Im ersten Teil der Präsentation gibt Sonja Schmöckel vom Bundesministerium für Arbeit, Familie und Jugend in Wien einen kompakten Einblick in die Funktionsweise und die Ausgestaltung der Ausbildungsgarantie in Österreich. In den folgenden Folien gibt Dr. Mario Steiner vom Institut für Höhere Studien in Wien einige Einschätzungen zur Ausbildungsgarantie aus volkswirtschaftlicher Sicht. Den abschließenden dritten Teil bildet eine Präsentation von Alexander Hölbl vom österreichischen Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort. Er referiert über Ergebnisse und Wirkungen der Ausbildungsgarantie.

1. „Die Ausbildungsgarantie in Österreich“
Web-Seminar 09. November 2020
Moderation: Clemens Wieland, Bertelsmann Stiftung

2. Sonja Schmöckel
Bundesministerium für Arbeit, Familie und Jugend
(WIE) FUNKTIONIERT DIE ÖSTERREICHISCHE
AUSBILDUNGSGARANTIE?
Umsetzung und Bedeutung – Erfahrungen aus 12 Jahren
Input im Rahmen des Web Seminars „Ausbildungsgarantie in Österreich“ der Bertelsmann
Stiftung am 9. November 2020

3. sozialministerium.at
Ausbildungssysteme in Deutschland und Österreich
Gemeinsamkeiten und Unterschiede
2
Hohe Bedeutung der beruflichen
Ausbildung
Niedrigeres Einstiegsalter in die
Lehrausbildung in Österreich
Möglichkeit einer vollschulischen und
einer dualen Berufsausbildung
Ausbildungspflicht in Österreich
erst seit 2017
Niedrige Jugendarbeitslosigkeit Geringeres Maß an Föderalismus im
Bildungssystem in Österreich
Sozialpartnerschaft
Schul- bzw. Ausbildungspflicht bis 18
Heterogene Übergangssysteme

4. sozialministerium.at
Basis der österreichischenAusbildungsgarantie
.
Historische Entwicklung
➢ 1998: Jugendausbildungssicherungsgesetz
➢ 2008: Ausbildungsgarantie bis 18
➢ 2016: Ausbildungspflicht
➢ 2017: Ausbildungsgarantie bis 25
3
Definition der Ausbildungsgarantie
Jeder Jugendliche unter 25, der sich beim Arbeitsmarktservice (AMS)
lehrstellensuchend meldet und keine über den Pflichtschulabschluss
hinausgehende Ausbildung hat, bekommt garantiert einen Lehrplatz – betrieblich
oder überbetrieblich.

5. sozialministerium.at
Gestaltung der überbetrieblichen Lehrausbildung
• GesetzlicheGrundlagen im Berufsausbildungsgesetz und im
Arbeitsmarktservicegesetz,
• AMS beauftragtTrägereinrichtungen (Werkverträge nach Ausschreibung),
• Angebot an Lehrberufen bei ÜBA 1 durch Bedarfsanalyse (Berücksichtigung von
Übernahmechancen, Interessen der Jugendlichen, Einschätzungen derTräger),
Beauftragung der Landesstellen des AMS unter Einbeziehung der Sozialpartner;
bei ÜBA 2 flexibel in Abhängigkeit von Partnerbetrieben,
• Unterscheidung ÜBATyp 1 (Träger + Berufsschule + betriebliche Praktika), ÜBATyp
2 (Träger + Berufsschule + fester Kooperationsbetrieb für Praxis), verlängerte Lehre
undTeilqualifizierung.
4

6. sozialministerium.at
Gestaltung der überbetrieblichen Lehrausbildung
• Jugendlicher schließtAusbildungsvertrag mitTrägereinrichtung ab,
• regulärer Berufsschulbesuch,
• sozialpädagogische Begleitung, Lernunterstützung, Gesundheitsförderung durch
Träger,
• Wechsel in Betrieb unterjährig, häufig nach Ende des 1. Lehrjahres,
• Wenn keineVermittlung stattfinden kann, Lehrabschluss auch in ÜBA möglich,
5

