SlideShare ist ein Scribd-Unternehmen logo
Climate Change
Effectiveness of Climate Change in
Germany 2020
       Wirksamkeit des Klimaschutzes in
 Climate
 Change
       Deutschland bis 2020
02          "Bericht der Bundesregierung zur
            Bewertung des voraussichtlichen Fortschritts
08          der Bundesrepublik Deutschland 2007 gemäß
   ISSN     Umsetzung des Kyoto-Protokolls -
1862-4359
            Berichterstattung nach Artikel 3 Absatz 2 der
            EU-Richtlinie 280/2004"
            "Report of the Federal Government to
            Assessment of projected progress
            the Federal Republic of Germany in 2007 under
            implementation of Kyoto Protocol:
            Reporting under Article 3, paragraph 2 of
            EU Directive 280/2004"




                         Environment
                         Federal
                         Office
               For Humans and the Environment
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Climate Change




                  Climate
                  Change     Wirksamkeit des Klimaschutzes
                             in Deutschland bis 2020
                 02          „Bericht der Bundesregierung zur
                             Bewertung des voraussichtlichen Fortschritts
                 08          der Bundesrepublik Deutschland 2007 gemäß
                             Umsetzung des Kyoto-Protokolls –
                    ISSN     Berichterstattung nach Artikel 3 Absatz 2 der
                 1862-4359   EU-Richtlinie 280/2004“




UMWELTBUNDESAMT
Diese Publikation ist ausschließlich als Download unter
http://www.umweltbundesamt.de
verfügbar.




Herausgeber:             Umweltbundesamt
                         Postfach 14 06
                         06813 Dessau
                         Tel.: 0340/2103-0
                         Telefax: 0340/2103 2285
                         Internet: http://www.umweltbundesamt.de

Redaktion:               Fachgebiet I 4.2
                         Christoph Erdmenger
                         Kai Kuhnhenn
                         Georg Maue, BMU, KI I.1
                         Sebastian Mayr

                         Dessau-Roßlau, März 2008
Report assessing the likely
      Progress of the Federal Republic of Germany
                           2007

      Bericht zur Bewertung des voraussichtlichen

       Fortschritts der Bundesrepublik Deutschland

                                      2007
gemäß Umsetzung des Kyoto-Protokolls – Berichterstattung nach Artikel 3 Absatz 2




                                  Endfassung
                                  Final version
Ausführliches Inhaltsverzeichnis ........................................................................................... 3

1     Einleitung ....................................................................................................................... 11

2     Ohne-Maßnahmen- und Mit-Maßnahmen Szenario: Beschreibung der in Deutschland
      ergriffenen Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer
      Wirkungen ...................................................................................................................... 16

3     Mit-weiteren-Maßnahmen-Szenario: Beschreibung möglicher weiterer Maßnahmen
      und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer Wirkungen .............. 67

4     Institutionelle Maßnahmen und Instrumente zum Kyoto-Protokoll ........................... 85

5     Maßnahmen zur Beteiligung an Flexiblen Mechanismen ........................................... 91

6     Literatur .......................................................................................................................... 93




2
Ausführliches Inhaltsverzeichnis
Ausführliches Inhaltsverzeichnis ........................................................................................... 3

1     Einleitung ....................................................................................................................... 11

    1.1    Politiken und Maßnahmen der Bundesrepublik Deutschland zur
           Begrenzung der Treibhausgasemissionen .................................................. 11

    1.2    Methodischer Ansatz ................................................................................... 12

2     Ohne-Maßnahmen- und Mit-Maßnahmen Szenario: Beschreibung der in
      Deutschland ergriffenen Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und
      Quantifizierung ihrer Wirkungen .................................................................................. 16

    2.1    Rahmendaten und Beschreibung der „Mit-Maßnahmen"- und
           „Ohne-Maßnahmen“-Szenarien ................................................................... 16

      2.1.1       Demografische, wirtschaftliche und andere Rahmendaten für die
                  Szenarienentwicklung ......................................................................... 16

      2.1.2       Das Mit-Maßnahmen-Szenario und das Ohne-Maßnahmen-Szenario 17

    2.2    Sektorübergreifende Maßnahmen und Instrumente .................................... 18

      2.2.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 18

          2.2.1.1      Schritte der ökologischen Steuerreform ab 2003 sowie die
                       Novellierung der Energiebesteuerung ............................................ 18

          2.2.1.2      Einführung der Kohlesteuer ........................................................... 20

          2.2.1.3      Neue Steuerbefreiungen für bestimmte energieintensive
                       industrielle Prozesse und Verfahren .............................................. 20

          2.2.1.4      Ausweitung der Strom- und Energiesteuer-Ermäßigungen
                       (für Strom und Heizstoffe) im Produzierenden Gewerbe und
                       in der Landwirtschaft ...................................................................... 21

          2.2.1.5      Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) ............................................ 22

          2.2.1.6      Marktanreizprogramme (MAP) zur Förderung erneuerbarer
                       Energien......................................................................................... 24

          2.2.1.7      Förderung von Forschungsprojekten ............................................. 25

          2.2.1.8      Energieeinsparverordnung (EnEV) ................................................ 27

                                                                                                                                          3
2.2.1.9       Einführung des EU-Emissionshandelssystems .............................. 29

          2.2.1.10 Tätigkeit der dena .......................................................................... 32

      2.2.2        Weitere Treibhausgas-Emissionen...................................................... 33

    2.3     Energiewirtschaft (Energieumwandlung) ..................................................... 33

      2.3.1        Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 33

          2.3.1.1       Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und Stromeinsparung ......... 33

          2.3.1.2       Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) ............................... 33

          2.3.1.3       Abschaffung der Energiesteuer auf Erdgas zur Stromerzeugung .. 35

          2.3.1.4       Förderung von Forschung und Entwicklung ................................... 35

          2.3.1.5       Emissionshandel ............................................................................ 35

          2.3.1.6       Regelungen des Energiewirtschaftsgesetzes zur Vergütung
                        vermiedener Netznutzungsentgelte ............................................... 35

          2.3.1.7       Stromkennzeichnung ..................................................................... 36

      2.3.2        Methan ................................................................................................ 37

          2.3.2.1       Rückgang des Steinkohlebergbaus ............................................... 37

          2.3.2.2       Gewinnung und Transport von Erdgas........................................... 37

      2.3.3        Zusammenfassung .............................................................................. 37

    2.4     Industrie....................................................................................................... 39

      2.4.1        Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 39

          2.4.1.1       Klimaschutzvereinbarung ............................................................... 39

          2.4.1.2       Prozessbedingte CO2-Emissionen ................................................. 40

          2.4.1.3       Energieeinsparverordnung (EnEV) ................................................ 40

          2.4.1.4       Ökologische Steuerreform und neue Steuerbefreiungen für
                        bestimmte energieintensive Prozesse............................................ 40

          2.4.1.5       Einführung des EU-Emissionshandelssystems .............................. 40

          2.4.1.6       Tätigkeit der DEnA ......................................................................... 40

          2.4.1.7       Stromkennzeichnung ..................................................................... 40


4
2.4.1.8    Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV) und
                 Energieverbrauchshöchstwerteverordnung (EnVHV) .................... 40

      2.4.1.9    Hersteller-Selbstverpflichtungen zur Minderung des
                 Stromverbrauches elektrischer Geräte........................................... 41

  2.4.2      Distickstoffoxid (N2O) .......................................................................... 41

  2.4.3      Halogenierte Kohlenwasserstoffe (HFKW/HFC, FKW/PFC) und
             Schwefelhexafluorid SF6 ..................................................................... 42

      2.4.3.1    XPS-Hartschäume und PU-Schäume ............................................ 43

      2.4.3.2    Halbleiterherstellung ...................................................................... 43

      2.4.3.3    Modernisierungs- und Optimierungsprozesse bei der
                 Aluminiumherstellung ..................................................................... 44

      2.4.3.4    Ersatz von Schwefelhexafluorid als Schutzgas in der
                 Magnesiumherstellung ................................................................... 44

      2.4.3.5    Elektrische Betriebsmittel – Vorsorge bei der Verschrottung ......... 44

  2.4.4      Zusammenfassung .............................................................................. 44

2.5    Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD) ................................................. 47

  2.5.1      Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 47

      2.5.1.1    KfW-CO2-Minderungsprogramme .................................................. 47

      2.5.1.2    EnEV und die Novelle der EnEV .................................................... 47

      2.5.1.3    Einführung des Energieausweises ................................................. 48

      2.5.1.4    Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV) und
                 Energieverbrauchshöchstwerteverordnung (EnVHV) .................... 48

      2.5.1.5    Freiwillige Kennzeichnungen ......................................................... 48

      2.5.1.6    Ökologische Steuerreform, Ausweitung der Strom- und
                 Energiesteuerermäßigungen und Kohlesteuer............................... 49

      2.5.1.7    Stromkennzeichnung ..................................................................... 49

      2.5.1.8    Marktanreizprogramm zu Gunsten erneuerbarer Energien ............ 49

      2.5.1.9    Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung ........................................... 49


                                                                                                                    5
2.5.2        Halogenierte Kohlenwasserstoffe (HFKW/HFC, FKW/PFC) und
                   Schwefelhexafluorid (SF6) ................................................................... 49

          2.5.2.1       Stationäre und mobile Klimatechnik ............................................... 49

          2.5.2.2       Ersatz von HFKW-haltigen Dosieraerosolen .................................. 50

          2.5.2.3       Einsatz von SF6 in Schallschutzscheiben ...................................... 50

          2.5.2.4       Befüllung von Autoreifen mit SF6 ................................................... 51

      2.5.3        Zusammenfassung .............................................................................. 51

    2.6     Private Haushalte ........................................................................................ 53

      2.6.1        Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 53

          2.6.1.1       KfW-CO2-Minderungsprogramme .................................................. 53

          2.6.1.2       Wohnraummodernisierungsprogramme der KfW ........................... 54

          2.6.1.3       EnEV und die Novelle der EnEV .................................................... 54

          2.6.1.4       Förderung der Energieberatung und Vor-Ort-Beratung.................. 54

          2.6.1.5       Bestandsmaßnahmen in der sozialen Wohnraumförderung .......... 55

          2.6.1.6       Stadtumbauprogramm Ost ............................................................. 55

          2.6.1.7       Einführung des Energieausweises ................................................. 56

          2.6.1.8       Tätigkeit der DEnA ......................................................................... 56

          2.6.1.9       Energieverbrauchshöchstwerteverordnung (EnVKH) und
                        Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV) .............. 56

          2.6.1.10 Marktanreizprogramme zur Förderung von Erneuerbaren
                        Energien......................................................................................... 56

          2.6.1.11 Hersteller-Selbstverpflichtungen zur Minderung des
                        Stromverbrauchs elektrischer Geräte............................................. 56

          2.6.1.12 Freiwillige Kennzeichnungen ......................................................... 56

          2.6.1.13 Ökologische Steuerreform und Kohlesteuer .................................. 56

      2.6.2        Zusammenfassung .............................................................................. 56

    2.7     Verkehrssektor ............................................................................................ 59

      2.7.1        Kohlendioxid ........................................................................................ 59
6
2.7.1.1       Ökologische Steuerreform ............................................................. 59

          2.7.1.2       Einführung der Lkw-Maut seit Januar 2005.................................... 59

          2.7.1.3       Freiwillige Selbstverpflichtung der Autoindustrie ............................ 60

          2.7.1.4       Beimischungspflicht von Biokraftstoffen und Besteuerung von
                        Biokraftstoffen ................................................................................ 60

          2.7.1.5       Beschränkung der Entfernungspauschale ..................................... 60

       2.7.2       Zusammenfassung .............................................................................. 61

    2.8     Landwirtschaft ............................................................................................. 62

       2.8.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 62

       2.8.2       Methan (CH4) ...................................................................................... 62

          2.8.2.1       Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und Biomasse-Verordnung. 62

          2.8.2.2       Maßnahmenpaket in der Landwirtschaft (CH4-Minderung) ............ 62

       2.8.3       Distickstoffoxid (N2O) .......................................................................... 63

    2.9     Forstwirtschaft ............................................................................................. 64

    2.10 Abfallwirtschaft ............................................................................................ 65

       2.10.1      Methan ................................................................................................ 65

    2.11 Zusammenfassung der Wirkungen der klimaschutzpolitischen
            Maßnahmen und Instrumente ..................................................................... 66

3      Mit-weiteren-Maßnahmen-Szenario: Beschreibung möglicher weiterer
       Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung
       ihrer Wirkungen ............................................................................................................. 67

    3.1     Rahmendaten und Beschreibung des Szenarios
            „Mit-weiteren-Maßnahmen“ ......................................................................... 67

       3.1.1       Demografische, wirtschaftliche und andere Rahmendaten für die
                   Szenarienentwicklung ......................................................................... 67

    3.2     Übergreifende Maßnahmen und Instrumente .............................................. 67

       3.2.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 67

          3.2.1.1       Schaffung eines Energieeffizienzfonds .......................................... 67

                                                                                                                                      7
3.2.1.2      Verstärkte Stromeinsparung .......................................................... 68

    3.3    Energiewirtschaft ......................................................................................... 69

      3.3.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 69

          3.3.1.1      Modifizierung des Emissionshandels ............................................. 69

          3.3.1.2      Verdoppelung der KWK-Stromerzeugung ...................................... 69

          3.3.1.3      Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien ................................ 70

          3.3.1.4      Einsatz der CCS-Technologie für Neubaukraftwerke ..................... 71

          3.3.1.5      Energie aus erneuerbaren Energien für die Wärmeerzeugung ...... 72

    3.4    Industriesektor ............................................................................................. 73

      3.4.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 73

          3.4.1.1      Einführung von Mindesteffizienzstandards für Elektromotoren
                       und elektrische Systeme ................................................................ 73

          3.4.1.2      Verschärfung und Ausweitung der Höchstverbrauchsvorgaben
                       für elektrische Geräte nach einem dynamischen Ansatz ............... 73

          3.4.1.3      Einführung von Energiemanagementsystemen für
                       Industriebetriebe mit Ermäßigungen bei der
                       Strom- und Energiesteuer .............................................................. 73

    3.5    Sektor Gewerbe, Handel, Dienstleistungen ................................................. 74

      3.5.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 74

          3.5.1.1      Weitere Verschärfung der EnEV .................................................... 74

          3.5.1.2      Verdoppelung der Potenzialausnutzung bei der
                       Gebäudesanierung ........................................................................ 74

          3.5.1.3      Verstärkter Einsatz hocheffizienter Heizkessel und
                       Systemtechniken ............................................................................ 75

          3.5.1.4      Erhöhung des Biomasse-, Solarthermie- und
                       Umweltwärme-Anteils .................................................................... 76

    3.6    Private Haushalte ........................................................................................ 76

      3.6.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 76


8
3.6.1.1      Weitere Verschärfung der EnEV .................................................... 76

      3.6.1.2      Verdoppelung der Potenzialausnutzung bei der
                   Gebäudesanierung ........................................................................ 76

      3.6.1.3      Verstärkter Einsatz hocheffizienter Heizkessel und
                   Systemtechniken ............................................................................ 76

      3.6.1.4      Erhöhung des Biomasse- und Solarthermie-Anteils ....................... 76

      3.6.1.5      Verstärkte Stromeinsparung .......................................................... 76

      3.6.1.6      Energie aus erneuerbaren Energien für die Wärmeerzeugung ...... 76

3.7    Verkehrssektor ............................................................................................ 77

  3.7.1       Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 77

      3.7.1.1      Einführung einer CO2-emissionsbezogenen KfZ-Steuer ................ 77

      3.7.1.2      Mineralölsteuer .............................................................................. 77

      3.7.1.3      Fortsetzung und Verschärfung der Höchstverbrauchswerte für
                   Neuwagen ...................................................................................... 77

      3.7.1.4      Bepreisung des Flugverkehrs ........................................................ 78

        3.7.1.4.1 Einbeziehung des Flugverkehrs in den EU-ETS ab 2013........... 78
        3.7.1.4.2 Europaweite Einführung einer Kerosinsteuer ............................. 78
      3.7.1.5      Erweiterung der Lkw-Maut ............................................................. 79

      3.7.1.6      Ausdehnung auf das Hauptverkehrswegenetz............................... 79

      3.7.1.7      Erhöhung der Lkw-Nutzungskosten ............................................... 79

      3.7.1.8      Einsatz von Leichtlaufreifen und –Ölen .......................................... 79

      3.7.1.9      Erhöhung des Anteils von Treibstoffen aus EE Biokraftstoffen ...... 79

      3.7.1.10 Angleichung der Dieselsteuersätze an die Steuersätze für
                   Benzin ............................................................................................ 80

      3.7.1.11 Abschaffung der Entfernungspauschale ........................................ 80

3.8    Landwirtschaftssektor .................................................................................. 80

  3.8.1       Methan (CH4) und Distickstoffoxid (N2O) ............................................. 80

3.9    Weitere Reduzierung der HFKW-, FKW- und SF6-Emissionen ................... 81


                                                                                                                            9
3.10 Zusammenfassung: Ergebnisse der Vorausschätzungen ........................... 82

    3.11 Ergebnisse der Sensitivitätsanalysen .......................................................... 82

4      Institutionelle Maßnahmen und Instrumente zum Kyoto-Protokoll ........................... 85

    4.1     Zuständigkeiten auf Bundesebene .............................................................. 85

      4.1.1        IMA „CO2-Reduktion“........................................................................... 85

      4.1.2        Arbeitsgruppe „Emissionshandel zur Bekämpfung des
                   Treibhauseffekts“ (AGE) ...................................................................... 85

      4.1.3        Nationale Koordinierungsstelle und Nationales System
                   Emissionsinventare ............................................................................. 86

      4.1.4        DEHSt ................................................................................................. 87

      4.1.5        Joint-Implementation-Koordinierungsstelle (JIKO) .............................. 87

      4.1.6        Focal Point für Bildung zum Klimaschutz ............................................ 88

      4.1.7        Kompetenzzentrum Klimafolgen und Anpassung ................................ 89

      4.1.8        Bilaterale ständige Arbeitsgruppen „Umwelt und Energie“ .................. 89

    4.2     Arbeitsstruktur der Umweltministerkonferenz (UMK) ................................... 89

5      Maßnahmen zur Beteiligung an Flexiblen Mechanismen ........................................... 91

6      Literatur .......................................................................................................................... 93




10
1 Einleitung
1.1        Politiken und Maßnahmen der Bundesrepublik Deutschland zur Be-
           grenzung der Treibhausgasemissionen
Die Bundesregierung hat bereits frühzeitig eine umfassende Klimaschutzstrategie entwickelt.
Mit dem Beschluss vom 13. Juni 1990 wurde die Interministerielle Arbeitsgruppe (IMA) "CO2-
Reduktion" unter Federführung des BMU eingerichtet. Die Aufgabe dieser Arbeitsgruppe be-
steht darin, Leitlinien für das klimaschutzpolitische Handeln zu entwerfen, den bestehenden
Handlungsbedarf zu identifizieren, Potenziale zur Minderung von Treibhausgasen aufzuzeigen
und dem Bundeskabinett umfassende Maßnahmenbündel zur Minderung der Treibhausgas-
emissionen in Deutschland vorzuschlagen.

Die IMA „CO2-Reduktion“ hat dem Bundeskabinett im November 1990, Dezember 1991, Sep-
tember 1994, November 1997, Oktober 2000 und Juli 2005 Berichte zur Nationalen Klima-
schutzstrategie vorgelegt. Sie setzt ihre Arbeit kontinuierlich fort.

Energieeinsparung, Verbesserung der Energieeffizienz, ein ausgewogener Energieträgermix
und der Ausbau der erneuerbaren Energien bilden die wesentlichen Eckpfeiler der nationalen
Klimaschutzpolitik und tragen zur Sicherung einer nachhaltigen Energieversorgung bei. Das
Nationale Klimaschutzprogramm folgt dem sektoralen Ansatz, d.h. der klimaschutzpolitische
Handlungsbedarf sowie der Wirkungsbereich von klimaschutzpolitischen Maßnahmen werden
getrennt nach den Wirtschaftssektoren Industrie, Energiewirtschaft, Gewer-
be/Handel/Dienstleistungen, private Haushalte und Verkehr abgebildet.

Deutschland hat sich im Rahmen des EU-Burden Sharings auf der Basis der sich aus dem Kyo-
to-Protokoll ergebenden Verpflichtungen bis 2008-2012 zu einer Reduktion der Treibhausgas-
emissionen um 21 Prozent gegenüber dem Basisjahr 1990 verpflichtet. Die Erreichung dieses
Ziels wird die Bundesregierung durch die Implementierung und den weiteren Ausbau klimapoli-
tischer Instrumente und Maßnahmen sicherstellen. Der Ankauf von Emissionszertifikaten aus
öffentlichen Geldern zur Umsetzung des Kyoto-Ziels ist nicht vorgesehen.




                                                                                              11
1.2          Methodischer Ansatz
Der vorliegende Bericht basiert auf einer Kombination von Modellrechnungen des Projektes Po-
litikszenarien IV durch ein Konsortium von deutschen Forschungsinstituten im Auftrag des Um-
weltbundesamtes und des Bundesumweltministeriums. 1 Diese Modellrechnungen hat die Bun-
desregierung mit weiteren Erkenntnissen zu den Wirkungen von Klimaschutzmaßnahmen und -
instrumenten in Deutschland verglichen, an einzelnen Punkten angepasst sowie um weitere
Informationen ergänzt. Soweit dies geschehen ist, enthalten die Texte Quellenangaben. Alle
Informationen ohne Quellenangabe stammen aus den erwähnten Modellrechnungen. Die Bun-
desregierung macht sich im Übrigen die Ergebnisse der von ihr selbst in Auftrag gegebenen
bzw. von anderer Seite vorgelegten Szenarien und Prognosen nicht zu eigen – bezieht aller-
dings derartige Resultate in ihre Überlegungen mit ein.



Einen Schwerpunkt der Modellrechnungen im Projekt Politikszenarien IV bilden die energiebe-
dingten CO2-Emissionen, weil diese in Deutschland rund 80 % der Treibhausgasemissionen
bedingen. Als Ausgangsdatensatz standen dazu die Ergebnisse der energiewirtschaftlichen Re-
ferenzprognose von EWI/Prognos (2006) zur Verfügung (so genannte Ölpreisvariante).

Folgende Modelle kamen für die jeweiligen Maßnahmen- und Instrumentenbereiche zum Ein-
satz:

    • Raumwärme und Warmwasser: Das Institut für Energieforschung – Systemforschung und
        Technologische Entwicklung (IEF-STE) nahm hier Untersuchungen mit dem STE-
        Raumwärmemodell vor, wobei dies besonders Wohngebäude (Haushaltssektor) und
        Nichtwohngebäude (GHD-Sektor) betrifft.

    • Elektrische Haushaltsgeräte: FhG-ISI analysierte diese mit den dortigen Daten- und Mo-
        dellbeständen (dies betrifft den Sektor der privaten Haushalte).

    • Verkehr: FhG-ISI führte hier wiederum die Analyse durch, schwerpunktmäßig mit dem
        ASTRA-Modell und ergänzt durch eine Reihe von Nebenrechnungen.

    • Für den Energiesektor erfolgte eine detaillierte und maßnahmen- und instrumentenorien-
        tierte Analyse nur für die regenerative und die fossile Stromerzeugung: Das DIW Berlin


1
  Titel des Forschungsprojektes: „Politikszenarien für den Klimaschutz IV – Szenarien bis 2030 für den Projekti-
onsbericht 2007“ (kurz: „Politikszenarien IV“).
Das Konsortium bestand aus den Projektpartnern Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW Berlin), For-
schungszentrum Jülich (Programmgruppe Systemtechnik und Technologische Entwicklung – STE), Fraunhofer-
Institut für System- und Innovationsforschung (FhG-ISI) und Öko-Institut.
analysierte die Entwicklung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien auf der Basis
      der Leitstudie Erneuerbare Energien (BMU 2007) und bereitete die Daten auf. Die Analyse
      des Stromerzeugungssektors in fossilen Kondensationskraftwerken und KWK-Anlagen er-
      folgte mit dem ELIAS-Modell des Öko-Instituts.

Zur Wahrung der Konsistenz der energiebezogenen Modellrechnungen haben die Auftragneh-
mer alle Ergebnisse in dem Energiesystemmodell IKARUS LP zusammengeführt. 2 Die Integra-
tion der Teilergebnisse sowie die Entwicklung der Energieszenarien für die nicht gesondert ana-
lysierten Teile des Energiesektors erfolgten mit dem IKARUS-Modell. Für die nicht näher analy-
sierten Bereiche des Endverbrauchs (Energieeinsatz für das Kochen in den privaten Haushal-
ten, Energieverbrauch des GHD-Sektors jenseits des Raumwärmebedarfs, Wärmeerzeugung
im Verarbeitenden Gewerbe und im übrigen Bergbau) dienten die Mengengerüste aus
EWI/Prognos (2006) als Grundlage. Die Entwicklung des Energieverbrauchs in den nicht näher
betrachteten Energiesektorteilbereichen sowie die Ermittlung des gesamten Primärenergiever-
brauchs erfolgte über Rechnungsläufe mit dem IKARUS-Modell. Hierfür wurden die endener-
gieseitigen Nachfragedaten sowie der Stromerzeugungssektor fixiert (so genannte Bounds) und
die Entwicklung der verbleibenden Parameter des Energiesystems vom IKARUS-Modell er-
rechnet.

