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Open Government Data
   in Österreich
    Peter Parycek, Donau-Universität Krems
    Johann Höchtl, Donau-Universität Krems



                                             Released under CC BY
Agenda
#1 Studie OGD in Österreich
#2 Status Quo Umsetzung & Standardisierung in Österreich
#3 Konzeption Österreichisches Metdatenportal




                            Informatik 2011
6. 10. 2011                                       Peter Parycek, Johann Höchtl
                       Workshop Open Government
#1 Studie: OGD in Österreich
              Chancen, Nutzen, Herausforderungen und Gefahren




                                 Informatik 2011
6. 10. 2011
                            Workshop Open Government
Die Open Data Zeitleiste
         (mit einem Fokus auf Österreich)

                                                                                                                                                     §    US president Obama releases a
                                                                                                                                                          memorandum concerning the freedom
                                                                                                                                                                                                            §   Granada Ministerial Declaration on the
                                                                                                                                                                                                                European Digital Agenda: Agreed on 19
                                                                                                                                                                                                                April 2010 (ministers responsible for the
                                                                                                                                                          of information act directed to the heads
                                                        2003: The Java based Jena semantic                    December 2007: The initial 8 open data                                                            Information Society Policy of the
                                                                                                                                                          of federal agencies in which he
                                                                                                                                                                                                                European Union Member States)
                                                        web framework reaches V 2.0. It is the                principles get drafted and are the basis    proclaims: “In the face of doubt,
   1999: RDF, the Resource                              most feature complete implementation                  for amendments and interpretations          openness prevails”
   Description Framework for storing                    of semantic web functionality and                                                                                                                                                          Austria: OGD performs
                                                        widely adopted by business and                                                                                                                                                             Workshops with
   arbitrary entities and relations
   among them, declared as a W3C                        academia                                                                      2008: OWL, the Web Ontology Language
                                                                                                                                                                                         §      The Ministerial Declaration on
                                                                                                                                                                                                eGovernment approved unanimously in                government and business
   recommendation                                                                                                                     reaches V2 specification. OWL extends the                 Malmö, Sweden, on 18 November 2009                 representatives and civil
                                                                                                                                      expressive power of RDF & RDFS with                       includes several declarations of intent            society
                                                                                              2004: W3C adopts RDF as                 formal semantics to support reasoning for                 regarding increased transparency and
                                                                                              standard                                automated information generation.                         openness in the administration process



1998        1999        2000            2001                2002         2003          2004           2005         2006             2007                 2008                                 2009                      2010                          2011


                                                                                                                                                                                                                                                      §      2011: Austria: Council of
         Tim Berners Lee describes
                                                    §       1. DIRECTIVE 2003/98/EC OF                                                       §    14 March 2007: INSPIRE Directive
                                                                                                                                                  2007/2/EC establishing an
                                                                                                                                                                                                                                                             Ministers agrees on the
         URIs as the crucial
         element of Semantic Web
                                                            THE EUROPEAN PARLIAMENT
                                                            AND OF THE COUNCIL of 17
                                                                                                     §   Germany adopts Freedom
                                                                                                         of Information law on                    Infrastructure for Spatial Information in
                                                                                                                                                                                                                                                             requirement of an Open
                                                                                                                                                                                                                                                             Data strategy
                                                            November 2003 on the re-use of               federal level                            the European Community
                                                            public sector information                                                                                                                                                                       Open3 conducts an Open
                                                                                                                                                         2009: Pellet 2.0, the most feature                                                                 Government survey among
                                                                                                                                                         complete semantic web reasoner                                                                     Austrian parliamentarians
                   2001: Foundation of Creative Commons (CC).                                                                                            with support for OWL 2.0 released
                   The Creative Commons organization releases
                                                                             24 May 2004: The Open Knowledge
                   a set of licences suitable for creative and
                   ingenious work and partly adaptable for data.
                                                                             Foundation is founded and promotes open                                                         May 2009: Going live of
                                                                                                                                                                             US data.gov
                                                                                                                                                                                                                                                 §    15 December 2010: Neelie
                                                                                                                                                                                                                                                      Kroes says “Yes to Open Data”
                                                                             content, data and information and becomes
                   Most importantly, the CC actively promote to
                                                                             a strong open data supporter.
                   the discussion of openness and transparency in
                                                                                                                                                                                  October 2009: DC Apps
                   the society as a whole.
                                                                                                                                                                                  for democracy. “4000%                                      §    In October 2010, the Australian
                                                                                                                                                                                                                                                  Government adopted an open
                                                                                                                                                                                  ROI in 30 days”                                                 access policy, with Creative
                                                                                                                                                                                                     January 2010:                                Commons as the preferred licence
                                                                                                                                                                                                     Going live of US                             for the release of government
                                                                                                                                                                                                     data.gov                                     information

                      The Origin of Species                                                                                                                                                     2010: Austria: Open3 and OGD

                       §           Legal decision or directive
                                                                                                                                                                                                Austria, civil society open data
                                                                                                                                                                                                movements, are founded as
                                                                                                                                                                                                                                                 §    October 2010: Vienna agrees
                                                                                                                                                                                                                                                      on Open Data Strategy
                                                                                                                                                                                                associations.
                               Web site or public appearance
                                                                                                                                                                                               2010: Foundation of Open Commons
                            Civil society movement or action                                                                                                                                   Region Linz with aim to open
                                                                                                                                                                                               Government Data

                               Technical specification or
                               SDK                                                                                                                                                                                              Open Government Data time-line with a focus on Austria




                                                                                                                  Informatik 2011
         6. 10. 2011                                                                                                                                                                                            Peter Parycek, Johann Höchtl
                                                                                                             Workshop Open Government
Ziele
1. Anforderungen der Stakeholder aus Ihren verschiedenen Sichtweisen an das
   Thema Open Government Data zu erarbeiten, zu identifizieren und gemeinsam zu
   diskutieren.
2. Empfehlungen an die Verwaltung zu weiteren organisatorischen und strukturellen
   Maßnahmen.