7. sozialministerium.at
Keine Konkurrenz zur betrieblichen Lehre durch
Fokus aufVermittlung
• Vermittlungsauftrag gesetzlich mehrfach festgelegt,
• Jugendlicher muss mehrere erfolglose Bewerbungen unternommen haben vor
Aufnahme in überbetriebliche Lehre,
• mindestens zehnwöchigeVorbereitungszeit mit Berufsorientierung und weiteren
Bewerbungsversuchen,
• kontinuierlicheVermittlungsbemühungen während der Zeit in der ÜBA,
• Anreizsysteme fürTräger und Betriebe zurVermittlung,
• Differenz der Ausbildungsentschädigungen, umWechsel für Jugendlichen
attraktiv zu halten (in der ÜBA ca. € 333 monatlich),
• Ausbildungsvertrag jeweils auf ein Jahr befristet.
6

8. sozialministerium.at
Inanspruchnahme und Kosten der ÜBA
• Derzeit werden 8,7 % der Lehrlinge in Österreich überbetrieblich ausgebildet –
stabilerWert,
• im Ausbildungsjahr 2019 / 2020 gab es rund 10.000 Plätze in der ÜBA,
• Kosten variieren nach Typ, ∅ € 13.000 pro Platz pro Jahr,
• rund 90 % werden vom AMS finanziert, ∅ 10 % Beteiligung der Länder,
• Herkunft der Mittel: v.a. Arbeitslosenversicherungsgesetz.
7

9. sozialministerium.at
Erfolge der Ausbildungsgarantie
1. Arbeitsmarkterfolg (Vermittlung)
Arbeitsmarkterfolg lag bei Jugendlichen, die 2018 die ÜBA beendeten bei 52 % (ÜBA
2: 66 %), davon sind 36 % zumeist im 1. Lehrjahr in einen Betrieb gewechselt.
2. Erlangung des positiven Lehrabschlusses
83 % jener Jugendlichen, die 2018 noch am Ende der Lehrzeit in der ÜBA waren,
haben die Lehrabschlussprüfung positiv absolviert (betriebliche Lehrlinge: 92 %)
3.Vermeidung von Lehrabbrüchen
Drop Out Quote 2018 bei 32 %, v.a. in den ersten drei Monaten, eher ÜBATyp 1
8

10. sozialministerium.at
Bedeutung der Ausbildungsgarantie in Zusammenhang
mit der Corona Krise
• Probleme am Lehrstellenmarkt durch Rückgang des Angebots an offenen
Lehrstellen,
• regional sehr unterschiedliche Situation am Lehrstellenmarkt.
• Es melden sich weniger (!) Jugendliche lehrstellensuchend + fehlendeVermittlung
aus Übergangssystem => Rückstau an Lehrlingen,
• Erhöhung der Kapazitäten auf 14.500 Plätze 2020/2021.
FAZIT: Ausbildungsgarantie ermöglicht Jugendlichen auch in Krisenzeiten die
Aufnahme einer Lehre, verhindert Laufbahnverluste oder gar Systemferne,
verschafft Betrieben Zeit und sichert Fachkräfte!
9

11. Mario Steiner
Input im Rahmen des Web Seminars „Ausbildungsgarantie in Österreich“
der Bertelsmann Stiftung am 9. November 2020
Die Ausbildungsgarantie / ÜBA in
Österreich
Kontextanalysen aus einer Makroperspektive

12. 1) Die Ausbildungsgarantie/ÜBA ist wichtig
2) Die Ausbildungsgarantie/ÜBA wird Corona-bedingt
wichtiger
3) Die Ausbildungsgarantie/ÜBA bringt Return on
Investment
Themenübersicht

13. 1) Die Ausbildungsgarantie/ÜBA ist wichtig I
=> Die vulnerabelste Gruppe am Arbeitsmarkt sind unqualifizierte Jugendliche
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Q2-20
Arbeitslosenquoten (LFS) nach Bildungsniveau und Alter in Österreich
(Quelle: Statistik Austria/EUROSTAT, Berechnungen: IHS-Steiner)
25-64J/ISCED0-2 25-64J/ISCED3-4 25-64J/ISCED5-8 20-24J/ISCED0-2 20-24J/ISCED3-4

14. 1) Die Ausbildungsgarantie/ÜBA ist wichtig II
=> Die Ausgrenzungsrisiko Unqualifizierter ist v.a. auch in Österreich und Deutschland hoch
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
400%
Relatives Arbeitslosigkeitsrisiko von Geringqualifzierten (20-24j.) relativ zu
Jugendlichen mit Sek-II-Abschluss 2017
Quelle: EUROSTAT, Berechnungen: IHS-Steiner

