OGD and e .... von der Transparenz zur Wirkungsorientierung keck-110609_final

http://www.ogd2011.at/konferenz/programm

Open (Government) Data and e-…
Incentives - Einfach zum Nachdenken

Salzburg

Konferenzort: WIFI der Wirtschaftskammer Salzburg; 5027, Julius Raab Platz 2


Gewidmet Im Gedenken an meine Mentorin
Markus und Barbara Univ. Prof. Mag. Dr.
Ursula Hendrich-Schneider

Vom Gedanken der Transparenz
zur Wirkungsorientierung?!
• Begriffe
• Studien
• Expertise
• Prozesse
• Wirkungen
E-Gov-Konferenz 2011 OGD and e-....../WKeck_110609 2

Offenen Daten (Open Data, OD)

Sämtliche Datenbestände, die
-im Interesse der Allgemeinheit
-der Gesellschaft
-ohne jedwede Einschränkung
-zur freien Nutzung, Weiterverbreitung, Weiterverwendung
-frei zugänglich gemacht werden.

Beispiele:
-Lehrmaterial, Geodaten, Statistiken, Verkehrsinformationen,
-wissenschaftliche Publikationen,
-medizinische Forschungsergebnisse
-Hörfunk- und Fernsehsendungen Open Government Data,- Frei verfügbare Daten des öffentlichen Sektors 3.12.2010
Prof. Dr. Jörn von Lucke Christian P. Geiger, Zeppelin University


Offenen vernetzten Daten
(Linked Open Data, LOD)
Sämtliche Datenbestände, die
-der Gesellschaft
-frei zugänglich gemacht

-und über das World Wide Web miteinander vernetzt sind.

Beispiele:
Datenbestände aus privaten und öffentlichen Speichern im
semantischen Web („Semantic Web“) z.B. DBpedia, GeoNames,
EuroStat, die Open Street Map und Linked GeoData, etc.
http://en.wikipedia.org/wiki/File:Lod datasets_2010-09-22_colored.png.
Open Government Data,- Frei verfügbare Daten des öffentlichen Sektors 3.12.2010


Offene Verwaltungsdaten
(Open Government Data - OGD)
Datenbestände des öffentlichen Sektors, die
-von Staat und Verwaltung
-zur freien Nutzung, Weiterverbreitung und Weiterverwendung
-frei zugänglich gemacht werden.

Beispiele:
-Statistiken, Geodaten, Karten, Pläne, Umwelt- und Wetterdaten,
-Materialien der Parlamente, Ministerien und Behörden,
-Haushaltsdaten, Gesetze, Verordnungen, Satzungen,
-richterliche Entscheidungen und sonstige Veröffentlichungen.

Open Government
Charakteristika der Öffnung von Politik und Verwaltung
-Offenheit, Transparenz, Partizipation,
-Kollaboration, Innovation,
-frei verfügbare Daten,
-offene Standards und Schnittstellen
-quelloffene Software

Diese Charakteristika prägen den kulturellen Wandel, der durch ein
neues partnerschaftliches Verhältnis zum Bürger
- „Aufbau eines neuen Vertrauens“ – gekennzeichnet sein soll.“



Open Government – SWOT-Analyse



Vergleich mit e-Government
Speyrer Definition
• Die Abwicklung geschäftlicher Prozesse im Kontext mit Regieren und Verwalten
(Government) mit Hilfe von Informations- und Kommunikationstechniken über elektronische
Medien; umfasst:
– lokale bzw. kommunale, die regionale oder Landes-, die nationale oder Bundes-, die supranationale und
globale Ebene (inkl. Legislative, Exekutive und Jurisdiktion sowie öffentlichen Unternehmen).

– Prozesse innerhalb des öffentlichen Sektors (G2G)
– zw. dem öffentlichen Sektor und der Bevölkerung (C2G und G2C),
– zw. der Wirtschaft (B2G und G2B) und den Non-Profit- (NPO) und Non-Government
Organisationen (NGO) des Dritten Sektors (N2G und G2N).


Standards der
Öffentlichkeitsbeteiligung
INFORMATION – KONSULTATION - KOOPERATION
Empfehlenswert: http://www.partizipation.at/standards_oeb.html


Vernetzten offenen Verwaltungsdaten
(Linked Open Government Data, LOGD)
Datenbestände des öffentlichen Sektors, die
-von Staat und Verwaltung
-frei zugänglich gemacht
- und über das World Wide Web miteinander vernetzt sind.

Beispiele
ausgewählte Datenbestände von EuroStat
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/sear
ch_database), der NASA (NASA Data Incubator:
http://nasa.dataincubator.org) und vieler britischer Behörden.