Neben den energiebedingten CO2-Emissionen bezieht dieser Bericht die prozessbedingten
CO2-Emissionen und die weiteren Treibhausgase folgendermaßen in die Berechnungen ein:

    • Die energiebedingten Emissionen von N2O und CH4 berechnete das Modell IKARUS LP.

    • Die prozessbedingten CO2-, N2O-, und CH4-Emissionen berechneten das FhG-ISI und das
      Öko-Institut auf der Grundlage der in EWI/Prognos genannten Daten zur Entwicklung der
      Produktionsdaten.

    • Die Ermittlung der Inventardaten der CH4- und N2O-Emissionen aus der Abfallwirtschaft
      erfolgte auf Basis einer Studie des Öko-Institut/Ifeu (2005).

    • Für die landwirtschaftlichen Emissionen dienten Projektionen durch die Bundesfor-
      schungsanstalt für Landwirtschaft (FAL 2006), die sich allerdings nur bis zum Jahr 2010
      erstrecken. Die dort zu beobachtenden Trends wurden vom UBA hochgerechnet.




2
 Obgleich das Modell IKARUS LP in der Lage ist, eigenständige Szenarien der Energieversorgung in Deutschland
zu berechnen, diente es in diesem Zusammenhang vornehmlich zum Zusammenfassen der von anderen Modellen
berechneten Ergebnisse.
                                                                                                         13
Die folgende Abbildung gibt einen Überblick über das Zustandekommen der Emissionsberech-
nungen:




Abb. 1: Beitrag verschiedener Modellrechnungen und ihre Verknüpfung für die Erstellung der
Vorausschätzung

Auf der Basis der genannten Modellrechnungen präsentiert dieser Bericht das „Mit-
Maßnahmen-Szenario“ (Referenzszenario), das alle derzeit von den zuständigen Regierungs-
ebenen beschlossenen Maßnahmen berücksichtigt. Darüber hinaus präsentiert der Bericht ein
„Ohne-Maßnahmen-Szenario“ (OMS), das eine Entwicklung ohne die seit 2000 neu eingeführ-
ten Maßnahmen beschreibt. Schließlich beschreibt das „Mit-Weiteren-Maßnahmen-Szenario“
(MWMS) eine Entwicklung, falls weitere klimapolitische Maßnahmen und Instrumente beschlos-
sen würden. Diese Szenarien bilden die nationalen Vorausschätzungen der Emissionen von
Treibhausgasen gemäß EU-Entscheidung Nr. 280/2004/EG Art. 3 (2) 3 und enthalten Informa-




3
 Entscheidung Nr. 280/2004/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. Februar 2004 über ein
System zur Überwachung der Treibhausgasemissionen in der Gemeinschaft und zur Umsetzung des Kyoto-
Protokolls.
                                                                                                  14
tionen über nationale Politiken und Maßnahmen zur Bewertung des voraussichtlichen Fort-
schritts.




                                                                                          15
2 Ohne-Maßnahmen- und Mit-Maßnahmen Szenario:
        Beschreibung der in Deutschland ergriffenen Maßnahmen und
        Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer
        Wirkungen
Dieses Kapitel beschreibt die Rahmendaten sowie Maßnahmen und Instrumente, die Deutsch-
land im Zeitraum 2000 bis 2006 (Mai) implementiert hat.

2.1                   Rahmendaten und Beschreibung der „Mit-Maßnahmen"- und „Oh-
                      ne-Maßnahmen“-Szenarien
2.1.1                 Demografische, wirtschaftliche und andere Rahmendaten für die Szena-
                      rienentwicklung
Für die Entwicklung der Energiebedarfs- und Emissionsszenarien spielen zahlreiche Rahmen-
setzungen eine entscheidende Rolle. Dies betrifft sowohl die demografischen und wirtschaftli-
chen Rahmendaten als auch die Entwicklung der Energiepreise. 4

Tab. 1: Ausgewählte demografische und wirtschaftliche Rahmendaten, 2000-2030
                                               2000          2005         2010        2015        2020        2025        2030
    Demographische Entwicklung
         Wohnbevölkerung (1.000 Einwohner)     82.260            82.438   82.411      81.902      81.393      80.407      79.421
         Private Haushalte (1.000 Haushalte)   38.151            39.178   39.665      39.843      40.021      39.869      39.716
    Wirtschaftliche Entwicklung
         Bruttoinlandsprodukt                   2.063             2.129    2.305       2.487       2.669       2.849       3.029
         Bruttowertschöpfung des Verarbei-
                                                  426              457       471         505         540         575         610
         tenden Gewerbes (Mrd. €2000)
         Beschäftigte im Verarbeitenden
                                                  7.950 (2002)             7.223       6.920       6.617       6.346       6.074
         Gewerbe (1.000 Beschäftigte)
         Beschäftigte im Dienstleistungs-
                                                 26.967 (2002)            27.728      28.055      28.381      28.090      27.798
         sektor (1.000 Beschäftigte)
    Primärenergieträgerpreise
         Brent-Rohöl (US$2000 je bbl)                 28            48           50          49          47          54          60
         Steinkohle (€2000 je t SKE                   42            62           53          53          52          54          56
    CO2-Zertifikatspreise (€2000 je EUA)               -            17           16          20          23          27          30


Quelle: Statistisches Bundesamt, Bafa, EIA, EWI/Prognos, Berechnungen von DIW und Öko-Institut.



Den Szenarien liegt eine demografische Entwicklung zugrunde, in der die deutsche Wohnbe-
völkerung in der Periode 2005 bis 2010 ihr höchstes Niveau erreicht und in den folgenden Jah-
ren stetig sinkt, so dass die Bevölkerung bis zum Jahr 2020 wieder auf 81 Millionen Einwohner
zurückgehen sollte. Trotzdem erhöht sich die Zahl der Privathaushalte durch den anhaltenden
Trend zu kleineren Haushalten bis zum Jahr 2020 noch leicht und geht erst in der anschließen-
den Dekade langsam zurück.




4
  Eine vollständige Übersicht der Rahmendaten findet sich im Endbericht des Forschungsprojekts „Politikszenarien
für den Klimaschutz IV“ (FKZ 205 46 434).
                                                                                                                                      16
Für die wirtschaftliche Entwicklung wird bis zum Jahr 2020 ein relativ stetiges Wachstum unters-
tellt, so dass das Niveau des deutschen Bruttoinlandsproduktes im Jahr 2020 um ca. 29 % über
dem des Jahres 2000 liegt. Die Bruttowertschöpfung im Verarbeitenden Gewerbe nimmt im
gleichen Zeitraum mit etwa 27 % etwas geringer zu. Hinsichtlich der Beschäftigungsstruktur ge-
hen die Modellrechnungen davon aus, dass das Beschäftigungsniveau im Verarbeitenden Ge-
werbe im Jahr 2020 um etwa 1,3 Mio. Beschäftigte unter dem von 2002 liegen wird, was einem
Rückgang von etwa 17 % entspricht. Im Sektor privater und öffentlicher Dienstleistungen sollte
ein leichter Anstieg der Beschäftigtenzahl in der Größenordnung von etwa 1,4 Mio. stattfinden.
Dies entspricht einem Anstieg um etwa 5 %.

Für die Entwicklung der Primärenergiepreise liegt den Szenarien ein Rohölpreis von ca. 47 US$
je Barrel für das Jahr 2020 zu Grunde. Für Steinkohle gehen die Modellrechnungen dagegen
von einem leichten Absinken der Preise aus, so dass importierte Steinkohle im Jahr 2020 um
ca. 16 % preiswerter wäre als im Jahr 2005. Ab 2010 sollten die Preise für EU-
Emissionsberechtigungen leicht steigen, so dass diese im Jahr 2020 ein Niveau von etwa 23 €
pro Emissionsrecht (EUA) 5 erreichen sollten.

2.1.2         Das Mit-Maßnahmen-Szenario und das Ohne-Maßnahmen-Szenario
Die Szenariorechnungen werden für jedes fünfte Jahr berechnet und grundsätzlich für den Zeit-
horizont 2030 durchgeführt. In der Regel liegen bis zum Jahr 2005 die realen Verbrauchs- und
Emissionsdaten vor. In deren Entwicklung sind u. a. die Effekte der in diesem Zeitraum wirksa-
men Minderungsmaßnahmen und -instrumente enthalten. Das Basisjahr für die Szenarioanaly-
sen ist das Jahr 2000.

Das Mit-Maßnahmen-Szenario (Referenzszenario) zeigt die langfristigen Wirkungen der ge-
genwärtig implementierten bzw. bereits durchgeführten Maßnahmen. Die Trends der laufenden,
staatlich initiierten Minderungsmaßnahmen und sonstiger autonomer Minderungsaktivitäten 6
schreiben die Modellrechnungen bis 2030 fort. Eventuelle monetäre staatliche Förderungen
werden im Wesentlichen auf dem Niveau von 2005/2006 bis zum Ende des Zeithorizonts fest-
geschrieben. Die Trends der technologischen Entwicklungen werden extrapoliert.




5
    EU Allowance: Entspricht einem Emissionsrecht für 1 Tonne CO2.
6
 Darunter werden Minderungen verstanden, die nicht durch staatliche Maßnahmen angestoßen wurden, sondern
durch andere Gründe erfolgen. Monetäre Förderprogramme werden nicht in Anspruch genommen.

                                                                                                     17
Das fiktive Ohne-Maßnahmen-Szenario nimmt dagegen an, dass die seit 2000 implementierten
bzw. beschlossenen Maßnahmen und Instrumente nicht erfolgten. Dieses Szenario dient als
Referenzniveau für die berechneten Einsparungen der anderen Szenarien.

Das Mit-Weiteren-Maßnahmen-Szenario berücksichtigt zusätzlich die Wirkung weiterer klima-
und energiepolitischer Maßnahmen und Instrumente (oder Zielvorgaben) für die Szenarienent-
wicklung. Kapitel 3 beschäftigt sich mit diesem Szenario im Detail.

Die Tab.14 im Kapitel 3.10 illustriert die Entwicklung der Treibhausgasemissionen für die drei
Szenarien bis 2030.




2.2       Sektorübergreifende Maßnahmen und Instrumente
Das folgende Kapitel beschreibt die sektorübergreifenden Maßnahmen und Instrumente seit
dem Jahr 2000. Die sektorspezifische Wirkungsschätzung erfolgt in den nachfolgenden Kapi-
teln.

2.2.1     Kohlendioxid (CO2)
Bei den wichtigsten sektorübergreifenden Maßnahmen und Instrumenten handelt es sich um
die Ökologische Steuerreform, die Ausweitung der KWK sowie die Förderung der erneuerbarer
Energien. Darüber hinaus beschreiben die nächsten Abschnitte die Energieeinsparverordnung,
den Emissionshandel und die Stromkennzeichnung.

2.2.1.1   Schritte der ökologischen Steuerreform ab 2003 sowie die Novellierung der
          Energiebesteuerung
Die Energiebesteuerung erfolgt in Deutschland in erster Linie durch die Energiesteuer (bis Juli
2006: Mineralölsteuer) und die 1999 eingeführte Stromsteuer. Das Energiesteuergesetz (bis Juli
2006: Mineralölsteuergesetz) regelt die Besteuerung von Kraft- und Heizstoffen, wobei die
Steuersätze im April 1999 durch die erste Stufe der Ökologischen Steuerreform angehoben
wurden. Weitere Steuererhöhungen für Strom und Kraftstoffe erfolgten in den Jahren 2000 bis
2003 sowie für Heizstoffe im Januar 2003. Im August 2006 wurde die Kohlesteuer eingeführt,
die für private Haushalte bis 31.12.2010 ausgesetzt bleibt (siehe Tab. „Energiebesteuerung“).




                                                                                                 18
Die Ökologische Steuerreform hat zu 20 Mio. Tonnen eingesparter CO2-Emissionen, zu einem
Anstieg der Beschäftigung um bis zu 250.000 Arbeitsplätze 7 und zu Steuermehreinnahmen von
17,8 Mrd. Euro im Jahr 2005 geführt. Der weitaus größte Teil des Steueraufkommens dient zur
Senkung des Beitragssatzes der gesetzlichen Rentenversicherung, der ohne die Ökologische
Steuerreform um 1,7 Prozentpunkte höher liegen würde. Die mittelfristig festgelegte, stufenwei-
se Anhebung der Steuersätze sorgte für Planungssicherheit bei den Energieverbraucherinnen
und -verbrauchern und hat ökonomische Anreize für den sparsamen Umgang mit Energie ge-
schaffen.

Für das Produzierende Gewerbe sowie für die Land- und Forstwirtschaft gewährt die Ökologi-
sche Steuerreform Ermäßigungen der Regelsteuersätze für Strom und Gas um 40 % sowie für
Heizöl um rd. 27 %. Für das Produzierende Gewerbe gibt es zusätzlich den so genannten Spit-
zenausgleich, der für Unternehmen mit einer Steuerbelastung, die über die Entlastung bei den
Rentenversicherungsbeiträgen hinaus geht, die Grenzsteuersätze in Bezug auf den Ökosteuer-
anteil auf 3 % und weniger der regulären Ökosteuersätze ermäßigt. Diese und weitere Sonder-
regelungen für energieintensive Prozesse dienen dazu, eine Beeinträchtigung der Wettbe-
werbsfähigkeit dieser Unternehmen durch den Anstieg der Energiesteuern zu vermeiden. Da-
neben gibt es vor allem in den Sektoren Verkehr und Energieerzeugung eine Reihe von Son-
derregelungen, bei denen umweltpolitische Gründe für die Einführung entscheidend waren.

Die Ökologische Steuerreform wirkt somit in fast allen in diesem Bericht aufgeführten Sektoren
und ist in den tabellarischen Zusammenfassungen der Minderungswirkung am Ende der jewei-
ligen folgenden Abschnitte 2.3 – 2.7 aufgeführt.

Tab. 2: Energie- und Stromsteuersätze der Ökologischen Steuerreform

                              ohne ÖSR     1. Stufe     2. Stufe     3. Stufe     4. Stufe     5. Stufe     EnergieStG

                              bis          ab           ab           ab           ab           ab           ab
Energieträger1)
                              31.03.1999   01.04.1999   01.01.2000   01.01.2001   01.01.2002   01.01.2003   01.08.2006

                              in DM        in DM        in DM        in DM        in Euro      in Euro      in Euro

Benzin (un-
                  je 1000 l   980,00       1 040,00     1 100,00     1 160,00     623,80       654,50       654,50
verbl.)2)

Diesel2)          je 1000 l   620,00       680,00       740,00       800,00       439,70       470,40       470,40

Leichtes Heizöl   je 1000 l   80,00        120,00       120,00       120,00       61,35        61,35        61,35




7
    Quelle:: DIW, Die gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen der ökologischen Steuerreform, 2001, S. 137 (Studie im
Auftrag des Bundesministerium für Finanzen)

                                                                                                                         19
Schweres Hei-                      30,00/55,003 30,00/55,003
                     je1000 kg     )              )
                                                               35,00         35,00         17,89        25,00      25,00
zöl

Erdgas (Heiz-
                     je MWh        3,60           6,80         6,80          6,80          3,48         5,50       5,50
stoff)

Kohle (Heiz-
                     je GJ Kohle                                                                                   0,33
stoff)4)

Strom
                     je MWh                       20,00        25,00         30,00         17,90        20,50      20,50
(StromStG)



1)
     Energie- und Stromsteuer für wichtige Energieträger (ohne Berücksichtigung von Sonderregelungen)
2)
     ab 01.11.2001 schwefelarm, ab 01.01.2003 schwefelfrei
3)
     zur Wärmeerzeugung/zur Stromerzeugung, jeweils bis 31.12.1999
4)
     Befreiung für private Haushalte bis 31.12.2010

Quelle: Bundesministerium der Finanzen, „Ökologische Steuerreform“, Berlin, August 2006,
http://www.bundesfinanzministerium.de/lang_de/DE/Service/Downloads/Abt__IV/061,templateId=raw,property=publicati
onFile.pdf.


2.2.1.2           Einführung der Kohlesteuer
Kohle blieb – im Gegensatz zu anderen wichtigen Heizstoffen wie Heizöl und Erdgas – in
Deutschland lange Zeit unbesteuert. Für den Großteil der Kohle, die zur Stromerzeugung und in
der Stahlindustrie verwendet wird, gilt das auch weiterhin. Lediglich die Kohle, die zur Wärme-
erzeugung verheizt wird, wird zur Erfüllung der Anforderungen der europäischen Energiesteuer-
richtlinie seit dem 01.08.2006 gemäß der Regelungen des Energiesteuergesetzes besteuert.
Die Besteuerung trifft zunächst nur die gewerbliche Verwendung. Die Kohlesteuer bleibt aus
sozialen Gründen für Privathaushalte bis zum 31.12.2010 ausgesetzt. Der Steuersatz beträgt
0,33 Euro/Gigajoule (GJ) bezogen auf den Heizwert. Für den Steuersatz ist der Mindeststeuer-
satz der EU-Energiesteuerrichtlinie für die nichtbetriebliche Verwendung (0,30 Euro/GJ) bezo-
gen auf den Brennwert zugrunde gelegt und auf den Heizwert umgerechnet worden.. Die Rege-
lungen sind in den zusammenfassenden Tabellen der Sektoren dargestellt.

2.2.1.3           Neue Steuerbefreiungen für bestimmte energieintensive industrielle Prozesse
                  und Verfahren
Im neuen Energiesteuergesetz (§ 51) und entsprechend im Stromsteuergesetz (§ 9a) gibt es
seit 2006 aus Gründen der internationalen Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft
energie- und stromsteuerliche Ausnahmetatbestände, die auf Grundlage von Artikel 2 Abs. 4
Buchstabe b der EU-Energiesteuerrichtlinie viele energieintensive Prozesse und Verfahren im
Ergebnis von der Steuer befreien.

                                                                                                                           20
Mit § 51 des Energiesteuergesetzes werden dabei unter anderem die gesetzgeberischen Kon-
sequenzen aus der Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs vom 29. April 2004 C-240/01
gezogen, nach der die bisherige deutsche Auslegung des Begriffes „Verheizen“ nicht mehr auf-
recht erhalten werden konnte. Abweichend vom bisherigen Gemeinschaftsrecht ermöglicht je-
doch die EU-Energiesteuerrichtlinie nunmehr eine Steuerbefreiung für einen großen Teil der
von dem Rechtsstreit betroffenen Prozesse, indem Artikel 2 Abs. 4 Buchstabe b dieser Richtli-
nie bestimmte Verwendungen von ihrem Regelungsbereich ausnimmt. Durch die Vorschrift sol-
len Nachteile für Unternehmen, die vor dem Inkrafttreten des neuen Energiesteuergesetzes
durch die deutsche Auslegung des Begriffes „Verheizen“ begünstigt waren, möglichst vermie-
den werden. Zudem befreien § 51 Energiesteuergesetz und § 9a Stromsteuergesetz auch eini-
ge Prozesse und Verfahren, die vor 2006 steuerpflichtig waren.



Das Minderungsinstrument ist in Tab. 7: Politiken und Maßnahmen im Sektor Industrie darges-
tellt.

2.2.1.4   Ausweitung der Strom- und Energiesteuer-Ermäßigungen
          (für Strom und Heizstoffe) im Produzierenden Gewerbe und in der Landwirt-
          schaft
Um die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen des Produzierende Gewerbes
und der Land- und Forstwirtschaft nicht zu gefährden, wird diesen Unternehmen seit April 1999
(Einstieg in die ökologische Steuerreform) eine Steuerbegünstigung für Strom und Heizstoffe
(Heizöl, Erdgas und Flüssiggas) gewährt. Diese betrug von 1999 bis 2002 80 % und von 2003
bis 2006 40 % der seit dem 1. April 1999 in Kraft getretenen Steuererhöhungen. Seit dem
01.01.2007 beziehen sich die 40 %-igen Ermäßigungen bei Erdgas und Flüssiggas jedoch auf
die vollen Heizstoffsteuersätze, also inklusive der bereits vor 1999 bestehenden Mineralölbe-
steuerung. Abweichend davon wird aufgrund EU-rechtlicher Vorgaben für Heizöl nur eine Steu-
erermäßigung von rd. 27 % des vollen Heizölsteuersatzes gewährt. Aus der breiteren Berech-
nungsbasis resultieren eine verminderte Steuerbelastung für die berechtigten Unternehmen
sowie geringere Steuereinnahmen für den Staat.




Darüber hinaus wird ausschließlich Unternehmen des Produzierenden Gewerbes der so ge-
nannte Spitzenausgleich gewährt, dessen Höhe sich an der Steuerbelastung einerseits und an

                                                                                                21
der Entlastung durch die Absenkung des Arbeitgeberanteils an den Rentenversicherungsbeiträ-
gen andererseits bemisst. Die Genehmigung der gegenwärtigen Regelung des Spitzenaus-
gleichs wurde von der Europäischen Kommission zunächst bis 2009 erteilt. Danach kann der
Spitzenausgleich gemäß der Entscheidung bis 2012 unter der Vorraussetzung fortgeführt wer-
den, dass die deutsche Wirtschaft ihre in der Klimavorsorgevereinbarung vom 9.November
2000 zugesagten Ziele einhält. Zur Überprüfung der Zielerreichung verlangt die Europäische
Kommission ab 2009 ein ambitioniertes Monitoring, das gegenwärtig durch die Bundesregie-
rung implementiert wird.

Da die Systematik der Energiebilanzen CO2-Emissionen aus landwirtschaftlichen Betrieben
dem GHD-Sektor zuordnet, ist das Minderungsinstrument in der tabellarischen Zusammenfas-
sung des GHD-Kapitels nochmals aufgeführt.

2.2.1.5      Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)
Der umwelt- und naturverträgliche Ausbau der erneuerbaren Energien stellt einen Eckpfeiler
einer nachhaltigen Energieversorgung und einer konsequenten Klimaschutzpolitik dar. In den
letzten Jahren konnte Deutschland den Anteil der erneuerbaren Energien am Energieverbrauch
deutlich steigern. Zum Ende des Jahres 2006 hatten Biomasse, Wasser, Wind, Sonne und
Geothermie einen Anteil von 5,8 % am Primärenergieverbrauch und 12,0 % am Stromver-
brauch.

Tab. 3: Anteil der Erneuerbaren Energien am Energieverbrauch

               in %                  2000      2001       2002   2003   2004   2005   2006

Primärenergieverbrauch               2,6       2,7        3,0    3,5    3,9    4,7    5,8

Bruttostromerzeugung                 6,3       6,7        7,8    7,9    9,3    10,4   12,0

Wärmebereitstellung                  3,9       3,8        3,9    4,6    4,9    5,4    6,0

Kraftstoffverbrauch                  0,4       0,6        0,9    1,4    1,9    3,8    6,6

Quelle: BMU, Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien - Statistik.


Langfristig könnten erneuerbare Energien in Deutschland bei weitgehender Vermeidung von
Umwandlungs- und Nutzungsverlusten (Energieeffizienz) einen Großteil des Energiebedarfs
decken. Bisher sind viele Systeme jedoch noch mit höheren Kosten als die konventionellen
Energieträger verbunden, u.a. auch, da diese noch nicht für die von ihnen verursachten exter-
nen Kosten aufkommen müssen. Ein verstärkter Ausbau der erneuerbaren Energien erfolgt da-

                                                                                             22
her derzeit mit Hilfe unterschiedlicher Förderinstrumente. Einen wesentlichen Beitrag leistet das
Gesetz für den Vorrang erneuerbarer Energien (Erneuerbare-Energien-Gesetz – EEG) vom
01.04.2000, welches das Stromeinspeisungsgesetz aus dem Jahr 1991 abgelöst hat. Eine Be-
schreibung der Funktionsweise des EEG befindet sich im vierten Nationalbericht der Bundesre-
publik Deutschland. 8

Mit dem Erfahrungsbericht nach § 20 EEG soll das Gesetz regelmäßig hinsichtlich seiner Ziel-
setzung überprüft und gegebenenfalls angepasst werden. Am 01.08.2004 ist im Zuge der ers-
ten Überprüfung des Gesetzes die Neufassung des EEG in Kraft getreten. Damit wurden die
Rahmenbedingungen für den vorrangigen Anschluss sowie die vorrangige Einspeisung und
Verteilung von Strom aus erneuerbaren Energien verbessert sowie die Förderbedingungen für
Strom aus erneuerbaren Energien optimiert. Die wesentlichen Änderungen betrafen z. B. die
Senkung der Vergütung für Strom aus Windkraft oder eine deutliche Erhöhung und sachgerech-
tere Differenzierung der Technik bei Biomasse, um bislang ungenutzte Biomassepotenziale zu
erschließen. Eine wichtige Änderung betraf die Photovoltaik, für die die Novellierung eine Kom-
pensation für die im Jahr 2003 ausgelaufene Förderung durch das 100.000-Dächer-
Solarstromprogramm vorsehen musste. Da ein nahtloser Übergang notwendig war, hat der Ge-
setzgeber die Neufassung vorgezogen, so dass sie bereits 01.01.2004 in Kraft treten konnte.
Schließlich sah die Novellierung Angleichung der Degressionsraten an die reale Kostenentwick-
lung vor, z. B. bei der Windenergie.

Neben dieser wesentlichen Neuregelung fanden mehrere kleinere Anpassungen statt, z. B. die
Biomasseverordnung aus dem Jahr 2001 9, die die förderfähigen Biomassearten und andere
Rahmenbedingungen betrafen. Weitere Änderungen bezogen sich auf verschiedene Rahmen-
bedingungen des Gesetzes.