15. 2) Die Ausbildungsgarantie wird Corona-bedingt wichtiger
=> COVID19-Home-Schooling hat insgesamt einen negativen Kompetenzeffekt und verstärkt zudem die
soziale sowie regionale Ungleichheit beim Bildungsergebnis
Anmerkungen: Dargestellt werden Anteile von LehrerInnen, die den einzelnen Aussagen hinsichtlich der jeweiligen SchülerInnengruppe sehr oder eher zustimmen.
Benachteiligung basiert auf einer Einschätzung der LehrerInnen, was die Unterstützung/Förderung durch die Eltern, die materiellen Verhältnisse, die technische
Ausstattung zu Hause sowie die privaten Wohnverhältnisse ihrer SchülerInnen betrifft.
73,4%
80,6%
81,6%
68,2%
75,6%
79,7%
33,3%
49,8%
41,7%
25,8%
38,0%
32,7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
SORGE, SCHÜLERINNEN SCHAFFEN
JAHRESSTOFF NICHT
SORGE, KOMPETENZNIVEAU DURCH
HOME-SCHOOLING VERSCHLECHTERT
SCHÜLERINNEN SIND ÜBERFORDERT
Soziale Ungleichheit bei den Folgen des
Home-Schoolings
Quelle: IHS-LehrerInnenbefragung, Sek-I, n=2.285
Ö-Alle SchülerInnen W-Alle SchülerInnen
Ö-Benachteiligte SchülerInnen W-Benachteiligte SchülerInnen
Internationale Evidenz unterstützt
Hypothesen eindrucksvoll:
„The average learning loss [during the 8
weeks lockdown in the Netherlands, St.M.] is
equivalent to a fifth of a school year, nearly
the same period schools remained closed. (…)
Losses are up to 55% larger among students
from less-educated homes. (…) This results
imply that students made little or no progress
whilst learning from home, and suggest much
larger losses in countries less prepared for
remote learning.“ (p.1)
Source: Engzell, Per / Frey, Arun / Verhagen, Mark
(October 2020): Learning inequalities during the COVID-19
pandemic. SocArXiv. October 29.
doi:10.31235/osf.io/ve4z7.
[URL: https://osf.io/preprints/socarxiv/ve4z7/]
(Studie des Leverhulme Centre for Demographic Science
an der Universität Oxford)

16. ❖ TaxLab = makroökonomisches Gleichgewichtsmodell
➢ Zur Simulation der makroökonomischen Auswirkungen von Veränderungen oder
Reformen bei Bildung, Alter, Steuern, …
➢ Auswirkungen auf Löhne, Arbeitslosigkeit, Investitionen, BIP, Steuer- & SV-Einnahmen,
Bundesbudget, …
❖ Beispiel Qualifizierungsmaßnahme
➢ Erhöht Qualifikationsstruktur der Bevölkerung
➢ Erhöht die Gesamtbeschäftigung
➢ Beeinflusst die Arbeitslosigkeit (differenziert nach Bildung)
➢ Beeinflusst die Löhne (differenziert nach Bildung)
➢ Wirkt sich aus auf: BIP, Bundesbudget, …
❖ Grundannahmen:
➢ Jedes Jahr erlangen 3.000 Jugendliche durch die Ausbildungsgarantie/ÜBA einen
Abschluss auf der Sekundarstufe II anstatt auf Pflichtschulniveau zu bleiben.
➢ Entspricht einem Anteil von 17% der Zielgruppe (ESL im Alter von 15-19-Jahren in Ö)
3) Die Ausbildungsgarantie/ÜBA bringt ROI

