: 650 000 neue Firmenanträge
auf Kurzarbeit im März (20x so viel wie der
größte Anstieg während der Finanzkrise)
Frankreich: 911 000 Firmenanträge auf
chômage partiel für 11,7 Millionen
Arbeitnehmer: ½ aller Beschäftigten im
Privatsektor
Italien: 8 Millionen Arbeitnehmer,
28.5% aller Beschäftigten
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In einigen europäischen Ländern hat Kurzarbeit
grosse Zunahmen der Arbeitslosigkeit verhindert
Source: OECD provisional estimates using various national official sources.
Arbeitslosigkeit und Erstanträge auf AL Leistungen Kurzarbeit
Percentage of total labour forcePercentage of total labour force
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Unemployment rate* Newly registered unemployed
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Belgium France Germany Ireland Italy Norway United
States
%

4. 4
Maßnahmen zur Ausweitung des Kurzarbeitergelds
• Vereinfachter
Zugang:
Arbeitsausfall bei
10% der
Beschäftigten
(bisher: 30%)
• Volle Erstattung der
Sozialversicherungs-
beiträge
• Ausweitung auf
Leiharbeiter
• neu: schrittweise
Erhöhung der
Leistungen (80/87%)
• „Corona-
Kurzarbeit“ für
max. 6 Monate bei
10-90%iger
Reduzierung der
Arbeitsstunden
• Arbeitgeber zahlt
80-90% des Gehalts
• Keine Reduzierung
der Belegschaft
• Zustimmung der
Sozialpartner
• Großzügigere
Leistungen: 84%
des Nettolohns;
100% für Mindest-
lohnbezieher
• Keine Kosten für
den Arbeitgeber
• Ausweitung auf
Hausangestellte
• Rückwirkende
Zahlung möglich
• Verkürzung der
Wartezeit
• Verlängerung des
Genehmigungs-
zeitraums (3  6 M.)
• Ausweitung auf
befristet
Beschäftigte /
Zeitarbeiter
• Abbau von
Überstunden nicht
mehr nötig

5. Die Krise macht Lücken in sozialer Sicherung
deutlich: manche Gruppen fallen durch das Netz
• Arbeitslosenversicherung, Kurzarbeit und Krankengeld sind die wichtigsten
Instrumente zur Stabilisierung von Einkommen – aber nicht alle Beschäftigten sind
bezugsberechtigt - Selbständige, geringfügig Beschäftigte, Langzeitarbeitslose und
informell Arbeitende haben keinen Zugang.
• Manche Gruppen haben (Betriebs-)Vermögen, das sie von Sozialhilfeleistungen
ausschliesst.
• Zusatzleistungen, wie Lohnaufstockung (in-work benefits) und subventionierte
Sachleistungen wie Mittagessen in Kitas und Schulen können wegfallen
• Betriebsgebundene Sozialleistungen (insbesondere Krankenversicherung in den
USA) fallen weg
• Sozialprogramme, die schnell und wirksam Hilfe verteilen, müssen oft erst
geschaffen werden 5

6. • Niemand ist gegen das
Virus immun
• Aber einige Gruppen
haben grössere
wirtschaftliche Resilienz –
bis jetzt
Verringert das Covid-19 Virus die Ungleichheit?
Source: Miles Corak using Statistics Canada, Labour Force Survey, March 2020
(https://milescorak.com/2020/04/13/covid-19-is-not-the-great-leveller-its-the-great-revealer/)
Beschäftigung in Canada, 2000-20
6
Thousands employed in the
Professional, scientific, and technical service industry
Accommodation and food services industry

7. Frauen sind grösseren Risiken ausgesetzt,
sowohl bei der Arbeit als auch zuhause
Note: Note: Data refer to women's share of employment in ISIC Rev 4. category 55 (Accomodation) and 56
(Food and beverage services)
Source: OECD calculations based on data from ILO ILOSTAT, https://ilostat.ilo.org/data/
Beschäftigung in Hotel-und Gaststättengewerbe, nach Geschlecht, 2018
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8. Unter den Beschäftigten im Gesundheits- und
Sozialwesen sind weit mehr Frauen als Männer
Anmerkungen: Der OECD-Durchschnitt ist der ungewichtete Durchschnitt der 29 in der Grafik dargestellten OECD-Mitglieder. Die Daten der Arbeitnehmererhebung der EU basieren auf der vierstelligen ISCO-Klassifikation und der
zweistelligen NACE-Klassifikation. Die Daten für Griechenland, Italien und Portugal basieren auf der dreistelligen ISCO-Klassifikation und der zweistelligen NACE-Klassifikation. Die Daten für Griechenland müssen wegen der kleinen
Stichproben mit Vorsicht interpretiert werden. Quelle: OECD (2020), Who Cares? Attracting and Retaining Care Workers for the Elderly, OECD Health Policy Studies, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/92c0ef68-en.
Verteilung des Langzeitpflegepersonals nach Geschlecht, 2016 oder nächstfolgendes Jahr
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9. Frauen arbeiten vielfach im Einzelhandel
Anmerkungen: Die Daten beziehen sich auf den Frauenanteil an der Beschäftigung in der ISIC Rev. 4. Kategorie 47 (Einzelhandel; ohne Handel mit Kraftfahrzeugen und Krafträdern)
Quelle: OECD-Berechnungen auf der Grundlage von Daten von ILOSTAT der ILO, https://ilostat.ilo.org/data/.
Beschäftigung im Einzelhandel, nach Geschlecht, 2018
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10. Auch Kinder sind besonderen Risiken ausgesetzt
Note: Countries are ranked according to availablitly of desks and study spaces. In countries marked with an *,
the difference between low and high socio-economic status children is statistically significant at p<0.05.
Source: OECD (2020) Combatting COVID-19’s effect on children
Percentage of 15-year-olds who have a desk and a quiet place
to study in their home,
by PISA economic, social and cultural status index (ESCS), 2018
10
Risiken für Kinder
• Weltweit haben 188 Länder Schulen
geschlossen, mehr als 1.5 Milliarden
Kinder und Jugendliche sind betroffen
• Digitales Lernen hilft – aber nicht allen
Kindern
• Potentielle Zunahme von
Kindesmisshandlungen im Lockdown
• Kinder in Heimen, in Aufnahmelagern
und obdachlosen Familien besonders
schutzbedürftig
• Weltweit könnten 117 Millionen Kinder
ihre Masernimpfungen verpassen
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Total Low socio-economic status High socio-economic status

