Von der Idee bis zur Umsetzung: Vorgehensmodell für kommunale NGA-Vorhaben

Von der Idee bis zur Umsetzung:
Vorgehensmodell
für kommunale NGA-Vorhaben
3. Hessischer
Breitbandgipfel
06. Juni 2012
Marianne Utendorf
(Dipl. Volkswirt)
MUT consult GmbH
www.mutconsult.de

Wir sind
• seit 2004 erfolgreich als
Projektmanagementpartner der
hessischen Landesregierung in
verschiedenen Projekten tätig
• aber auch für andere Bundesländer
und Kommunen
3. Hessischer Breitbandgipfel 06.06.2012© MUT consult GmbH, Mainz 2

Der Aufbau von
Hochgeschwindigkeitsnetzen (NGA)
ist hoch
komplexkomplex
© MUT consult GmbH, Mainz 3. Hessischer Breitbandgipfel 06.06.2012 3

Das NGA – Schichtenmodell:
was ist das Ziel des Vorhabens ?
Dienste
Aktive
• Bereitstellung
• BetriebAktive
Infrastruktur
Passive
Infrastruktur
• Betrieb
• Bereitstellung
• Glasfaser
• Leerrohre

Kommunale NGA-Vorhaben –
Vorgehen in Phasen
Vergabe
Detailplanung
Umsetzung
3. Hessischer Breitbandgipfel 06.06.2012© MUT consult GmbH, Mainz
Sondierung
Initiierung
Vorplanung
Vergabe
5

Kommunale NGA-Vorhaben
Vorgehen in Phasen
1. Sondierungsphase
• Erste Projektdefinition erarbeiten (was, wo, wie,
warum, Kosten, Risiken, Nutzen?)
• Stakeholderanalyse, Risikoanalyse,
Akzeptanzmanagement
• Rechtliche Grundlage schaffen -> NGA-Ausbau und
Machbarkeitsstudie beschließen -> HGO
• 1. Organisation der überörtlichen Zusammenarbeit
aufbauen

Stakeholderanalyse – Integration und
Mitwirkung organisieren
• Ermitteln aller möglichen direkt und
indirekt Beteiligten und Betroffenen
(Gruppen wie auch Einzelpersonen)
• Ermitteln der Stellung/Haltung je
Stakeholder zum Vorhaben nach
„Bedrohungspotenzial“ und
hoch
„Bedrohungspotenzial“ und
„Förderpotential“
• Entwickeln eines
Maßnahmenkataloges zur positiven
Bindung der Stakeholder
• Einplanung, Umsetzung und
Wirkungscontrolling für diese
MaßnahmenFörderpotenzial
Bedrohungspotenzial
gering hoch

Akzeptanzmanagement - durch Information
und Kommunikation werben und gewinnen
• Ziel ist: durch Informieren und Integrieren eine breite und
stabile Basis an Unterstützern, Förderern und
Mitwirkenden zu schaffen und zu sichern
• Größtes Risiko ist: das aufgebaute NGA-Netz findet keine
Kunden, keinen Betreiber!Kunden, keinen Betreiber!
• Maßnahmen beim Akzeptanzmanagement sind u.a.
– Informationsveranstaltungen
– Beratung vor Ort (bei Bürgern und Unternehmen,..)
– Permanente Information via Internet (z.B. mit Projekt-Blog)
– Begleitende Umsetzung eines Anwendungspilotvorhabens
– Einrichten eines Helpdesk zur Problemlösung und als permanenten Anlaufstelle /
„Kummerkasten“

Vorgehen in Phasen
2. Initiierungsphase
• Projektorganisation aufbauen
• Machbarkeitsstudie (Vergabe, Teil 1
Versorgungs- und
Bedarfsanalysedurchführen (Förderung?!))
• Auswertung und weiteres Vorgehen

Machbarkeitsstudie
• Modul 1: Bedarfs- und Versorgungsanalyse
– Inhalte und Detailgrad relevant für spätere mögliche Finanzierungs- und
beihilferechtliche Vorgehensweisen
• Modul 2: Umsetzungsszenarien
• Technischer Teil
– Ausbauvarianten mit Netzkonzept
– Grobe Ablaufplanung (Meilensteine, Clusterbildung)
• Organisatorischer Teil
– Kommunale Geschäftsmodellvarianten
– Sonstige Anforderungen je Schicht
– Risiken und Chancen
• Wirtschaftlicher Teil
– Kostenschätzung
– Kundenmengengerüstschätzung
– Erlösschätzung
– Finanzierungsmodelle
– Sekundärnutzen
– Risiken und Chancen