                                    Informatik 2011
6. 10. 2011                                                    Peter Parycek, Johann Höchtl
                               Workshop Open Government
Methode: Fokusgruppe
•    Open Government Data Inhaltsanalyse & Definition der Forschungsfragen
•    Definition der Stakeholder:
       –      BürgerInnen
       –      Wirtschaft
       –      Verwaltung
       –      Politik
       –      Zwei Querschnittsgruppen: Medien & Journalismus und Wissenschaft
•    Erstellung des Leitfadens für die Fokusgruppen Diskussion
•    Auswahl & Einladung der TeilnehmerInnen:
       – Prinzipien der Objektivität in Bezug auf die Parameter Geschlechterneutralität,
         einheitliche Altersverteilung sowie den stakeholderspezifischen Faktoren.
       – 113 angefragte Personen und 50 TeilnehmerInnen
•    Strukturierte Befragung zur Vorselektion der Diskussionsschwerpunkt
•    Moderierte Diskussion und abschließende SWOT-Analyse
•    Inhaltsanalyse der Fokusgruppen-Diskussion
•    Schlussfolgerungen und Empfehlungen

                                             Informatik 2011
6. 10. 2011                                                                 Peter Parycek, Johann Höchtl
                                        Workshop Open Government
Forschungsfragen
• Welche Grundhaltung besteht aus Sicht der potentiellen Stakeholder
  gegenüber der Offenlegung von Verwaltungsdaten nach den OGD-
  Prinzipien?
• Welche Anforderungen, Überschneidungspunkte und etwaige
  Konfliktpotentiale bestehen von den jeweiligen Stakeholdern an Open
  Government Data?
• Welche Chancen, Nutzen, Herausforderungen und Gefahren werden (von
  den jeweiligen Stakeholdern) in Bezug auf Open Government Data
  identifiziert?




                               Informatik 2011
6. 10. 2011                                          Peter Parycek, Johann Höchtl
                          Workshop Open Government
Ergebnis: Vorfeldpriorisierung




                    Informatik 2011
6. 10. 2011                               Peter Parycek, Johann Höchtl
               Workshop Open Government
Ergebnis: Konfliktpotential Kostenmodelle
•    Wirtschaft ist nicht Wirtschaft:
       – Datenverlage und Veredler von Daten
       – Datenintegratoren
       – Kreativwirtschaft (Agenturen, Web 2.0 & Social Software Startups)


•    Kostenfrei?
       – Basis- und Grunddaten sollten frei sein, um Innovationsspielräume freizuhalten
       – Bezahlmodelle
              • Fixpreis
              • Transaktionsbasierend
              • Qualitätsabhängig
       – Entgeltfragen bestimmen auch Haftungs- und Qualitätsfragen
       – Kooperative Datenaustauschens zwischen der Verwaltung und Wirtschaft als
         Businessmodell („Modell Tauschhandel“).




                                             Informatik 2011
6. 10. 2011                                                                  Peter Parycek, Johann Höchtl
                                        Workshop Open Government
Ergebnisse: Chancen und Nutzen
•    Demokratie & Gesellschaft
       –      Stärkung der Zivilgesellschaft
       –      Zugang zu Informationen für BürgerInnen (Informationsfreiheitsgesetz)
       –      partnerschaftliche Haltung zwischen DatenhalterInnen und DatennutzerInnen
       –      Bewusstseinsbildung der Bevölkerung: Public Watchdogs
•    Wirtschaft
       –      Stärkung der Konkurrenzfähigkeit
       –      Innovationspotentiale
       –      erweiterten bzw. zusätzlichen Wissens durch zeitnahe Daten und georeferenzierte Daten
       –      neue Geschäftsmodelle
       –      höhere Steuereinnahmen des Staates
       –      Wirtschaftsmotor, Umweg-Rentabilitäts-Mechanismen
•    Organisation
       –      Vorteile der stärkeren Systemtransparenz
       –      Vertrauen auf Basis von Transparenz
       –      Bewusstseinsbildung im öffentlichen Raum
       –      Schaffung von Verständnis für politisches Handeln


                                               Informatik 2011
6. 10. 2011                                                                  Peter Parycek, Johann Höchtl
                                          Workshop Open Government
Ergebnisse: Herausforderungen & Gefahren
•    Demokratie & Gesellschaft
       –      fehlender politischer Wille zur Umsetzung
       –      Demokratieverlust
       –      Datenpopulismus & Stigmatisierung von Randgruppen
       –      Vergörßerung des Digital Divide bzw. Digital Gap
       –      Kultureller Wandel zu groß für die Gesellschaft  muss daher schrittweise erflogen
       –      fehlende Medienkompetenz
       –      Förderung einer digitalen Elite
       –      Mangel an Aufklärung der Bevölkerung
       –      individuellen Verluste, z.B. Offenlegung der Bodenkontamination von Grundstücken führt zu
              direkten Anpassungen im Immobilienmarkt
•    Wirtschaft
       – Fehlendes Wirtschaftswachstum bzw. überzogene Erwartungen
       – Bedrohung etablierter Wirtschaftsmodelle
       – ehlendes Risikokapital für explorative Testprojekte
•    Organisation
       – Gefahr des Kontrollverlustes und Angst vor Fehlern
       – mangelnde Fehlerkultur bzw. vorhandene Angst vor Fehlern
•    Recht
       – Urheberrechts- und Datenschutzfragen
       – Haftungsfragen