Nach der Bundestagswahl im Herbst 2005 hat sich die Regierungskoalition darauf verständigt,
das EEG in seiner Grundstruktur zu erhalten, um den Ausbau der erneuerbaren Energien weiter
voranzutreiben.

Derzeit wird turnusmäßig der nächste Erfahrungsbericht vorbereitet, der die Bundesregierung
bis zum Herbst 2007 dem Deutschen Bundestag vorlegen möchte. Für 2007/2008 ist dann eine
Novellierung des EEG vorgesehen.


8
  Eine Übersicht über die aktuellen Vergütungssätze für Erneuerbare-Energie-Anlagen nach den unterschiedlichen
Sparten findet sich in: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.): Erneuerbare
Energie in Zahlen – Nationale und internationale Entwicklung, Berlin, Juni 2005, S. 22 f.
9
  Auf Grundlage des § 2 Abs. 1 Satz 2 des Erneuerbare-Energien-Gesetzes vom 29. März 2000.

                                                                                                           23
Die Wirkung der Einführung des EEG in Deutschland ist signifikant: Die eingespeiste und vergü-
tete Strommenge aus erneuerbaren Energien ist von rund 10 TWh im Jahr 2000 auf etwa 53
TWh im Jahr 2006 angestiegen. Von der eingespeisten und vergüteten Strommenge entfielen
ca. 54 % auf Windkraft 10 und rund 15 % auf Photovoltaikstrom. 11 Die im Jahr 2006 insgesamt
aus erneuerbaren Energien erzeugte Strommenge beläuft sich auf rund 73,8 TWh, das ent-
spricht einem Anteil von 12 % am deutschen Stromverbrauch. 12 Das Erneuerbare-Energien-
Gesetz führt bis 2020 zu einer Emissionsminderung von etwa 45 Mio. Tonnen CO2. Damit ge-
hört das EEG zu den wichtigsten deutschen Klimaschutzinstrumenten. 13

Die Quantifizierung dieses Instruments findet sich in der tabellarischen Zusammenfassung des
Sektors „Energiewirtschaft“ wieder.

2.2.1.6        Marktanreizprogramme (MAP) zur Förderung erneuerbarer Energien
Im Zusammenhang mit der Ökologischen Steuerreform hat die Bundesregierung im September
1999 das Marktanreizprogramm zur Förderung von Maßnahmen zur Nutzung erneuerbarer
Energien (MAP) aufgelegt. Im Vordergrund steht hier die Förderung von Solarkollektoren und
Biomasseanlagen zur Wärmeerzeugung. Im Jahr 2003 hat die Bundesregierung die Fördersät-
ze für Solarkollektoren erhöht. Damit hat sich die Zahl der bewilligten Anträge von gut 56.000 im
Jahr 2002 auf über 145.000 im Jahr 2003 mehr als verdoppelt. Seit Programmstart bis Ende
2005 waren insgesamt 665,4 Mio. Euro verfügbar, was wiederum Investitionen von ca. 5 Mrd.
Euro auslöste. Insgesamt beinhalteten die Investitionen die Errichtung von 421.500 Solaranla-
gen mit einer Gesamtfläche von 3,6 Mio. Quadratmetern und 60.000 kleinen Biomassekes-
seln. 14 Im Jahr 2006 waren für das MAP insgesamt 180 Mio. € verfügbar. Für das Jahr 2007 hat
die Bundesregierung den Betrag auf 213 Mio. € erhöht. Mit der am 20.01.2007 in Kraft getrete-
nen neuen Richtlinie für das MAP wurde die Antragstellung vereinfacht, indem Investoren die
Förderung nach Inbetriebnahme unter Vorlage des Betriebsnachweises beantragen. Bislang
musste dies vor Beginn des Vorhabens geschehen. Die Anforderungen an die Anlagen wurden
klarer gefasst, so zählt das europäische Prüfzeichen „Solar Keymark“ als Voraussetzung für die
Förderung von Solarthermischen Anlagen. Die Förderung gilt nunmehr für Anlagengrößen bis


10
     Quelle: EE in Zahlen, vorläufige Angaben
11
  Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.): Erneuerbare Energie in Zahlen –
Nationale und internationale Entwicklung, Berlin, Juni 2006, S. 23.
12
     ebenda, S. 11
13
     ebenda, S. 15
14
     ebenda, S. 21

                                                                                                       24
40 m2, größere Anlagen erhalten zukünftig bei KfW-Krediten eine höhere Förderquote. Biomas-
se-Feuerungsanlagen müssen über einen Kesselwirkungsgrad von mindestens 90 % verfügen.
Besonders innovative Anlagen erhalten zukünftig einen Innovationsbonus. 15

Neben den Zuschüssen für diese Anlagen gewährte die Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW)
ergänzend bei Biogasanlagen, größeren Anlagen zur Verfeuerung fester Biomasse, Anlagen
zur Nutzung der Tiefengeothermie und kleineren Wasserkraftanlagen Förderdarlehen, die teil-
weise sogar Teilschulderlasse vorsahen. Insgesamt verteilte die KfW 1.951 Darlehen in einer
Höhe über 508 Mio. €.

Seit 2005 bietet die KfW darüber hinaus ein separates, einfach konzipiertes Programm zur Fi-
nanzierung von kleineren Photovoltaik (PV)-Investitionen mit einem Kredithöchstbetrag von
50.000 Euro an, das mit Ausnahme von Kommunen allen Antragstellern offen steht, so auch
privaten Haushalten. Für gewerblich betriebene PV-Anlagen gilt das KfW-Umwelt-Programm
(siehe Industriesektor, Kapitel 2.4).

Bei der Betrachtung der weiteren Förderprogramme der KfW zu regenerativen Energien ist zu
beachten, dass sie mitunter eng mit anderen Förderprogrammen zur Sanierung des Gebäude-
bestandes verzahnt sind (Wohnraummodernisierungsprogramm, CO2-
Gebäudesanierungsprogramm). Das Kapitel 2.6 (Private Haushalte) behandelt dieses näher.

Neben diesen Mitteln fördert der Bund zusätzlich die Forschung und Entwicklung erneuerbarer
Energien (siehe Kapitel 2.2.1.7) sowie deren Markteinführung mit rund 0,5 Mrd. Euro pro Jahr.
Hinzu kommen die Fördermittel der Länder, der EU, der Gemeinden und private Aufwendun-
gen.

Die tabellarischen Zusammenfassungen der Sektoren „GHD“ (Tabelle 8) sowie „Private Haus-
halte“ (Tabelle 9) stellen die Minderungswirkung dieser Instrumente dar.

2.2.1.7    Förderung von Forschungsprojekten
Neben der grundlegenden Forschung zum Verständnis des Klimasystems, der natürlichen und
anthropogenen Ursachen seiner Veränderungen sowie Wirkungen dieser Veränderungen auf
Natur und Gesellschaft fördert die Bundesregierung besonders die Forschung im Energiesektor.
Der Schwerpunkt liegt hier vor allem auf „Energieeffizienz“ und „Erneuerbaren Energien“.




15
   Bundesamt für Außenwirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAfA), Aufgaben, Energie, erneuerbare Energien
(www.bafa.de/1/de/aufgaben/energie/erneuerbare_energien.php).

                                                                                                  25
Innerhalb des 2001 eingeführten Zukunftsinvestitionsprogramms hat die Bundesregierung zu-
sätzliche Mittel bereitgestellt, um die Förderpolitik zu verstetigen und neue Entwicklungen zu
beschleunigen. Mit ihrem neuen Energieforschungsprogramm, dass das Bundeskabinett im Ju-
ni 2005 verabschiedete, setzt die Bundesregierung ihre Unterstützung für die Förderung von
Forschung und Entwicklung moderner Energietechnologien fort und leistet somit einen konkre-
ten Beitrag zur Erfüllung der aktuellen energie- und klimapolitischen Vorgaben.

Bei der Energieeffizienz steht die Entwicklung moderner und effizienter Kraftwerkstechnologien
innerhalb des COORETEC-Konzepts des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit (BMWi)
im Vordergrund. Darüber hinaus setzt das BMWA Schwerpunkte auf Brennstoffzellen, Wassers-
toff und Energiespeicher sowie bei Technologien und Verfahren für energieoptimiertes Bauen.
Schwerpunkte der Förderung im Bereich der erneuerbaren Energien liegen auf Photovoltaik,
Windenergie und Biomasse.

Ferner fördert das Bundesumweltministerium die Forschung zur Hoch- und Niedertemperatur-
Solarthermie, Geothermie und Wasserkraft. Zudem unterstützt die institutionelle Förderung
durch das BMBF Forschungsarbeiten zur Geothermie, Dünnschicht-Solarzellen- und Brenn-
stoffzellentechnik und die Hochtemperatur-Solarthermie der Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher
Forschungszentren (HGF). Darüber hinaus fördert das BMBF auch Netzwerke zur Grundlagen-
forschung von erneuerbarer Energien und zur Energieeffizienz.

Das Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) fördert
die Verbesserung der Nutzungsmöglichkeiten für Biomasse bei der Wärme-, Strom- und Treibs-
toffherstellung. Ziel der umfassenden Forschungsaktivitäten der Bundesregierung in der Ener-
gieeffizienz und bei erneuerbaren Energien ist es, das hohe Ausbau-, Innovations- und Kosten-
senkungspotenzial zu erschließen und damit einen wichtigen Beitrag zur Minderung der ener-
giebedingten CO2-Emissionen zu leisten.

Die gesamten Mittel des Bundes für Forschung und Entwicklung (FuE) auf dem Gebiet er-
neuerbarer Energien, rationeller Energieanwendung und -umwandlung betrugen im Jahr 2003
207 Mio. Euro (BmWi, 2005).. Der Bund erhöhte seither die Mittel zur Erforschung der Techni-
ken der erneuerbaren Energien – vor allem Kostensenkung, Umwelt- und Naturverträglichkeit,
Integration ins Stromnetz und Unterstützung der Markteinführung – deutlich. Im Jahr 2006 ver-
gab allein das BMU Projekte im Umfang von etwa 98 Mio. Euro. Die größten Anteile gingen an
die Photovoltaik (44 %), die Geothermie (24 %) und die Windenergienutzung (16 %). 12 % wur-
den für solarthermische Energiegewinnung (solarthermische Kraftwerke und Wärme) ge-


                                                                                                 26
nutzt.(BMU, 2007b) Wegen der Ressortzuständigkeit förderte das BMELV die Entwicklung der
Biomassetechnik.

Darüber hinaus fördern auch die Bundesländer die Nutzung erneuerbarer Energiequellen durch
unterschiedliche Programme. Von 1991 bis 2001 setzten diese hierfür insgesamt Mittel in Höhe
von 1,8 Mrd. Euro ein. Davon entfielen 0,4 Mrd. Euro auf Forschung und Entwicklung sowie 1,4
Mrd. Euro auf die Förderung der Markteinführung. Vor allem Biomasse-, Windkraft- und Solar-
kollektoranlagen war Schwerpunkt der Förderung.

Die tabellarische Zusammenfassung des Sektors „Energiewirtschaft“ (Tabelle 6) führt die Förde-
rung von Forschungsprojekten auf. Auf eine Quantifizierung der Wirkung von F&E-Aktivitäten
auf das Emissionsniveau wird aufgrund des mittelbaren Einflusses verzichtet.




2.2.1.8   Energieeinsparverordnung (EnEV)
Gegenüber der vorangegangenen Wärmeschutzverordnung von 1995 (WSchV95) führte die
Einführung der Energieeinsparverordnung (EnEV) zu folgenden energiesparenden Verbesse-
rungen:

  • Die EnEV verknüpft Gebäude- und Anlagentechnik. Es ist damit zu rechnen, dass diese
     Zusammenführung bei den Akteuren ein Anpassungsprozess auslöst, weil die EnEV eine
     bis dahin nicht allgemein übliche, ganzheitliche Planung anstößt. Dies führt zu einer bes-
     seren Abstimmung zwischen den thermischen Eigenschaften von Gebäude und Hei-
     zungsanlage und spart so Energie. Eine Quantifizierung dieses Effektes ist hier allerdings
     nicht möglich, da Daten über Einsparungs- und Umsetzungsraten fehlen.

  • Die EnEV verschärft die Anforderungen in Bezug auf den Jahresverbrauch in Neubauten
     um ca. 20 % (Ifeu, IWO 2005). Ein Neubau nach der EnEV benötigt also nur 80 % der
     Energiemenge, die nach der WSchV95 zulässig war. Die 20-prozentige Einsparung tritt al-
     lerdings bei der Bilanzierung der CO2-Gesamtemission nicht in Erscheinung, sondern dort
     findet sich nur der verbleibende Mehrverbrauch der Neubauten.

  • Die bedingte Anforderung bei bestehenden Gebäuden verlangt, dass Bauteile dann wär-
     metechnische Mindestanforderungen erfüllen müssen, sofern ein bestimmter Anteil der
     Bauteilfläche erneuert/saniert wird. Diese Bestimmung bestand im Prinzip auch schon bei
     der WSchV95. Die EnEV verschärfte die bauteilbezogenen Anforderungen (in Form der U-



                                                                                              27
Werte der Bauteile) für neue und geänderte Teile der Gebäudehülle bei Altbauten gege-
       nüber der WSchV95 um z. T. lediglich 10 bis 15 %.

     • In den Modellrechnungen ist pauschal die Dämmung der obersten Geschossdecke be-
       heizter Räume bis zum 31.12.2006 enthalten. Anforderungen zur Begrenzung der Verluste
       bei der Wärmeverteilung werden für den Bestand in den Modellrechnungen mit einem
       pauschalen Zuschlag beim Nutzungsgrad der Heizungsanlage berücksichtigt.

     • Der Bezug auf den Jahres-Primärenergiebedarf führt zu einer zunehmenden Verdrängung
       von elektrischem Strom mit seiner hohen CO2-Emission pro Kilowattstunde aus dem
       Wärmemarkt. Die Szenarien in diesem Bericht erfassen diesen Einspareffekt jedoch nicht,
       da nach dem Quellenprinzip bilanziert wird. Ein weiterer Effekt des Primärenergiebezugs
       der EnEV ist, dass dieser die Nutzung erneuerbarer Energien begünstigt.

     • Die Novellierung der EnEV im Jahr 2007 beinhaltet zwei wesentliche neue Elemente, die
       die europäische Gebäuderichtlinie 16 ab 2006 in allen EU-Mitgliedsländern fordert: der
       Energieausweis (siehe Kapitel 2.5.1.3) sowie für Nicht-Wohngebäude und klimatisierte
       Wohngebäude eine neuartige integrierte Berechnungsmethode. Diese schließt alle Ener-
       giemengen in die Berechnung ein, die zur bestimmungsgemäßen Beheizung, Warmwas-
       serbereitung, raumlufttechnischen Konditionierung und Beleuchtung von Gebäuden not-
       wendig sind. Mit der Normenreihe DIN V 18599 erfolgte die Erarbeitung einer derartigen
       Methode.

Die Einsparungen durch die EnEV werden mit Hilfe des Raumwärmemodells gegen das Emis-
sionsniveau der Wärmeschutzverordnung von 1995 (WSchV95) gerechnet. Die erzielte kumula-
tive Einsparung im Bestand liegt dann für den Zeitraum 2006 bis 2020 im Mit-Maßnahmen-
Szenario bei 1,9 Mio. Tonnen CO2 für Neubauten und bei 1,8 Mio. Tonnen CO2 für Altbauten
(vgl. Tab. 4).

Tab. 4: CO2-Einsparung der EnEV im Mit-Maßnahmen-Szenario

                                                   2005       2006        2010       2020   2030
                                                                          Mio. t
Neubau: Einsparung gegen WSchV95 (20 %)            0,1         0,3         0,7        1,9   3,2
Altbau: Einsparung gegen WSchV95 (10 - 15 %)       0,1         0,2         0,7        1,8   2,8

Anm.: nicht doppelzählungsfrei, hundertprozentige Überschneidung mit anderen Maßnahmen.




16
  Energy Performance Building Directive EPBD; Richtlinie 2002/91/EG des Europäischen Parlaments und des
Rates vom 16. Dezember 2002 über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden.
                                                                                                    28
Die Einführung der EnEV ist ein übergreifendes Instrument, das selbst keine Bauaktivitäten
anstößt, das aber bei der Umsetzung anderer Maßnahmen und Instrumente gleichzeitig wirk-
sam ist. Deshalb gibt es Überschneidungen der EnEV mit solchen. Es ist nicht möglich, die be-
rechneten Beträge mit den Einsparungen der monetären Förderinstrumente zu addieren, weil
es dann zu Doppelzählungen kommt.

Die Darstellung der Minderungswirkung des Instruments erfolgt in den tabellarischen Zusam-
menfassungen der Sektoren „Industrie“, „Gewerbe“ und „Private Haushalte“ (Tabellen 7-9).

2.2.1.9   Einführung des EU-Emissionshandelssystems
Mit dem Emissionshandel ist seit dem 01.01.2005 in der EU ein neues umweltpolitisches In-
strument im Einsatz, das für den Klimaschutz einen zentralen Stellenwert einnimmt. Mit dem
Emissionshandelssystem erhalten die Teilnehmer ökonomische Anreize zur Energieeinsparung,
zur Verbesserung der Energieeffizienz und zum Wechsel hin zu kohlenstoffärmeren Brennstof-
fen, um die CO2-Emissionen zu reduzieren.

Teilnehmer des Emissionshandelssystems in Deutschland sind seit Beginn am 01.01.2005 die
Betreiber großer Energieanlagen (mit einer Feuerungswärmeleistung > 20 Megawatt) sowie
energieintensiver Industrieanlagen in Raffinerieprozessen, Kokereien, Stahl-, Zement-, Glas-,
Keramik- sowie Zellstoff- und Papierindustrie. Damit erfasst das System derzeit insgesamt rund
54 % der deutschen CO2-Emissionen. Ab dem 01.08.2008 kommen außerdem Cracker-
Anlagen unter anderem in der Chemieindustrie, Rußerzeugungsanlagen und bisher nicht er-
fasste Weiterverarbeitungsanlagen in der Stahlindustrie sowie bestimmte Anlagen zum Abfa-
ckeln gasförmiger Stoffe hinzu.

Seit Januar 2005 sind die CO2-Emissionen für die betreffenden Anlagen an limitierte Emissions-
rechte gebunden. Die Zuteilung der Emissionsrechte an die Anlagenbetreiber für die ersten bei-
den Handelsperioden 2005-2007 und 2008-2012 erfolgte überwiegend kostenlos. Die Anlagen-
betreiber können diese in der gesamten EU frei handeln. Liegen die tatsächlichen Emissionen
einer Anlage über der zugeteilten Menge an Emissionsrechten, muss der Betreiber die Emis-
sionen seiner Anlage reduzieren oder Emissionsrechte zukaufen. Im umgekehrten Fall kann er
Emissionsrechte verkaufen.

Zur Umsetzung der EU-Emissionshandels-Richtlinie aus dem Jahre 2003 hat der Deutsche
Bundestag bisher vier Gesetze verabschiedet oder vorgesehen:

  • Gesetz über den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen (Treib-
     hausgas-Emissionshandelsgesetz - TEHG) .

                                                                                                29
• Gesetz über den Nationalen Allokationsplan für Treibhausgas-Emissionsberechtigungen in
        der Zuteilungsperiode 2005 bis 2007 (Zuteilungsgesetz 2007 – ZuG 2007).

     • Gesetz über den Nationalen Allokationsplan für Treibhausgas-Emissionsberechtigungen in
        der Zuteilungsperiode 2008 bis 2012 (Zuteilungsgesetz 2012 – ZuG 2012) („Entwurf eines
        Gesetzes zur Änderung der Rechtsgrundlagen zum Emissionshandel im Hinblick auf die
        Zuteilungsperiode 2008 bis 2012“).

     • Gesetz über projektbezogene Mechanismen nach dem Protokoll von Kyoto zum Rahmen-
        übereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen vom 11.12.1997 (Projekt-
        Mechanismen-Gesetz - ProMechG).

Während das TEHG die Grundzüge des Emissionshandels regelt (z. B. Genehmigung und
Überwachung, Verfahren zum Ablauf des Handels), bestimmen die Zuteilungsgesetze ZuG
2007 und ZuG 2012 die Zahl an Emissionsrechten sowie die Regeln für Zuteilung auf die betrof-
fenen Anlagen (Allokationsregeln).

Der Nationale Allokationsplan (NAP) 2008-2012 Deutschlands besteht, wie schon der NAP
2005-2007, aus zwei Komponenten:

Der Makroplan bestimmt, wie viel CO2 die dem Emissionshandel unterliegenden Anlagen der
Sektoren Energie und Industrie insgesamt emittieren dürfen (Cap). Für die erste Zuteilungspe-
riode (2005 bis 2007) stand für die am Emissionshandel teilnehmenden Anlagen ein Gesamt-
budget von 499 Millionen Tonnen CO2 jährlich zur Verfügung. Dieses Budget umfasste eine
Reserve für Neuanlagen in Höhe von 3 Mio. Tonnen CO2 jährlich. Das ZuG 2012 sieht ein Bud-
get von 453,1 Mio. Emissionsrechten (EUA)17 vor, inklusive einer Reserve in Höhe von 23 Mio.
Tonnen CO2 jährlich.

Der Mikroplan regelt die konkrete Zuteilung der Zertifikate auf die einzelnen betroffenen Anla-
gen. Grundlegender Ansatz ist in beiden Perioden die kostenlose Zuteilung, und zwar in der
ersten Periode vornehmlich auf der Basis historischer Emissionen der jeweiligen Anlagen
(„Grandfathering“). In der zweiten Periode ist die Zuteilung für die Energiewirtschaft vornehmlich
auf Basis von Benchmarks geregelt (s.u.). Zudem wird ein Teil der Emissionsrechte verkauft.

Im Unterschied zum ZuG 2007 sieht das ZuG 2012 eine unterschiedliche Behandlung von
Energie- (Tätigkeiten I-V des Anhangs I im TEHG) und Industrieanlagen (Tätigkeiten VI-XVIII)




17
     Ein EU Allowance (EUA) berechtigt zum Ausstoß von 1 Tonne CO2.

                                                                                                  30
vor. Damit wird der Tatsache Rechnung getragen, dass viele Industrieunternehmen im interna-
tionalen Wettbewerb stehen und somit Zusatzkosten nicht in ihre Produktpreise überwälzen
können, Unternehmen der Energiewirtschaft hingegen gute Preisüberwälzungsmöglichkeiten
aufweisen und durch die kostenlose Zuteilung „windfall profits“ generieren können.

Die Zuteilungen für Industrieanlagen erfolgen sowohl im ZuG 2007 als auch im ZuG 2012 auf
Basis historischer Emissionen – das ZuG 2012 verwendet dafür die Basisperiode 2000-2005.
Die so ermittelten Zuteilungen unterliegen einem Erfüllungsfaktor, der zu einer Kürzung bei den
Industrieanlagen von je 1,25 % führt.

Energieanlagen hingegen, die im ZuG 2007 ebenfalls Zuteilungen auf der Basis historischer
Emissionen erhielten, erhalten künftig Zuteilungen auf Basis der durchschnittlichen Produkti-
onsmenge in einer Basisperiode multipliziert mit einem branchenweit gleichen Emissionswert je
erzeugter Produkteinheit (Benchmark). Dabei sieht das Gesetz jetzt auch die Anwendung von
Benchmarks für Neuanlagen in der Energiewirtschaft sowie für Bestandsanlagen vor. Die
Benchmarks sind brennstoffdifferenziert. Der Benchmark für Gaskraftwerke beträgt 365 g
CO2/kWh, der für Kohlekraftwerke einheitlich 750g CO2/kWh. Die Erweiterung des Benchmar-
king-Systems führt dazu, dass sich die Zuteilung für Bestandsanlagen der Energiewirtschaft ab
2008 an den Emissionen hocheffizienter Neuanlagen orientiert. Für alte, ineffiziente Anlagen
müssen die Betreiber damit voraussichtlich in einem erheblichen Umfang Zertifikate zukaufen.
Auf diese Weise setzt das ZuG wirksame Investitionsanreize für Neuinvestitionen und die not-
wendige Modernisierung des Kraftwerksparks.

Zur Einhaltung des Budgets ist eine anteilige Kürzung der Anlagen in der Energiewirtschaft
notwendig.

Die Emissionsobergrenze („cap“) betrug im ZuG 2007 499 Mio. EUA. Demgegenüber beträgt
das Cap im ZuG 2012 nur noch 453,1 Mio. EUA. Diese Summe enthält bereits Berechtigungen
für neu hinzu kommende Anlagen (etwa 11 Mio. EUAs), ergibt sich abzüglich der oben genann-
ten Reserve im ZuG 2012 ein „effektives“ cap für die bereits im ZuG 2007 emissionshandels-
pflichtigen Bestandsanlagen von ca. 419 Mio. EUA. Gegenüber dem Cap im ZuG 2007 bedeu-
tet dies eine Minderung von ca. 76 Mio. EUA.

Die durchschnittlichen Emissionen in den Jahren vor Beginn des Emissionshandels (2000 -
2005) betrugen 479,9 Mio. Tonnen CO2. Gegenüber diesem Wert bedeutet das cap im ZuG
2012 (wiederum unter Berücksichtigung der neu hinzukommenden Anlagen) eine Minderungs-
anforderung von etwa 36 Mio. Tonnen CO2.