Risikomanagement – präventiv agieren
sichert den Erfolg
• Ermitteln der Risiken (und Chancen)
• Einschätzung je Risiko
– nach Eintrittswahrscheinlichkeit (gering, mittel, hoch)
– nach Be-/Verhinderungspotenzial (gering, mittel, hoch)
• Ermitteln eines „Risiko-Scores“ (Multiplikation des
Ordinalwertes von Eintrittswahrscheinlichkeit undOrdinalwertes von Eintrittswahrscheinlichkeit und
Behinderungspotenzial)
• Ermitteln der zeitlichen Brisanz des möglichen
Risikoeintritts
• Festlegung von Risiko begrenzenden Risiko
Score Dringlichkeit Maßnahme /
vermeidenden Maßnahmen für die Risiken mit
hohem Score
• Einplanung und Umsetzung der Maßnahmen,
Controlling der Maßnahmenwirkung
Risiko Score Dringlichkeit Maßnahme
Risiko-Controlling

Vorgehen in Phasen
• Durchführung Machbarkeitsstudie –
3. Vorplanungsphase
• Durchführung Machbarkeitsstudie –
Umsetzungsszenarien: Technik, Organisation,
Wirtschaftliches-Kosten, Erlöse,
Finanzierung,..
• Auswertung Machbarkeitsstudie: Klärung
Umsetzungsvariante
• Ggf. Beschlussfassung und Anzeige -> EU
hinsichtlich DAWI

Umsetzungsvariante: BRLR-Weg
• Engagement / Beteiligung soll nach Maßgabe der
Leerrohrrahmenregelung des Bundes erfolgen:
– Verbund beteiligt sich durch Bereitstellung / Aufbau eigener passiver Infrastruktur
(Passive Infrastruktur in kommunalem Eigentum)
– Verbund steuert zum Aufbau die Grabungsarbeiten bei
• Per Ausschreibung wird ein Unternehmen
ausgewählt, das die aktive und weit möglichst auch
die passive Infrastruktur aufbaut und betreibt
• Dieses Vorgehen (Aufbau eigener passiver
Infrastruktur) ist Basis für das landesbesicherte WI-
Bankdarlehen nach BRLR

Umsetzungsvariante: DAWI-Weg
• Kommunaler Verbund erklärt NGA-Versorgung zu
DAWI (Dienstleistung im allgemeinen
wirtschaftlichen Interesse)
• Per Ausschreibung wird ein Unternehmen• Per Ausschreibung wird ein Unternehmen
ausgewählt,
– Das per Übertragungsakt den Aufbau und den Betrieb der
passiven und/oder aktiven Infrastruktur übernimmt
– Ein transparentes Regelwerk für Ausgleichsleistungen
(-zahlungen, Investitionsbeihilfen,..) des kommunalen
Verbundes an das Unternehmen ist Vertragsbestandteil
– Vereinbart wird auch eine Ausgleichs-Regelung für den
Fall der Überkompensation

Kommunale NGA
Vorhaben Vorgehen in Phasen
• Vorbereitung, Durchführung Vergabe (entsprechend
Umsetzungsvariante – BRLR-Weg, DAWI-Weg, weitere ..)
• Markterkundung (-> HGO) durchführen
• Vorbereitung, Aufbau der Organisation (ggf. Anzeige bei
Kommunalaufsicht) -> HGO
• Sicherung der Finanzierung
4. Vergabephase
5. Detailplanungsphase
• Detailplanung erstellen / einfordern für Planung / Organisation
Mitwirkungsleistungen (abhängig von der Umsetzungsvariante)
• Aufbau Umsetzungsorganisation
5. Detailplanungsphase
• Umsetzung entsprechend Detailplanung
• Kundenakquise
• Ggf. Aufbau der Betriebsorganisation
• Schrittweise Inbetriebnahme
6. Umsetzungsphase

Durchgängig notwendig für den
Vorhabenerfolg
• Risikomanagement
• Akzeptanzmanagement
• Durchführung in Projektform
– mit Lenkungsausschuss als Steuerungs-,– mit Lenkungsausschuss als Steuerungs-,
Kontroll- und Entscheidungsgremium
– Professioneller Projektleitung
– Definierten Aufgaben und
Verantwortlichkeiten
© MUT consult GmbH, Mainz3. Hessischer Breitbandgipfel 06.06.2012 16

Mehr zum Thema
Informationspaket unter www.breitband-in-hessen.de
oder
sprechen Sie uns einfach ansprechen Sie uns einfach an
Marianne Utendorf
MUT consult GmbH
info@mutconsult.de
06131 466410
0175 5207 222

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