Transparenz
optische Fähigkeit von Materie, elektromagnetische Wellen hindurchzulassen
• mangelndes (Grund-)Vertrauen kann zum Ruf nach Transparenz führen
• Vertrauen bildet die Basis für Transparenz und deliberative Politik
• Transparenz kann der Bewältigung von Komplexität dienen
• Transparenz kann die Komplexität erhöhen
(„overnewsed but underinformed“)

Transparenz beseitigt keinesfalls den „Blinden Fleck“ des Beobachters.

„Die behutsame Öffnung von Staat und Verwaltung gegenüber der
Bevölkerung und der Wirtschaft kann zu mehr Transparenz, zu mehr
Teilhabe, zu einer intensiveren Zusammenarbeit, zu mehr Innovation und zu
einer Stärkung gemeinschaftlicher Belange beitragen.“
Prof. Dr. Jörn von Lucke Zeppelin University


Modell der Grenzbereiche

Transparenz

Partizipation

Kollaboration

Prof. Dr. Jörn von Lucke Zeppelin University


Wünschen Bürgerinnen/Bürger
mehr Transparenz?

Eine Forsa-Studie im Auftrag von SAS Deutschland


Vorteile einer Veröffentlichung
aller Behördendaten



Nachteile einer Veröffentlichung
aller Behördendaten



Arbeit mit veröffentlichten Daten



Vertrauen der Bürger
in Politik und Verwaltung



Paradigmenwechsel
• Öffentlichkeit und Geheimhaltung im Bezug auf Daten:
– Alt: Alles ist geheim, was nicht ausdrücklich als öffentlich ist.
– Neu: Alles ist öffentlich, was nicht ausdrücklich geheim ist.
• Umfang, Art und den Zeitpunkt der Veröffentlichung von Daten:
– Alt: Umfang und Zeitpunkt der Veröffentlichung bestimmen die Behörden. Akteneinsicht erst
nach Anfrage (Norm).
– Neu: Alle Daten, die keiner berechtigten Datenschutz oder
Sicherheitsbeschränkung unterliegen, werden proaktiv, im vollen
Umfang und zeitnah veröffentlicht.
• Nutzungsrechte an den veröffentlichten Daten
– Alt: Veröffentlichte Daten sind für den privaten Gebrauch zur Einsicht freigegeben. Alle
weiteren Nutzungsrechte sind vorbehalten und können von Fall zu Fall gewährt werden.
– Neu: Veröffentlichte Daten sind grundsätzlich von jedermann für
jegliche Zwecke, auch kommerzielle, ohne Einschränkungen
kostenfrei nutzbar. Das umfasst ausdrücklich das Recht der
Weiterverarbeitung und Weiterverbreitung der Daten.

Neue Strukturen der Macht 1
• Die Digitalisierung von Wissen in der globalen Welt ist
weder gut noch schlecht.
• Fokus liegt auf Machtstrukturen und ihre
„Kommunikations“-Kanäle.
• Typischer Eigenschaften digitaler Netzwerke:
– dezentralisierter Zugang
– weite Wissensverbreitung
– Gleichzeitigkeit
– Verbundenheit
Globalsoziologin Saskia Sassen über
• Aber: ……unterschiedliche Wirkung Veränderungen in der digitalen Wissensgesellschaft
WRZ, Dienstag, 7.6.2011


• Beispiele:
– Globale Finanzwelt
• mehr Macht, Kontrolle und Konzentration
• nicht die Banken sondern die „Hochfinanz“ regiert

– Globale Zivilgesellschaft
• Aufklärung,
• Zerstörung von Machtkonzentrationen
• Öffnung formalisierter Wissenskanäle
• Teilnahme von lokalen Organisationen an weltweiten Netzwerken
• grenzüberschreitende Wahrnehmung in der Öffentlichkeit
Globalsoziologin Saskia Sassen
über Veränderungen in der digitalen Wissensgesellschaft

• Wissen wird zerlegt
– fließt in neue unterschiedliche Kanäle
– wird in unterschiedlichen Formen neu zusammengesetzt

• z.B. Veränderung des Arzt-Patient-Verhältnisses
– Arzt nicht mehr allein Wissender
– Patient informiert sich vorab im Netz
– Wissen über Krankheit wurde durch die Digitalisierung in viele
Stücke zerlegt und wird anschließend neu zusammengefügt.

