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Wohin mit dem Atommüll?
Deutschland auf der Suche nach dem besten
Endlagerstandort
Volkshochschule Stadt und Landkreis Roth
Allersberg, 22.01.2015
Julia Mareike Neles
Öko-Institut e.V.
Rheinstraße 95
64295 Darmstadt
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Das Öko-Institut …
… ist eines der europaweit führenden, unabhängigen
Forschungs- und Beratungsinstitute für eine nachhaltige Zukunft.
● Gegründet 1977, gemeinnütziger Verein
● Standorte in Freiburg, Darmstadt und Berlin
● Auftraggeber: Europäische Union, Ministerien auf Bundes- und
Landesebene, Unternehmen, Stiftungen, Verbände, NGO
● Aktuell ca. 160 Kolleginnen und Kollegen, davon ca. 120
Wissenschaftler, Ingenieure, Juristen…
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Inhalt
Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
1
Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit
3
Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens?
5
Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“
4
Ausblick
6
Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
2
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Inhalt
Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
1
Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit
3
Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens?
5
Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“
4
Ausblick
6
Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
2
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Radioaktive Abfälle entstehen überwiegend in und im Zusammenhang
mit Kernkraftwerken:
● Bei der Urangewinnung und Brennelementherstellung: Bergbauhalden,
"Tailings", abgereichertes Uran (Uran-Tails)…
● Bei der Kernspaltung entstehen hochradioaktive Spaltprodukte (z.B. 137Cs,
90Sr 129I,…) und Aktiniden (z.B. 239Pu). Diese verbleiben im Brennelement,
solange es nicht beschädigt wird.
● Neutronen aus der Kernspaltung aktivieren Atome der Umgebung. Es
entstehen radioaktive Isotope (z.B. 55Fe, 60Co, 3H, 14C). Kühlwasser,
Stahleinbauten, Reaktordruckbehälter, Betonoberflächen… werden schwach
radioaktiv und fallen spätestens beim Rückbau als Abfälle an.
● Sekundärabfälle, z. B. aus der Reinigung von Kühlwasser oder Bauteilen, bei
Austausch und Reparatur (Filter, defekte Teile, Werkzeug, Wischlappen …).
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Die Wiederaufarbeitung von abgebrannten Brennelementen ist kein
Entsorgungsweg.
Ziel ist, das im Brennelement vorhandene Plutonium und Uran für eine
weitere Nutzung abzutrennen. Dabei entstehen ebenfalls radioaktive
Abfälle:
● hochradioaktive Spaltproduktlösung in Glas eingeschmolzen und
Edelstahlbehälter verpackt (Glaskokillen),
● Brennstabhülsen, Tragteile des Brennelements etc. verpresst und in
Edelstahlbehälter verpackt,
● Betriebs- und Rückbauabfälle (z.B. verglaste Konzentrate aus der
Wasseraufbereitung).
Ein Teil der Abfälle wird zurück nach Deutschland zur Endlagerung
gebracht („Castor-Transporte“), ein Teil der Abfälle mit geringerer
Radioaktivität wird durch Abfälle höherer Radioaktivität substituiert.
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Auch in der Forschung, Medizin und Industrie entstehen radioaktive
Abfälle, aber in untergeordneten Mengen und geringeren
Gefährdungspotentialen.
Beispiele:
Kern- und Isotopenforschung, Präparate aus der Radiomedizin,
Bestrahlungsgeräte, Prüfstrahler, fluoreszierende Messgeräteskalen,
früher auch Leuchtfarben, Rauchmelder, Thorium-Gasglühstrümpfe,
alte Uhren, alte Gläser
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Mengen Brennelemente:
Bis 2022 (endgültige Stilllegung) werden rd. 17.200 Mg SM (be-
deutet: 17.200 t Uran und Plutonium) in abgebrannten BE ange-
fallen sein.
‒ Davon sind 10.500 Mg direkt endzulagern.
‒ 6.700 Mg gingen (überwiegend) in die Wiederaufarbeitung.
Mengen Wiederaufarbeitung:
● Anfallende Menge etwa 1.400 m³ wärmeentwickelnde Abfälle
Gesamtanfall wärmeentwickelnder Abfall:
● Aktuelle Schätzung bis zum Ende der Stromerzeugung
aus Kernkraft (Stand 2014): ca. 28.100 m³
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Radioaktive Abfälle mit vernachlässigbarer Wärmeentwicklung:
● Bisher angefallen (Stand 2013):
‒ Konditioniert, verpackt, im Zwischenlager: 114.000 m³
‒ Unbehandelte (Rohabfälle) und vorbehandelte Abfälle: ca. 23.000 t
● Gesamtanfall 2080: rd. 300.000 m³
aus KKW, WAA, Forschung, Landesssammelstellen, kerntechn. Industrie
● Rückholung Asse:
47.000 m³ Abfälle + Abraum aus der Bergung + Volumenzunahme durch
Neukonditionierung = rd. 200.000 m³
● Endgelagert in Morsleben (ERAM)
37.000 m³ schwach- und mittelradioaktive Abfälle + 6.600 Strahlenquellen
Abgereichertes Uran aus der Brennelementeherstellung:
● Uran-Tails: rd. 100.000 m³
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Umgang und Aufbewahrung aktuell
Wärmeentwickelnde Abfälle
● werden in Castor oder vergleichbare Behälter verpackt und
● in Zwischenlagern gelagert:
‒ Zwischenlager am KKW Standort,
‒ zentrale Zwischenlager (Gorleben, Ahaus, Jülich, Greifswald).
Abfälle mit vernachlässigbarer Wärmeentwicklung
● werden meistens konditioniert, d. h. verpresst, getrocknet, verbrannt,
zementiert …
→ Ziel: chemisch stabiles Abfallprodukt und Volumenreduktion,
● Werden ebenfalls verpackt und zwischengelagert,
● Endlagerung nicht vor 2022 im Endlager Konrad, Salzgitter.
Derzeit werden alle in Deutschland anfallenden radioaktiven Abfälle
früher oder später in Zwischenlagern gelagert.
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Standorte, an denen radioaktive Abfälle behandelt und gelagert werden
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Zwischenlagerung
Wie lange wird zwischengelagert?
Betriebsgenehmigung von Zwischenlagern
● für nicht wärmeentwickelnde Abfälle i.d.R. unbefristet
● für wärmeentwickelnde Abfälle (BE/WAA) befristet auf 40 Jahre
● für das noch zu errichtende Zwischenlager Asse wird ebenfalls eine
Befristung auf 40 Jahre diskutiert
● heute wird die Befristung der Genehmigung häufig gefordert, um
einer "Endlagerung durch die Hintertür" vorzubeugen
● ungeklärt ist die Vorgehensweise, wenn die Befristung endet und
kein Endlager verfügbar ist (das ist für wärmeentwickelnden Abfälle
absehbar)
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen
Zwischenlagerung
Wie lange wird zwischengelagert?
Grundsätzlich
● Zwischenlagerung ist IMMER zeitlich befristet
● bis zur Abgabe an ein Endlager ODER
● bis zur Freigabe nach Abklingen der Radioaktivität (nur für kurzlebige
Radionuklide relevant, z.B. bei aktiviertem Stahlschrott)
Zwischenlagerung ist keine Endlagerung und darf als solche
auch nicht akzeptiert werden!
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Inhalt
Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
1
Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit
3
Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens?
5
Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“
4
Ausblick
6
Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
2
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Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
Gibt es zur Endlagerung Alternativen?
Anspruch:
● Dauerhafter Schutz von Mensch und Umwelt vor der ionisierenden
Strahlung und sonstigen schädlichen Wirkungen dieser Abfälle.
● Vermeidung unzumutbarer Lasten und Verpflichtungen für zukünftige
Generationen.