                                                Informatik 2011
6. 10. 2011                                                                       Peter Parycek, Johann Höchtl
                                           Workshop Open Government
Operative Handlungsempfehlungen
•    Notwendigkeit eines zentralen Datenportals bzw. Datenkataloges
•    Maschinenlesbarkeit in Form möglichst offener Daten in verschiedenen Formaten
•    Einbeziehen der kommunalen Ebene
•    Wichtigkeit von gesetzlichen Novellierungen
•    kostenfreie Zurverfügungstellung von zumindest Teilbeständen von Daten
•    Nutzung der Innovationskraft der Gesellschaft
•    Open Data-Benchmarks bzw. Open Data-Wettbewerbe auf kommunaler oder
     nationaler Ebene sowie ein konkreter „Single Point of Access“
•    Daten nachhaltig – in Versionierung und Format und Qualität
•    Standardisierung & Harmonisierung der Daten, Datenformate , Metadaten und
     Schnittstellen (nationalen und international)
•    Potential zur Verbesserung der Datenqualität durch Mitarbeit der Gesellschaft




                                      Informatik 2011
6. 10. 2011                                                     Peter Parycek, Johann Höchtl
                                 Workshop Open Government
#2 Status Quo Umsetzung &
   Standardisierung in Österreich




                     Informatik 2011
6. 10. 2011
                Workshop Open Government
Stand der Umsetzung in Österreich
•    Bürger / Interessensgruppen
       –      Start 2010 von http://gov.opendata.at und http://www.open3.at
       –      „Scraping Sites“ http://offenedaten.at/, http://www.open3.at, http://at.ckan.net/
       –      Dezember 2010 Barcamp mit Vertretern aus Politik und Verwaltung
       –      2011: Open Data Hackday
                • Ergebnisse Ontologie für Gemeinden und deren Services
                • Potentialkarte Sonnenkollektoren für Wien auf Basis bereitgestellter Dachflächendaten
       – 2011 Gründung der OKFO, des Open Knowledge Forum Österreich als Chapter der OKFN
•    Wirtschaft
       – Aktiv am Kompetenzzentrum für Internetgesellschaft beteiligt
       – Abwartend: Mehrwert durch Offenlegung neuer Daten vs. Gefährdung etablierter
         Geschäftsmodelle




                                                  Informatik 2011
6. 10. 2011                                                                           Peter Parycek, Johann Höchtl
                                             Workshop Open Government
Stand der Umsetzung in Österreich
•    Politik
       – Ministerratsbeschluss vom 25. 2. 2011: Die Ausarbeitungen des Kompetenzzentrums Internet
         Gesellschaft
       – Bestandteil des Regierungsprogramms Rot/Grün Wien
       – ABER: Kein visionäres Ziel eines Politikers oder einer politischen Partei
•    Verwaltung
       – E-Government-Vision 2020: „Bereitstellung von ausgewählten öffentlichen Rohdaten und
         Mashups mit privaten Services“ (http://www.bka.gv.at/site/6878/default.aspx)
       – Gründung der Cooperation OGD Austria
               •   Mitglieder aus Bund, Ländern und Gemeinden, Bildungseinrichtungen, Wirtschaft
               •   Organisiert als Arbeitsgruppe mit Sub-Arbeitsgruppen
       – Befragung der Ministerien auf Bundesebene
       – Ziel: Nationale Konvention bezüglich harmonisierter Metadaten und Katalogen
       – Offizielles Datenangebot von
         Wien http://data.wien.gv.at (Platz 1 im eGovernment Wettbewerb 2011 Deutschland,
         Österreich, Schweiz) und
         Linz http://data.linz.gv.at
       – Salzburg, Graz als nächste?
       – Öffentlichkeitswirksam durch städtische Verwaltungen

                                                   Informatik 2011
6. 10. 2011                                                                               Peter Parycek, Johann Höchtl
                                              Workshop Open Government
http://data.wien.gv.at/katalog/




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6. 10. 2011                                    Peter Parycek, Johann Höchtl
              Workshop Open Government
http://data.linz.gv.at/daten/




                   Informatik 2011
6. 10. 2011                                 Peter Parycek, Johann Höchtl
              Workshop Open Government
Open Data in Österreich:
Nicht-funktionale Anforderungen
•    Die „Open Data Principles“ PLUS
       – Dokumentation: Von der Verwaltung veröffentlichte Informationen sind umfassend mit
         Metadaten dokumentiert und über lange Zeit hinweg zu finden.
       – Nutzungskosten: Eine Erhebung von Gebühren für den Zugang zu Daten verzerrt die
         Menge der potentiellen NutzerInnen, die bereit sind, die Daten zu verwenden.
         Nutzungskosten können daher die erwarteten Potentiale von Open Government
         einschränken.
•    http - URIs zur Identifikation der Daten
       – http://data.<organisation>.gv.at/katalog
•    Bereitstellung als CC-BY-AT 3.0
       – data.<organisation>.gv.at/nutzungsbedingungen
       – Offener Punkt: Recht, gemeinfreie Verwaltungsdaten
       – Überlegung: Public Domain Lizenzierung nach CC0
•    In maschinenlesbaren Formaten
       – data.<organisation>.gv.at/formate
•    Ausschließlich kostenfreie Bereitstellung
•    Gemeinsame Einigung auf Meta-Daten