                                                                                                31
Die zuvor genannten Werte entsprechen allerdings nicht der realen Minderungswirkung des
Emissionshandels in Deutschland: Zum einen kann dessen Wirkung wegen der EU-weiten
Handelsmöglichkeit über oder unter diesen Werten liegen, je nachdem, ob in Deutschland
günstigere oder teurere Minderungsmöglichkeiten bestehen als in den anderen EU-
Mitgliedstaaten.

Zum anderen wird die effektive Minderung in Deutschland wegen der Einbeziehung der „Kyoto-
Mechanismen“ JI und CDM voraussichtlich geringer sein als oben errechnet: So ist nach § 6
Abs. 1b TEHG vorgesehen, im Zuteilungsgesetz für jede Zuteilungsperiode eine Höchstgrenze
für die Möglichkeit der Abgabe von Zertifikaten aus JI- oder CDM-Projekten festzusetzen. Für
die Periode 2008-2012 hat der Gesetzgeber diese Höchstgrenze auf maximal 22 Prozent der
jeweiligen anlagenbezogenen Zuteilungsmenge in der Zuteilungsperiode festgelegt. Daher
könnten Anlagenbetreiber jährlich bis zu 90 Mio. Tonnen CO2-Äquivalente an Minderungsleis-
tung – also mehr als die jährliche Minderungsanforderung aller emissionshandelspflichtigen An-
lagen gegenüber den Emissionen der Jahre 2000-2006 - statt in Deutschland durch Projekte im
Ausland erbringen. Ein solches Szenario ist jedoch unwahrscheinlich. Die tabellarischen Zu-
sammenfassungen der Sektoren „Energiewirtschaft“ (Tabelle 6) und „Industrie“ (Tabelle 7) stel-
len die quantifizierte Minderungswirkung des Instruments dar.

2.2.1.10     Tätigkeit der dena
Die Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) wurde am 29. September 2000 auf Initiative der
Bundesregierung gegründet. Ihre Arbeit soll auf die rationelle und damit umweltschonende Ge-
winnung, Umwandlung und Anwendung von Energie sowie die Entwicklung zukunftsfähiger
Energiesysteme unter besonderer Berücksichtigung der verstärkten Nutzung regenerativer
Energien zielen. Die dena führt Projekte und Informationskampagnen durch und unterstützt
damit bestimmte Aktivitäten der Bundesregierung. Sie soll Mittler von Informationen mit kom-
munalen und regionalen Energieagenturen, aber auch den Verbraucherzentralen sein. Ziel ist
es außerdem, Informationssuchende in privaten Haushalten, Unternehmen, Verbänden und
Behörden die benötigten Auskünfte zur Verfügung zu stellen. Eine wichtige Aufgabe besteht
darin, sich durch Erfahrungsaustausch und gemeinsame Durchführung von Projekten mit aus-
ländischen Partnern auch auf internationalem Parkett zu bestätigen und dabei die Bundesregie-
rung zu beraten.

Die Maßnahme ist schwer zu quantifizieren und wird in den tabellarischen Zusammenfassun-
gen der Sektoren „Industrie“, „GHD“ und „Private Haushalte“ (Tabelle 7-9) dargestellt.


                                                                                               32
2.2.2       Weitere Treibhausgas-Emissionen
Die Maßnahmen und Instrumente zur Verminderung der Nicht-CO2-Treibhausgase betreffen die
einzelnen Sektoren und werden in den Kapiteln 2.3 bis 2.10 dargestellt.

2.3         Energiewirtschaft (Energieumwandlung)
2.3.1       Kohlendioxid (CO2)
Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung der CO2-Emissionen in Deutschland seit 1990.

Tab. 5: Entwicklung der CO2-Emissionen in der Energiewirtschaft in Deutschland

  In Mio. Tonnen     1990       1991   1992    1995     2000      2004     2005
CO2-Emissionen       415        402    380     357      348       370      362

Quelle: Umweltbundesamt, ZSE.

Während es besonders zu Beginn der 1990er Jahren zu einem deutlichen Rückgang der CO2-
Emissionen der Energiewirtschaft in Deutschland kam, setzte sich dieser Trend nicht weiter fort,
und die Emissionen pendelten ab Mitte der 1990er Jahre um einen Wert von ca. 360 Mio. Ton-
nen. Die deutsche Wiedervereinigung prägte maßgeblich den starken Rückgang seit Beginn der
1990er Jahren. Zahlreiche fossil befeuerte Kraftwerke wurden modernisiert und die Produktion
in den neuen Bundesländern ging nach der Wiedervereinigung deutlich zurück.

2.3.1.1     Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und Stromeinsparung
Der umwelt- und naturverträgliche Ausbau der erneuerbaren Energien und Stromeinsparungen
stellen Eckpfeiler einer nachhaltigen Energieversorgung und einer konsequenten Klimaschutz-
politik dar. Für Informationen hierzu vgl. Abschnitt 2.2.1.5, 2.2.1.10, 2.4.1.7, 2.4.1.8 und 2.5.1.5.

2.3.1.2     Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK)
Da sich mit der Liberalisierung des Strommarktes die Bedingungen für diese Technik schlagar-
tig verschlechterten, ergriff die Bundesregierung Maßnahmen, um den drohenden Rückgang
des Anteils des mit Kraft-Wärme-Kopplung erzeugten Stromes abzuwenden und darüber hinaus
den Ausbau dieser effizienten Technik zu fördern:

   • Gesetz zum Schutz der Stromerzeugung aus Kraft-Wärme-Kopplung (Kraft-Wärme-
      Kopplungsgesetz, KWK-Gesetz) vom 12.05.2000.

   • Gesetz für die Erhaltung, die Modernisierung und den Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung
      (Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz, KWK-Gesetz) vom 19.03.2002.




                                                                                                  33
• Mineralölsteuerbefreiung von KWK-Anlagen mit Einführung der Ökologischen Steuerre-
     form im April 1999.

  • Förderung der KWK bei der Stromerzeugung aus Biomasse im EEG durch Gewähren ei-
     nes Bonus von 2 Cent/kWh über die Grundvergütung hinaus.

  • Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und der deutschen Wirtschaft zur Minderung
     der CO2-Emissionen und zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung in Ergänzung zur Kli-
     mavereinbarung vom 09.11.2000.

Das KWK-Gesetz aus dem Jahr 2000 hatte lediglich eine Bestandserhaltungsfunktion. Gleiches
gilt für die komplette Steuerbefreiung im Zuge der Ökologischen Steuerreform. Beide Regelun-
gen haben vor allem den Abbau der Stromerzeugung in Kraft-Wärme-Kopplung durch den Ver-
drängungswettbewerb im Zuge der Strommarktöffnung sowie die Preissteigerungen auf den
Brennstoffmärkten verhindert.

Anders sieht es mit dem am 01.04.2002 in Kraft getretenen KWK-Gesetz aus, das folgende
Zielsetzungen verfolgt:

  • Flankierung des Betriebs von (alten und neuen) Bestandsanlagen.

  • Modernisierung von Bestandsanlagen, wobei die Inbetriebnahme der modernisierten An-
     lagen bis spätestens zum 31.12.2005 erfolgen muss und die Betreiber eine Reihe weiterer
     Nebenbedingungen einhalten müssen.

  • Zubau von kleinen KWK-Anlagen (<50 kW oder 50 kW bis 2 MW) sowie von Brennstoffzel-
     len, wobei die Zuschlagszahlungen für Anlagen der Größenklasse von 50 kW bis 2 MW
     erstens degressiv erfolgen und zweitens bis zum 31.12.2010 begrenzt sind; für kleine
     BHKW Anlagen bis 50 kW (Kleinstanlagen) und Brennstoffzellen erfolgen dagegen die Zu-
     schlagszahlungen für insgesamt 10 Jahre ab Aufnahme des Dauerbetriebs der Anlage.

In der Vereinbarung zwischen Bundesregierung und verschiedenen Branchenverbänden ver-
pflichten sich die Branchenverbände, durch den Zubau und die Modernisierung von KWK-
Anlagen die CO2-Emissionen um insgesamt 20-23 Mio. Tonnen CO2 bis zum Jahr 2010 (10
Mio. Tonnen bis 2005) im Vergleich zum Basisjahr 1998 zu mindern. Die Wirkung des KWK-
Gesetzes beläuft sich auf etwa 7 Mio. Tonnen bis zum Jahr 2010 und bleibt damit hinter den
Zielen des Gesetzes zurück. Wegen seiner begrenzten Laufzeit und der im Wesentlichen auf




                                                                                             34
Modernisierung (und nur zu einem geringen Teil auf Neubau) ausgelegten Vergütungsstruktur
sinkt der Beitrag bis 2020 auf 3 Mio. Tonnen ab. 18

2.3.1.3     Abschaffung der Energiesteuer auf Erdgas zur Stromerzeugung
Ein wirkungsvolles Instrument sieht die Bundesregierung in der differenzierten Besteuerung des
Brennstoffeinsatzes zur Stromerzeugung und zur Kraft-Wärme-Kopplung. Aus diesem Grund
wurde die Besteuerung im Zuge des Gesetzes zur Neuregelung der Besteuerung von Energie-
erzeugnissen und zur Änderungen des Stromsteuergesetzes vom 15. 07.2006 (BGBl. I S. 1534
modifiziert. Danach ist ab dem 01.08.2006 Erdgas grundsätzlich von der Steuer befreit, wenn
es zur Stromerzeugung in ortsfesten Anlagen mit einer elektrischen Nennleistung von mehr als
2 Megawatt oder in ortsfesten KWK-Anlagen mit einem Monats- oder Jahresnutzungsgrad von
mindestens 70 % verwendet wird. Im Fall des Monatsnutzungsgrads ist bei motor- oder gastur-
binenbetriebenen KWK-Anlagen weitere Voraussetzung, dass deren Jahresnutzungsgrad min-
destens 60 % beträgt. Bis Juli 2006 war nur der Erdgaseinsatz in KWK-Anlagen mit vorstehen-
den Mindestnutzungsgraden von der Steuer befreit.

Die Abschaffung der Erdgassteuer für Kondensationskraftwerke erhöht die Attraktivität der Er-
dgasverstromung. Kraftwerksbetreiber haben nun einen verstärkten Anreiz, an Stelle von Koh-
lekraftwerken emissionsärmere Gaskraftwerke zu bauen. Die prognostizierte Ersparnis dieses
Instruments beträgt 6 Mio. Tonnen CO2 im Jahr 2020.

2.3.1.4     Förderung von Forschung und Entwicklung
Vgl. Abschnitt 2.2.1.7.

2.3.1.5     Emissionshandel
Vgl. Abschnitt 2.2.1.9.

2.3.1.6     Regelungen des Energiewirtschaftsgesetzes zur Vergütung vermiedener Netz-
            nutzungsentgelte
Das im Sommer 2005 novellierte Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) sowie die dazugehörige
Strom-Netzentgeltverordnung (StromNEV) schufen erstmals einen gesetzlichen Anspruch für
Betreiber dezentraler Erzeugungsanlagen auf Erstattung der durch die dezentrale Stromein-



18
  Die Modellrechnung im Projekt Politikszenarien IV ergibt sogar nur einen Beitrag von 2 Mio. Tonnen CO2 bis zum
Jahr 2010 und 1 Mio. Tonnen bis 2020. Der in diesem Punkt wesentlich detailliertere KWK-G-Monitoringbericht der
Bundesregierung beziffert den Beitrag der modernisierten KWK-Anlagen sowie der ebenfalls geförderten neuen
kleinen KWK-Anlagen jedoch auf 7 Mio. Tonnen CO2 bis zum Jahr 2010. Darüber hinaus weist die Zwischenüber-
prüfung 4 Mio. Tonnen CO2-Emissionsminderung für bereits vor dem Jahr 2000 bestehende KWK-Anlagen aus.
                                                                                                             35
speisung vermiedenen Netznutzungsentgelte. In einer Netz- oder Umspannebene mit dezentra-
ler Einspeisung reduzieren sich die vom Betreiber dieses Netzes an die der vorgelagerten
Netzebene zu zahlenden Netzentgelte infolge der vermiedenen Stromentnahme. Die Differenz
zur Situation ohne dezentrale Einspeisung erhält der dezentrale Einspeiser in Form eines Ent-
gelts, das dem so genannten „vermiedenen Netzentgelt“ entspricht. Die Berechnung vermiede-
ner Netzentgelte erfolgt künftig für jede Netzebene – also auch für die Umspannung. Demnach
ist beispielsweise für eine ins Mittelspannungsnetz einspeisende Anlage das Entgelt für die
Entnahme aus der Umspannung Hochspannung/Mittelspannung und nicht wie bislang die Ent-
nahme aus der Hochspannung Basis für die Kalkulation der vermiedenen Netznutzung.




2.3.1.7        Stromkennzeichnung
Das novellierte Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)19 vom 07.07.2005 verpflichtet die Stroman-
bieter in Deutschland, seit dem 15.12.2005 ihre Kunden im Zuge der so genannten Stromkenn-
zeichnung in oder als Anlage zu den Rechnungen darüber zu informieren, welche Energieträger
die Energieerzeuger zur Stromproduktion einsetzen. Zusätzlich sind Informationen über die
Umweltauswirkung in Bezug auf CO2-Emissionen sowie den Anfall an nuklearen Abfällen anzu-
geben. § 42 EnWG setzt die EU-Richtlinie 2003/54/EG in deutsches Recht um. Auf dieser
Grundlage können die Verbraucherinnen und Verbraucher ihre Kaufentscheidung für Strom
nicht nur nach dem Preis, sondern auch nach den genannten Eigenschaften der Stromerzeu-
gung treffen. Die Hauptwirkung liegt in einer Kommunikation nach außen, da die bereitgestell-
ten Informationen das Bewusstsein der Öffentlichkeit schärfen.

Neben der gesetzlich vorgeschriebenen Stromkennzeichnung haben private Zertifizierungssys-
teme für grünen Strom (Öko-Strom-Label) eine wachsende Bedeutung in Deutschland. Das ge-
samte Marktvolumen für Öko-Strom für das Jahr 2005 beträgt schätzungsweise 3,6 TWh (priva-
te Haushalte und Gewerbekunden). 20 Zum Vergleich, die über das EEG geförderte Strommen-
ge im Jahr 2006 beträgt etwa 53 TWh. 21




19
     BGBl. 2005; Teil 1; Nr. 42 „Zweites Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechtes“; S. 1991; § 42.
20
  Quelle: E&M Ökostromumfrage 11/2006; diese Umfrage ist die bundesweit umfassendste Erhebung im Segment
der freiwilligen Ökostromnachfrage (eine bundeseinheitliche Statistik gibt es nicht).
21
  Quelle: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.): Erneuerbare Energie in Zah-
len – Nationale und internationale Entwicklung, Berlin, Juni 2007, S. 25.
                                                                                                                 36
2.3.2          Methan

2.3.2.1   Rückgang des Steinkohlebergbaus
Der bisherige Rückgang der CH4-Emissionen in der Energiewirtschaft bis 2005 um etwa 42 %
(dies entspricht einem Treibhauspotenzial von über 11 Mio. Tonnen CO2-Äquivalenten) seit
1990 ist überwiegend auf den Rückgang der Emissionen im aktiven Kohlenbergbau als Resultat
der abnehmenden Stein- und Braunkohlenförderung zurückzuführen. Der Rückgang der Stein-
kohlenförderung resultiert aus der stetigen Rückführung der Steinkohlensubventionen und dem
Rückgang der Braunkohlenförderung in den neuen Bundesländern in der ersten Hälfte der
neunziger Jahre. Für die Emissionen aus den stillgelegten Kohlenbergwerken ist dagegen ein
Anstieg um ca. 65 kt CH4 (ca. 1,4 Mio. Tonnen CO2-Äquivalent) zu verzeichnen.

2.3.2.2    Gewinnung und Transport von Erdgas
Vor allem in der Produktion und Verteilung von Erdgas konnte dieser Bereich bisher Minderun-
gen bei flüchtigen CH4-Emissionen erzielen. Die Minderungswirkung der Maßnahmen beträgt
für 2020 etwa 0,6 Mio. Tonnen CO2-Äqu. gegenüber dem „Ohne-Maßnahmen-Szenario.“ Die
Minderungswirkung in der Ölförderung und -bereitstellung (vor allem bei der Lagerung von Mi-
neralölprodukten) ist marginal, so dass sich hieraus praktisch keine erwähnenswerte Emissi-
onsminderung ergibt.

2.3.3          Zusammenfassung
Die folgende Tabelle fasst die Maßnahmen und Instrumente in der Energiewirtschaft zusam-
men.

Tab. 6: Politiken und Maßnahmen in der Energiewirtschaft

Bezeichnung der    Beschreibung/Ziele    Treib Typ     Um-         Durch-        Erwar-    Erwar-    Erwar-    Erwar-    Erwar-
                                                22
Politik/Maßnahme   (Wirkungsbereich)     haus          setzungs    führende      teter     teter     teter     teter     teter
                                         gas           stand       Institution   Effekt    Effekt    Effekt    Effekt    Effekt
                                                       (Wirkung)                 2010      2015      2020      2025      2030
                                                                                 (Mio. t   (Mio. t   (Mio. t   (Mio. t   (Mio. t
                                                                                 CO2-      CO2-      CO2-      CO2-      CO2-
                                                                                 Äq)       Äq)       Äq)       Äq)       Äq)
                   Mindestvergütungen
Erneuerbare-                             CO2    E, R   in Kraft    Bundes-         -35       -44       -55       -63       -70
                   für die Einspeisung
Energien-Gesetz                                        (EEG        regierung
                   von Strom aus er-
(EEG) 23                                               2000,




22
  Folgende Instrumentetypen werden unterschieden: Economic (E), Fiscal (F), Voluntary/Negotiated Agreement
(V), Regulatory (R), Research (D), Information (I), Planning (P), Other (O).
                                                                                                                                   37
neuerbaren Energien                BioMVO
                      (Ziel: Anteil von                  2001)
                      mindestens 20% bis
                      2020)
                      Verringerung des
Stromeinsparung                                CO2   O   unsicher   Bundesregie-   -5     -8           -7            -7   -6
                      Energiebedarfs durch
                                                                    rung
                      Senkung des Strom-
                      verbrauchs

KWK-Gesetz und        Förderung der KWK        CO2   E   2002       Bundes-        -7     -5           -3            -2   -1
KWK-Vereinbarung      bei der Stromerzeu-                           regierung
zwischen der Bun-     gung aus Biomasse
desregierung und      im Zuge des EEG;
Wirtschaft (inkl.
                      Vereinbartes Minde-
Wirkung in anderen
                      rungsziel von 20-23
Sektoren)
                      Mio. Tonnen CO2 bis
                      2010

Abschaffung Er-       Erhöhung der Attrak-     CO2   F   2006       Bundes-        -3     -4           -6            -9   -9
dgassteuer            tivität der Erdgasver-                        regierung
                      stromung




                      Förderung von FuE,
Forschung und                                  CO2   D   unsicher   Bundesregie-
                      einschl. Demonstrati-
Entwicklung                                                         rung                       Nicht quantifiziert
                      on, Energiefor-
                      schungsprogramm

Emissionshandel       Kosteneffektive CO2-     CO2   E   2005       Bundesregie-   -3     -3           -6            -8   -10
(inkl. Wirkung in     Minderung                                     rung
anderen Sektoren)

Entgelt für vermie-   Ökonomische Ver-         CO2   O   2001       Bundesregie-   -2     -0,5         0         -0,3     -1
dene Netznutzung      besserung dezentra-                           rung
                      ler Einspeiser (v.a.
                      KWK)

Rückgang des          Kürzung der Stein-       CH4   F   laufend    Bundesregie-               Nicht quantifiziert
Steinkohlebergbaus    kohleförderung                                rung
                      sinkende Verteilungs-
Gewinnung und                                  CH4   V   unsicher   Wirtschaft     -0,1   -0,3        -0,6       -0,8     -1,1
                      verluste und der
Verteilung von
                      steigende Anschluss-
Erdgas
                      grad von Erdgasanla-
                      gen




23
  Die Studie Politikszenarien IV gibt die CO2-Emissionsminderungswirkung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes
und des Stromsparens zusammen an. Die Aufteilung erfolgt hier anhand der relativen Beiträge zum Ersatz der
konventionellen Stromerzeugung, die die Studie im Anhang A4-1 listet.
                                                                                                                                 38
2.4       Industrie
2.4.1     Kohlendioxid (CO2)
Der Maßnahmen- und Instrumentenkatalog für die Industrie zur Verminderung der CO2-
Emissionen im Gebäudesektor überschneidet sich weitgehend mit dem für den Sektor Gewer-
be, Handel, Dienstleistungen (GHD). Die am 01.02.2002 in Kraft getretene Energieeinsparver-
ordnung (EnEV) sowie die Stromkennzeichnung gelten darüber hinaus auch für den Sektor
„Private Haushalte.“ Deshalb stellen die Kapitel „Sektorübergreifende Maßnahmen“ und „Ener-
giewirtschaft“ diese Maßnahmen ausführlich vor. Die der industriellen KWK zuzurechnenden
Emissionsminderungspotenziale sowie die indirekten, durch Strom und Fernwärme bedingten
CO2-Emissionen führen die nachfolgenden Abschnitte lediglich nachrichtlich auf. Sie fließen in
die Quantifizierungen des Energiesektors mit ein.

2.4.1.1   Klimaschutzvereinbarung
Der Klimaschutzvereinbarung zwischen der Bundesregierung und der Wirtschaft kommt auch
zukünftig eine wichtige Rolle in der Klimaschutzpolitik zu. Die letzten Jahre haben gezeigt, wie
effizient ein gemeinsames und abgestimmtes Vorgehen von Politik und Wirtschaft sein kann.
Die Klimaschutzvereinbarungen schaffen die Basis für langfristige Investitionsentscheidungen
und somit Planungssicherheit für deutsche Unternehmen. Sie stellten auch Anhaltspunkte für
die Ermittlung der Budgets im Rahmen der Zuteilung von Zertifikaten für den Emissionshandel
dar und bildeten somit eine Art „Brücke“ zwischen den Selbstverpflichtungserklärungen und der
Einführung des Emissionshandels.



Am 9. November 2000 schloss die Bundesregierung die Klimavereinbarung mit der deutschen
Wirtschaft. Die deutsche Wirtschaft hat ihre Bereitschaft erklärt, ihre spezifischen THG Emis-
sionen bis 2012 um 35% zu verringern. Zur Überprüfung dieser Vereinbarung hat sich die Bun-
desregierung mit der deutschen Wirtschaft auf ein konsequentes und transparentes Monitoring-
system verständigt.



Die bisherigen Monitoringberichte zeigen das anhaltende Bemühen und die Erfolge der deut-
schen Wirtschaft um einen effizienteren Energieeinsatz und eine Verringerung der CO2-
Emissionen. Insbesondere im industriellen Bereich wurden die CO2-Emissionen spezifisch und
absolut sehr deutlich gesenkt.
                                                                                               39
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis
Germany 2020 Effectiveness Analysis

Weitere ähnliche Inhalte

Andere mochten auch

Marsella laura 2ºa bto
Marsella laura 2ºa btoMarsella laura 2ºa bto
Marsella laura 2ºa bto
betica17
 
Marc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-Pyrénées
Marc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-PyrénéesMarc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-Pyrénées
Marc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-Pyrénées
CRIJ Occitanie - site Toulouse
 
Recampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social Media
Recampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social MediaRecampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social Media
Recampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social Media
Paula Peters
 
SQL CLR Integration
SQL CLR IntegrationSQL CLR Integration
SQL CLR Integration
Dorrit Riemenschneider
 
Los Seres Vivos Y Su Ambiente
Los Seres Vivos Y Su AmbienteLos Seres Vivos Y Su Ambiente
Los Seres Vivos Y Su Ambiente
guest357480e4
 
Herramientas de Google nivel básico
Herramientas de Google nivel básicoHerramientas de Google nivel básico
Herramientas de Google nivel básico
Olga Navarro
 
Carlos Rodriguez
Carlos RodriguezCarlos Rodriguez
Carlos Rodriguez
congresoandicom
 
Googlewave
GooglewaveGooglewave
Googlewave
Tobias Schneider
 
Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.
Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.
Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.
AugenLasik Düsseldorf
 
Jean Pierre Augier
Jean Pierre AugierJean Pierre Augier
Jean Pierre Augier
zsoltslideshare
 
Drugs
DrugsDrugs
Drugs
grojass755
 
ARACHNE 5/2004
ARACHNE 5/2004ARACHNE 5/2004
LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)
LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)
LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)
xavier jacome
 
Derecho Informatico
Derecho InformaticoDerecho Informatico
Derecho Informatico
AlcidesNavarroRomero
 
Base De Datos Tecnologia De Negocios Electronicos
Base De Datos Tecnologia De Negocios ElectronicosBase De Datos Tecnologia De Negocios Electronicos
Base De Datos Tecnologia De Negocios Electronicos
VISUAL MART - HERBERT PATZAN CARRILLO
 
RS Strategie Management
RS Strategie ManagementRS Strategie Management
RS Strategie Management
guest39be0fb
 
Hackablev1 1
Hackablev1 1Hackablev1 1
Hackablev1 1
SilionSentier
 
Ou2009 Steuerungsgremium Kurzfassung
Ou2009 Steuerungsgremium KurzfassungOu2009 Steuerungsgremium Kurzfassung
Ou2009 Steuerungsgremium Kurzfassung
wolfplum
 

Andere mochten auch (20)

Marsella laura 2ºa bto
Marsella laura 2ºa btoMarsella laura 2ºa bto
Marsella laura 2ºa bto
 
Marc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-Pyrénées
Marc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-PyrénéesMarc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-Pyrénées
Marc de roeck : Présentation index documentaire du CRIJ Toulouse Midi-Pyrénées
 
Recampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social Media
Recampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social MediaRecampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social Media
Recampaign 2011 - WWF: Von Null auf Social Media
 
SQL CLR Integration
SQL CLR IntegrationSQL CLR Integration
SQL CLR Integration
 
La ferte alais
La ferte alaisLa ferte alais
La ferte alais
 
Los Seres Vivos Y Su Ambiente
Los Seres Vivos Y Su AmbienteLos Seres Vivos Y Su Ambiente
Los Seres Vivos Y Su Ambiente
 
Herramientas de Google nivel básico
Herramientas de Google nivel básicoHerramientas de Google nivel básico
Herramientas de Google nivel básico
 
Carlos Rodriguez
Carlos RodriguezCarlos Rodriguez
Carlos Rodriguez
 
Googlewave
GooglewaveGooglewave
Googlewave
 
Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.
Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.
Moderne Korrekturverfahren, die Sie schärfer sehen lassen.
 