(Schutzziele aus Sicherheitsanforderungen an die Endlagerung
wärmeentwickelnder radioaktiver Abfälle, BMU 30.09.2010)
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
Versenkung im Meer
● rasche Verdünnung dadurch geringe Individualbelastung,
● aber Anreicherung in der Nahrungskette (z.B. Iod in Fisch und
Algen),
● lange Wirksamkeit einzelner Nuklide (z.B. Iod-129, Selen-79,
Kohlenstoff-14) dadurch hohe Kollektivdosen,
● ist auch rein formal unzulässig (Verbot durch internationales
Übereinkommen: London Sea Dumping Convention)
● Die Ableitung radioaktiver Abwässer ins Meer ist jedoch legal
(Sellafield, La Hague).
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
Transport ins Weltall
● sehr hoher Aufwand durch begrenzte Nutzlasten von heute
eingesetzten Trägerraketen,
● erfordert weiten Transport ins All, um Rückkehr in die Erdatmosphäre
zu vermeiden,
● sehr hohe Versagensraten in der frühen Startphase mit sehr hohem
Freisetzungsrisiko.
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
Beispiel:
Am 28.10.2014 explodierte beim
Start eine unbemannten US-
Trägerrakete mit dem dem
Versorgungsfrachter Cygnus.
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Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
„Entgiftung“ durch Transmutation (P+T)
● Meint: Abtrennung einzelner Radionuklide und Umwandlung durch
Bestrahlung in "harmlose" Stoffe,
● (Grundlagen-)Forschungsaufwand nach wie vor sehr hoch,
● nur für wenige Nuklide (Aktinide wie Americium, Neptunium)
überhaupt anwendbar,
● erfordert einen extrem hohen technischen und wirtschaftlichen
Aufwand, einen jahrzehntelangen aktiven Umgang mit den Abfällen
in sehr großen Anlagen (vergleichbar KKW, WAA) → in D durch
Atomausstieg ausgeschlossen,
● ist mit hohen Emissionen über Luft und Wasser verbunden
● und erspart in keinem Fall die Endlagerung der dabei entstehenden
Sekundärabfälle
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
Langfristige Zwischenlagerung, „Hütekonzepte“
● setzt die Organisation und Finanzierung einer Überwachung durch
Menschen voraus,
● erfordert fortdauernde Betreuung wie Reparatur und Wartung über
sehr lange Zeiträume (Know-How?),
● „vererbt“ also die Verantwortung an zukünftige Generationen,
● setzt radioaktive Abfälle natürlichen und zivilisatorischen
Einwirkungen an der Erdoberfläche aus (z.B. Klima, Eiszeiten,
Überschwemmungen, Erdbeben, Verwitterung und Korrosion aber
auch gesellschaftliche Instabilität, Krieg und Bürgerkrieg).
Ein Zwischenlager kann die sichere Verwahrung radioaktiver Abfälle
nicht über lange (> x00 a) oder unbegrenzte Zeiträume gewährleisten,
daher darf daraus nie ein Endlager werden!
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
Fazit
● Alternativen haben keine Vorteile bei Risiko, Umwelt-/Gesundheitsschutz und
Aufwand für die jetzige und zukünftige Generationen.
● Die Endlagerung bietet die Möglichkeit, die Abfälle langzeitsicher
einzuschließen. Sie ist aber eine anspruchsvolle Aufgabe.
„Auf fachlich-technischer Ebene ist weitgehend anerkannt, dass die
Endlagerung in geologischen Tiefenformationen derzeit die sicherste und
ökologisch tragfähigste Option als Endpunkt der Entsorgung hochradioaktiver
Abfälle und abgebrannter Brennelemente, die als Abfall angesehen werden,
darstellt.“
(Aus der Begründung zu RICHTLINIE 2011/70/EURATOM DES RATES über einen
Gemeinschaftsrahmen für die verantwortungsvolle und sichere Entsorgung abgebrannter
Brennelemente und radioaktiver Abfälle vom 19.7.2011)
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Inhalt
Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
1
Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit
3
Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens?
5
Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“
4
Ausblick
6
Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
2
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Endlagerung – Konzept, Risiken und
Langzeitsicherheit
● Geologische Schichten bestimmter Wirtsgesteine bieten langfristig stabile
Verhältnisse, um Radionuklide dauerhaft und sicher einzuschließen.
● Über Sicherheitsnachweise ist die Einhaltung des sicheren Einschlusses dar-
zulegen (Analyse Langzeitverhalten für unterschiedliche Szenarien der Ent-
wicklung des Endlagerstandortes),
Nachweiszeitraum: 1 Mio. Jahre.
● Diese Aufgabe übernimmt im Wesentlichen der einschlusswirksame
Gebirgsbereich (EWG) aufgrund seiner Eigenschaften (Mächtigkeit,
Gesteinsart, Durchlässigkeit, Langzeitverhalten,…).
● Zugänge zum Endlager (Schächte, Strecken) werden so verschlossen, dass
sie die Qualität des Einschlusses nicht wesentlich mindern.
● Stoffanteile, die über sehr lange Zeiträume dennoch den einschlusswirk-
samen Gebirgsbereich verlassen können, dürfen auch bei künftigen
Generationen die heute gültigen Strahlenschutzgrenzwerte nicht
überschreiten.
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Endlagerung – Konzept, Risiken und
Langzeitsicherheit
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Andere geologische Schichten
Wirtsgestein
Einschlusswirksamer Gebirgsbereich
Abfall
Einschlusswirksamer
Gebirgsbereich:
· Dauerhaft stabil,
· Möglichst dicht,
· Ausreichend groß,
· Genügend tief.
Schutzziele:
· Dauerhafter Schutz von
Mensch und Umwelt,
· Keine unzumutbaren Lasten
für zukünftige Generationen.
Sicherheitsnachweise:
· Für Betrieb und Stilllegung des
Endlagers,
· Für Störfälle,
· Für Phase nach Verschluss:
Langzeitsicherheitsnachweis.
©Öko-Institute.V.2014
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Endlagerstandorte – Konzept, Risiken und
Langzeitsicherheit
Welche Wirtsgesteine für die geologische Endlagerung?
● Neben geologischen Eigenschaften ist die Verfügbarkeit innerhalb der
Landesgrenzen Voraussetzung.
● In Deutschland sind Salzgestein, Tongestein und Kristallin (Granit)
vorhanden. Endlager im Salz wurden bereits realisiert (Asse: gescheitert,
Morsleben: in Stilllegung, aber auch 4 Untertagedeponien für hochtoxische
Abfälle in Betrieb).
● In der Schweiz, in Frankreich und in Belgien werden Standorte mit mächtigen
Tonsteinvorkommen erkundet.
● In Schweden und Finnland werden Standorte in Granitgestein untersucht
● Der Versuch, in den USA ein HAW-Endlager in einem vulkanischen Tuff
einzurichten (Yucca Mountain), ist letztlich gescheitert, ein Endlager im
Salzgestein (WIPP) besteht dort bereits.