                                           Informatik 2011
6. 10. 2011                                                            Peter Parycek, Johann Höchtl
                                      Workshop Open Government
Meta-Daten – Konvention
•    Prinzipien: Kleiner gemeinsamer Nenner um die Schwelle zur Erfassung niedrig zu
     halten
•    Basis-Metadatenkatalog (CORE) mit ausschließlich Muss-Feldern
•    Je nach ‘Datenblatt Typ’ werden diesem CORE weitere spezifische Felder
     hinzugefügt
       – INSPIRE, Wirtschaftsdaten, …
•    In Empfehlung werden zusätzliche alternative Felder angeboten
       – Metadaten-Schema, Versionierung, BenutzerInnen-erzeugte Tags
•    CORE in englische Sprache
•    Empfehlungen für Vokabulare & die Evaluierung von ‘Big Lists’ zur Hinterlegung
     von z.B. Kategorien
•     CORE muss von jedem offiziellen Datenkatalog der Verwaltung unterstützt und
     verstanden werden
•    Ausarbeitung der Metadaten-Arbeitsgruppe ist anwendungsneutral
•    Aber: Empfehlung von CKAN / OKFN
                                         Informatik 2011
6. 10. 2011                                                             Peter Parycek, Johann Höchtl
                                    Workshop Open Government
OGD Core




              Inspire                                            Eurostat




                             Informatik 2011
6. 10. 2011                                        6. 10. 2011
                        Workshop Open Government
Meta-Daten – Konvention
Berücksichtigt wurden:                               CORE Felder:

•    W3C Open Data (Weltweit)                        •   Titel
     http://www.w3.org/egov/wiki/Data_Catalog        •   Beschreibung
     _Vocabulary/Vocabulary_Reference                •   URI zu den Meta Daten
•    Data.gov.uk (UK)                                •   URI zu den Daten
     http://data.gov.uk/data                         •   Typ (Zugriff auf Daten)
•    Inspire (EU)                                    •   Format
     http://inspire.jrc.ec.europa.eu/index.cfm/pa
     geid/2                                          •   Veröffentlicht am
•    Europeana (EU)                                  •   Kontakt Erzeuger
     http://version1.europeana.eu/c/document_li      •   Kategorien
     brary/get_file?uuid=aff89c92-b6ff-4373-         •   Schlagworte (UserInnen Schlagworte –
     a279-fc47b9af3af2&groupId=10605                     optional)
•    CKAN (EU & Weltweit)                            •   Lizenz
•    Data.gov (US)                                   •   Spache: Daten & Meta Daten
     http://explore.data.gov/catalog/raw/            •   Räumliche Bezeichnung (der Abdeckung)
                                                     •   Zeitliche Abdeckung (von – bis)
                                                     •   Datenqualität
                                                     •   Grösse des Datensatzes (File Grösse)


                                            Informatik 2011
6. 10. 2011
                                       Workshop Open Government
Ausblick
•    5-Punkte Dokument zur Beteiligung von Verwaltungen am OGD-Prozess
•    Potentialerhebung von Open Government Data
•    Workshops mit Vertretern von Ministerien
•    Gemeinsame Erarbeitung Funktionen eines nationalen (Meta-)Datenkatalogs
•    Verabschiedung technischer Übereinkünfte als „Konventionen“
       –      Höchster nationaler (=österreichischer) Rahmen zur Verabschiedung technischer Spezifikationen der
              elektronischen Staatsverwaltung
       –      reference.e-government.gv.at
•    Erweiterung bestehender und Erstellung neuer Good Practice Dokumenten für
     Verwaltungsbehörden
       –      Was ist Open Data, welche Formate und Inhalte eigenen sich als Open (Government) Data, wie kann
              eine Verwaltungseinheit offene Daten publizieren?
       –      Wie kann eine Verwaltungseinheit (.gv.at) Daten in ein Metadatenportal publizieren?
•    Going-Live des Österreichischen Metadatenportals
•    Open Apps Wettbewerb unter Einbindung der Wirtschaft
•    Harmonisierung mit europäischen Metadatenportal über Ontologie / Thesaurus und Publikation
     von Daten
•    Überarbeitung des „Metadata-Schemas Austria“ als Version 2.0
•    Anpassung des nationalen E-Government Architekturrahmens um Architektur- und
     Strukturelemente von „Open“ Data



                                            Informatik 2011 Workshop Open
6. 10. 2011                                                                            Peter Parycek, Johann Höchtl
                                                      Government
#3 Konzeption österreichisches
       Metdatenportal




                     Informatik 2011
6. 10. 2011
                Workshop Open Government
Daten vs- Metadatenportal




                   Informatik 2011
6. 10. 2011                              Peter Parycek, Johann Höchtl
              Workshop Open Government
Datenkatalog




                    Informatik 2011
6. 10. 2011                               Peter Parycek, Johann Höchtl
               Workshop Open Government
Metadatenkatalog