Jean Pierre Augier
Jean Pierre AugierJean Pierre Augier
Jean Pierre Augier
 
Meagen
MeagenMeagen
Meagen
 
Drugs
DrugsDrugs
Drugs
 
ARACHNE 5/2004
ARACHNE 5/2004ARACHNE 5/2004
ARACHNE 5/2004
 
LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)
LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)
LA DEMOCRACIA (cristhian Ampudia, xavier jacome)
 
Derecho Informatico
Derecho InformaticoDerecho Informatico
Derecho Informatico
 
Base De Datos Tecnologia De Negocios Electronicos
Base De Datos Tecnologia De Negocios ElectronicosBase De Datos Tecnologia De Negocios Electronicos
Base De Datos Tecnologia De Negocios Electronicos
 
RS Strategie Management
RS Strategie ManagementRS Strategie Management
RS Strategie Management
 
Hackablev1 1
Hackablev1 1Hackablev1 1
Hackablev1 1
 
Ou2009 Steuerungsgremium Kurzfassung
Ou2009 Steuerungsgremium KurzfassungOu2009 Steuerungsgremium Kurzfassung
Ou2009 Steuerungsgremium Kurzfassung
 

Ähnlich wie Germany 2020 Effectiveness Analysis

Sru erneuerbare strom
Sru erneuerbare stromSru erneuerbare strom
Sru erneuerbare strom
metropolsolar
 
nuances newsletter - June 2013
nuances newsletter - June 2013nuances newsletter - June 2013
nuances newsletter - June 2013
nuances
 
Rohemission
RohemissionRohemission
Rohemission
yskpark
 
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015
nuances
 
Finanz- und Wirtschaftskrise
Finanz- und WirtschaftskriseFinanz- und Wirtschaftskrise
Finanz- und Wirtschaftskrise
Robert M
 
Untersuchunge Zu Einer Neuen Zytostatikerbank
Untersuchunge Zu Einer Neuen ZytostatikerbankUntersuchunge Zu Einer Neuen Zytostatikerbank
Untersuchunge Zu Einer Neuen Zytostatikerbank
medentic
 
Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...
Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...
Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...
VincentS14
 
Impulspapier drei spalten-bilanz
Impulspapier drei spalten-bilanzImpulspapier drei spalten-bilanz
Impulspapier drei spalten-bilanz
ICV_eV
 
Globale Erwärmung
Globale ErwärmungGlobale Erwärmung
Globale Erwärmung
zukunftswerkstatt
 
LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...
LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...
LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...
klima:aktiv
 
OSG Volume Rendering
OSG Volume RenderingOSG Volume Rendering
OSG Volume Rendering
Roland Bruggmann
 
clostron
clostronclostron
clostron
bruntj
 
Vts 6543 8913
Vts 6543 8913Vts 6543 8913
Vts 6543 8913
bruntj
 
clostron1
clostron1clostron1
clostron1
bruntj
 
bericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdfbericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
bericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdfbericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdf
unn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
nuances newsletter - October 2013
nuances newsletter - October 2013nuances newsletter - October 2013
nuances newsletter - October 2013
nuances
 
UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)
UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)
UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)
Aaron P. Gerber
 
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015
nuances
 
Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)
Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)
Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)
Marcus Dapp
 

Ähnlich wie Germany 2020 Effectiveness Analysis (20)

Sru erneuerbare strom
Sru erneuerbare stromSru erneuerbare strom
Sru erneuerbare strom
 
nuances newsletter - June 2013
nuances newsletter - June 2013nuances newsletter - June 2013
nuances newsletter - June 2013
 
Rohemission
RohemissionRohemission
Rohemission
 
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 30. Juni 2015
 
Finanz- und Wirtschaftskrise
Finanz- und WirtschaftskriseFinanz- und Wirtschaftskrise
Finanz- und Wirtschaftskrise
 
Untersuchunge Zu Einer Neuen Zytostatikerbank
Untersuchunge Zu Einer Neuen ZytostatikerbankUntersuchunge Zu Einer Neuen Zytostatikerbank
Untersuchunge Zu Einer Neuen Zytostatikerbank
 
Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...
Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...
Dokumentation EMV-Messtechnik (Würth Elektronik Energy Harvesting Solution To...
 
Impulspapier drei spalten-bilanz
Impulspapier drei spalten-bilanzImpulspapier drei spalten-bilanz
Impulspapier drei spalten-bilanz
 
Globale Erwärmung
Globale ErwärmungGlobale Erwärmung
Globale Erwärmung
 
LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...
LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...
LEITLINIEN FÜR NACHHALTIGES FACILITY MANAGEMENT IN DER BETRIEBS- UND NUTZUNGS...
 
OSG Volume Rendering
OSG Volume RenderingOSG Volume Rendering
OSG Volume Rendering
 
clostron
clostronclostron
clostron
 
Vts 6543 8913
Vts 6543 8913Vts 6543 8913
Vts 6543 8913
 
clostron1
clostron1clostron1
clostron1
 
bericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdfbericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdf
 
bericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdfbericht_ethikkommission.pdf
bericht_ethikkommission.pdf
 
nuances newsletter - October 2013
nuances newsletter - October 2013nuances newsletter - October 2013
nuances newsletter - October 2013
 
UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)
UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)
UV 1726 d-inverkehrbringen_2020_vorabversion (1)
 
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015
nuances Energieeffizienz-Newsletter, 03. März 2015
 
Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)
Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)
Groups 2010.09: Free/Open Spectrum (Digital Sustainability)
 