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Endlagerung – Konzept, Risiken und
Langzeitsicherheit
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Quelle: nach BGR
Steinsalz
Öko-Institut 2014
Tonstein
Öko-Institut 2014
Granit
Öko-Institut 2014
Wirtsgesteine im Vergleich
modifiziert nach BGR 2007
Gesteinseigenschaften
Eigenschaft Steinsalz Ton/Tonstein
Kristallingestein
(z. B. Granit)
Temperaturleitfähigkeit hoch gering mittel günstig
Durchlässigkeit praktisch undurchlässig sehr gering bis gering
durchlässig bis gering
durchlässig (Abhängig von
Klüftung
mittel
Festigkeit mittel gering bis mittel hoch ungünstig
Verformungsverhalten viskos (Kriechen) plastisch bis spröde spröde
Lösungsverhalten hoch sehr gering sehr gering
Sorptionsverhalten sehr schlecht sehr gut bestenfalls mittel bis schlecht
Temperaturbelastbarkeit hoch gering hoch
Hohlraumstabilität hoch (Eigenstabilität) gering (Ausbau notwendig)
hoch (ungeklüftet)
bis gering (stark geklüftet)
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Endlagerung
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Endlagerung – Konzept, Risiken und
Langzeitsicherheit
Beispiele für geowissenschaftliche Ausschlusskriterien:
Was sollte eine Endlagerstandort NICHT aufweisen:
● Großräumige Vertikalbewegungen (Gebirgshebungen),
● Aktive Störungszonen,
● Seismische Aktivität (Erdbebengebiete),
● Vulkanische Aktivität,
● Größere Verlagerungsprozesse von Gestein (Erosion,
Subrosion),
● Junges Grundwasser in der Endlagertiefe,
● Bodenschätze, nach denen spätere Generationen suchen
werden.
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Endlagerung – Konzept, Risiken und
Langzeitsicherheit
Endlagerung ist endgültig gemeint, daher
● hoher Anspruch an Vorhersagbarkeit des Langzeitverhaltens,
● höchste Anforderungen an die wissenschaftliche Qualität,
● Kenntnis- und Argumentationslücken müssen durch Forschung
und Untersuchungen geschlossen werden, bevor ein Projekt
zugelassen werden kann,
● begründete Zweifel an der Langzeitsicherheit sind ein
Ausschlussgrund wenn sie nicht wiederlegt werden können!
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Endlagerung – Konzept, Risiken und
Langzeitsicherheit
Rückholbarkeit
● Kann das Niveau an geforderter Zuverlässigkeit senken („kann auch
später noch – behandelt – geklärt - beantwortet werden“).
● Kann Sicherheitskompromisse erforderlich machen (ggf.
Offenhaltung ↔ sicherer Einschluss; Alternative: Bergbarkeit aus
verschlossenen Endlager).
● Muss begründet und zeitlich begrenzt sein, sie ist kein Selbstzweck
und kein dauerhaftes Merkmal der Endlagerung.
● Kann ein Mittel der Qualitätssicherung sein (zeitlich begrenzte
Kontrolle über die Qualität der Abfalleinlagerung).
● Kann die Entscheidung, das Endlager zu verschließen, nicht
ersetzen. Früher oder später muss entschieden werden, da
langfristig die gesellschaftliche Kontrolle über die Abfälle nicht
sichergestellt werden kann.
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Inhalt
Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
1
Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit
3
Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens?
5
Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“
4
Ausblick
6
Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
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Die vier deutschen „Standorte“
Quellen: Asse und Konrad: Öko-Institut, Gorleben: Fice (Wikipedia),
Morsleben: AxelHH (Wikipedia)
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Endlagerprojekte – Versuchsbergwerk Asse II
bei Wolfenbüttel
● 1909 - 1964 Abbau von Kali- und Steinsalz
● 1967 - 1978 „versuchsweise“ Einlagerung
- ohne Rückholabsicht
● Menge: ca.125.000 Gebinde (Fässer, „VBAs“)
als schwachradioaktive Abfälle und ca. 1.500
Fässer mittelradioaktive Abfälle, insgesamt
ca. 47 000 m³.
● Forschungsaktivitäten zum Verhalten von Salz als Endlagermedium
● Seit Ende der 80er Jahre verstärkt Lösungszutritte aus dem Deckgebirge,
derzeit täglich rd. 12.000 l
● Stabilitätsprobleme: Das Deckgebirge drückt auf die Südflanke und führt zu
Deformationen der Hohlräume.
● Anfang 2010: aus den Optionen Vollverfüllung, interne Umlagerung und
Rückholung plant das BfS, die Rückholung als bevorzugte Maßnahme
durchzuführen. Außerdem: Stabilisierung und Wassermanagement.
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Endlagerprojekte – ERAM Morsleben
Gemeinde Ingersleben
● Ca. 1900 – 1970 Abbau von Kali- und Steinsalz
● 1971-1991: Endlager der DDR für schwach-
und mittelradioaktive Abfälle
● 1994-1998: von der BRD weiter genutzt
● Insgesamt rd. 37.000 m³ feste Abfälle
sowie ca. 6.600 umschlossene Strahlenquellen
● 2001: BfS verzichtet aus Sicherheitsgründen unwiderruflich auf eine weitere
Einlagerung. Morsleben hat Standsicherheitsprobleme und Lösungszutritte,
die sich langfristig nicht verhindern lassen
● 2005: "Plan zur Stilllegung des ERAM"
● 2009: öffentliche Auslegung (mehr als 13.000 Einwendungen)
● 2011: Erörterungstermin
● Planfeststellungsbeschluss steht noch aus.
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Endlagerprojekte – Endlager Konrad
Salzgitter
● 1957 – 1976 Förderung von Eisenerz
● 1975 – 1982 Untersuchungen auf Eignung
als mögliches Endlager
● 1982 – Einleitung des Planfeststellungsver-
fahrens
● 2002 – Planfeststellungsbeschluss, Rechtskraft
wird in der Folgezeit durch Klagen verzögert
● 2007 – Abschluss des Verfahren nach Abweisung der letzten anhängigen
Klage
● Seit 2008 Umrüstung der Schachtanlage zum Endlager für vernachlässigbar
Wärme entwickelnde Abfälle
● Die genehmigte Einlagerungsmenge beträgt 303.000 m³
● Ursprünglich für 2013 geplant, verzögert sich die Inbetriebnahme. Zuletzt
wurde 2022 genannt.
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Endlagerprojekte – Erkundungsbergwerk Gorleben
● 1977 als Standort für ein nukleares Entsorgungszentrum benannt: Wieder-
aufarbeitung, Abfallkonditionierung, Endlagerung
● 1979 – 1984 übertägige Erkundung (Bohrungen), aber auch: Absage an die
WAA in Niedersachsen.
● 1986 – 1997 Abteufen der Schächte und Auffahren des Erkundungsberg-
werks in seiner heutigen Form, untertägige Erkundung,
● 2000 – 2010 Gorleben Moratorium
● 2011: Wiederaufnahme der untertägigen
Erkundung, „Vorläufige Sicherheitsanalyse “
● 2013: Standortauswahlgesetz §29 legt den
Status für Gorleben fest:
‒ Gorleben bleibt im Verfahren, keine „Sonderbehandlung“
‒ VSG wird nicht fortgesetzt
‒ Keine weitere Erkundung, lediglich Offenhaltung eines
begrenzten Bereiches.
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
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Endlagerstandortsuche und Öffentlichkeit
● Kritikpunkte an der Auswahl von Gorleben sind:
‒ Die durchgeführte Auswahl des Standortes war weder transparent noch
nachvollziehbar.
‒ Entwicklung von Auswahlkriterien und Auswahlprozess erfolgten ohne
Beteiligung der Öffentlichkeit.
● Ein parlamentarischer Untersuchungsausschuss des Bundestags
beschäftigte sich 2010 – 2013 mit der Frage, ob die Auswahl von
Gorleben zulässig war – im Ergebnis mit uneinheitlichen Voten.
● Erkenntnis: Die Suche nach einem Endlagerstandort umfasst nicht
nur die Suche nach geeigneten geologischen und technischen
Bedingungen. Auch ein transparenter, nachvollziehbarer
Auswahlprozess unter Beteiligung der Öffentlichkeit sind wichtig.
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Inhalt
Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
1
Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit
3
Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens?