Globalsoziologin Saskia Sassen
über Veränderungen in der digitalen Wissensgesellschaft

Veränderungen in der Arbeitswelt
Kollaboration Mobilität keine Parallelwelten

„Customer Relationship Management“

Kompetenz

Sinnstiftende Kompetenz

Aufgabenstellungen Kompetenz Kompetenz Kompetenz

Lerner
Geschäftsebene Lernsysteme Lehrer
sucht nach
Arbeiter Informationen,
wendet Wissen
lernt,
in wertschöpfenden fragt,
Prozessen an
entwickelt
Kompetenzen,
Unterrichtet
Experte „Blended“
hilft anderen durch Zusammenarbeit
oder Kommunikation weiter
Wissensmanagement
(face to face und e-Collaboration)

Prozessorientiertes e-…………….
E-Government und e-Health
Gemeinsamkeiten überwiegen bei weitem
Hoch
Personalisierung
Effizienz und Qualität der Dienstleistungen

Integration
Inklusion

Transaktion
Umfassende Prozesse

Interaktion
Einfache Prozesse

Kommunikation
Online-Ermöglichung

Niedrig
Information
Bereitstellung

Niedrig Hoch
Grad der Prozessorientierung

Wirkungsorientierte Hauhaltsführung
Haushaltsrechtsreform 2013

Mag. Gerald Reindl 4.5.2011


Wirkungsorientierte Folgenabschätzung
Bisher Ab 2013

Mag. Elisabeth Schindler 4.5.2011


Wirkungsorientierung
Neben Input, Prozessperformance (Qualität, Ressourcen,
Durchflussgrößen) und Output - transparente Wirkung hinsichtlich:
•Outcome: gesellschaftliche Wirkungen und Nutzen (objektive kollektive
Effektivität), der erstellten Güter oder Dienstleistungen.
Gemeinwohl : z.B. Impfkampagnen, Artenvielfalt, etc.
•Effect: unmittelbare, objektiv ersichtliche, nachweisbare, messbare
Wirkung (objektive Effektivität) für einzelne Stakeholder; Abbildung von
zielgruppenspezifischen, intendierten, von der Wahrnehmung und Deutung
der Zielgruppen unabhängig bestehenden Wirkungen (z.B. Erkrankungs-
bzw. Mortalitätsraten, Tourismus, etc.)
•Impact: subjektiv erlebte Wirkung des Leistungsempfängers bzw. der
Stakeholder („subjektive Effektivität“); Reaktionen der Zielgruppen auf
Leistungen (Output) oder auf die objektiven Wirkungen („effects“). z.B.
Einstellungen, Urteile, Zufriedenheitsäußerungen, Verhaltensweisen, etc.

Transparenzzyklus von Jack Brewer (in der Übersetzung von Mag. FH Robert
Harm in Kooperation mit Herrn Mag. Dr. Peter Parycek)

Cycle of Transparency

„This Cycle of Transparency demonstrates in one image the
specific actions and the variety of actors that need to work
together to create the open transparent government we seek.“
Jack Brewer – Sunlight Foundation

Umfassende, ernstzunehmende Wirkungsorientierung – auch im
Sinne des BHG 2013 - ist ohne
Entwicklung, Steuerung und Monitoring (Beobachten)
der damit verbundenen Zyklen
nicht möglich.


Resümee
• OGD und e- ……. Teile einer Verwaltungsreform

• Befähigung und Integration von Bürgerinnen/Bürgern,
Mitarbeiterinnen/Mitarbeitern hat Priorität

• Politisches Commitment über transparente Strategien zur Öffnung der
Verwaltung ist gefragt, um den Kulturwandel zu meistern.

• Bürgerinnen/Bürger, Patientinnen/Patienten, Mitarbeiterinnen/Mitarbeiter
werden/sind gleichberechtigte Partner.
– Realisierung echter Verwaltungstransparenz
– Realisierung echter Bürgerinnen/Bürgerbeteiligung
– Realisierung echter Zusammenarbeit


Resümee
• Bewältigung der Informationsflut durch „intelligente“ semantische Systeme
• Rasche, adäquate, barrierefreie,Informationsaufbereitung
• Veränderungs-, Innovations- , Daten-, Informations- u. Wissensmanagement
• Medienkompetenz !!!!!!!
• Förderung eines „allgemeinen“ und „breiten“ Normenverständnisses
• Echt transparenter Normwerdungsprozesse
• Voraussetzungen für eine „deliberative Politik“!
• Der Mensch steht im Mittelpunkt; nicht das Subsystem Technologie!


„Wir wollen in einem Land leben, das Werte wie Leistung,
Eigenverantwortung aber auch Verantwortung für den Nächste hoch schätzt.“

„Wir wollen einen Staat und eine Demokratie, die sich durch Transparenz
auszeichnen.“

„Und wir wollen eine Politik, die unsere Demokratie erneuert und
weiterentwickelt. Nicht für sich selbst, sondern für ihre Bürgerinnen und
Bürger. Für uns alle.“
Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Verantwortlichkeit statt Zuständigkeit

E-Government-, e-Health- und Compliance-Beauftragter
Projekt- und Wissensmanager

https://www.xing.com/profile/Wolfgang_Keck4
wkeck@tmo.at
+43 6769336752
@mergershark



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