Germany 2020 Effectiveness Analysis

  • 1. Climate Change Effectiveness of Climate Change in Germany 2020 Wirksamkeit des Klimaschutzes in Climate Change Deutschland bis 2020 02 "Bericht der Bundesregierung zur Bewertung des voraussichtlichen Fortschritts 08 der Bundesrepublik Deutschland 2007 gemäß ISSN Umsetzung des Kyoto-Protokolls - 1862-4359 Berichterstattung nach Artikel 3 Absatz 2 der EU-Richtlinie 280/2004" "Report of the Federal Government to Assessment of projected progress the Federal Republic of Germany in 2007 under implementation of Kyoto Protocol: Reporting under Article 3, paragraph 2 of EU Directive 280/2004" Environment Federal Office For Humans and the Environment
  • 3. Climate Change Climate Change Wirksamkeit des Klimaschutzes in Deutschland bis 2020 02 „Bericht der Bundesregierung zur Bewertung des voraussichtlichen Fortschritts 08 der Bundesrepublik Deutschland 2007 gemäß Umsetzung des Kyoto-Protokolls – ISSN Berichterstattung nach Artikel 3 Absatz 2 der 1862-4359 EU-Richtlinie 280/2004“ UMWELTBUNDESAMT
  • 4. Diese Publikation ist ausschließlich als Download unter http://www.umweltbundesamt.de verfügbar. Herausgeber: Umweltbundesamt Postfach 14 06 06813 Dessau Tel.: 0340/2103-0 Telefax: 0340/2103 2285 Internet: http://www.umweltbundesamt.de Redaktion: Fachgebiet I 4.2 Christoph Erdmenger Kai Kuhnhenn Georg Maue, BMU, KI I.1 Sebastian Mayr Dessau-Roßlau, März 2008
  • 5. Report assessing the likely Progress of the Federal Republic of Germany 2007 Bericht zur Bewertung des voraussichtlichen Fortschritts der Bundesrepublik Deutschland 2007 gemäß Umsetzung des Kyoto-Protokolls – Berichterstattung nach Artikel 3 Absatz 2 Endfassung Final version
  • 6. Ausführliches Inhaltsverzeichnis ........................................................................................... 3 1 Einleitung ....................................................................................................................... 11 2 Ohne-Maßnahmen- und Mit-Maßnahmen Szenario: Beschreibung der in Deutschland ergriffenen Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer Wirkungen ...................................................................................................................... 16 3 Mit-weiteren-Maßnahmen-Szenario: Beschreibung möglicher weiterer Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer Wirkungen .............. 67 4 Institutionelle Maßnahmen und Instrumente zum Kyoto-Protokoll ........................... 85 5 Maßnahmen zur Beteiligung an Flexiblen Mechanismen ........................................... 91 6 Literatur .......................................................................................................................... 93 2
  • 7. Ausführliches Inhaltsverzeichnis Ausführliches Inhaltsverzeichnis ........................................................................................... 3 1 Einleitung ....................................................................................................................... 11 1.1 Politiken und Maßnahmen der Bundesrepublik Deutschland zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen .................................................. 11 1.2 Methodischer Ansatz ................................................................................... 12 2 Ohne-Maßnahmen- und Mit-Maßnahmen Szenario: Beschreibung der in Deutschland ergriffenen Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer Wirkungen .................................................................................. 16 2.1 Rahmendaten und Beschreibung der „Mit-Maßnahmen"- und „Ohne-Maßnahmen“-Szenarien ................................................................... 16 2.1.1 Demografische, wirtschaftliche und andere Rahmendaten für die Szenarienentwicklung ......................................................................... 16 2.1.2 Das Mit-Maßnahmen-Szenario und das Ohne-Maßnahmen-Szenario 17 2.2 Sektorübergreifende Maßnahmen und Instrumente .................................... 18 2.2.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 18 2.2.1.1 Schritte der ökologischen Steuerreform ab 2003 sowie die Novellierung der Energiebesteuerung ............................................ 18 2.2.1.2 Einführung der Kohlesteuer ........................................................... 20 2.2.1.3 Neue Steuerbefreiungen für bestimmte energieintensive industrielle Prozesse und Verfahren .............................................. 20 2.2.1.4 Ausweitung der Strom- und Energiesteuer-Ermäßigungen (für Strom und Heizstoffe) im Produzierenden Gewerbe und in der Landwirtschaft ...................................................................... 21 2.2.1.5 Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) ............................................ 22 2.2.1.6 Marktanreizprogramme (MAP) zur Förderung erneuerbarer Energien......................................................................................... 24 2.2.1.7 Förderung von Forschungsprojekten ............................................. 25 2.2.1.8 Energieeinsparverordnung (EnEV) ................................................ 27 3
  • 8. 2.2.1.9 Einführung des EU-Emissionshandelssystems .............................. 29 2.2.1.10 Tätigkeit der dena .......................................................................... 32 2.2.2 Weitere Treibhausgas-Emissionen...................................................... 33 2.3 Energiewirtschaft (Energieumwandlung) ..................................................... 33 2.3.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 33 2.3.1.1 Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und Stromeinsparung ......... 33 2.3.1.2 Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) ............................... 33 2.3.1.3 Abschaffung der Energiesteuer auf Erdgas zur Stromerzeugung .. 35 2.3.1.4 Förderung von Forschung und Entwicklung ................................... 35 2.3.1.5 Emissionshandel ............................................................................ 35 2.3.1.6 Regelungen des Energiewirtschaftsgesetzes zur Vergütung vermiedener Netznutzungsentgelte ............................................... 35 2.3.1.7 Stromkennzeichnung ..................................................................... 36 2.3.2 Methan ................................................................................................ 37 2.3.2.1 Rückgang des Steinkohlebergbaus ............................................... 37 2.3.2.2 Gewinnung und Transport von Erdgas........................................... 37 2.3.3 Zusammenfassung .............................................................................. 37 2.4 Industrie....................................................................................................... 39 2.4.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 39 2.4.1.1 Klimaschutzvereinbarung ............................................................... 39 2.4.1.2 Prozessbedingte CO2-Emissionen ................................................. 40 2.4.1.3 Energieeinsparverordnung (EnEV) ................................................ 40 2.4.1.4 Ökologische Steuerreform und neue Steuerbefreiungen für bestimmte energieintensive Prozesse............................................ 40 2.4.1.5 Einführung des EU-Emissionshandelssystems .............................. 40 2.4.1.6 Tätigkeit der DEnA ......................................................................... 40 2.4.1.7 Stromkennzeichnung ..................................................................... 40 4
  • 9. 2.4.1.8 Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV) und Energieverbrauchshöchstwerteverordnung (EnVHV) .................... 40 2.4.1.9 Hersteller-Selbstverpflichtungen zur Minderung des Stromverbrauches elektrischer Geräte........................................... 41 2.4.2 Distickstoffoxid (N2O) .......................................................................... 41 2.4.3 Halogenierte Kohlenwasserstoffe (HFKW/HFC, FKW/PFC) und Schwefelhexafluorid SF6 ..................................................................... 42 2.4.3.1 XPS-Hartschäume und PU-Schäume ............................................ 43 2.4.3.2 Halbleiterherstellung ...................................................................... 43 2.4.3.3 Modernisierungs- und Optimierungsprozesse bei der Aluminiumherstellung ..................................................................... 44 2.4.3.4 Ersatz von Schwefelhexafluorid als Schutzgas in der Magnesiumherstellung ................................................................... 44 2.4.3.5 Elektrische Betriebsmittel – Vorsorge bei der Verschrottung ......... 44 2.4.4 Zusammenfassung .............................................................................. 44 2.5 Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD) ................................................. 47 2.5.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 47 2.5.1.1 KfW-CO2-Minderungsprogramme .................................................. 47 2.5.1.2 EnEV und die Novelle der EnEV .................................................... 47 2.5.1.3 Einführung des Energieausweises ................................................. 48 2.5.1.4 Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV) und Energieverbrauchshöchstwerteverordnung (EnVHV) .................... 48 2.5.1.5 Freiwillige Kennzeichnungen ......................................................... 48 2.5.1.6 Ökologische Steuerreform, Ausweitung der Strom- und Energiesteuerermäßigungen und Kohlesteuer............................... 49 2.5.1.7 Stromkennzeichnung ..................................................................... 49 2.5.1.8 Marktanreizprogramm zu Gunsten erneuerbarer Energien ............ 49 2.5.1.9 Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung ........................................... 49 5
  • 10. 2.5.2 Halogenierte Kohlenwasserstoffe (HFKW/HFC, FKW/PFC) und Schwefelhexafluorid (SF6) ................................................................... 49 2.5.2.1 Stationäre und mobile Klimatechnik ............................................... 49 2.5.2.2 Ersatz von HFKW-haltigen Dosieraerosolen .................................. 50 2.5.2.3 Einsatz von SF6 in Schallschutzscheiben ...................................... 50 2.5.2.4 Befüllung von Autoreifen mit SF6 ................................................... 51 2.5.3 Zusammenfassung .............................................................................. 51 2.6 Private Haushalte ........................................................................................ 53 2.6.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 53 2.6.1.1 KfW-CO2-Minderungsprogramme .................................................. 53 2.6.1.2 Wohnraummodernisierungsprogramme der KfW ........................... 54 2.6.1.3 EnEV und die Novelle der EnEV .................................................... 54 2.6.1.4 Förderung der Energieberatung und Vor-Ort-Beratung.................. 54 2.6.1.5 Bestandsmaßnahmen in der sozialen Wohnraumförderung .......... 55 2.6.1.6 Stadtumbauprogramm Ost ............................................................. 55 2.6.1.7 Einführung des Energieausweises ................................................. 56 2.6.1.8 Tätigkeit der DEnA ......................................................................... 56 2.6.1.9 Energieverbrauchshöchstwerteverordnung (EnVKH) und Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV) .............. 56 2.6.1.10 Marktanreizprogramme zur Förderung von Erneuerbaren Energien......................................................................................... 56 2.6.1.11 Hersteller-Selbstverpflichtungen zur Minderung des Stromverbrauchs elektrischer Geräte............................................. 56 2.6.1.12 Freiwillige Kennzeichnungen ......................................................... 56 2.6.1.13 Ökologische Steuerreform und Kohlesteuer .................................. 56 2.6.2 Zusammenfassung .............................................................................. 56 2.7 Verkehrssektor ............................................................................................ 59 2.7.1 Kohlendioxid ........................................................................................ 59 6
  • 11. 2.7.1.1 Ökologische Steuerreform ............................................................. 59 2.7.1.2 Einführung der Lkw-Maut seit Januar 2005.................................... 59 2.7.1.3 Freiwillige Selbstverpflichtung der Autoindustrie ............................ 60 2.7.1.4 Beimischungspflicht von Biokraftstoffen und Besteuerung von Biokraftstoffen ................................................................................ 60 2.7.1.5 Beschränkung der Entfernungspauschale ..................................... 60 2.7.2 Zusammenfassung .............................................................................. 61 2.8 Landwirtschaft ............................................................................................. 62 2.8.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 62 2.8.2 Methan (CH4) ...................................................................................... 62 2.8.2.1 Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und Biomasse-Verordnung. 62 2.8.2.2 Maßnahmenpaket in der Landwirtschaft (CH4-Minderung) ............ 62 2.8.3 Distickstoffoxid (N2O) .......................................................................... 63 2.9 Forstwirtschaft ............................................................................................. 64 2.10 Abfallwirtschaft ............................................................................................ 65 2.10.1 Methan ................................................................................................ 65 2.11 Zusammenfassung der Wirkungen der klimaschutzpolitischen Maßnahmen und Instrumente ..................................................................... 66 3 Mit-weiteren-Maßnahmen-Szenario: Beschreibung möglicher weiterer Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer Wirkungen ............................................................................................................. 67 3.1 Rahmendaten und Beschreibung des Szenarios „Mit-weiteren-Maßnahmen“ ......................................................................... 67 3.1.1 Demografische, wirtschaftliche und andere Rahmendaten für die Szenarienentwicklung ......................................................................... 67 3.2 Übergreifende Maßnahmen und Instrumente .............................................. 67 3.2.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 67 3.2.1.1 Schaffung eines Energieeffizienzfonds .......................................... 67 7
  • 12. 3.2.1.2 Verstärkte Stromeinsparung .......................................................... 68 3.3 Energiewirtschaft ......................................................................................... 69 3.3.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 69 3.3.1.1 Modifizierung des Emissionshandels ............................................. 69 3.3.1.2 Verdoppelung der KWK-Stromerzeugung ...................................... 69 3.3.1.3 Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien ................................ 70 3.3.1.4 Einsatz der CCS-Technologie für Neubaukraftwerke ..................... 71 3.3.1.5 Energie aus erneuerbaren Energien für die Wärmeerzeugung ...... 72 3.4 Industriesektor ............................................................................................. 73 3.4.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 73 3.4.1.1 Einführung von Mindesteffizienzstandards für Elektromotoren und elektrische Systeme ................................................................ 73 3.4.1.2 Verschärfung und Ausweitung der Höchstverbrauchsvorgaben für elektrische Geräte nach einem dynamischen Ansatz ............... 73 3.4.1.3 Einführung von Energiemanagementsystemen für Industriebetriebe mit Ermäßigungen bei der Strom- und Energiesteuer .............................................................. 73 3.5 Sektor Gewerbe, Handel, Dienstleistungen ................................................. 74 3.5.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 74 3.5.1.1 Weitere Verschärfung der EnEV .................................................... 74 3.5.1.2 Verdoppelung der Potenzialausnutzung bei der Gebäudesanierung ........................................................................ 74 3.5.1.3 Verstärkter Einsatz hocheffizienter Heizkessel und Systemtechniken ............................................................................ 75 3.5.1.4 Erhöhung des Biomasse-, Solarthermie- und Umweltwärme-Anteils .................................................................... 76 3.6 Private Haushalte ........................................................................................ 76 3.6.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 76 8
  • 13. 3.6.1.1 Weitere Verschärfung der EnEV .................................................... 76 3.6.1.2 Verdoppelung der Potenzialausnutzung bei der Gebäudesanierung ........................................................................ 76 3.6.1.3 Verstärkter Einsatz hocheffizienter Heizkessel und Systemtechniken ............................................................................ 76 3.6.1.4 Erhöhung des Biomasse- und Solarthermie-Anteils ....................... 76 3.6.1.5 Verstärkte Stromeinsparung .......................................................... 76 3.6.1.6 Energie aus erneuerbaren Energien für die Wärmeerzeugung ...... 76 3.7 Verkehrssektor ............................................................................................ 77 3.7.1 Kohlendioxid (CO2) .............................................................................. 77 3.7.1.1 Einführung einer CO2-emissionsbezogenen KfZ-Steuer ................ 77 3.7.1.2 Mineralölsteuer .............................................................................. 77 3.7.1.3 Fortsetzung und Verschärfung der Höchstverbrauchswerte für Neuwagen ...................................................................................... 77 3.7.1.4 Bepreisung des Flugverkehrs ........................................................ 78 3.7.1.4.1 Einbeziehung des Flugverkehrs in den EU-ETS ab 2013........... 78 3.7.1.4.2 Europaweite Einführung einer Kerosinsteuer ............................. 78 3.7.1.5 Erweiterung der Lkw-Maut ............................................................. 79 3.7.1.6 Ausdehnung auf das Hauptverkehrswegenetz............................... 79 3.7.1.7 Erhöhung der Lkw-Nutzungskosten ............................................... 79 3.7.1.8 Einsatz von Leichtlaufreifen und –Ölen .......................................... 79 3.7.1.9 Erhöhung des Anteils von Treibstoffen aus EE Biokraftstoffen ...... 79 3.7.1.10 Angleichung der Dieselsteuersätze an die Steuersätze für Benzin ............................................................................................ 80 3.7.1.11 Abschaffung der Entfernungspauschale ........................................ 80 3.8 Landwirtschaftssektor .................................................................................. 80 3.8.1 Methan (CH4) und Distickstoffoxid (N2O) ............................................. 80 3.9 Weitere Reduzierung der HFKW-, FKW- und SF6-Emissionen ................... 81 9
  • 14. 3.10 Zusammenfassung: Ergebnisse der Vorausschätzungen ........................... 82 3.11 Ergebnisse der Sensitivitätsanalysen .......................................................... 82 4 Institutionelle Maßnahmen und Instrumente zum Kyoto-Protokoll ........................... 85 4.1 Zuständigkeiten auf Bundesebene .............................................................. 85 4.1.1 IMA „CO2-Reduktion“........................................................................... 85 4.1.2 Arbeitsgruppe „Emissionshandel zur Bekämpfung des Treibhauseffekts“ (AGE) ...................................................................... 85 4.1.3 Nationale Koordinierungsstelle und Nationales System Emissionsinventare ............................................................................. 86 4.1.4 DEHSt ................................................................................................. 87 4.1.5 Joint-Implementation-Koordinierungsstelle (JIKO) .............................. 87 4.1.6 Focal Point für Bildung zum Klimaschutz ............................................ 88 4.1.7 Kompetenzzentrum Klimafolgen und Anpassung ................................ 89 4.1.8 Bilaterale ständige Arbeitsgruppen „Umwelt und Energie“ .................. 89 4.2 Arbeitsstruktur der Umweltministerkonferenz (UMK) ................................... 89 5 Maßnahmen zur Beteiligung an Flexiblen Mechanismen ........................................... 91 6 Literatur .......................................................................................................................... 93 10
  • 15. 1 Einleitung 1.1 Politiken und Maßnahmen der Bundesrepublik Deutschland zur Be- grenzung der Treibhausgasemissionen Die Bundesregierung hat bereits frühzeitig eine umfassende Klimaschutzstrategie entwickelt. Mit dem Beschluss vom 13. Juni 1990 wurde die Interministerielle Arbeitsgruppe (IMA) "CO2- Reduktion" unter Federführung des BMU eingerichtet. Die Aufgabe dieser Arbeitsgruppe be- steht darin, Leitlinien für das klimaschutzpolitische Handeln zu entwerfen, den bestehenden Handlungsbedarf zu identifizieren, Potenziale zur Minderung von Treibhausgasen aufzuzeigen und dem Bundeskabinett umfassende Maßnahmenbündel zur Minderung der Treibhausgas- emissionen in Deutschland vorzuschlagen. Die IMA „CO2-Reduktion“ hat dem Bundeskabinett im November 1990, Dezember 1991, Sep- tember 1994, November 1997, Oktober 2000 und Juli 2005 Berichte zur Nationalen Klima- schutzstrategie vorgelegt. Sie setzt ihre Arbeit kontinuierlich fort. Energieeinsparung, Verbesserung der Energieeffizienz, ein ausgewogener Energieträgermix und der Ausbau der erneuerbaren Energien bilden die wesentlichen Eckpfeiler der nationalen Klimaschutzpolitik und tragen zur Sicherung einer nachhaltigen Energieversorgung bei. Das Nationale Klimaschutzprogramm folgt dem sektoralen Ansatz, d.h. der klimaschutzpolitische Handlungsbedarf sowie der Wirkungsbereich von klimaschutzpolitischen Maßnahmen werden getrennt nach den Wirtschaftssektoren Industrie, Energiewirtschaft, Gewer- be/Handel/Dienstleistungen, private Haushalte und Verkehr abgebildet. Deutschland hat sich im Rahmen des EU-Burden Sharings auf der Basis der sich aus dem Kyo- to-Protokoll ergebenden Verpflichtungen bis 2008-2012 zu einer Reduktion der Treibhausgas- emissionen um 21 Prozent gegenüber dem Basisjahr 1990 verpflichtet. Die Erreichung dieses Ziels wird die Bundesregierung durch die Implementierung und den weiteren Ausbau klimapoli- tischer Instrumente und Maßnahmen sicherstellen. Der Ankauf von Emissionszertifikaten aus öffentlichen Geldern zur Umsetzung des Kyoto-Ziels ist nicht vorgesehen. 11
  • 16. 1.2 Methodischer Ansatz Der vorliegende Bericht basiert auf einer Kombination von Modellrechnungen des Projektes Po- litikszenarien IV durch ein Konsortium von deutschen Forschungsinstituten im Auftrag des Um- weltbundesamtes und des Bundesumweltministeriums. 1 Diese Modellrechnungen hat die Bun- desregierung mit weiteren Erkenntnissen zu den Wirkungen von Klimaschutzmaßnahmen und - instrumenten in Deutschland verglichen, an einzelnen Punkten angepasst sowie um weitere Informationen ergänzt. Soweit dies geschehen ist, enthalten die Texte Quellenangaben. Alle Informationen ohne Quellenangabe stammen aus den erwähnten Modellrechnungen. Die Bun- desregierung macht sich im Übrigen die Ergebnisse der von ihr selbst in Auftrag gegebenen bzw. von anderer Seite vorgelegten Szenarien und Prognosen nicht zu eigen – bezieht aller- dings derartige Resultate in ihre Überlegungen mit ein. Einen Schwerpunkt der Modellrechnungen im Projekt Politikszenarien IV bilden die energiebe- dingten CO2-Emissionen, weil diese in Deutschland rund 80 % der Treibhausgasemissionen bedingen. Als Ausgangsdatensatz standen dazu die Ergebnisse der energiewirtschaftlichen Re- ferenzprognose von EWI/Prognos (2006) zur Verfügung (so genannte Ölpreisvariante). Folgende Modelle kamen für die jeweiligen Maßnahmen- und Instrumentenbereiche zum Ein- satz: • Raumwärme und Warmwasser: Das Institut für Energieforschung – Systemforschung und Technologische Entwicklung (IEF-STE) nahm hier Untersuchungen mit dem STE- Raumwärmemodell vor, wobei dies besonders Wohngebäude (Haushaltssektor) und Nichtwohngebäude (GHD-Sektor) betrifft. • Elektrische Haushaltsgeräte: FhG-ISI analysierte diese mit den dortigen Daten- und Mo- dellbeständen (dies betrifft den Sektor der privaten Haushalte). • Verkehr: FhG-ISI führte hier wiederum die Analyse durch, schwerpunktmäßig mit dem ASTRA-Modell und ergänzt durch eine Reihe von Nebenrechnungen. • Für den Energiesektor erfolgte eine detaillierte und maßnahmen- und instrumentenorien- tierte Analyse nur für die regenerative und die fossile Stromerzeugung: Das DIW Berlin 1 Titel des Forschungsprojektes: „Politikszenarien für den Klimaschutz IV – Szenarien bis 2030 für den Projekti- onsbericht 2007“ (kurz: „Politikszenarien IV“). Das Konsortium bestand aus den Projektpartnern Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW Berlin), For- schungszentrum Jülich (Programmgruppe Systemtechnik und Technologische Entwicklung – STE), Fraunhofer- Institut für System- und Innovationsforschung (FhG-ISI) und Öko-Institut.
  • 17. analysierte die Entwicklung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien auf der Basis der Leitstudie Erneuerbare Energien (BMU 2007) und bereitete die Daten auf. Die Analyse des Stromerzeugungssektors in fossilen Kondensationskraftwerken und KWK-Anlagen er- folgte mit dem ELIAS-Modell des Öko-Instituts. Zur Wahrung der Konsistenz der energiebezogenen Modellrechnungen haben die Auftragneh- mer alle Ergebnisse in dem Energiesystemmodell IKARUS LP zusammengeführt. 2 Die Integra- tion der Teilergebnisse sowie die Entwicklung der Energieszenarien für die nicht gesondert ana- lysierten Teile des Energiesektors erfolgten mit dem IKARUS-Modell. Für die nicht näher analy- sierten Bereiche des Endverbrauchs (Energieeinsatz für das Kochen in den privaten Haushal- ten, Energieverbrauch des GHD-Sektors jenseits des Raumwärmebedarfs, Wärmeerzeugung im Verarbeitenden Gewerbe und im übrigen Bergbau) dienten die Mengengerüste aus EWI/Prognos (2006) als Grundlage. Die Entwicklung des Energieverbrauchs in den nicht näher betrachteten Energiesektorteilbereichen sowie die Ermittlung des gesamten Primärenergiever- brauchs erfolgte über Rechnungsläufe mit dem IKARUS-Modell. Hierfür wurden die endener- gieseitigen Nachfragedaten sowie der Stromerzeugungssektor fixiert (so genannte Bounds) und die Entwicklung der verbleibenden Parameter des Energiesystems vom IKARUS-Modell er- rechnet. Neben den energiebedingten CO2-Emissionen bezieht dieser Bericht die prozessbedingten CO2-Emissionen und die weiteren Treibhausgase folgendermaßen in die Berechnungen ein: • Die energiebedingten Emissionen von N2O und CH4 berechnete das Modell IKARUS LP. • Die prozessbedingten CO2-, N2O-, und CH4-Emissionen berechneten das FhG-ISI und das Öko-Institut auf der Grundlage der in EWI/Prognos genannten Daten zur Entwicklung der Produktionsdaten. • Die Ermittlung der Inventardaten der CH4- und N2O-Emissionen aus der Abfallwirtschaft erfolgte auf Basis einer Studie des Öko-Institut/Ifeu (2005). • Für die landwirtschaftlichen Emissionen dienten Projektionen durch die Bundesfor- schungsanstalt für Landwirtschaft (FAL 2006), die sich allerdings nur bis zum Jahr 2010 erstrecken. Die dort zu beobachtenden Trends wurden vom UBA hochgerechnet. 2 Obgleich das Modell IKARUS LP in der Lage ist, eigenständige Szenarien der Energieversorgung in Deutschland zu berechnen, diente es in diesem Zusammenhang vornehmlich zum Zusammenfassen der von anderen Modellen berechneten Ergebnisse. 13