5
Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“
4
Ausblick
6
Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
2
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Standortauswahlgesetz 2013
Gesetz zur Suche und Auswahl eines Standortes für ein
Endlager für Wärme entwickelnde radioaktive Abfälle und zur
Änderung anderer Gesetze (Standortauswahlgesetz - StandAG)
vom 23. Juli 2013
„Artikelgesetz“, das umfasst
● Artikel 1: Standortauswahlgesetz
● Artikel 2: Änderung des Atomgesetzes
● Artikel 3: Gesetz über die Errichtung eines Bundesamtes für kerntechnische
Entsorgung
● Artikel 4: Änderung des Gesetzes zur Änderung von Kostenvorschriften des
Atomgesetzes
● Artikel 5: Folgeänderungen
● Artikel 6: Inkrafttreten
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Standortauswahlgesetz 2013
Ausgangssituation:
● Politischer Konsens über
schrittweise Standortsuche,
● „weiße Landkarte“,
● Vorschläge zu Bewertungskriterien
(z.B. AkEnd, Sicherheitsanfor-
derungen),
● Umfangreiche Kenntnisse aus FuE-
Arbeiten im technischen und
sozialwissenschaftlichen Bereich,
● besonders guter Kenntnisstand zu
Steinsalz,
● Internationaler Austausch.
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Öko-Institut 2014
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Standortauswahlgesetz 2013
Zeitlicher Ablauf
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2014 Einrichtung „Kommission Lagerung hoch radioaktiver Abfallstoffe“ §3
2016 Bericht der Kommission mit Handlungsempfehlungen, Grundlage
der Evaluierung des Standortauswahlgesetzes
§4
2014 Einrichtung des Bundesamtes für kerntechnische Entsorgung §7
2016 Beginn des Standortauswahlverfahrens §12
20xx Entscheidung über Standorte zur übertägigen Erkundung §14
2023 Entscheidung über Standorte zur untertägigen Erkundung §17
2031 Standortentscheidung §20
Dann: Genehmigungsverfahren, Bau des Endlagers, Betrieb, Stilllegung
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Standortauswahlgesetz 2013
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Vorsitz
Wissenschaft
Umweltverbände
Kirchen
Wirtschaft
Gewerkschaften
Fraktionen Dt. Bundestag
Landesregierungen
Kommission Lagerung hoch radioaktiver Abfallstoffe
Stimmberechtigt:
8 Personen Wissenschaft
2 Personen Umweltverbände
2 Personen Kirchen
2 Personen Wirtschaft
2 Personen Gewerkschaften
Nicht stimmberechtigt:
„1 Person“ Vorsitz (Doppelspitze)
8 Personen Fraktionen Bundestag
8 Personen Landesregierungen
Livestream, Unterlagen, Protokolle usw. verfügbar
unter:
http://www.bundestag.de/endlagerkommission
43
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Standortauswahlgesetz 2013
BfS
Vorhabensträger
BfE
Überprüfung
Vorschlag
Standorte
BMU /
Bundesregierung
Bundestag Bundesrat
Gesetz
Nationale
Ebene:
Gesell-
schaft-
liches
Begleit-
gremium,
plura-
listisch
zusam-
men-
gesetzt
Regionale
Ebene:
Regionale
Bürger-
büros
Bürger-
dialog
Internet
Vor Ort
Bürger-
versamm-
lung
Ankopplung
Ankopplung
Ankopplung
Behörden-
beteiligung:
Betroffene
Gebietskör-
perschaften,
Träger
öffentlicher
Belange.
Bei Bedarf:
grenzüber-
schreitende
Behörden-
beteiligung
Grundstücks
eigentümer
Ankopplung
Ankopplung
Ankopplung
Struktur und Beteiligte des Auswahlprozesses
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Standortauswahlgesetz 2013
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Kommission Lagerung
hochradioaktiverAbfallstoffe
Öffentlichkeit
(bundesweit)
Information,
Dialog
Öffentlichkeit (an
potentiellen Standorten)
Information,
Dialog
Ö
ffen
tlich
kei
(b
u
n
d
esw
eit
)
ausgewählter
Standort
Endlagerstandort
Standorte für übertägige Erkundung…Region 1 Region 2 Region 3
…Standort 1 Standort 2
Standortauswahlverfahren:
Bundesamt für
Strahlenschutz
Bundesamt für
kerntechnische
Entsorgung
Bundesumwelt-
ministerium
©Öko-Institut,2014
Standorte für untertägige
Erkundung
Bürgerbüro, Bürgerdialog,
Bürgerversammlungen, ...
GesellschaftlichesBegleitgremium
Öffentlichkeitsbeteiligung §9
www.oeko.de
Standortauswahlgesetz 2013
Das Gesetz schafft wichtige Grundlagen für die Implementierung eines
ergebnisoffenen Standortauswahlverfahrens:
● Schrittweises kriterienbasiertes Auswahlverfahren mit Meilensteinen und
Entscheidungen
● Trennung der Zuständigkeiten zwischen Regulierer und Vorhabensträger
● „Aufhänger“ für frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung
Die Öffentlichkeitsbeteiligung ist nun zu entwickeln (lernendes System).
Das Gesetz ist nicht perfekt und muss ggf. nach der Evaluation noch
einmal geändert werden (Vorschläge der Kommission).
In der Endlagerung etablierte Bürgerinitiativen und Umweltverbände
fordern als ersten Schritt eine Überarbeitung des Gesetzes.
Bleibt die Bereitschaft zur Umsetzung bestehen? / Hält der politische
Kompromiss?
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
www.oeko.de
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
Inhalt
Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen
1
Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit
3
Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens?
5
Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“
4
Ausblick
6
Exkurs: Alternativen zur Endlagerung
2
www.oeko.de
Ausblick
● Der Standort ist gefunden!
● Genehmigungsverfahren: Dauer 10 Jahre (?)
● Klageverfahren bis zum Gerichtsentscheid:
Dauer 5 Jahre (?)
● Bau des Endlagers 14 Jahre (?), Inbetriebnahme
● Einlagerung: Der Inhalt von 1500 Transport-
und Lagerbehältern ist endzulagern.
Dauer 50 Jahre (?)
● Rückbau und Verschluss, 10 Jahre (?)
● Beginn der Nachbetriebsphase
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
2031
2041
2046
2060
2110
2120
www.oeko.de
Ausblick
● Der Standort ist gefunden!
● Genehmigungsverfahren: Dauer 10 Jahre (?)
● Klageverfahren bis zum Gerichtsentscheid:
Dauer 5 Jahre (?)
● Bau des Endlagers 14 Jahre (?), Inbetriebnahme
● Einlagerung: Der Inhalt von 1500 Transport-
und Lagerbehältern ist endzulagern.
Dauer 50 Jahre (?)
● Rückbau und Verschluss, 10 Jahre (?)
● Beginn der Nachbetriebsphase
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
2031
2041
2046
2060
2110
2120
Schnelle Variante:
Genehmigung, Klageverfahren, Bau und
Inbetriebnahme in 15 Jahren.
www.oeko.de
Was gibt‘s noch …
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
Endlagerung im Schulunterricht
Unterrichtsmaterialien zum
kostenlosen Download unter
www.oeko.de
Im Buchhandel
www.oeko.de
Vielen Dank für Ihr Interesse!