                   Informatik 2011
6. 10. 2011                              Peter Parycek, Johann Höchtl
              Workshop Open Government
Datenportal   Metadatenportal?
•    Praxis: Verschmelzung der Funktionalitäten
•    Interaktive Elemente der Benutzeroberfläche
       –      Liste der letzten 5 hinzugefügten / geänderten Datensätze
       –      Einen Datensatz zufällig anzeigen
       –      Datensätze nach „Tags“ (den Metadaten beigefügten Schlagwörtern) einschränken
       –      Datensätze nach deren Klassifikation (z.B. Bildung, Wirtschaft, …) einschränken
•    Endbenutzerfunktionalitäten des Datenportals
       – Suchservice für die hinterlegten Metadaten
       – Suchservice für die abgelegten Daten
•    Administrative Funktionen
       – Verwalten von Zugriffsrechten auf Daten
       – Eingabe und Bearbeitung von Metadaten
       – Eingabe und Bearbeitung von zusätzlichen Muss-Datenfeldern abhängig vom Datenblatt
         (Inspire, …)



                                              Informatik 2011
6. 10. 2011                                                                  Peter Parycek, Johann Höchtl
                                         Workshop Open Government
DANKE FÜR DIE AUFMERKSAMKEIT!
    FRAGEN?


              Dr. Peter Parycek, MSc
              peter.parycek@donau-uni.ac.at
              http://www.donau-uni.ac.at/opt/fdb/people/view/4294993173


              Johann Höchtl
              johann.hoechtl@donau-uni.ac.at
              http://www.donau-uni.ac.at/opt/fdb/people/view/4294993405
              http://www.slideshare.net/jhoechtl




                                           Informatik 2011
6. 10. 2011
                                      Workshop Open Government
Open Government Data - Europäische
Perspektive aus rechtlich/organisatorischer Sicht
•    17. November 2003: RICHTLINIE 2003/98/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS
     UND DES RATES über die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen
     Sektors (Public Sector Information Directive)
•    18. November 2009: Malmö-Deklaration der Minister verantwortlich für E-
     Government
•    19. April 2010: Die Granada-Deklaration der Minister verantwortlich für die
     Informationsgesellschaft
•    2010: Die Digitale Agenda für Europa
•    2010: E-Government-Aktionsplan 2011–2015
•    15. Dezember 2010: Neelie Kroes: „Yes to Open Data!“
•    25. März 2011: Veröffentlichung der Ergebnisse zur PSI-Konsultation
•    19. Juli 2011: Call for tenders: implementation of European Commission Open
     Data portal (data.eu)
•    21. & 22. Oktober 2011: Open Government Data Camp 2011 Warschau


                                     Informatik 2011
6. 10. 2011                                                    Peter Parycek, Johann Höchtl
                                Workshop Open Government
Ergebnis: Datenbewertung Zivilgesellschaft
1.   Daten zu Verkehr und Navigation (13)
2.   Daten zur Herstellung transparenter Politik (12)
3.   Daten zu Lebensraum und Umwelt (10)
4.   Daten zur Demographie (7)
5.   Gesundheit und Nahrungsmittel (6)
6.   Daten zu Serviceeinrichtungen - Verfügbarkeit, Standort, Bedingungen (4)
7.   Andere (7)




                                       Informatik 2011
6. 10. 2011                                                       Peter Parycek, Johann Höchtl
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Open Government Data in Österreich