11. Ein anderer Politikmix ist vonnöten:
• Eingrenzung der Pandemie
• Abfederung der wirtschaftlichen und sozialen Folgen
• Vorbereitung eines Aufschwungs
11
Die Natur dieser Krise ist anders
Eine globale
Gesundheitskrise
Angebots-
schock
Nachfrage-
schock

12. Maßnahmen zur Eingrenzung der Pandemie und
zur Abfederung ihrer Effekte (1/2)
Einkommens-
unterstützung für
kranke oder
unter Quarantäne
gestellte Arbeitnehmer
Schutz der
Arbeitnehmer vor
Covid-19
Hilfe bei unerwarteten
Pflegebedürfnissen
• Lockerung bestehender
Vorschriften / Einführung
neuer Optionen für die
Telearbeit.
• Unterstützung von KMU
beim Aufbau von
Telearbeitskapazitäten.
• Gesundheit und Sicherheit
am Arbeitsplatz
• Ausweitung der
Leistungsdeckung und
Bezugsdauer, insb. für
atypisch Beschäftigte.
• Kostenerstattung für
Arbeitgeber der
Lohnfortzahlung bei
Quarantäne.
• Anpassung der
Krankschreibungspflicht.
• Alternative
Betreuungsoptionen
• Ausweitung der
Regelungen zu (bezahltem)
Sonderurlaub.
• Subventionen für
Arbeitgeber, die
Arbeitnehmern bezahlten
Urlaub gewähren.
12

13. 13
Maßnahmen zur Eingrenzung der Pandemie und
zur Abfederung ihrer Effekte (2/2)
Abfederung von
Einkommensverlusten
bei Arbeitslosigkeit
Kurzzeitarbeit
zur Erhaltung von
Arbeitsplätzen
Finanzielle
Unterstützung für
Unternehmen
• Einführung von Kurzarbeit
oder Ausweitung
existierender Angebote
• Vereinfachung der
Verfahren und bessere
Informationen.
• Förderung von Online-
Fortbildungen
• Ausweitung des
Arbeitslosengelds, insb.
für atypisch Beschäftigte.
• Unterstützung bei
Wohnkosten und
Bereitstellung von
Notunterkünften.
• Zahlungsaufschub für
Steuern und Sozialbeiträge.
• Günstige Kredite und
Zuschüsse zur
Liquiditätssicherung.

14. Politische Maßnahmen gegen das Coronavirus
sollten Frauen besonders berücksichtigen
Im Notfallmanagement sollten Verfahren und Instrumente zur Anwendung kommen,
die eine geschlechtsspezifische Folgeabschätzung beinhalten
• Aber solche Instrumente zu integrieren setzt voraus, dass der Fokus auf Gleichstellung bereits gut im
System verankert ist, Zugang zu geschlechterdifferenzierter Dokumentation in allen Sektoren vorhanden
ist und die technischen Fähigkeiten verfügbar sind.
Bei Maßnahmen- und Konjunkturpaketen sollte Gender Budgeting angewandt
werden, also eine Budgetplanung unter geschlechtsspezifischen Gesichtspunkten
• Dies kann helfen sicherzustellen, dass bei den Krisenmaßnahmen die Geschlechterperspektive
berücksichtigt wird und Regierungen deren Auswirkungen auf das Ziel der Geschlechtergleichstellung
nachvollziehen können.
Es sollte sichergestellt werden, dass Frauen in die Entscheidungsprozesse
eingebunden sind
• Die Rolle von Frauen sowie der Anteil von Frauen (und Frauenorganisationen) in Entscheidungs- und
Beratungspositionen sollte gestärkt werden.
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15. • Nahrungsmittelversorgung sicherstellen
• Soforthilfe und Schutz für Kinder in Notsituationen
bereitstellen
• Medizinische Versorgung bei psychischen Problem in Folge
des Lockdowns
• Unterstützung von Eltern mit behinderten Kindern, die
besondere Hilfe brauchen
• Schutz von Kindern Online
• Mehr Massnahmen zur Verringerung von Kinderarmut
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Politische Massnahmen zum Schutz von Kindern