  • 18. Die folgende Abbildung gibt einen Überblick über das Zustandekommen der Emissionsberech- nungen: Abb. 1: Beitrag verschiedener Modellrechnungen und ihre Verknüpfung für die Erstellung der Vorausschätzung Auf der Basis der genannten Modellrechnungen präsentiert dieser Bericht das „Mit- Maßnahmen-Szenario“ (Referenzszenario), das alle derzeit von den zuständigen Regierungs- ebenen beschlossenen Maßnahmen berücksichtigt. Darüber hinaus präsentiert der Bericht ein „Ohne-Maßnahmen-Szenario“ (OMS), das eine Entwicklung ohne die seit 2000 neu eingeführ- ten Maßnahmen beschreibt. Schließlich beschreibt das „Mit-Weiteren-Maßnahmen-Szenario“ (MWMS) eine Entwicklung, falls weitere klimapolitische Maßnahmen und Instrumente beschlos- sen würden. Diese Szenarien bilden die nationalen Vorausschätzungen der Emissionen von Treibhausgasen gemäß EU-Entscheidung Nr. 280/2004/EG Art. 3 (2) 3 und enthalten Informa- 3 Entscheidung Nr. 280/2004/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. Februar 2004 über ein System zur Überwachung der Treibhausgasemissionen in der Gemeinschaft und zur Umsetzung des Kyoto- Protokolls. 14
  • 19. tionen über nationale Politiken und Maßnahmen zur Bewertung des voraussichtlichen Fort- schritts. 15
  • 20. 2 Ohne-Maßnahmen- und Mit-Maßnahmen Szenario: Beschreibung der in Deutschland ergriffenen Maßnahmen und Instrumente zum Klimaschutz und Quantifizierung ihrer Wirkungen Dieses Kapitel beschreibt die Rahmendaten sowie Maßnahmen und Instrumente, die Deutsch- land im Zeitraum 2000 bis 2006 (Mai) implementiert hat. 2.1 Rahmendaten und Beschreibung der „Mit-Maßnahmen"- und „Oh- ne-Maßnahmen“-Szenarien 2.1.1 Demografische, wirtschaftliche und andere Rahmendaten für die Szena- rienentwicklung Für die Entwicklung der Energiebedarfs- und Emissionsszenarien spielen zahlreiche Rahmen- setzungen eine entscheidende Rolle. Dies betrifft sowohl die demografischen und wirtschaftli- chen Rahmendaten als auch die Entwicklung der Energiepreise. 4 Tab. 1: Ausgewählte demografische und wirtschaftliche Rahmendaten, 2000-2030 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Demographische Entwicklung Wohnbevölkerung (1.000 Einwohner) 82.260 82.438 82.411 81.902 81.393 80.407 79.421 Private Haushalte (1.000 Haushalte) 38.151 39.178 39.665 39.843 40.021 39.869 39.716 Wirtschaftliche Entwicklung Bruttoinlandsprodukt 2.063 2.129 2.305 2.487 2.669 2.849 3.029 Bruttowertschöpfung des Verarbei- 426 457 471 505 540 575 610 tenden Gewerbes (Mrd. €2000) Beschäftigte im Verarbeitenden 7.950 (2002) 7.223 6.920 6.617 6.346 6.074 Gewerbe (1.000 Beschäftigte) Beschäftigte im Dienstleistungs- 26.967 (2002) 27.728 28.055 28.381 28.090 27.798 sektor (1.000 Beschäftigte) Primärenergieträgerpreise Brent-Rohöl (US$2000 je bbl) 28 48 50 49 47 54 60 Steinkohle (€2000 je t SKE 42 62 53 53 52 54 56 CO2-Zertifikatspreise (€2000 je EUA) - 17 16 20 23 27 30 Quelle: Statistisches Bundesamt, Bafa, EIA, EWI/Prognos, Berechnungen von DIW und Öko-Institut. Den Szenarien liegt eine demografische Entwicklung zugrunde, in der die deutsche Wohnbe- völkerung in der Periode 2005 bis 2010 ihr höchstes Niveau erreicht und in den folgenden Jah- ren stetig sinkt, so dass die Bevölkerung bis zum Jahr 2020 wieder auf 81 Millionen Einwohner zurückgehen sollte. Trotzdem erhöht sich die Zahl der Privathaushalte durch den anhaltenden Trend zu kleineren Haushalten bis zum Jahr 2020 noch leicht und geht erst in der anschließen- den Dekade langsam zurück. 4 Eine vollständige Übersicht der Rahmendaten findet sich im Endbericht des Forschungsprojekts „Politikszenarien für den Klimaschutz IV“ (FKZ 205 46 434). 16
  • 21. Für die wirtschaftliche Entwicklung wird bis zum Jahr 2020 ein relativ stetiges Wachstum unters- tellt, so dass das Niveau des deutschen Bruttoinlandsproduktes im Jahr 2020 um ca. 29 % über dem des Jahres 2000 liegt. Die Bruttowertschöpfung im Verarbeitenden Gewerbe nimmt im gleichen Zeitraum mit etwa 27 % etwas geringer zu. Hinsichtlich der Beschäftigungsstruktur ge- hen die Modellrechnungen davon aus, dass das Beschäftigungsniveau im Verarbeitenden Ge- werbe im Jahr 2020 um etwa 1,3 Mio. Beschäftigte unter dem von 2002 liegen wird, was einem Rückgang von etwa 17 % entspricht. Im Sektor privater und öffentlicher Dienstleistungen sollte ein leichter Anstieg der Beschäftigtenzahl in der Größenordnung von etwa 1,4 Mio. stattfinden. Dies entspricht einem Anstieg um etwa 5 %. Für die Entwicklung der Primärenergiepreise liegt den Szenarien ein Rohölpreis von ca. 47 US$ je Barrel für das Jahr 2020 zu Grunde. Für Steinkohle gehen die Modellrechnungen dagegen von einem leichten Absinken der Preise aus, so dass importierte Steinkohle im Jahr 2020 um ca. 16 % preiswerter wäre als im Jahr 2005. Ab 2010 sollten die Preise für EU- Emissionsberechtigungen leicht steigen, so dass diese im Jahr 2020 ein Niveau von etwa 23 € pro Emissionsrecht (EUA) 5 erreichen sollten. 2.1.2 Das Mit-Maßnahmen-Szenario und das Ohne-Maßnahmen-Szenario Die Szenariorechnungen werden für jedes fünfte Jahr berechnet und grundsätzlich für den Zeit- horizont 2030 durchgeführt. In der Regel liegen bis zum Jahr 2005 die realen Verbrauchs- und Emissionsdaten vor. In deren Entwicklung sind u. a. die Effekte der in diesem Zeitraum wirksa- men Minderungsmaßnahmen und -instrumente enthalten. Das Basisjahr für die Szenarioanaly- sen ist das Jahr 2000. Das Mit-Maßnahmen-Szenario (Referenzszenario) zeigt die langfristigen Wirkungen der ge- genwärtig implementierten bzw. bereits durchgeführten Maßnahmen. Die Trends der laufenden, staatlich initiierten Minderungsmaßnahmen und sonstiger autonomer Minderungsaktivitäten 6 schreiben die Modellrechnungen bis 2030 fort. Eventuelle monetäre staatliche Förderungen werden im Wesentlichen auf dem Niveau von 2005/2006 bis zum Ende des Zeithorizonts fest- geschrieben. Die Trends der technologischen Entwicklungen werden extrapoliert. 5 EU Allowance: Entspricht einem Emissionsrecht für 1 Tonne CO2. 6 Darunter werden Minderungen verstanden, die nicht durch staatliche Maßnahmen angestoßen wurden, sondern durch andere Gründe erfolgen. Monetäre Förderprogramme werden nicht in Anspruch genommen. 17
  • 22. Das fiktive Ohne-Maßnahmen-Szenario nimmt dagegen an, dass die seit 2000 implementierten bzw. beschlossenen Maßnahmen und Instrumente nicht erfolgten. Dieses Szenario dient als Referenzniveau für die berechneten Einsparungen der anderen Szenarien. Das Mit-Weiteren-Maßnahmen-Szenario berücksichtigt zusätzlich die Wirkung weiterer klima- und energiepolitischer Maßnahmen und Instrumente (oder Zielvorgaben) für die Szenarienent- wicklung. Kapitel 3 beschäftigt sich mit diesem Szenario im Detail. Die Tab.14 im Kapitel 3.10 illustriert die Entwicklung der Treibhausgasemissionen für die drei Szenarien bis 2030. 2.2 Sektorübergreifende Maßnahmen und Instrumente Das folgende Kapitel beschreibt die sektorübergreifenden Maßnahmen und Instrumente seit dem Jahr 2000. Die sektorspezifische Wirkungsschätzung erfolgt in den nachfolgenden Kapi- teln. 2.2.1 Kohlendioxid (CO2) Bei den wichtigsten sektorübergreifenden Maßnahmen und Instrumenten handelt es sich um die Ökologische Steuerreform, die Ausweitung der KWK sowie die Förderung der erneuerbarer Energien. Darüber hinaus beschreiben die nächsten Abschnitte die Energieeinsparverordnung, den Emissionshandel und die Stromkennzeichnung. 2.2.1.1 Schritte der ökologischen Steuerreform ab 2003 sowie die Novellierung der Energiebesteuerung Die Energiebesteuerung erfolgt in Deutschland in erster Linie durch die Energiesteuer (bis Juli 2006: Mineralölsteuer) und die 1999 eingeführte Stromsteuer. Das Energiesteuergesetz (bis Juli 2006: Mineralölsteuergesetz) regelt die Besteuerung von Kraft- und Heizstoffen, wobei die Steuersätze im April 1999 durch die erste Stufe der Ökologischen Steuerreform angehoben wurden. Weitere Steuererhöhungen für Strom und Kraftstoffe erfolgten in den Jahren 2000 bis 2003 sowie für Heizstoffe im Januar 2003. Im August 2006 wurde die Kohlesteuer eingeführt, die für private Haushalte bis 31.12.2010 ausgesetzt bleibt (siehe Tab. „Energiebesteuerung“). 18
  • 23. Die Ökologische Steuerreform hat zu 20 Mio. Tonnen eingesparter CO2-Emissionen, zu einem Anstieg der Beschäftigung um bis zu 250.000 Arbeitsplätze 7 und zu Steuermehreinnahmen von 17,8 Mrd. Euro im Jahr 2005 geführt. Der weitaus größte Teil des Steueraufkommens dient zur Senkung des Beitragssatzes der gesetzlichen Rentenversicherung, der ohne die Ökologische Steuerreform um 1,7 Prozentpunkte höher liegen würde. Die mittelfristig festgelegte, stufenwei- se Anhebung der Steuersätze sorgte für Planungssicherheit bei den Energieverbraucherinnen und -verbrauchern und hat ökonomische Anreize für den sparsamen Umgang mit Energie ge- schaffen. Für das Produzierende Gewerbe sowie für die Land- und Forstwirtschaft gewährt die Ökologi- sche Steuerreform Ermäßigungen der Regelsteuersätze für Strom und Gas um 40 % sowie für Heizöl um rd. 27 %. Für das Produzierende Gewerbe gibt es zusätzlich den so genannten Spit- zenausgleich, der für Unternehmen mit einer Steuerbelastung, die über die Entlastung bei den Rentenversicherungsbeiträgen hinaus geht, die Grenzsteuersätze in Bezug auf den Ökosteuer- anteil auf 3 % und weniger der regulären Ökosteuersätze ermäßigt. Diese und weitere Sonder- regelungen für energieintensive Prozesse dienen dazu, eine Beeinträchtigung der Wettbe- werbsfähigkeit dieser Unternehmen durch den Anstieg der Energiesteuern zu vermeiden. Da- neben gibt es vor allem in den Sektoren Verkehr und Energieerzeugung eine Reihe von Son- derregelungen, bei denen umweltpolitische Gründe für die Einführung entscheidend waren. Die Ökologische Steuerreform wirkt somit in fast allen in diesem Bericht aufgeführten Sektoren und ist in den tabellarischen Zusammenfassungen der Minderungswirkung am Ende der jewei- ligen folgenden Abschnitte 2.3 – 2.7 aufgeführt. Tab. 2: Energie- und Stromsteuersätze der Ökologischen Steuerreform ohne ÖSR 1. Stufe 2. Stufe 3. Stufe 4. Stufe 5. Stufe EnergieStG bis ab ab ab ab ab ab Energieträger1) 31.03.1999 01.04.1999 01.01.2000 01.01.2001 01.01.2002 01.01.2003 01.08.2006 in DM in DM in DM in DM in Euro in Euro in Euro Benzin (un- je 1000 l 980,00 1 040,00 1 100,00 1 160,00 623,80 654,50 654,50 verbl.)2) Diesel2) je 1000 l 620,00 680,00 740,00 800,00 439,70 470,40 470,40 Leichtes Heizöl je 1000 l 80,00 120,00 120,00 120,00 61,35 61,35 61,35 7 Quelle:: DIW, Die gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen der ökologischen Steuerreform, 2001, S. 137 (Studie im Auftrag des Bundesministerium für Finanzen) 19
  • 24. Schweres Hei- 30,00/55,003 30,00/55,003 je1000 kg ) ) 35,00 35,00 17,89 25,00 25,00 zöl Erdgas (Heiz- je MWh 3,60 6,80 6,80 6,80 3,48 5,50 5,50 stoff) Kohle (Heiz- je GJ Kohle 0,33 stoff)4) Strom je MWh 20,00 25,00 30,00 17,90 20,50 20,50 (StromStG) 1) Energie- und Stromsteuer für wichtige Energieträger (ohne Berücksichtigung von Sonderregelungen) 2) ab 01.11.2001 schwefelarm, ab 01.01.2003 schwefelfrei 3) zur Wärmeerzeugung/zur Stromerzeugung, jeweils bis 31.12.1999 4) Befreiung für private Haushalte bis 31.12.2010 Quelle: Bundesministerium der Finanzen, „Ökologische Steuerreform“, Berlin, August 2006, http://www.bundesfinanzministerium.de/lang_de/DE/Service/Downloads/Abt__IV/061,templateId=raw,property=publicati onFile.pdf. 2.2.1.2 Einführung der Kohlesteuer Kohle blieb – im Gegensatz zu anderen wichtigen Heizstoffen wie Heizöl und Erdgas – in Deutschland lange Zeit unbesteuert. Für den Großteil der Kohle, die zur Stromerzeugung und in der Stahlindustrie verwendet wird, gilt das auch weiterhin. Lediglich die Kohle, die zur Wärme- erzeugung verheizt wird, wird zur Erfüllung der Anforderungen der europäischen Energiesteuer- richtlinie seit dem 01.08.2006 gemäß der Regelungen des Energiesteuergesetzes besteuert. Die Besteuerung trifft zunächst nur die gewerbliche Verwendung. Die Kohlesteuer bleibt aus sozialen Gründen für Privathaushalte bis zum 31.12.2010 ausgesetzt. Der Steuersatz beträgt 0,33 Euro/Gigajoule (GJ) bezogen auf den Heizwert. Für den Steuersatz ist der Mindeststeuer- satz der EU-Energiesteuerrichtlinie für die nichtbetriebliche Verwendung (0,30 Euro/GJ) bezo- gen auf den Brennwert zugrunde gelegt und auf den Heizwert umgerechnet worden.. Die Rege- lungen sind in den zusammenfassenden Tabellen der Sektoren dargestellt. 2.2.1.3 Neue Steuerbefreiungen für bestimmte energieintensive industrielle Prozesse und Verfahren Im neuen Energiesteuergesetz (§ 51) und entsprechend im Stromsteuergesetz (§ 9a) gibt es seit 2006 aus Gründen der internationalen Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft energie- und stromsteuerliche Ausnahmetatbestände, die auf Grundlage von Artikel 2 Abs. 4 Buchstabe b der EU-Energiesteuerrichtlinie viele energieintensive Prozesse und Verfahren im Ergebnis von der Steuer befreien. 20
  • 25. Mit § 51 des Energiesteuergesetzes werden dabei unter anderem die gesetzgeberischen Kon- sequenzen aus der Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs vom 29. April 2004 C-240/01 gezogen, nach der die bisherige deutsche Auslegung des Begriffes „Verheizen“ nicht mehr auf- recht erhalten werden konnte. Abweichend vom bisherigen Gemeinschaftsrecht ermöglicht je- doch die EU-Energiesteuerrichtlinie nunmehr eine Steuerbefreiung für einen großen Teil der von dem Rechtsstreit betroffenen Prozesse, indem Artikel 2 Abs. 4 Buchstabe b dieser Richtli- nie bestimmte Verwendungen von ihrem Regelungsbereich ausnimmt. Durch die Vorschrift sol- len Nachteile für Unternehmen, die vor dem Inkrafttreten des neuen Energiesteuergesetzes durch die deutsche Auslegung des Begriffes „Verheizen“ begünstigt waren, möglichst vermie- den werden. Zudem befreien § 51 Energiesteuergesetz und § 9a Stromsteuergesetz auch eini- ge Prozesse und Verfahren, die vor 2006 steuerpflichtig waren. Das Minderungsinstrument ist in Tab. 7: Politiken und Maßnahmen im Sektor Industrie darges- tellt. 2.2.1.4 Ausweitung der Strom- und Energiesteuer-Ermäßigungen (für Strom und Heizstoffe) im Produzierenden Gewerbe und in der Landwirt- schaft Um die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen des Produzierende Gewerbes und der Land- und Forstwirtschaft nicht zu gefährden, wird diesen Unternehmen seit April 1999 (Einstieg in die ökologische Steuerreform) eine Steuerbegünstigung für Strom und Heizstoffe (Heizöl, Erdgas und Flüssiggas) gewährt. Diese betrug von 1999 bis 2002 80 % und von 2003 bis 2006 40 % der seit dem 1. April 1999 in Kraft getretenen Steuererhöhungen. Seit dem 01.01.2007 beziehen sich die 40 %-igen Ermäßigungen bei Erdgas und Flüssiggas jedoch auf die vollen Heizstoffsteuersätze, also inklusive der bereits vor 1999 bestehenden Mineralölbe- steuerung. Abweichend davon wird aufgrund EU-rechtlicher Vorgaben für Heizöl nur eine Steu- erermäßigung von rd. 27 % des vollen Heizölsteuersatzes gewährt. Aus der breiteren Berech- nungsbasis resultieren eine verminderte Steuerbelastung für die berechtigten Unternehmen sowie geringere Steuereinnahmen für den Staat. Darüber hinaus wird ausschließlich Unternehmen des Produzierenden Gewerbes der so ge- nannte Spitzenausgleich gewährt, dessen Höhe sich an der Steuerbelastung einerseits und an 21
  • 26. der Entlastung durch die Absenkung des Arbeitgeberanteils an den Rentenversicherungsbeiträ- gen andererseits bemisst. Die Genehmigung der gegenwärtigen Regelung des Spitzenaus- gleichs wurde von der Europäischen Kommission zunächst bis 2009 erteilt. Danach kann der Spitzenausgleich gemäß der Entscheidung bis 2012 unter der Vorraussetzung fortgeführt wer- den, dass die deutsche Wirtschaft ihre in der Klimavorsorgevereinbarung vom 9.November 2000 zugesagten Ziele einhält. Zur Überprüfung der Zielerreichung verlangt die Europäische Kommission ab 2009 ein ambitioniertes Monitoring, das gegenwärtig durch die Bundesregie- rung implementiert wird. Da die Systematik der Energiebilanzen CO2-Emissionen aus landwirtschaftlichen Betrieben dem GHD-Sektor zuordnet, ist das Minderungsinstrument in der tabellarischen Zusammenfas- sung des GHD-Kapitels nochmals aufgeführt. 2.2.1.5 Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) Der umwelt- und naturverträgliche Ausbau der erneuerbaren Energien stellt einen Eckpfeiler einer nachhaltigen Energieversorgung und einer konsequenten Klimaschutzpolitik dar. In den letzten Jahren konnte Deutschland den Anteil der erneuerbaren Energien am Energieverbrauch deutlich steigern. Zum Ende des Jahres 2006 hatten Biomasse, Wasser, Wind, Sonne und Geothermie einen Anteil von 5,8 % am Primärenergieverbrauch und 12,0 % am Stromver- brauch. Tab. 3: Anteil der Erneuerbaren Energien am Energieverbrauch in % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Primärenergieverbrauch 2,6 2,7 3,0 3,5 3,9 4,7 5,8 Bruttostromerzeugung 6,3 6,7 7,8 7,9 9,3 10,4 12,0 Wärmebereitstellung 3,9 3,8 3,9 4,6 4,9 5,4 6,0 Kraftstoffverbrauch 0,4 0,6 0,9 1,4 1,9 3,8 6,6 Quelle: BMU, Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien - Statistik. Langfristig könnten erneuerbare Energien in Deutschland bei weitgehender Vermeidung von Umwandlungs- und Nutzungsverlusten (Energieeffizienz) einen Großteil des Energiebedarfs decken. Bisher sind viele Systeme jedoch noch mit höheren Kosten als die konventionellen Energieträger verbunden, u.a. auch, da diese noch nicht für die von ihnen verursachten exter- nen Kosten aufkommen müssen. Ein verstärkter Ausbau der erneuerbaren Energien erfolgt da- 22
  • 27. her derzeit mit Hilfe unterschiedlicher Förderinstrumente. Einen wesentlichen Beitrag leistet das Gesetz für den Vorrang erneuerbarer Energien (Erneuerbare-Energien-Gesetz – EEG) vom 01.04.2000, welches das Stromeinspeisungsgesetz aus dem Jahr 1991 abgelöst hat. Eine Be- schreibung der Funktionsweise des EEG befindet sich im vierten Nationalbericht der Bundesre- publik Deutschland. 8 Mit dem Erfahrungsbericht nach § 20 EEG soll das Gesetz regelmäßig hinsichtlich seiner Ziel- setzung überprüft und gegebenenfalls angepasst werden. Am 01.08.2004 ist im Zuge der ers- ten Überprüfung des Gesetzes die Neufassung des EEG in Kraft getreten. Damit wurden die Rahmenbedingungen für den vorrangigen Anschluss sowie die vorrangige Einspeisung und Verteilung von Strom aus erneuerbaren Energien verbessert sowie die Förderbedingungen für Strom aus erneuerbaren Energien optimiert. Die wesentlichen Änderungen betrafen z. B. die Senkung der Vergütung für Strom aus Windkraft oder eine deutliche Erhöhung und sachgerech- tere Differenzierung der Technik bei Biomasse, um bislang ungenutzte Biomassepotenziale zu erschließen. Eine wichtige Änderung betraf die Photovoltaik, für die die Novellierung eine Kom- pensation für die im Jahr 2003 ausgelaufene Förderung durch das 100.000-Dächer- Solarstromprogramm vorsehen musste. Da ein nahtloser Übergang notwendig war, hat der Ge- setzgeber die Neufassung vorgezogen, so dass sie bereits 01.01.2004 in Kraft treten konnte. Schließlich sah die Novellierung Angleichung der Degressionsraten an die reale Kostenentwick- lung vor, z. B. bei der Windenergie. Neben dieser wesentlichen Neuregelung fanden mehrere kleinere Anpassungen statt, z. B. die Biomasseverordnung aus dem Jahr 2001 9, die die förderfähigen Biomassearten und andere Rahmenbedingungen betrafen. Weitere Änderungen bezogen sich auf verschiedene Rahmen- bedingungen des Gesetzes. Nach der Bundestagswahl im Herbst 2005 hat sich die Regierungskoalition darauf verständigt, das EEG in seiner Grundstruktur zu erhalten, um den Ausbau der erneuerbaren Energien weiter voranzutreiben. Derzeit wird turnusmäßig der nächste Erfahrungsbericht vorbereitet, der die Bundesregierung bis zum Herbst 2007 dem Deutschen Bundestag vorlegen möchte. Für 2007/2008 ist dann eine Novellierung des EEG vorgesehen. 8 Eine Übersicht über die aktuellen Vergütungssätze für Erneuerbare-Energie-Anlagen nach den unterschiedlichen Sparten findet sich in: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.): Erneuerbare Energie in Zahlen – Nationale und internationale Entwicklung, Berlin, Juni 2005, S. 22 f. 9 Auf Grundlage des § 2 Abs. 1 Satz 2 des Erneuerbare-Energien-Gesetzes vom 29. März 2000. 23
  • 28. Die Wirkung der Einführung des EEG in Deutschland ist signifikant: Die eingespeiste und vergü- tete Strommenge aus erneuerbaren Energien ist von rund 10 TWh im Jahr 2000 auf etwa 53 TWh im Jahr 2006 angestiegen. Von der eingespeisten und vergüteten Strommenge entfielen ca. 54 % auf Windkraft 10 und rund 15 % auf Photovoltaikstrom. 11 Die im Jahr 2006 insgesamt aus erneuerbaren Energien erzeugte Strommenge beläuft sich auf rund 73,8 TWh, das ent- spricht einem Anteil von 12 % am deutschen Stromverbrauch. 12 Das Erneuerbare-Energien- Gesetz führt bis 2020 zu einer Emissionsminderung von etwa 45 Mio. Tonnen CO2. Damit ge- hört das EEG zu den wichtigsten deutschen Klimaschutzinstrumenten. 13 Die Quantifizierung dieses Instruments findet sich in der tabellarischen Zusammenfassung des Sektors „Energiewirtschaft“ wieder. 2.2.1.6 Marktanreizprogramme (MAP) zur Förderung erneuerbarer Energien Im Zusammenhang mit der Ökologischen Steuerreform hat die Bundesregierung im September 1999 das Marktanreizprogramm zur Förderung von Maßnahmen zur Nutzung erneuerbarer Energien (MAP) aufgelegt. Im Vordergrund steht hier die Förderung von Solarkollektoren und Biomasseanlagen zur Wärmeerzeugung. Im Jahr 2003 hat die Bundesregierung die Fördersät- ze für Solarkollektoren erhöht. Damit hat sich die Zahl der bewilligten Anträge von gut 56.000 im Jahr 2002 auf über 145.000 im Jahr 2003 mehr als verdoppelt. Seit Programmstart bis Ende 2005 waren insgesamt 665,4 Mio. Euro verfügbar, was wiederum Investitionen von ca. 5 Mrd. Euro auslöste. Insgesamt beinhalteten die Investitionen die Errichtung von 421.500 Solaranla- gen mit einer Gesamtfläche von 3,6 Mio. Quadratmetern und 60.000 kleinen Biomassekes- seln. 14 Im Jahr 2006 waren für das MAP insgesamt 180 Mio. € verfügbar. Für das Jahr 2007 hat die Bundesregierung den Betrag auf 213 Mio. € erhöht. Mit der am 20.01.2007 in Kraft getrete- nen neuen Richtlinie für das MAP wurde die Antragstellung vereinfacht, indem Investoren die Förderung nach Inbetriebnahme unter Vorlage des Betriebsnachweises beantragen. Bislang musste dies vor Beginn des Vorhabens geschehen. Die Anforderungen an die Anlagen wurden klarer gefasst, so zählt das europäische Prüfzeichen „Solar Keymark“ als Voraussetzung für die Förderung von Solarthermischen Anlagen. Die Förderung gilt nunmehr für Anlagengrößen bis 10 Quelle: EE in Zahlen, vorläufige Angaben 11 Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.): Erneuerbare Energie in Zahlen – Nationale und internationale Entwicklung, Berlin, Juni 2006, S. 23. 12 ebenda, S. 11 13 ebenda, S. 15 14 ebenda, S. 21 24
  • 29. 40 m2, größere Anlagen erhalten zukünftig bei KfW-Krediten eine höhere Förderquote. Biomas- se-Feuerungsanlagen müssen über einen Kesselwirkungsgrad von mindestens 90 % verfügen. Besonders innovative Anlagen erhalten zukünftig einen Innovationsbonus. 15 Neben den Zuschüssen für diese Anlagen gewährte die Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) ergänzend bei Biogasanlagen, größeren Anlagen zur Verfeuerung fester Biomasse, Anlagen zur Nutzung der Tiefengeothermie und kleineren Wasserkraftanlagen Förderdarlehen, die teil- weise sogar Teilschulderlasse vorsahen. Insgesamt verteilte die KfW 1.951 Darlehen in einer Höhe über 508 Mio. €. Seit 2005 bietet die KfW darüber hinaus ein separates, einfach konzipiertes Programm zur Fi- nanzierung von kleineren Photovoltaik (PV)-Investitionen mit einem Kredithöchstbetrag von 50.000 Euro an, das mit Ausnahme von Kommunen allen Antragstellern offen steht, so auch privaten Haushalten. Für gewerblich betriebene PV-Anlagen gilt das KfW-Umwelt-Programm (siehe Industriesektor, Kapitel 2.4). Bei der Betrachtung der weiteren Förderprogramme der KfW zu regenerativen Energien ist zu beachten, dass sie mitunter eng mit anderen Förderprogrammen zur Sanierung des Gebäude- bestandes verzahnt sind (Wohnraummodernisierungsprogramm, CO2- Gebäudesanierungsprogramm). Das Kapitel 2.6 (Private Haushalte) behandelt dieses näher. Neben diesen Mitteln fördert der Bund zusätzlich die Forschung und Entwicklung erneuerbarer Energien (siehe Kapitel 2.2.1.7) sowie deren Markteinführung mit rund 0,5 Mrd. Euro pro Jahr. Hinzu kommen die Fördermittel der Länder, der EU, der Gemeinden und private Aufwendun- gen. Die tabellarischen Zusammenfassungen der Sektoren „GHD“ (Tabelle 8) sowie „Private Haus- halte“ (Tabelle 9) stellen die Minderungswirkung dieser Instrumente dar. 2.2.1.7 Förderung von Forschungsprojekten Neben der grundlegenden Forschung zum Verständnis des Klimasystems, der natürlichen und anthropogenen Ursachen seiner Veränderungen sowie Wirkungen dieser Veränderungen auf Natur und Gesellschaft fördert die Bundesregierung besonders die Forschung im Energiesektor. Der Schwerpunkt liegt hier vor allem auf „Energieeffizienz“ und „Erneuerbaren Energien“. 15 Bundesamt für Außenwirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAfA), Aufgaben, Energie, erneuerbare Energien (www.bafa.de/1/de/aufgaben/energie/erneuerbare_energien.php). 25
  • 30. Innerhalb des 2001 eingeführten Zukunftsinvestitionsprogramms hat die Bundesregierung zu- sätzliche Mittel bereitgestellt, um die Förderpolitik zu verstetigen und neue Entwicklungen zu beschleunigen. Mit ihrem neuen Energieforschungsprogramm, dass das Bundeskabinett im Ju- ni 2005 verabschiedete, setzt die Bundesregierung ihre Unterstützung für die Förderung von Forschung und Entwicklung moderner Energietechnologien fort und leistet somit einen konkre- ten Beitrag zur Erfüllung der aktuellen energie- und klimapolitischen Vorgaben. Bei der Energieeffizienz steht die Entwicklung moderner und effizienter Kraftwerkstechnologien innerhalb des COORETEC-Konzepts des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit (BMWi) im Vordergrund. Darüber hinaus setzt das BMWA Schwerpunkte auf Brennstoffzellen, Wassers- toff und Energiespeicher sowie bei Technologien und Verfahren für energieoptimiertes Bauen. Schwerpunkte der Förderung im Bereich der erneuerbaren Energien liegen auf Photovoltaik, Windenergie und Biomasse. Ferner fördert das Bundesumweltministerium die Forschung zur Hoch- und Niedertemperatur- Solarthermie, Geothermie und Wasserkraft. Zudem unterstützt die institutionelle Förderung durch das BMBF Forschungsarbeiten zur Geothermie, Dünnschicht-Solarzellen- und Brenn- stoffzellentechnik und die Hochtemperatur-Solarthermie der Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren (HGF). Darüber hinaus fördert das BMBF auch Netzwerke zur Grundlagen- forschung von erneuerbarer Energien und zur Energieeffizienz. Das Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) fördert die Verbesserung der Nutzungsmöglichkeiten für Biomasse bei der Wärme-, Strom- und Treibs- toffherstellung. Ziel der umfassenden Forschungsaktivitäten der Bundesregierung in der Ener- gieeffizienz und bei erneuerbaren Energien ist es, das hohe Ausbau-, Innovations- und Kosten- senkungspotenzial zu erschließen und damit einen wichtigen Beitrag zur Minderung der ener- giebedingten CO2-Emissionen zu leisten. Die gesamten Mittel des Bundes für Forschung und Entwicklung (FuE) auf dem Gebiet er- neuerbarer Energien, rationeller Energieanwendung und -umwandlung betrugen im Jahr 2003 207 Mio. Euro (BmWi, 2005).. Der Bund erhöhte seither die Mittel zur Erforschung der Techni- ken der erneuerbaren Energien – vor allem Kostensenkung, Umwelt- und Naturverträglichkeit, Integration ins Stromnetz und Unterstützung der Markteinführung – deutlich. Im Jahr 2006 ver- gab allein das BMU Projekte im Umfang von etwa 98 Mio. Euro. Die größten Anteile gingen an die Photovoltaik (44 %), die Geothermie (24 %) und die Windenergienutzung (16 %). 12 % wur- den für solarthermische Energiegewinnung (solarthermische Kraftwerke und Wärme) ge- 26
  • 31. nutzt.(BMU, 2007b) Wegen der Ressortzuständigkeit förderte das BMELV die Entwicklung der Biomassetechnik. Darüber hinaus fördern auch die Bundesländer die Nutzung erneuerbarer Energiequellen durch unterschiedliche Programme. Von 1991 bis 2001 setzten diese hierfür insgesamt Mittel in Höhe von 1,8 Mrd. Euro ein. Davon entfielen 0,4 Mrd. Euro auf Forschung und Entwicklung sowie 1,4 Mrd. Euro auf die Förderung der Markteinführung. Vor allem Biomasse-, Windkraft- und Solar- kollektoranlagen war Schwerpunkt der Förderung. Die tabellarische Zusammenfassung des Sektors „Energiewirtschaft“ (Tabelle 6) führt die Förde- rung von Forschungsprojekten auf. Auf eine Quantifizierung der Wirkung von F&E-Aktivitäten auf das Emissionsniveau wird aufgrund des mittelbaren Einflusses verzichtet. 2.2.1.8 Energieeinsparverordnung (EnEV) Gegenüber der vorangegangenen Wärmeschutzverordnung von 1995 (WSchV95) führte die Einführung der Energieeinsparverordnung (EnEV) zu folgenden energiesparenden Verbesse- rungen: • Die EnEV verknüpft Gebäude- und Anlagentechnik. Es ist damit zu rechnen, dass diese Zusammenführung bei den Akteuren ein Anpassungsprozess auslöst, weil die EnEV eine bis dahin nicht allgemein übliche, ganzheitliche Planung anstößt. Dies führt zu einer bes- seren Abstimmung zwischen den thermischen Eigenschaften von Gebäude und Hei- zungsanlage und spart so Energie. Eine Quantifizierung dieses Effektes ist hier allerdings nicht möglich, da Daten über Einsparungs- und Umsetzungsraten fehlen. • Die EnEV verschärft die Anforderungen in Bezug auf den Jahresverbrauch in Neubauten um ca. 20 % (Ifeu, IWO 2005). Ein Neubau nach der EnEV benötigt also nur 80 % der Energiemenge, die nach der WSchV95 zulässig war. Die 20-prozentige Einsparung tritt al- lerdings bei der Bilanzierung der CO2-Gesamtemission nicht in Erscheinung, sondern dort findet sich nur der verbleibende Mehrverbrauch der Neubauten. • Die bedingte Anforderung bei bestehenden Gebäuden verlangt, dass Bauteile dann wär- metechnische Mindestanforderungen erfüllen müssen, sofern ein bestimmter Anteil der Bauteilfläche erneuert/saniert wird. Diese Bestimmung bestand im Prinzip auch schon bei der WSchV95. Die EnEV verschärfte die bauteilbezogenen Anforderungen (in Form der U- 27