Julia Mareike Neles – j.neles@oeko.de
Julia Mareike Neles, 22.01.2015
Vernetzt denken und forschen – www.oeko.de

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Wohin mit dem Atommüll? - Deutschland auf der Suche nach dem besten Endlagerstandort

  • 1. www.oeko.de Wohin mit dem Atommüll? Deutschland auf der Suche nach dem besten Endlagerstandort Volkshochschule Stadt und Landkreis Roth Allersberg, 22.01.2015 Julia Mareike Neles Öko-Institut e.V. Rheinstraße 95 64295 Darmstadt www.oeko.de
  • 2. www.oeko.de Das Öko-Institut … … ist eines der europaweit führenden, unabhängigen Forschungs- und Beratungsinstitute für eine nachhaltige Zukunft. ● Gegründet 1977, gemeinnütziger Verein ● Standorte in Freiburg, Darmstadt und Berlin ● Auftraggeber: Europäische Union, Ministerien auf Bundes- und Landesebene, Unternehmen, Stiftungen, Verbände, NGO ● Aktuell ca. 160 Kolleginnen und Kollegen, davon ca. 120 Wissenschaftler, Ingenieure, Juristen… Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 3. www.oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Inhalt Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen 1 Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit 3 Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens? 5 Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“ 4 Ausblick 6 Exkurs: Alternativen zur Endlagerung 2
  • 4. www.oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Inhalt Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen 1 Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit 3 Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens? 5 Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“ 4 Ausblick 6 Exkurs: Alternativen zur Endlagerung 2
  • 5. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Radioaktive Abfälle entstehen überwiegend in und im Zusammenhang mit Kernkraftwerken: ● Bei der Urangewinnung und Brennelementherstellung: Bergbauhalden, "Tailings", abgereichertes Uran (Uran-Tails)… ● Bei der Kernspaltung entstehen hochradioaktive Spaltprodukte (z.B. 137Cs, 90Sr 129I,…) und Aktiniden (z.B. 239Pu). Diese verbleiben im Brennelement, solange es nicht beschädigt wird. ● Neutronen aus der Kernspaltung aktivieren Atome der Umgebung. Es entstehen radioaktive Isotope (z.B. 55Fe, 60Co, 3H, 14C). Kühlwasser, Stahleinbauten, Reaktordruckbehälter, Betonoberflächen… werden schwach radioaktiv und fallen spätestens beim Rückbau als Abfälle an. ● Sekundärabfälle, z. B. aus der Reinigung von Kühlwasser oder Bauteilen, bei Austausch und Reparatur (Filter, defekte Teile, Werkzeug, Wischlappen …). Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 6. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Die Wiederaufarbeitung von abgebrannten Brennelementen ist kein Entsorgungsweg. Ziel ist, das im Brennelement vorhandene Plutonium und Uran für eine weitere Nutzung abzutrennen. Dabei entstehen ebenfalls radioaktive Abfälle: ● hochradioaktive Spaltproduktlösung in Glas eingeschmolzen und Edelstahlbehälter verpackt (Glaskokillen), ● Brennstabhülsen, Tragteile des Brennelements etc. verpresst und in Edelstahlbehälter verpackt, ● Betriebs- und Rückbauabfälle (z.B. verglaste Konzentrate aus der Wasseraufbereitung). Ein Teil der Abfälle wird zurück nach Deutschland zur Endlagerung gebracht („Castor-Transporte“), ein Teil der Abfälle mit geringerer Radioaktivität wird durch Abfälle höherer Radioaktivität substituiert. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 7. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Auch in der Forschung, Medizin und Industrie entstehen radioaktive Abfälle, aber in untergeordneten Mengen und geringeren Gefährdungspotentialen. Beispiele: Kern- und Isotopenforschung, Präparate aus der Radiomedizin, Bestrahlungsgeräte, Prüfstrahler, fluoreszierende Messgeräteskalen, früher auch Leuchtfarben, Rauchmelder, Thorium-Gasglühstrümpfe, alte Uhren, alte Gläser Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 8. www.oeko.de Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 9. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Mengen Brennelemente: Bis 2022 (endgültige Stilllegung) werden rd. 17.200 Mg SM (be- deutet: 17.200 t Uran und Plutonium) in abgebrannten BE ange- fallen sein. ‒ Davon sind 10.500 Mg direkt endzulagern. ‒ 6.700 Mg gingen (überwiegend) in die Wiederaufarbeitung. Mengen Wiederaufarbeitung: ● Anfallende Menge etwa 1.400 m³ wärmeentwickelnde Abfälle Gesamtanfall wärmeentwickelnder Abfall: ● Aktuelle Schätzung bis zum Ende der Stromerzeugung aus Kernkraft (Stand 2014): ca. 28.100 m³ Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 10. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Radioaktive Abfälle mit vernachlässigbarer Wärmeentwicklung: ● Bisher angefallen (Stand 2013): ‒ Konditioniert, verpackt, im Zwischenlager: 114.000 m³ ‒ Unbehandelte (Rohabfälle) und vorbehandelte Abfälle: ca. 23.000 t ● Gesamtanfall 2080: rd. 300.000 m³ aus KKW, WAA, Forschung, Landesssammelstellen, kerntechn. Industrie ● Rückholung Asse: 47.000 m³ Abfälle + Abraum aus der Bergung + Volumenzunahme durch Neukonditionierung = rd. 200.000 m³ ● Endgelagert in Morsleben (ERAM) 37.000 m³ schwach- und mittelradioaktive Abfälle + 6.600 Strahlenquellen Abgereichertes Uran aus der Brennelementeherstellung: ● Uran-Tails: rd. 100.000 m³ Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 11. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Umgang und Aufbewahrung aktuell Wärmeentwickelnde Abfälle ● werden in Castor oder vergleichbare Behälter verpackt und ● in Zwischenlagern gelagert: ‒ Zwischenlager am KKW Standort, ‒ zentrale Zwischenlager (Gorleben, Ahaus, Jülich, Greifswald). Abfälle mit vernachlässigbarer Wärmeentwicklung ● werden meistens konditioniert, d. h. verpresst, getrocknet, verbrannt, zementiert … → Ziel: chemisch stabiles Abfallprodukt und Volumenreduktion, ● Werden ebenfalls verpackt und zwischengelagert, ● Endlagerung nicht vor 2022 im Endlager Konrad, Salzgitter. Derzeit werden alle in Deutschland anfallenden radioaktiven Abfälle früher oder später in Zwischenlagern gelagert. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 12. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Standorte, an denen radioaktive Abfälle behandelt und gelagert werden Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 13. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Zwischenlagerung Wie lange wird zwischengelagert? Betriebsgenehmigung von Zwischenlagern ● für nicht wärmeentwickelnde Abfälle i.d.R. unbefristet ● für wärmeentwickelnde Abfälle (BE/WAA) befristet auf 40 Jahre ● für das noch zu errichtende Zwischenlager Asse wird ebenfalls eine Befristung auf 40 Jahre diskutiert ● heute wird die Befristung der Genehmigung häufig gefordert, um einer "Endlagerung durch die Hintertür" vorzubeugen ● ungeklärt ist die Vorgehensweise, wenn die Befristung endet und kein Endlager verfügbar ist (das ist für wärmeentwickelnden Abfälle absehbar) Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 14. www.oeko.de Radioaktive Abfälle – Entstehung, Arten und Mengen Zwischenlagerung Wie lange wird zwischengelagert? Grundsätzlich ● Zwischenlagerung ist IMMER zeitlich befristet ● bis zur Abgabe an ein Endlager ODER ● bis zur Freigabe nach Abklingen der Radioaktivität (nur für kurzlebige Radionuklide relevant, z.B. bei aktiviertem Stahlschrott) Zwischenlagerung ist keine Endlagerung und darf als solche auch nicht akzeptiert werden! Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 15. www.oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Inhalt Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen 1 Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit 3 Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens? 5 Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“ 4 Ausblick 6 Exkurs: Alternativen zur Endlagerung 2
  • 16. www.oeko.de Exkurs: Alternativen zur Endlagerung Gibt es zur Endlagerung Alternativen? Anspruch: ● Dauerhafter Schutz von Mensch und Umwelt vor der ionisierenden Strahlung und sonstigen schädlichen Wirkungen dieser Abfälle. ● Vermeidung unzumutbarer Lasten und Verpflichtungen für zukünftige Generationen. (Schutzziele aus Sicherheitsanforderungen an die Endlagerung wärmeentwickelnder radioaktiver Abfälle, BMU 30.09.2010) Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 17. www.oeko.de Exkurs: Alternativen zur Endlagerung Versenkung im Meer ● rasche Verdünnung dadurch geringe Individualbelastung, ● aber Anreicherung in der Nahrungskette (z.B. Iod in Fisch und Algen), ● lange Wirksamkeit einzelner Nuklide (z.B. Iod-129, Selen-79, Kohlenstoff-14) dadurch hohe Kollektivdosen, ● ist auch rein formal unzulässig (Verbot durch internationales Übereinkommen: London Sea Dumping Convention) ● Die Ableitung radioaktiver Abwässer ins Meer ist jedoch legal (Sellafield, La Hague). Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 18. www.oeko.de Exkurs: Alternativen zur Endlagerung Transport ins Weltall ● sehr hoher Aufwand durch begrenzte Nutzlasten von heute eingesetzten Trägerraketen, ● erfordert weiten Transport ins All, um Rückkehr in die Erdatmosphäre zu vermeiden, ● sehr hohe Versagensraten in der frühen Startphase mit sehr hohem Freisetzungsrisiko. Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Beispiel: Am 28.10.2014 explodierte beim Start eine unbemannten US- Trägerrakete mit dem dem Versorgungsfrachter Cygnus.