17. ❖ Veränderung bei Arbeitslosigkeit (in %-Punkten)
❖ Veränderung in Makroökonomie und bei Staatsfinanzen
* Effekt pro Jahr
❖ Anmerkungen / Erläuterungen:
➢ Höherqualifizierte Personen „produzieren“ ein höheres Arbeitsvolumen, wodurch das BIP steigt.
➢ Mehr Beschäftigung führt zu mehr Lohnsteuereinnahmen und Sozialversicherungsbeiträgen
➢ Die jährlichen Investitionen für die ÜBA belaufen sich auf rund 160 Mio. € / Jahr (AMS-Jahresbericht 2019: 19)
3) Die Ausbildungsgarantie/ÜBA bringt ROI
BIP (Mrd.)* BIP (%)*
SV & Steuer
(in % BIP)*
Budget-Defizit
(Mrd.)*
Nach 10 Jahren 0,11 0,03 % 0,0 -0,07
Nach 30 Jahren 1,60 0,46 % 0,1 -0,56
Maximaleffekt 4,43 1,27 % 0,2 -1,22
gesamt ISCED 0-2 ISCED 3-4 ISCED 5-6
Nach 10 Jahren -0,09 % -0,41 % 0,02 % -0,01 %
Nach 30 Jahren -0,23 % -1,23 % 0,16 % -0,08 %
Maximaleffekt -0,33 % -1,93 % 0,33 % -0,21 %

18. Vielen Dank
für Ihre Aufmerksamkeit!
Mag. Dr. Mario Steiner
IHS – Institut für Höhere Studien – Wien
Josefstädter Straße 39
A-1080 Wien
++43 (0) 1 -59991-219
msteiner@ihs.ac.at

19. bmdw.gv.at
Input im Rahmen des Web Seminars
„Ausbildungsgarantie in Österreich“
der Bertelsmann Stiftung
am 9. November 2020
Alexander Hölbl

20. bmdw.gv.at
Gesetzliche Grundlage der überbetrieblichen Lehrausbildung (§ 30 Berufsausbildungsgesetz)
Abs. 1: „Die überbetriebliche Lehrausbildung ergänzt und unterstützt die betriebliche Ausbildung in
Lehrbetrieben gemäß § 2 für Personen, die kein Lehrverhältnis gemäß § 12 beginnen können und die das
Arbeitsmarktservice nicht erfolgreich auf eine Lehrstelle vermitteln konnte. Die Ausbildung in
überbetrieblichen Ausbildungseinrichtungen hat daher auch die Einbeziehung von Unternehmen, bevorzugt
von solchen, die auch zur Ausbildung von Lehrlingen berechtigt sind, zu beinhalten mit dem Ziel, den
auszubildenden Personen den Beginn eines Lehrverhältnisses gemäß § 12 zu ermöglichen
(Vermittlungsauftrag).“

21. bmdw.gv.at
Vermittlungsquote
(3 Monate nach Beendigung; überbetriebliche Einrichtungen im Auftrag des AMS)
Regulär beendet:
Alle Beendigungen (inkl. Drop Outs):
2019 2020 (1. Halbjahr)
Lehre 53 37
Inkl. Beschäftigung 69 56
2019 2020 (1. Halbjahr)
Lehre 40 29
Inkl. Beschäftigung 55 46

22. bmdw.gv.at
Aktuelle Zahl der Lehrlinge in Österreich (Stand 31.10.)
Gesamt (über alle Lehrjahre) Lehrlinge im 1. Lehrjahr
absolut ggü. VJM absolut ggü. VJM
Gewerbe & Handwerk 47.163 0,2% 13.355 -5,5%
Industrie 16.547 0,3% 4.085 -12,3%
Handel 15.373 -0,6% 5.165 -3,9%
Bank & Versicherung 1.271 5,1% 347 -8,4%
Transport & Verkehr 2.803 -3,7% 731 -15,4%
Tourismus & Freizeitwirtschaft 8.137 -9,4% 2.177 -26,2%
Information & Consulting 2.536 0,5% 660 -13,3%
Sonstige Lehrberechtigte 8.357 2,8% 2.569 2,6%
Ausbildungsbetriebe 102.187 -0,6% 29.089 -8,0%
Überbetriebliche Ausbildung 6.756 -6,7% 2.349 -18,1%
Gesamt 108.943 -1,0% 31.438 -8,9%

23. bmdw.gv.at
Demographische Entwicklung
Anzahl 15-jährige zu Jahresbeginn (Registerzählung)
Kumulierter Zuwachs
15-jährige zw. 2015 - 2020
2015 2016 2017 2018 2019 2020
85.197 87.035 84.605 86.985 84.970 86.765 1,8%

24. 09.11.2020Web-Seminar | Die Ausbildungsgarantie in Österreich
Schön, dass Sie dabei
waren.
Wir freuen uns, bei anderer
Gelegenheit erneut mit
Ihnen zu diskutieren!
Bildnachweis:©BertelsmannStiftung|ValeskaAchenbach;VeitMette
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