  • 32. Werte der Bauteile) für neue und geänderte Teile der Gebäudehülle bei Altbauten gege- nüber der WSchV95 um z. T. lediglich 10 bis 15 %. • In den Modellrechnungen ist pauschal die Dämmung der obersten Geschossdecke be- heizter Räume bis zum 31.12.2006 enthalten. Anforderungen zur Begrenzung der Verluste bei der Wärmeverteilung werden für den Bestand in den Modellrechnungen mit einem pauschalen Zuschlag beim Nutzungsgrad der Heizungsanlage berücksichtigt. • Der Bezug auf den Jahres-Primärenergiebedarf führt zu einer zunehmenden Verdrängung von elektrischem Strom mit seiner hohen CO2-Emission pro Kilowattstunde aus dem Wärmemarkt. Die Szenarien in diesem Bericht erfassen diesen Einspareffekt jedoch nicht, da nach dem Quellenprinzip bilanziert wird. Ein weiterer Effekt des Primärenergiebezugs der EnEV ist, dass dieser die Nutzung erneuerbarer Energien begünstigt. • Die Novellierung der EnEV im Jahr 2007 beinhaltet zwei wesentliche neue Elemente, die die europäische Gebäuderichtlinie 16 ab 2006 in allen EU-Mitgliedsländern fordert: der Energieausweis (siehe Kapitel 2.5.1.3) sowie für Nicht-Wohngebäude und klimatisierte Wohngebäude eine neuartige integrierte Berechnungsmethode. Diese schließt alle Ener- giemengen in die Berechnung ein, die zur bestimmungsgemäßen Beheizung, Warmwas- serbereitung, raumlufttechnischen Konditionierung und Beleuchtung von Gebäuden not- wendig sind. Mit der Normenreihe DIN V 18599 erfolgte die Erarbeitung einer derartigen Methode. Die Einsparungen durch die EnEV werden mit Hilfe des Raumwärmemodells gegen das Emis- sionsniveau der Wärmeschutzverordnung von 1995 (WSchV95) gerechnet. Die erzielte kumula- tive Einsparung im Bestand liegt dann für den Zeitraum 2006 bis 2020 im Mit-Maßnahmen- Szenario bei 1,9 Mio. Tonnen CO2 für Neubauten und bei 1,8 Mio. Tonnen CO2 für Altbauten (vgl. Tab. 4). Tab. 4: CO2-Einsparung der EnEV im Mit-Maßnahmen-Szenario 2005 2006 2010 2020 2030 Mio. t Neubau: Einsparung gegen WSchV95 (20 %) 0,1 0,3 0,7 1,9 3,2 Altbau: Einsparung gegen WSchV95 (10 - 15 %) 0,1 0,2 0,7 1,8 2,8 Anm.: nicht doppelzählungsfrei, hundertprozentige Überschneidung mit anderen Maßnahmen. 16 Energy Performance Building Directive EPBD; Richtlinie 2002/91/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 2002 über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden. 28
  • 33. Die Einführung der EnEV ist ein übergreifendes Instrument, das selbst keine Bauaktivitäten anstößt, das aber bei der Umsetzung anderer Maßnahmen und Instrumente gleichzeitig wirk- sam ist. Deshalb gibt es Überschneidungen der EnEV mit solchen. Es ist nicht möglich, die be- rechneten Beträge mit den Einsparungen der monetären Förderinstrumente zu addieren, weil es dann zu Doppelzählungen kommt. Die Darstellung der Minderungswirkung des Instruments erfolgt in den tabellarischen Zusam- menfassungen der Sektoren „Industrie“, „Gewerbe“ und „Private Haushalte“ (Tabellen 7-9). 2.2.1.9 Einführung des EU-Emissionshandelssystems Mit dem Emissionshandel ist seit dem 01.01.2005 in der EU ein neues umweltpolitisches In- strument im Einsatz, das für den Klimaschutz einen zentralen Stellenwert einnimmt. Mit dem Emissionshandelssystem erhalten die Teilnehmer ökonomische Anreize zur Energieeinsparung, zur Verbesserung der Energieeffizienz und zum Wechsel hin zu kohlenstoffärmeren Brennstof- fen, um die CO2-Emissionen zu reduzieren. Teilnehmer des Emissionshandelssystems in Deutschland sind seit Beginn am 01.01.2005 die Betreiber großer Energieanlagen (mit einer Feuerungswärmeleistung > 20 Megawatt) sowie energieintensiver Industrieanlagen in Raffinerieprozessen, Kokereien, Stahl-, Zement-, Glas-, Keramik- sowie Zellstoff- und Papierindustrie. Damit erfasst das System derzeit insgesamt rund 54 % der deutschen CO2-Emissionen. Ab dem 01.08.2008 kommen außerdem Cracker- Anlagen unter anderem in der Chemieindustrie, Rußerzeugungsanlagen und bisher nicht er- fasste Weiterverarbeitungsanlagen in der Stahlindustrie sowie bestimmte Anlagen zum Abfa- ckeln gasförmiger Stoffe hinzu. Seit Januar 2005 sind die CO2-Emissionen für die betreffenden Anlagen an limitierte Emissions- rechte gebunden. Die Zuteilung der Emissionsrechte an die Anlagenbetreiber für die ersten bei- den Handelsperioden 2005-2007 und 2008-2012 erfolgte überwiegend kostenlos. Die Anlagen- betreiber können diese in der gesamten EU frei handeln. Liegen die tatsächlichen Emissionen einer Anlage über der zugeteilten Menge an Emissionsrechten, muss der Betreiber die Emis- sionen seiner Anlage reduzieren oder Emissionsrechte zukaufen. Im umgekehrten Fall kann er Emissionsrechte verkaufen. Zur Umsetzung der EU-Emissionshandels-Richtlinie aus dem Jahre 2003 hat der Deutsche Bundestag bisher vier Gesetze verabschiedet oder vorgesehen: • Gesetz über den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen (Treib- hausgas-Emissionshandelsgesetz - TEHG) . 29
  • 34. • Gesetz über den Nationalen Allokationsplan für Treibhausgas-Emissionsberechtigungen in der Zuteilungsperiode 2005 bis 2007 (Zuteilungsgesetz 2007 – ZuG 2007). • Gesetz über den Nationalen Allokationsplan für Treibhausgas-Emissionsberechtigungen in der Zuteilungsperiode 2008 bis 2012 (Zuteilungsgesetz 2012 – ZuG 2012) („Entwurf eines Gesetzes zur Änderung der Rechtsgrundlagen zum Emissionshandel im Hinblick auf die Zuteilungsperiode 2008 bis 2012“). • Gesetz über projektbezogene Mechanismen nach dem Protokoll von Kyoto zum Rahmen- übereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen vom 11.12.1997 (Projekt- Mechanismen-Gesetz - ProMechG). Während das TEHG die Grundzüge des Emissionshandels regelt (z. B. Genehmigung und Überwachung, Verfahren zum Ablauf des Handels), bestimmen die Zuteilungsgesetze ZuG 2007 und ZuG 2012 die Zahl an Emissionsrechten sowie die Regeln für Zuteilung auf die betrof- fenen Anlagen (Allokationsregeln). Der Nationale Allokationsplan (NAP) 2008-2012 Deutschlands besteht, wie schon der NAP 2005-2007, aus zwei Komponenten: Der Makroplan bestimmt, wie viel CO2 die dem Emissionshandel unterliegenden Anlagen der Sektoren Energie und Industrie insgesamt emittieren dürfen (Cap). Für die erste Zuteilungspe- riode (2005 bis 2007) stand für die am Emissionshandel teilnehmenden Anlagen ein Gesamt- budget von 499 Millionen Tonnen CO2 jährlich zur Verfügung. Dieses Budget umfasste eine Reserve für Neuanlagen in Höhe von 3 Mio. Tonnen CO2 jährlich. Das ZuG 2012 sieht ein Bud- get von 453,1 Mio. Emissionsrechten (EUA)17 vor, inklusive einer Reserve in Höhe von 23 Mio. Tonnen CO2 jährlich. Der Mikroplan regelt die konkrete Zuteilung der Zertifikate auf die einzelnen betroffenen Anla- gen. Grundlegender Ansatz ist in beiden Perioden die kostenlose Zuteilung, und zwar in der ersten Periode vornehmlich auf der Basis historischer Emissionen der jeweiligen Anlagen („Grandfathering“). In der zweiten Periode ist die Zuteilung für die Energiewirtschaft vornehmlich auf Basis von Benchmarks geregelt (s.u.). Zudem wird ein Teil der Emissionsrechte verkauft. Im Unterschied zum ZuG 2007 sieht das ZuG 2012 eine unterschiedliche Behandlung von Energie- (Tätigkeiten I-V des Anhangs I im TEHG) und Industrieanlagen (Tätigkeiten VI-XVIII) 17 Ein EU Allowance (EUA) berechtigt zum Ausstoß von 1 Tonne CO2. 30
  • 35. vor. Damit wird der Tatsache Rechnung getragen, dass viele Industrieunternehmen im interna- tionalen Wettbewerb stehen und somit Zusatzkosten nicht in ihre Produktpreise überwälzen können, Unternehmen der Energiewirtschaft hingegen gute Preisüberwälzungsmöglichkeiten aufweisen und durch die kostenlose Zuteilung „windfall profits“ generieren können. Die Zuteilungen für Industrieanlagen erfolgen sowohl im ZuG 2007 als auch im ZuG 2012 auf Basis historischer Emissionen – das ZuG 2012 verwendet dafür die Basisperiode 2000-2005. Die so ermittelten Zuteilungen unterliegen einem Erfüllungsfaktor, der zu einer Kürzung bei den Industrieanlagen von je 1,25 % führt. Energieanlagen hingegen, die im ZuG 2007 ebenfalls Zuteilungen auf der Basis historischer Emissionen erhielten, erhalten künftig Zuteilungen auf Basis der durchschnittlichen Produkti- onsmenge in einer Basisperiode multipliziert mit einem branchenweit gleichen Emissionswert je erzeugter Produkteinheit (Benchmark). Dabei sieht das Gesetz jetzt auch die Anwendung von Benchmarks für Neuanlagen in der Energiewirtschaft sowie für Bestandsanlagen vor. Die Benchmarks sind brennstoffdifferenziert. Der Benchmark für Gaskraftwerke beträgt 365 g CO2/kWh, der für Kohlekraftwerke einheitlich 750g CO2/kWh. Die Erweiterung des Benchmar- king-Systems führt dazu, dass sich die Zuteilung für Bestandsanlagen der Energiewirtschaft ab 2008 an den Emissionen hocheffizienter Neuanlagen orientiert. Für alte, ineffiziente Anlagen müssen die Betreiber damit voraussichtlich in einem erheblichen Umfang Zertifikate zukaufen. Auf diese Weise setzt das ZuG wirksame Investitionsanreize für Neuinvestitionen und die not- wendige Modernisierung des Kraftwerksparks. Zur Einhaltung des Budgets ist eine anteilige Kürzung der Anlagen in der Energiewirtschaft notwendig. Die Emissionsobergrenze („cap“) betrug im ZuG 2007 499 Mio. EUA. Demgegenüber beträgt das Cap im ZuG 2012 nur noch 453,1 Mio. EUA. Diese Summe enthält bereits Berechtigungen für neu hinzu kommende Anlagen (etwa 11 Mio. EUAs), ergibt sich abzüglich der oben genann- ten Reserve im ZuG 2012 ein „effektives“ cap für die bereits im ZuG 2007 emissionshandels- pflichtigen Bestandsanlagen von ca. 419 Mio. EUA. Gegenüber dem Cap im ZuG 2007 bedeu- tet dies eine Minderung von ca. 76 Mio. EUA. Die durchschnittlichen Emissionen in den Jahren vor Beginn des Emissionshandels (2000 - 2005) betrugen 479,9 Mio. Tonnen CO2. Gegenüber diesem Wert bedeutet das cap im ZuG 2012 (wiederum unter Berücksichtigung der neu hinzukommenden Anlagen) eine Minderungs- anforderung von etwa 36 Mio. Tonnen CO2. 31
  • 36. Die zuvor genannten Werte entsprechen allerdings nicht der realen Minderungswirkung des Emissionshandels in Deutschland: Zum einen kann dessen Wirkung wegen der EU-weiten Handelsmöglichkeit über oder unter diesen Werten liegen, je nachdem, ob in Deutschland günstigere oder teurere Minderungsmöglichkeiten bestehen als in den anderen EU- Mitgliedstaaten. Zum anderen wird die effektive Minderung in Deutschland wegen der Einbeziehung der „Kyoto- Mechanismen“ JI und CDM voraussichtlich geringer sein als oben errechnet: So ist nach § 6 Abs. 1b TEHG vorgesehen, im Zuteilungsgesetz für jede Zuteilungsperiode eine Höchstgrenze für die Möglichkeit der Abgabe von Zertifikaten aus JI- oder CDM-Projekten festzusetzen. Für die Periode 2008-2012 hat der Gesetzgeber diese Höchstgrenze auf maximal 22 Prozent der jeweiligen anlagenbezogenen Zuteilungsmenge in der Zuteilungsperiode festgelegt. Daher könnten Anlagenbetreiber jährlich bis zu 90 Mio. Tonnen CO2-Äquivalente an Minderungsleis- tung – also mehr als die jährliche Minderungsanforderung aller emissionshandelspflichtigen An- lagen gegenüber den Emissionen der Jahre 2000-2006 - statt in Deutschland durch Projekte im Ausland erbringen. Ein solches Szenario ist jedoch unwahrscheinlich. Die tabellarischen Zu- sammenfassungen der Sektoren „Energiewirtschaft“ (Tabelle 6) und „Industrie“ (Tabelle 7) stel- len die quantifizierte Minderungswirkung des Instruments dar. 2.2.1.10 Tätigkeit der dena Die Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) wurde am 29. September 2000 auf Initiative der Bundesregierung gegründet. Ihre Arbeit soll auf die rationelle und damit umweltschonende Ge- winnung, Umwandlung und Anwendung von Energie sowie die Entwicklung zukunftsfähiger Energiesysteme unter besonderer Berücksichtigung der verstärkten Nutzung regenerativer Energien zielen. Die dena führt Projekte und Informationskampagnen durch und unterstützt damit bestimmte Aktivitäten der Bundesregierung. Sie soll Mittler von Informationen mit kom- munalen und regionalen Energieagenturen, aber auch den Verbraucherzentralen sein. Ziel ist es außerdem, Informationssuchende in privaten Haushalten, Unternehmen, Verbänden und Behörden die benötigten Auskünfte zur Verfügung zu stellen. Eine wichtige Aufgabe besteht darin, sich durch Erfahrungsaustausch und gemeinsame Durchführung von Projekten mit aus- ländischen Partnern auch auf internationalem Parkett zu bestätigen und dabei die Bundesregie- rung zu beraten. Die Maßnahme ist schwer zu quantifizieren und wird in den tabellarischen Zusammenfassun- gen der Sektoren „Industrie“, „GHD“ und „Private Haushalte“ (Tabelle 7-9) dargestellt. 32
  • 37. 2.2.2 Weitere Treibhausgas-Emissionen Die Maßnahmen und Instrumente zur Verminderung der Nicht-CO2-Treibhausgase betreffen die einzelnen Sektoren und werden in den Kapiteln 2.3 bis 2.10 dargestellt. 2.3 Energiewirtschaft (Energieumwandlung) 2.3.1 Kohlendioxid (CO2) Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung der CO2-Emissionen in Deutschland seit 1990. Tab. 5: Entwicklung der CO2-Emissionen in der Energiewirtschaft in Deutschland In Mio. Tonnen 1990 1991 1992 1995 2000 2004 2005 CO2-Emissionen 415 402 380 357 348 370 362 Quelle: Umweltbundesamt, ZSE. Während es besonders zu Beginn der 1990er Jahren zu einem deutlichen Rückgang der CO2- Emissionen der Energiewirtschaft in Deutschland kam, setzte sich dieser Trend nicht weiter fort, und die Emissionen pendelten ab Mitte der 1990er Jahre um einen Wert von ca. 360 Mio. Ton- nen. Die deutsche Wiedervereinigung prägte maßgeblich den starken Rückgang seit Beginn der 1990er Jahren. Zahlreiche fossil befeuerte Kraftwerke wurden modernisiert und die Produktion in den neuen Bundesländern ging nach der Wiedervereinigung deutlich zurück. 2.3.1.1 Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und Stromeinsparung Der umwelt- und naturverträgliche Ausbau der erneuerbaren Energien und Stromeinsparungen stellen Eckpfeiler einer nachhaltigen Energieversorgung und einer konsequenten Klimaschutz- politik dar. Für Informationen hierzu vgl. Abschnitt 2.2.1.5, 2.2.1.10, 2.4.1.7, 2.4.1.8 und 2.5.1.5. 2.3.1.2 Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) Da sich mit der Liberalisierung des Strommarktes die Bedingungen für diese Technik schlagar- tig verschlechterten, ergriff die Bundesregierung Maßnahmen, um den drohenden Rückgang des Anteils des mit Kraft-Wärme-Kopplung erzeugten Stromes abzuwenden und darüber hinaus den Ausbau dieser effizienten Technik zu fördern: • Gesetz zum Schutz der Stromerzeugung aus Kraft-Wärme-Kopplung (Kraft-Wärme- Kopplungsgesetz, KWK-Gesetz) vom 12.05.2000. • Gesetz für die Erhaltung, die Modernisierung und den Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung (Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz, KWK-Gesetz) vom 19.03.2002. 33
  • 38. • Mineralölsteuerbefreiung von KWK-Anlagen mit Einführung der Ökologischen Steuerre- form im April 1999. • Förderung der KWK bei der Stromerzeugung aus Biomasse im EEG durch Gewähren ei- nes Bonus von 2 Cent/kWh über die Grundvergütung hinaus. • Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und der deutschen Wirtschaft zur Minderung der CO2-Emissionen und zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung in Ergänzung zur Kli- mavereinbarung vom 09.11.2000. Das KWK-Gesetz aus dem Jahr 2000 hatte lediglich eine Bestandserhaltungsfunktion. Gleiches gilt für die komplette Steuerbefreiung im Zuge der Ökologischen Steuerreform. Beide Regelun- gen haben vor allem den Abbau der Stromerzeugung in Kraft-Wärme-Kopplung durch den Ver- drängungswettbewerb im Zuge der Strommarktöffnung sowie die Preissteigerungen auf den Brennstoffmärkten verhindert. Anders sieht es mit dem am 01.04.2002 in Kraft getretenen KWK-Gesetz aus, das folgende Zielsetzungen verfolgt: • Flankierung des Betriebs von (alten und neuen) Bestandsanlagen. • Modernisierung von Bestandsanlagen, wobei die Inbetriebnahme der modernisierten An- lagen bis spätestens zum 31.12.2005 erfolgen muss und die Betreiber eine Reihe weiterer Nebenbedingungen einhalten müssen. • Zubau von kleinen KWK-Anlagen (<50 kW oder 50 kW bis 2 MW) sowie von Brennstoffzel- len, wobei die Zuschlagszahlungen für Anlagen der Größenklasse von 50 kW bis 2 MW erstens degressiv erfolgen und zweitens bis zum 31.12.2010 begrenzt sind; für kleine BHKW Anlagen bis 50 kW (Kleinstanlagen) und Brennstoffzellen erfolgen dagegen die Zu- schlagszahlungen für insgesamt 10 Jahre ab Aufnahme des Dauerbetriebs der Anlage. In der Vereinbarung zwischen Bundesregierung und verschiedenen Branchenverbänden ver- pflichten sich die Branchenverbände, durch den Zubau und die Modernisierung von KWK- Anlagen die CO2-Emissionen um insgesamt 20-23 Mio. Tonnen CO2 bis zum Jahr 2010 (10 Mio. Tonnen bis 2005) im Vergleich zum Basisjahr 1998 zu mindern. Die Wirkung des KWK- Gesetzes beläuft sich auf etwa 7 Mio. Tonnen bis zum Jahr 2010 und bleibt damit hinter den Zielen des Gesetzes zurück. Wegen seiner begrenzten Laufzeit und der im Wesentlichen auf 34
  • 39. Modernisierung (und nur zu einem geringen Teil auf Neubau) ausgelegten Vergütungsstruktur sinkt der Beitrag bis 2020 auf 3 Mio. Tonnen ab. 18 2.3.1.3 Abschaffung der Energiesteuer auf Erdgas zur Stromerzeugung Ein wirkungsvolles Instrument sieht die Bundesregierung in der differenzierten Besteuerung des Brennstoffeinsatzes zur Stromerzeugung und zur Kraft-Wärme-Kopplung. Aus diesem Grund wurde die Besteuerung im Zuge des Gesetzes zur Neuregelung der Besteuerung von Energie- erzeugnissen und zur Änderungen des Stromsteuergesetzes vom 15. 07.2006 (BGBl. I S. 1534 modifiziert. Danach ist ab dem 01.08.2006 Erdgas grundsätzlich von der Steuer befreit, wenn es zur Stromerzeugung in ortsfesten Anlagen mit einer elektrischen Nennleistung von mehr als 2 Megawatt oder in ortsfesten KWK-Anlagen mit einem Monats- oder Jahresnutzungsgrad von mindestens 70 % verwendet wird. Im Fall des Monatsnutzungsgrads ist bei motor- oder gastur- binenbetriebenen KWK-Anlagen weitere Voraussetzung, dass deren Jahresnutzungsgrad min- destens 60 % beträgt. Bis Juli 2006 war nur der Erdgaseinsatz in KWK-Anlagen mit vorstehen- den Mindestnutzungsgraden von der Steuer befreit. Die Abschaffung der Erdgassteuer für Kondensationskraftwerke erhöht die Attraktivität der Er- dgasverstromung. Kraftwerksbetreiber haben nun einen verstärkten Anreiz, an Stelle von Koh- lekraftwerken emissionsärmere Gaskraftwerke zu bauen. Die prognostizierte Ersparnis dieses Instruments beträgt 6 Mio. Tonnen CO2 im Jahr 2020. 2.3.1.4 Förderung von Forschung und Entwicklung Vgl. Abschnitt 2.2.1.7. 2.3.1.5 Emissionshandel Vgl. Abschnitt 2.2.1.9. 2.3.1.6 Regelungen des Energiewirtschaftsgesetzes zur Vergütung vermiedener Netz- nutzungsentgelte Das im Sommer 2005 novellierte Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) sowie die dazugehörige Strom-Netzentgeltverordnung (StromNEV) schufen erstmals einen gesetzlichen Anspruch für Betreiber dezentraler Erzeugungsanlagen auf Erstattung der durch die dezentrale Stromein- 18 Die Modellrechnung im Projekt Politikszenarien IV ergibt sogar nur einen Beitrag von 2 Mio. Tonnen CO2 bis zum Jahr 2010 und 1 Mio. Tonnen bis 2020. Der in diesem Punkt wesentlich detailliertere KWK-G-Monitoringbericht der Bundesregierung beziffert den Beitrag der modernisierten KWK-Anlagen sowie der ebenfalls geförderten neuen kleinen KWK-Anlagen jedoch auf 7 Mio. Tonnen CO2 bis zum Jahr 2010. Darüber hinaus weist die Zwischenüber- prüfung 4 Mio. Tonnen CO2-Emissionsminderung für bereits vor dem Jahr 2000 bestehende KWK-Anlagen aus. 35
  • 40. speisung vermiedenen Netznutzungsentgelte. In einer Netz- oder Umspannebene mit dezentra- ler Einspeisung reduzieren sich die vom Betreiber dieses Netzes an die der vorgelagerten Netzebene zu zahlenden Netzentgelte infolge der vermiedenen Stromentnahme. Die Differenz zur Situation ohne dezentrale Einspeisung erhält der dezentrale Einspeiser in Form eines Ent- gelts, das dem so genannten „vermiedenen Netzentgelt“ entspricht. Die Berechnung vermiede- ner Netzentgelte erfolgt künftig für jede Netzebene – also auch für die Umspannung. Demnach ist beispielsweise für eine ins Mittelspannungsnetz einspeisende Anlage das Entgelt für die Entnahme aus der Umspannung Hochspannung/Mittelspannung und nicht wie bislang die Ent- nahme aus der Hochspannung Basis für die Kalkulation der vermiedenen Netznutzung. 2.3.1.7 Stromkennzeichnung Das novellierte Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)19 vom 07.07.2005 verpflichtet die Stroman- bieter in Deutschland, seit dem 15.12.2005 ihre Kunden im Zuge der so genannten Stromkenn- zeichnung in oder als Anlage zu den Rechnungen darüber zu informieren, welche Energieträger die Energieerzeuger zur Stromproduktion einsetzen. Zusätzlich sind Informationen über die Umweltauswirkung in Bezug auf CO2-Emissionen sowie den Anfall an nuklearen Abfällen anzu- geben. § 42 EnWG setzt die EU-Richtlinie 2003/54/EG in deutsches Recht um. Auf dieser Grundlage können die Verbraucherinnen und Verbraucher ihre Kaufentscheidung für Strom nicht nur nach dem Preis, sondern auch nach den genannten Eigenschaften der Stromerzeu- gung treffen. Die Hauptwirkung liegt in einer Kommunikation nach außen, da die bereitgestell- ten Informationen das Bewusstsein der Öffentlichkeit schärfen. Neben der gesetzlich vorgeschriebenen Stromkennzeichnung haben private Zertifizierungssys- teme für grünen Strom (Öko-Strom-Label) eine wachsende Bedeutung in Deutschland. Das ge- samte Marktvolumen für Öko-Strom für das Jahr 2005 beträgt schätzungsweise 3,6 TWh (priva- te Haushalte und Gewerbekunden). 20 Zum Vergleich, die über das EEG geförderte Strommen- ge im Jahr 2006 beträgt etwa 53 TWh. 21 19 BGBl. 2005; Teil 1; Nr. 42 „Zweites Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechtes“; S. 1991; § 42. 20 Quelle: E&M Ökostromumfrage 11/2006; diese Umfrage ist die bundesweit umfassendste Erhebung im Segment der freiwilligen Ökostromnachfrage (eine bundeseinheitliche Statistik gibt es nicht). 21 Quelle: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.): Erneuerbare Energie in Zah- len – Nationale und internationale Entwicklung, Berlin, Juni 2007, S. 25. 36
  • 41. 2.3.2 Methan 2.3.2.1 Rückgang des Steinkohlebergbaus Der bisherige Rückgang der CH4-Emissionen in der Energiewirtschaft bis 2005 um etwa 42 % (dies entspricht einem Treibhauspotenzial von über 11 Mio. Tonnen CO2-Äquivalenten) seit 1990 ist überwiegend auf den Rückgang der Emissionen im aktiven Kohlenbergbau als Resultat der abnehmenden Stein- und Braunkohlenförderung zurückzuführen. Der Rückgang der Stein- kohlenförderung resultiert aus der stetigen Rückführung der Steinkohlensubventionen und dem Rückgang der Braunkohlenförderung in den neuen Bundesländern in der ersten Hälfte der neunziger Jahre. Für die Emissionen aus den stillgelegten Kohlenbergwerken ist dagegen ein Anstieg um ca. 65 kt CH4 (ca. 1,4 Mio. Tonnen CO2-Äquivalent) zu verzeichnen. 2.3.2.2 Gewinnung und Transport von Erdgas Vor allem in der Produktion und Verteilung von Erdgas konnte dieser Bereich bisher Minderun- gen bei flüchtigen CH4-Emissionen erzielen. Die Minderungswirkung der Maßnahmen beträgt für 2020 etwa 0,6 Mio. Tonnen CO2-Äqu. gegenüber dem „Ohne-Maßnahmen-Szenario.“ Die Minderungswirkung in der Ölförderung und -bereitstellung (vor allem bei der Lagerung von Mi- neralölprodukten) ist marginal, so dass sich hieraus praktisch keine erwähnenswerte Emissi- onsminderung ergibt. 2.3.3 Zusammenfassung Die folgende Tabelle fasst die Maßnahmen und Instrumente in der Energiewirtschaft zusam- men. Tab. 6: Politiken und Maßnahmen in der Energiewirtschaft Bezeichnung der Beschreibung/Ziele Treib Typ Um- Durch- Erwar- Erwar- Erwar- Erwar- Erwar- 22 Politik/Maßnahme (Wirkungsbereich) haus setzungs führende teter teter teter teter teter gas stand Institution Effekt Effekt Effekt Effekt Effekt (Wirkung) 2010 2015 2020 2025 2030 (Mio. t (Mio. t (Mio. t (Mio. t (Mio. t CO2- CO2- CO2- CO2- CO2- Äq) Äq) Äq) Äq) Äq) Mindestvergütungen Erneuerbare- CO2 E, R in Kraft Bundes- -35 -44 -55 -63 -70 für die Einspeisung Energien-Gesetz (EEG regierung von Strom aus er- (EEG) 23 2000, 22 Folgende Instrumentetypen werden unterschieden: Economic (E), Fiscal (F), Voluntary/Negotiated Agreement (V), Regulatory (R), Research (D), Information (I), Planning (P), Other (O). 37
  • 42. neuerbaren Energien BioMVO (Ziel: Anteil von 2001) mindestens 20% bis 2020) Verringerung des Stromeinsparung CO2 O unsicher Bundesregie- -5 -8 -7 -7 -6 Energiebedarfs durch rung Senkung des Strom- verbrauchs KWK-Gesetz und Förderung der KWK CO2 E 2002 Bundes- -7 -5 -3 -2 -1 KWK-Vereinbarung bei der Stromerzeu- regierung zwischen der Bun- gung aus Biomasse desregierung und im Zuge des EEG; Wirtschaft (inkl. Vereinbartes Minde- Wirkung in anderen rungsziel von 20-23 Sektoren) Mio. Tonnen CO2 bis 2010 Abschaffung Er- Erhöhung der Attrak- CO2 F 2006 Bundes- -3 -4 -6 -9 -9 dgassteuer tivität der Erdgasver- regierung stromung Förderung von FuE, Forschung und CO2 D unsicher Bundesregie- einschl. Demonstrati- Entwicklung rung Nicht quantifiziert on, Energiefor- schungsprogramm Emissionshandel Kosteneffektive CO2- CO2 E 2005 Bundesregie- -3 -3 -6 -8 -10 (inkl. Wirkung in Minderung rung anderen Sektoren) Entgelt für vermie- Ökonomische Ver- CO2 O 2001 Bundesregie- -2 -0,5 0 -0,3 -1 dene Netznutzung besserung dezentra- rung ler Einspeiser (v.a. KWK) Rückgang des Kürzung der Stein- CH4 F laufend Bundesregie- Nicht quantifiziert Steinkohlebergbaus kohleförderung rung sinkende Verteilungs- Gewinnung und CH4 V unsicher Wirtschaft -0,1 -0,3 -0,6 -0,8 -1,1 verluste und der Verteilung von steigende Anschluss- Erdgas grad von Erdgasanla- gen 23 Die Studie Politikszenarien IV gibt die CO2-Emissionsminderungswirkung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes und des Stromsparens zusammen an. Die Aufteilung erfolgt hier anhand der relativen Beiträge zum Ersatz der konventionellen Stromerzeugung, die die Studie im Anhang A4-1 listet. 38
  • 43. 2.4 Industrie 2.4.1 Kohlendioxid (CO2) Der Maßnahmen- und Instrumentenkatalog für die Industrie zur Verminderung der CO2- Emissionen im Gebäudesektor überschneidet sich weitgehend mit dem für den Sektor Gewer- be, Handel, Dienstleistungen (GHD). Die am 01.02.2002 in Kraft getretene Energieeinsparver- ordnung (EnEV) sowie die Stromkennzeichnung gelten darüber hinaus auch für den Sektor „Private Haushalte.“ Deshalb stellen die Kapitel „Sektorübergreifende Maßnahmen“ und „Ener- giewirtschaft“ diese Maßnahmen ausführlich vor. Die der industriellen KWK zuzurechnenden Emissionsminderungspotenziale sowie die indirekten, durch Strom und Fernwärme bedingten CO2-Emissionen führen die nachfolgenden Abschnitte lediglich nachrichtlich auf. Sie fließen in die Quantifizierungen des Energiesektors mit ein. 2.4.1.1 Klimaschutzvereinbarung Der Klimaschutzvereinbarung zwischen der Bundesregierung und der Wirtschaft kommt auch zukünftig eine wichtige Rolle in der Klimaschutzpolitik zu. Die letzten Jahre haben gezeigt, wie effizient ein gemeinsames und abgestimmtes Vorgehen von Politik und Wirtschaft sein kann. Die Klimaschutzvereinbarungen schaffen die Basis für langfristige Investitionsentscheidungen und somit Planungssicherheit für deutsche Unternehmen. Sie stellten auch Anhaltspunkte für die Ermittlung der Budgets im Rahmen der Zuteilung von Zertifikaten für den Emissionshandel dar und bildeten somit eine Art „Brücke“ zwischen den Selbstverpflichtungserklärungen und der Einführung des Emissionshandels. Am 9. November 2000 schloss die Bundesregierung die Klimavereinbarung mit der deutschen Wirtschaft. Die deutsche Wirtschaft hat ihre Bereitschaft erklärt, ihre spezifischen THG Emis- sionen bis 2012 um 35% zu verringern. Zur Überprüfung dieser Vereinbarung hat sich die Bun- desregierung mit der deutschen Wirtschaft auf ein konsequentes und transparentes Monitoring- system verständigt. Die bisherigen Monitoringberichte zeigen das anhaltende Bemühen und die Erfolge der deut- schen Wirtschaft um einen effizienteren Energieeinsatz und eine Verringerung der CO2- Emissionen. Insbesondere im industriellen Bereich wurden die CO2-Emissionen spezifisch und absolut sehr deutlich gesenkt. 39