  • 19. www.oeko.de Exkurs: Alternativen zur Endlagerung „Entgiftung“ durch Transmutation (P+T) ● Meint: Abtrennung einzelner Radionuklide und Umwandlung durch Bestrahlung in "harmlose" Stoffe, ● (Grundlagen-)Forschungsaufwand nach wie vor sehr hoch, ● nur für wenige Nuklide (Aktinide wie Americium, Neptunium) überhaupt anwendbar, ● erfordert einen extrem hohen technischen und wirtschaftlichen Aufwand, einen jahrzehntelangen aktiven Umgang mit den Abfällen in sehr großen Anlagen (vergleichbar KKW, WAA) → in D durch Atomausstieg ausgeschlossen, ● ist mit hohen Emissionen über Luft und Wasser verbunden ● und erspart in keinem Fall die Endlagerung der dabei entstehenden Sekundärabfälle Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 20. www.oeko.de Exkurs: Alternativen zur Endlagerung Langfristige Zwischenlagerung, „Hütekonzepte“ ● setzt die Organisation und Finanzierung einer Überwachung durch Menschen voraus, ● erfordert fortdauernde Betreuung wie Reparatur und Wartung über sehr lange Zeiträume (Know-How?), ● „vererbt“ also die Verantwortung an zukünftige Generationen, ● setzt radioaktive Abfälle natürlichen und zivilisatorischen Einwirkungen an der Erdoberfläche aus (z.B. Klima, Eiszeiten, Überschwemmungen, Erdbeben, Verwitterung und Korrosion aber auch gesellschaftliche Instabilität, Krieg und Bürgerkrieg). Ein Zwischenlager kann die sichere Verwahrung radioaktiver Abfälle nicht über lange (> x00 a) oder unbegrenzte Zeiträume gewährleisten, daher darf daraus nie ein Endlager werden! Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 21. www.oeko.de Exkurs: Alternativen zur Endlagerung Fazit ● Alternativen haben keine Vorteile bei Risiko, Umwelt-/Gesundheitsschutz und Aufwand für die jetzige und zukünftige Generationen. ● Die Endlagerung bietet die Möglichkeit, die Abfälle langzeitsicher einzuschließen. Sie ist aber eine anspruchsvolle Aufgabe. „Auf fachlich-technischer Ebene ist weitgehend anerkannt, dass die Endlagerung in geologischen Tiefenformationen derzeit die sicherste und ökologisch tragfähigste Option als Endpunkt der Entsorgung hochradioaktiver Abfälle und abgebrannter Brennelemente, die als Abfall angesehen werden, darstellt.“ (Aus der Begründung zu RICHTLINIE 2011/70/EURATOM DES RATES über einen Gemeinschaftsrahmen für die verantwortungsvolle und sichere Entsorgung abgebrannter Brennelemente und radioaktiver Abfälle vom 19.7.2011) Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 22. www.oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Inhalt Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen 1 Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit 3 Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens? 5 Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“ 4 Ausblick 6 Exkurs: Alternativen zur Endlagerung 2
  • 23. www.oeko.de Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit ● Geologische Schichten bestimmter Wirtsgesteine bieten langfristig stabile Verhältnisse, um Radionuklide dauerhaft und sicher einzuschließen. ● Über Sicherheitsnachweise ist die Einhaltung des sicheren Einschlusses dar- zulegen (Analyse Langzeitverhalten für unterschiedliche Szenarien der Ent- wicklung des Endlagerstandortes), Nachweiszeitraum: 1 Mio. Jahre. ● Diese Aufgabe übernimmt im Wesentlichen der einschlusswirksame Gebirgsbereich (EWG) aufgrund seiner Eigenschaften (Mächtigkeit, Gesteinsart, Durchlässigkeit, Langzeitverhalten,…). ● Zugänge zum Endlager (Schächte, Strecken) werden so verschlossen, dass sie die Qualität des Einschlusses nicht wesentlich mindern. ● Stoffanteile, die über sehr lange Zeiträume dennoch den einschlusswirk- samen Gebirgsbereich verlassen können, dürfen auch bei künftigen Generationen die heute gültigen Strahlenschutzgrenzwerte nicht überschreiten. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 24. www.oeko.de Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Andere geologische Schichten Wirtsgestein Einschlusswirksamer Gebirgsbereich Abfall Einschlusswirksamer Gebirgsbereich: · Dauerhaft stabil, · Möglichst dicht, · Ausreichend groß, · Genügend tief. Schutzziele: · Dauerhafter Schutz von Mensch und Umwelt, · Keine unzumutbaren Lasten für zukünftige Generationen. Sicherheitsnachweise: · Für Betrieb und Stilllegung des Endlagers, · Für Störfälle, · Für Phase nach Verschluss: Langzeitsicherheitsnachweis. ©Öko-Institute.V.2014
  • 25. www.oeko.de Endlagerstandorte – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit Welche Wirtsgesteine für die geologische Endlagerung? ● Neben geologischen Eigenschaften ist die Verfügbarkeit innerhalb der Landesgrenzen Voraussetzung. ● In Deutschland sind Salzgestein, Tongestein und Kristallin (Granit) vorhanden. Endlager im Salz wurden bereits realisiert (Asse: gescheitert, Morsleben: in Stilllegung, aber auch 4 Untertagedeponien für hochtoxische Abfälle in Betrieb). ● In der Schweiz, in Frankreich und in Belgien werden Standorte mit mächtigen Tonsteinvorkommen erkundet. ● In Schweden und Finnland werden Standorte in Granitgestein untersucht ● Der Versuch, in den USA ein HAW-Endlager in einem vulkanischen Tuff einzurichten (Yucca Mountain), ist letztlich gescheitert, ein Endlager im Salzgestein (WIPP) besteht dort bereits. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 26. www.oeko.de Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Quelle: nach BGR Steinsalz Öko-Institut 2014 Tonstein Öko-Institut 2014 Granit Öko-Institut 2014 Wirtsgesteine im Vergleich modifiziert nach BGR 2007 Gesteinseigenschaften Eigenschaft Steinsalz Ton/Tonstein Kristallingestein (z. B. Granit) Temperaturleitfähigkeit hoch gering mittel günstig Durchlässigkeit praktisch undurchlässig sehr gering bis gering durchlässig bis gering durchlässig (Abhängig von Klüftung mittel Festigkeit mittel gering bis mittel hoch ungünstig Verformungsverhalten viskos (Kriechen) plastisch bis spröde spröde Lösungsverhalten hoch sehr gering sehr gering Sorptionsverhalten sehr schlecht sehr gut bestenfalls mittel bis schlecht Temperaturbelastbarkeit hoch gering hoch Hohlraumstabilität hoch (Eigenstabilität) gering (Ausbau notwendig) hoch (ungeklüftet) bis gering (stark geklüftet)