  • 1. Open Government Data in Österreich Peter Parycek, Donau-Universität Krems Johann Höchtl, Donau-Universität Krems Released under CC BY
  • 2. Agenda #1 Studie OGD in Österreich #2 Status Quo Umsetzung & Standardisierung in Österreich #3 Konzeption Österreichisches Metdatenportal Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 3. #1 Studie: OGD in Österreich Chancen, Nutzen, Herausforderungen und Gefahren Informatik 2011 6. 10. 2011 Workshop Open Government
  • 4. Die Open Data Zeitleiste (mit einem Fokus auf Österreich) § US president Obama releases a memorandum concerning the freedom § Granada Ministerial Declaration on the European Digital Agenda: Agreed on 19 April 2010 (ministers responsible for the of information act directed to the heads 2003: The Java based Jena semantic December 2007: The initial 8 open data Information Society Policy of the of federal agencies in which he European Union Member States) web framework reaches V 2.0. It is the principles get drafted and are the basis proclaims: “In the face of doubt, 1999: RDF, the Resource most feature complete implementation for amendments and interpretations openness prevails” Description Framework for storing of semantic web functionality and Austria: OGD performs widely adopted by business and Workshops with arbitrary entities and relations among them, declared as a W3C academia 2008: OWL, the Web Ontology Language § The Ministerial Declaration on eGovernment approved unanimously in government and business recommendation reaches V2 specification. OWL extends the Malmö, Sweden, on 18 November 2009 representatives and civil expressive power of RDF & RDFS with includes several declarations of intent society 2004: W3C adopts RDF as formal semantics to support reasoning for regarding increased transparency and standard automated information generation. openness in the administration process 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 § 2011: Austria: Council of Tim Berners Lee describes § 1. DIRECTIVE 2003/98/EC OF § 14 March 2007: INSPIRE Directive 2007/2/EC establishing an Ministers agrees on the URIs as the crucial element of Semantic Web THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17 § Germany adopts Freedom of Information law on Infrastructure for Spatial Information in requirement of an Open Data strategy November 2003 on the re-use of federal level the European Community public sector information Open3 conducts an Open 2009: Pellet 2.0, the most feature Government survey among complete semantic web reasoner Austrian parliamentarians 2001: Foundation of Creative Commons (CC). with support for OWL 2.0 released The Creative Commons organization releases 24 May 2004: The Open Knowledge a set of licences suitable for creative and ingenious work and partly adaptable for data. Foundation is founded and promotes open May 2009: Going live of US data.gov § 15 December 2010: Neelie Kroes says “Yes to Open Data” content, data and information and becomes Most importantly, the CC actively promote to a strong open data supporter. the discussion of openness and transparency in October 2009: DC Apps the society as a whole. for democracy. “4000% § In October 2010, the Australian Government adopted an open ROI in 30 days” access policy, with Creative January 2010: Commons as the preferred licence Going live of US for the release of government data.gov information The Origin of Species 2010: Austria: Open3 and OGD § Legal decision or directive Austria, civil society open data movements, are founded as § October 2010: Vienna agrees on Open Data Strategy associations. Web site or public appearance 2010: Foundation of Open Commons Civil society movement or action Region Linz with aim to open Government Data Technical specification or SDK Open Government Data time-line with a focus on Austria Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 5. Ziele 1. Anforderungen der Stakeholder aus Ihren verschiedenen Sichtweisen an das Thema Open Government Data zu erarbeiten, zu identifizieren und gemeinsam zu diskutieren. 2. Empfehlungen an die Verwaltung zu weiteren organisatorischen und strukturellen Maßnahmen. Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 6. Methode: Fokusgruppe • Open Government Data Inhaltsanalyse & Definition der Forschungsfragen • Definition der Stakeholder: – BürgerInnen – Wirtschaft – Verwaltung – Politik – Zwei Querschnittsgruppen: Medien & Journalismus und Wissenschaft • Erstellung des Leitfadens für die Fokusgruppen Diskussion • Auswahl & Einladung der TeilnehmerInnen: – Prinzipien der Objektivität in Bezug auf die Parameter Geschlechterneutralität, einheitliche Altersverteilung sowie den stakeholderspezifischen Faktoren. – 113 angefragte Personen und 50 TeilnehmerInnen • Strukturierte Befragung zur Vorselektion der Diskussionsschwerpunkt • Moderierte Diskussion und abschließende SWOT-Analyse • Inhaltsanalyse der Fokusgruppen-Diskussion • Schlussfolgerungen und Empfehlungen Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 7. Forschungsfragen • Welche Grundhaltung besteht aus Sicht der potentiellen Stakeholder gegenüber der Offenlegung von Verwaltungsdaten nach den OGD- Prinzipien? • Welche Anforderungen, Überschneidungspunkte und etwaige Konfliktpotentiale bestehen von den jeweiligen Stakeholdern an Open Government Data? • Welche Chancen, Nutzen, Herausforderungen und Gefahren werden (von den jeweiligen Stakeholdern) in Bezug auf Open Government Data identifiziert? Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 8. Ergebnis: Vorfeldpriorisierung Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 9. Ergebnis: Konfliktpotential Kostenmodelle • Wirtschaft ist nicht Wirtschaft: – Datenverlage und Veredler von Daten – Datenintegratoren – Kreativwirtschaft (Agenturen, Web 2.0 & Social Software Startups) • Kostenfrei? – Basis- und Grunddaten sollten frei sein, um Innovationsspielräume freizuhalten – Bezahlmodelle • Fixpreis • Transaktionsbasierend • Qualitätsabhängig – Entgeltfragen bestimmen auch Haftungs- und Qualitätsfragen – Kooperative Datenaustauschens zwischen der Verwaltung und Wirtschaft als Businessmodell („Modell Tauschhandel“). Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 10. Ergebnisse: Chancen und Nutzen • Demokratie & Gesellschaft – Stärkung der Zivilgesellschaft – Zugang zu Informationen für BürgerInnen (Informationsfreiheitsgesetz) – partnerschaftliche Haltung zwischen DatenhalterInnen und DatennutzerInnen – Bewusstseinsbildung der Bevölkerung: Public Watchdogs • Wirtschaft – Stärkung der Konkurrenzfähigkeit – Innovationspotentiale – erweiterten bzw. zusätzlichen Wissens durch zeitnahe Daten und georeferenzierte Daten – neue Geschäftsmodelle – höhere Steuereinnahmen des Staates – Wirtschaftsmotor, Umweg-Rentabilitäts-Mechanismen • Organisation – Vorteile der stärkeren Systemtransparenz – Vertrauen auf Basis von Transparenz – Bewusstseinsbildung im öffentlichen Raum – Schaffung von Verständnis für politisches Handeln Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 11. Ergebnisse: Herausforderungen & Gefahren • Demokratie & Gesellschaft – fehlender politischer Wille zur Umsetzung – Demokratieverlust – Datenpopulismus & Stigmatisierung von Randgruppen – Vergörßerung des Digital Divide bzw. Digital Gap – Kultureller Wandel zu groß für die Gesellschaft  muss daher schrittweise erflogen – fehlende Medienkompetenz – Förderung einer digitalen Elite – Mangel an Aufklärung der Bevölkerung – individuellen Verluste, z.B. Offenlegung der Bodenkontamination von Grundstücken führt zu direkten Anpassungen im Immobilienmarkt • Wirtschaft – Fehlendes Wirtschaftswachstum bzw. überzogene Erwartungen – Bedrohung etablierter Wirtschaftsmodelle – ehlendes Risikokapital für explorative Testprojekte • Organisation – Gefahr des Kontrollverlustes und Angst vor Fehlern – mangelnde Fehlerkultur bzw. vorhandene Angst vor Fehlern • Recht – Urheberrechts- und Datenschutzfragen – Haftungsfragen Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 12. Operative Handlungsempfehlungen • Notwendigkeit eines zentralen Datenportals bzw. Datenkataloges • Maschinenlesbarkeit in Form möglichst offener Daten in verschiedenen Formaten • Einbeziehen der kommunalen Ebene • Wichtigkeit von gesetzlichen Novellierungen • kostenfreie Zurverfügungstellung von zumindest Teilbeständen von Daten • Nutzung der Innovationskraft der Gesellschaft • Open Data-Benchmarks bzw. Open Data-Wettbewerbe auf kommunaler oder nationaler Ebene sowie ein konkreter „Single Point of Access“ • Daten nachhaltig – in Versionierung und Format und Qualität • Standardisierung & Harmonisierung der Daten, Datenformate , Metadaten und Schnittstellen (nationalen und international) • Potential zur Verbesserung der Datenqualität durch Mitarbeit der Gesellschaft Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 13. #2 Status Quo Umsetzung & Standardisierung in Österreich Informatik 2011 6. 10. 2011 Workshop Open Government
  • 14. Stand der Umsetzung in Österreich • Bürger / Interessensgruppen – Start 2010 von http://gov.opendata.at und http://www.open3.at – „Scraping Sites“ http://offenedaten.at/, http://www.open3.at, http://at.ckan.net/ – Dezember 2010 Barcamp mit Vertretern aus Politik und Verwaltung – 2011: Open Data Hackday • Ergebnisse Ontologie für Gemeinden und deren Services • Potentialkarte Sonnenkollektoren für Wien auf Basis bereitgestellter Dachflächendaten – 2011 Gründung der OKFO, des Open Knowledge Forum Österreich als Chapter der OKFN • Wirtschaft – Aktiv am Kompetenzzentrum für Internetgesellschaft beteiligt – Abwartend: Mehrwert durch Offenlegung neuer Daten vs. Gefährdung etablierter Geschäftsmodelle Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 15. Stand der Umsetzung in Österreich • Politik – Ministerratsbeschluss vom 25. 2. 2011: Die Ausarbeitungen des Kompetenzzentrums Internet Gesellschaft – Bestandteil des Regierungsprogramms Rot/Grün Wien – ABER: Kein visionäres Ziel eines Politikers oder einer politischen Partei • Verwaltung – E-Government-Vision 2020: „Bereitstellung von ausgewählten öffentlichen Rohdaten und Mashups mit privaten Services“ (http://www.bka.gv.at/site/6878/default.aspx) – Gründung der Cooperation OGD Austria • Mitglieder aus Bund, Ländern und Gemeinden, Bildungseinrichtungen, Wirtschaft • Organisiert als Arbeitsgruppe mit Sub-Arbeitsgruppen – Befragung der Ministerien auf Bundesebene – Ziel: Nationale Konvention bezüglich harmonisierter Metadaten und Katalogen – Offizielles Datenangebot von Wien http://data.wien.gv.at (Platz 1 im eGovernment Wettbewerb 2011 Deutschland, Österreich, Schweiz) und Linz http://data.linz.gv.at – Salzburg, Graz als nächste? – Öffentlichkeitswirksam durch städtische Verwaltungen Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 16. http://data.wien.gv.at/katalog/ Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 17. http://data.linz.gv.at/daten/ Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 18. Open Data in Österreich: Nicht-funktionale Anforderungen • Die „Open Data Principles“ PLUS – Dokumentation: Von der Verwaltung veröffentlichte Informationen sind umfassend mit Metadaten dokumentiert und über lange Zeit hinweg zu finden. – Nutzungskosten: Eine Erhebung von Gebühren für den Zugang zu Daten verzerrt die Menge der potentiellen NutzerInnen, die bereit sind, die Daten zu verwenden. Nutzungskosten können daher die erwarteten Potentiale von Open Government einschränken. • http - URIs zur Identifikation der Daten – http://data.<organisation>.gv.at/katalog • Bereitstellung als CC-BY-AT 3.0 – data.<organisation>.gv.at/nutzungsbedingungen – Offener Punkt: Recht, gemeinfreie Verwaltungsdaten – Überlegung: Public Domain Lizenzierung nach CC0 • In maschinenlesbaren Formaten – data.