  • 28. www.oeko.de Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit Beispiele für geowissenschaftliche Ausschlusskriterien: Was sollte eine Endlagerstandort NICHT aufweisen: ● Großräumige Vertikalbewegungen (Gebirgshebungen), ● Aktive Störungszonen, ● Seismische Aktivität (Erdbebengebiete), ● Vulkanische Aktivität, ● Größere Verlagerungsprozesse von Gestein (Erosion, Subrosion), ● Junges Grundwasser in der Endlagertiefe, ● Bodenschätze, nach denen spätere Generationen suchen werden. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 29. www.oeko.de Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit Endlagerung ist endgültig gemeint, daher ● hoher Anspruch an Vorhersagbarkeit des Langzeitverhaltens, ● höchste Anforderungen an die wissenschaftliche Qualität, ● Kenntnis- und Argumentationslücken müssen durch Forschung und Untersuchungen geschlossen werden, bevor ein Projekt zugelassen werden kann, ● begründete Zweifel an der Langzeitsicherheit sind ein Ausschlussgrund wenn sie nicht wiederlegt werden können! Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 30. www.oeko.de Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit Rückholbarkeit ● Kann das Niveau an geforderter Zuverlässigkeit senken („kann auch später noch – behandelt – geklärt - beantwortet werden“). ● Kann Sicherheitskompromisse erforderlich machen (ggf. Offenhaltung ↔ sicherer Einschluss; Alternative: Bergbarkeit aus verschlossenen Endlager). ● Muss begründet und zeitlich begrenzt sein, sie ist kein Selbstzweck und kein dauerhaftes Merkmal der Endlagerung. ● Kann ein Mittel der Qualitätssicherung sein (zeitlich begrenzte Kontrolle über die Qualität der Abfalleinlagerung). ● Kann die Entscheidung, das Endlager zu verschließen, nicht ersetzen. Früher oder später muss entschieden werden, da langfristig die gesellschaftliche Kontrolle über die Abfälle nicht sichergestellt werden kann. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 31. www.oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Inhalt Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen 1 Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit 3 Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens? 5 Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“ 4 Ausblick 6 Exkurs: Alternativen zur Endlagerung 2
  • 32. www.oeko.de Die vier deutschen „Standorte“ Quellen: Asse und Konrad: Öko-Institut, Gorleben: Fice (Wikipedia), Morsleben: AxelHH (Wikipedia) Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 33. www.oeko.de Endlagerprojekte – Versuchsbergwerk Asse II bei Wolfenbüttel ● 1909 - 1964 Abbau von Kali- und Steinsalz ● 1967 - 1978 „versuchsweise“ Einlagerung - ohne Rückholabsicht ● Menge: ca.125.000 Gebinde (Fässer, „VBAs“) als schwachradioaktive Abfälle und ca. 1.500 Fässer mittelradioaktive Abfälle, insgesamt ca. 47 000 m³. ● Forschungsaktivitäten zum Verhalten von Salz als Endlagermedium ● Seit Ende der 80er Jahre verstärkt Lösungszutritte aus dem Deckgebirge, derzeit täglich rd. 12.000 l ● Stabilitätsprobleme: Das Deckgebirge drückt auf die Südflanke und führt zu Deformationen der Hohlräume. ● Anfang 2010: aus den Optionen Vollverfüllung, interne Umlagerung und Rückholung plant das BfS, die Rückholung als bevorzugte Maßnahme durchzuführen. Außerdem: Stabilisierung und Wassermanagement. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 34. www.oeko.de Endlagerprojekte – ERAM Morsleben Gemeinde Ingersleben ● Ca. 1900 – 1970 Abbau von Kali- und Steinsalz ● 1971-1991: Endlager der DDR für schwach- und mittelradioaktive Abfälle ● 1994-1998: von der BRD weiter genutzt ● Insgesamt rd. 37.000 m³ feste Abfälle sowie ca. 6.600 umschlossene Strahlenquellen ● 2001: BfS verzichtet aus Sicherheitsgründen unwiderruflich auf eine weitere Einlagerung. Morsleben hat Standsicherheitsprobleme und Lösungszutritte, die sich langfristig nicht verhindern lassen ● 2005: "Plan zur Stilllegung des ERAM" ● 2009: öffentliche Auslegung (mehr als 13.000 Einwendungen) ● 2011: Erörterungstermin ● Planfeststellungsbeschluss steht noch aus. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 35. www.oeko.de Endlagerprojekte – Endlager Konrad Salzgitter ● 1957 – 1976 Förderung von Eisenerz ● 1975 – 1982 Untersuchungen auf Eignung als mögliches Endlager ● 1982 – Einleitung des Planfeststellungsver- fahrens ● 2002 – Planfeststellungsbeschluss, Rechtskraft wird in der Folgezeit durch Klagen verzögert ● 2007 – Abschluss des Verfahren nach Abweisung der letzten anhängigen Klage ● Seit 2008 Umrüstung der Schachtanlage zum Endlager für vernachlässigbar Wärme entwickelnde Abfälle ● Die genehmigte Einlagerungsmenge beträgt 303.000 m³ ● Ursprünglich für 2013 geplant, verzögert sich die Inbetriebnahme. Zuletzt wurde 2022 genannt. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 36. www.oeko.de Endlagerprojekte – Erkundungsbergwerk Gorleben ● 1977 als Standort für ein nukleares Entsorgungszentrum benannt: Wieder- aufarbeitung, Abfallkonditionierung, Endlagerung ● 1979 – 1984 übertägige Erkundung (Bohrungen), aber auch: Absage an die WAA in Niedersachsen. ● 1986 – 1997 Abteufen der Schächte und Auffahren des Erkundungsberg- werks in seiner heutigen Form, untertägige Erkundung, ● 2000 – 2010 Gorleben Moratorium ● 2011: Wiederaufnahme der untertägigen Erkundung, „Vorläufige Sicherheitsanalyse “ ● 2013: Standortauswahlgesetz §29 legt den Status für Gorleben fest: ‒ Gorleben bleibt im Verfahren, keine „Sonderbehandlung“ ‒ VSG wird nicht fortgesetzt ‒ Keine weitere Erkundung, lediglich Offenhaltung eines begrenzten Bereiches. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 37. www.oeko.de Endlagerstandortsuche und Öffentlichkeit ● Kritikpunkte an der Auswahl von Gorleben sind: ‒ Die durchgeführte Auswahl des Standortes war weder transparent noch nachvollziehbar. ‒ Entwicklung von Auswahlkriterien und Auswahlprozess erfolgten ohne Beteiligung der Öffentlichkeit. ● Ein parlamentarischer Untersuchungsausschuss des Bundestags beschäftigte sich 2010 – 2013 mit der Frage, ob die Auswahl von Gorleben zulässig war – im Ergebnis mit uneinheitlichen Voten. ● Erkenntnis: Die Suche nach einem Endlagerstandort umfasst nicht nur die Suche nach geeigneten geologischen und technischen Bedingungen. Auch ein transparenter, nachvollziehbarer Auswahlprozess unter Beteiligung der Öffentlichkeit sind wichtig. Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 38. www.oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Inhalt Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen 1 Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit 3 Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens? 5 Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“ 4 Ausblick 6 Exkurs: Alternativen zur Endlagerung 2