<organisation>.gv.at/formate • Ausschließlich kostenfreie Bereitstellung • Gemeinsame Einigung auf Meta-Daten Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 19. Meta-Daten – Konvention • Prinzipien: Kleiner gemeinsamer Nenner um die Schwelle zur Erfassung niedrig zu halten • Basis-Metadatenkatalog (CORE) mit ausschließlich Muss-Feldern • Je nach ‘Datenblatt Typ’ werden diesem CORE weitere spezifische Felder hinzugefügt – INSPIRE, Wirtschaftsdaten, … • In Empfehlung werden zusätzliche alternative Felder angeboten – Metadaten-Schema, Versionierung, BenutzerInnen-erzeugte Tags • CORE in englische Sprache • Empfehlungen für Vokabulare & die Evaluierung von ‘Big Lists’ zur Hinterlegung von z.B. Kategorien •  CORE muss von jedem offiziellen Datenkatalog der Verwaltung unterstützt und verstanden werden • Ausarbeitung der Metadaten-Arbeitsgruppe ist anwendungsneutral • Aber: Empfehlung von CKAN / OKFN Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 20. OGD Core Inspire Eurostat Informatik 2011 6. 10. 2011 6. 10. 2011 Workshop Open Government
  • 21. Meta-Daten – Konvention Berücksichtigt wurden: CORE Felder: • W3C Open Data (Weltweit) • Titel http://www.w3.org/egov/wiki/Data_Catalog • Beschreibung _Vocabulary/Vocabulary_Reference • URI zu den Meta Daten • Data.gov.uk (UK) • URI zu den Daten http://data.gov.uk/data • Typ (Zugriff auf Daten) • Inspire (EU) • Format http://inspire.jrc.ec.europa.eu/index.cfm/pa geid/2 • Veröffentlicht am • Europeana (EU) • Kontakt Erzeuger http://version1.europeana.eu/c/document_li • Kategorien brary/get_file?uuid=aff89c92-b6ff-4373- • Schlagworte (UserInnen Schlagworte – a279-fc47b9af3af2&groupId=10605 optional) • CKAN (EU & Weltweit) • Lizenz • Data.gov (US) • Spache: Daten & Meta Daten http://explore.data.gov/catalog/raw/ • Räumliche Bezeichnung (der Abdeckung) • Zeitliche Abdeckung (von – bis) • Datenqualität • Grösse des Datensatzes (File Grösse) Informatik 2011 6. 10. 2011 Workshop Open Government
  • 22. Ausblick • 5-Punkte Dokument zur Beteiligung von Verwaltungen am OGD-Prozess • Potentialerhebung von Open Government Data • Workshops mit Vertretern von Ministerien • Gemeinsame Erarbeitung Funktionen eines nationalen (Meta-)Datenkatalogs • Verabschiedung technischer Übereinkünfte als „Konventionen“ – Höchster nationaler (=österreichischer) Rahmen zur Verabschiedung technischer Spezifikationen der elektronischen Staatsverwaltung – reference.e-government.gv.at • Erweiterung bestehender und Erstellung neuer Good Practice Dokumenten für Verwaltungsbehörden – Was ist Open Data, welche Formate und Inhalte eigenen sich als Open (Government) Data, wie kann eine Verwaltungseinheit offene Daten publizieren? – Wie kann eine Verwaltungseinheit (.gv.at) Daten in ein Metadatenportal publizieren? • Going-Live des Österreichischen Metadatenportals • Open Apps Wettbewerb unter Einbindung der Wirtschaft • Harmonisierung mit europäischen Metadatenportal über Ontologie / Thesaurus und Publikation von Daten • Überarbeitung des „Metadata-Schemas Austria“ als Version 2.0 • Anpassung des nationalen E-Government Architekturrahmens um Architektur- und Strukturelemente von „Open“ Data Informatik 2011 Workshop Open 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Government
  • 23. #3 Konzeption österreichisches Metdatenportal Informatik 2011 6. 10. 2011 Workshop Open Government
  • 24. Daten vs- Metadatenportal Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 25. Datenkatalog Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 26. Metadatenkatalog Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 27. Datenportal   Metadatenportal? • Praxis: Verschmelzung der Funktionalitäten • Interaktive Elemente der Benutzeroberfläche – Liste der letzten 5 hinzugefügten / geänderten Datensätze – Einen Datensatz zufällig anzeigen – Datensätze nach „Tags“ (den Metadaten beigefügten Schlagwörtern) einschränken – Datensätze nach deren Klassifikation (z.B. Bildung, Wirtschaft, …) einschränken • Endbenutzerfunktionalitäten des Datenportals – Suchservice für die hinterlegten Metadaten – Suchservice für die abgelegten Daten • Administrative Funktionen – Verwalten von Zugriffsrechten auf Daten – Eingabe und Bearbeitung von Metadaten – Eingabe und Bearbeitung von zusätzlichen Muss-Datenfeldern abhängig vom Datenblatt (Inspire, …) Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 28. DANKE FÜR DIE AUFMERKSAMKEIT! FRAGEN? Dr. Peter Parycek, MSc peter.parycek@donau-uni.ac.at http://www.donau-uni.ac.at/opt/fdb/people/view/4294993173 Johann Höchtl johann.hoechtl@donau-uni.ac.at http://www.donau-uni.ac.at/opt/fdb/people/view/4294993405 http://www.slideshare.net/jhoechtl Informatik 2011 6. 10. 2011 Workshop Open Government
  • 29. Open Government Data - Europäische Perspektive aus rechtlich/organisatorischer Sicht • 17. November 2003: RICHTLINIE 2003/98/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES über die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors (Public Sector Information Directive) • 18. November 2009: Malmö-Deklaration der Minister verantwortlich für E- Government • 19. April 2010: Die Granada-Deklaration der Minister verantwortlich für die Informationsgesellschaft • 2010: Die Digitale Agenda für Europa • 2010: E-Government-Aktionsplan 2011–2015 • 15. Dezember 2010: Neelie Kroes: „Yes to Open Data!“ • 25. März 2011: Veröffentlichung der Ergebnisse zur PSI-Konsultation • 19. Juli 2011: Call for tenders: implementation of European Commission Open Data portal (data.eu) • 21. & 22. Oktober 2011: Open Government Data Camp 2011 Warschau Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government
  • 30. Ergebnis: Datenbewertung Zivilgesellschaft 1. Daten zu Verkehr und Navigation (13) 2. Daten zur Herstellung transparenter Politik (12) 3. Daten zu Lebensraum und Umwelt (10) 4. Daten zur Demographie (7) 5. Gesundheit und Nahrungsmittel (6) 6. Daten zu Serviceeinrichtungen - Verfügbarkeit, Standort, Bedingungen (4) 7. Andere (7) Informatik 2011 6. 10. 2011 Peter Parycek, Johann Höchtl Workshop Open Government