  • 39. www.oeko.de Standortauswahlgesetz 2013 Gesetz zur Suche und Auswahl eines Standortes für ein Endlager für Wärme entwickelnde radioaktive Abfälle und zur Änderung anderer Gesetze (Standortauswahlgesetz - StandAG) vom 23. Juli 2013 „Artikelgesetz“, das umfasst ● Artikel 1: Standortauswahlgesetz ● Artikel 2: Änderung des Atomgesetzes ● Artikel 3: Gesetz über die Errichtung eines Bundesamtes für kerntechnische Entsorgung ● Artikel 4: Änderung des Gesetzes zur Änderung von Kostenvorschriften des Atomgesetzes ● Artikel 5: Folgeänderungen ● Artikel 6: Inkrafttreten Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 40. www.oeko.de Standortauswahlgesetz 2013 Ausgangssituation: ● Politischer Konsens über schrittweise Standortsuche, ● „weiße Landkarte“, ● Vorschläge zu Bewertungskriterien (z.B. AkEnd, Sicherheitsanfor- derungen), ● Umfangreiche Kenntnisse aus FuE- Arbeiten im technischen und sozialwissenschaftlichen Bereich, ● besonders guter Kenntnisstand zu Steinsalz, ● Internationaler Austausch. Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Öko-Institut 2014
  • 41. www.oeko.de Standortauswahlgesetz 2013 Zeitlicher Ablauf Julia Mareike Neles, 22.01.2015 2014 Einrichtung „Kommission Lagerung hoch radioaktiver Abfallstoffe“ §3 2016 Bericht der Kommission mit Handlungsempfehlungen, Grundlage der Evaluierung des Standortauswahlgesetzes §4 2014 Einrichtung des Bundesamtes für kerntechnische Entsorgung §7 2016 Beginn des Standortauswahlverfahrens §12 20xx Entscheidung über Standorte zur übertägigen Erkundung §14 2023 Entscheidung über Standorte zur untertägigen Erkundung §17 2031 Standortentscheidung §20 Dann: Genehmigungsverfahren, Bau des Endlagers, Betrieb, Stilllegung
  • 42. www.oeko.de Standortauswahlgesetz 2013 Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Vorsitz Wissenschaft Umweltverbände Kirchen Wirtschaft Gewerkschaften Fraktionen Dt. Bundestag Landesregierungen Kommission Lagerung hoch radioaktiver Abfallstoffe Stimmberechtigt: 8 Personen Wissenschaft 2 Personen Umweltverbände 2 Personen Kirchen 2 Personen Wirtschaft 2 Personen Gewerkschaften Nicht stimmberechtigt: „1 Person“ Vorsitz (Doppelspitze) 8 Personen Fraktionen Bundestag 8 Personen Landesregierungen Livestream, Unterlagen, Protokolle usw. verfügbar unter: http://www.bundestag.de/endlagerkommission
  • 43. 43 www.oeko.de Standortauswahlgesetz 2013 BfS Vorhabensträger BfE Überprüfung Vorschlag Standorte BMU / Bundesregierung Bundestag Bundesrat Gesetz Nationale Ebene: Gesell- schaft- liches Begleit- gremium, plura- listisch zusam- men- gesetzt Regionale Ebene: Regionale Bürger- büros Bürger- dialog Internet Vor Ort Bürger- versamm- lung Ankopplung Ankopplung Ankopplung Behörden- beteiligung: Betroffene Gebietskör- perschaften, Träger öffentlicher Belange. Bei Bedarf: grenzüber- schreitende Behörden- beteiligung Grundstücks eigentümer Ankopplung Ankopplung Ankopplung Struktur und Beteiligte des Auswahlprozesses Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 44. www.oeko.de Standortauswahlgesetz 2013 Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Kommission Lagerung hochradioaktiverAbfallstoffe Öffentlichkeit (bundesweit) Information, Dialog Öffentlichkeit (an potentiellen Standorten) Information, Dialog Ö ffen tlich kei (b u n d esw eit ) ausgewählter Standort Endlagerstandort Standorte für übertägige Erkundung…Region 1 Region 2 Region 3 …Standort 1 Standort 2 Standortauswahlverfahren: Bundesamt für Strahlenschutz Bundesamt für kerntechnische Entsorgung Bundesumwelt- ministerium ©Öko-Institut,2014 Standorte für untertägige Erkundung Bürgerbüro, Bürgerdialog, Bürgerversammlungen, ... GesellschaftlichesBegleitgremium Öffentlichkeitsbeteiligung §9
  • 45. www.oeko.de Standortauswahlgesetz 2013 Das Gesetz schafft wichtige Grundlagen für die Implementierung eines ergebnisoffenen Standortauswahlverfahrens: ● Schrittweises kriterienbasiertes Auswahlverfahren mit Meilensteinen und Entscheidungen ● Trennung der Zuständigkeiten zwischen Regulierer und Vorhabensträger ● „Aufhänger“ für frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung Die Öffentlichkeitsbeteiligung ist nun zu entwickeln (lernendes System). Das Gesetz ist nicht perfekt und muss ggf. nach der Evaluation noch einmal geändert werden (Vorschläge der Kommission). In der Endlagerung etablierte Bürgerinitiativen und Umweltverbände fordern als ersten Schritt eine Überarbeitung des Gesetzes. Bleibt die Bereitschaft zur Umsetzung bestehen? / Hält der politische Kompromiss? Julia Mareike Neles, 22.01.2015
  • 46. www.oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Inhalt Radioaktive Abfälle - Entstehung, Arten und Mengen 1 Endlagerung – Konzept, Risiken und Langzeitsicherheit 3 Standortauswahlgesetz 2013 – Neustart im Konsens? 5 Endlagerprojekte – die vier deutschen „Standorte“ 4 Ausblick 6 Exkurs: Alternativen zur Endlagerung 2
  • 47. www.oeko.de Ausblick ● Der Standort ist gefunden! ● Genehmigungsverfahren: Dauer 10 Jahre (?) ● Klageverfahren bis zum Gerichtsentscheid: Dauer 5 Jahre (?) ● Bau des Endlagers 14 Jahre (?), Inbetriebnahme ● Einlagerung: Der Inhalt von 1500 Transport- und Lagerbehältern ist endzulagern. Dauer 50 Jahre (?) ● Rückbau und Verschluss, 10 Jahre (?) ● Beginn der Nachbetriebsphase Julia Mareike Neles, 22.01.2015 2031 2041 2046 2060 2110 2120
  • 48. www.oeko.de Ausblick ● Der Standort ist gefunden! ● Genehmigungsverfahren: Dauer 10 Jahre (?) ● Klageverfahren bis zum Gerichtsentscheid: Dauer 5 Jahre (?) ● Bau des Endlagers 14 Jahre (?), Inbetriebnahme ● Einlagerung: Der Inhalt von 1500 Transport- und Lagerbehältern ist endzulagern. Dauer 50 Jahre (?) ● Rückbau und Verschluss, 10 Jahre (?) ● Beginn der Nachbetriebsphase Julia Mareike Neles, 22.01.2015 2031 2041 2046 2060 2110 2120 Schnelle Variante: Genehmigung, Klageverfahren, Bau und Inbetriebnahme in 15 Jahren.
  • 49. www.oeko.de Was gibt‘s noch … Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Endlagerung im Schulunterricht Unterrichtsmaterialien zum kostenlosen Download unter www.oeko.de Im Buchhandel
  • 50. www.oeko.de Vielen Dank für Ihr Interesse! Julia Mareike Neles – j.neles@oeko.de Julia Mareike Neles, 22.01.2015 Vernetzt denken und forschen – www.oeko.de