Das Dokument behandelt die Bedeutung und die Prinzipien von Open Government und offenen Daten, die in einer Wissensgesellschaft eine Rolle spielen, indem sie nicht-personenbezogene Informationen aus der öffentlichen Verwaltung für die Bürger zugänglich machen. Durch die Implementierung von Open Data sollen Transparenz, Bürgerbeteiligung und Innovationspotenziale gefördert werden, während gleichzeitig der Datenschutz gewahrt bleibt. Es wird ein Paradigmenwechsel von einer geheimen zu einer offenen Datenpolitik beschrieben, der die demokratische Teilhabe und das Vertrauen in die Regierung stärken kann.

1. xOpen Data / Open GovernmentZugang zu Daten der Verwaltung

2. Open GovernmentEinleitungWir leben in einer Wissensgesellschaft und hantieren täglich – bewusst oder unbewusst – mit einer Unmenge an nicht-personenbezogenen Informationen: Fahrpläne, Zeiten der Müllabfuhr, geographische Informationen, Umweltdaten, Öffnungszeiten, Gesetze, Petitionen, wissenschaftlichen Studien etc.Grundlage all dieser – häufig mit Steuergeld finanzierten – Informationen sind Daten. Diese sind – sofern sie digital verfügbar sind – großteils isoliert in Datenbanken gespeichert, die nicht öffentlich zugänglich oder nicht automatisiert auswertbar sind.Welchen Nutzen es für Bund, Ländern und Gemeinden u.a. hätte, ihre nicht-personenbezogenen Datenbestände nach den Open GovernmentDatenprinzipien über ein Datenportal online zur Verfügung zu stellen, zeigt nachfolgendes Beispiel:http://www.open3.at/grundlagen/einleitung

3. Open GovernmentEinleitunghttp://www.open3.at/grundlagen/einleitung

4. Open GovernmentEinleitung“offene Regierungsdaten” das Potential,

5. Politik und öffentliche Verwaltung offener, transparenter und bürgernäher zu gestalten, gesellschaftliche Missstände sichtbar zu machen sowie

6. auf individueller Ebene qualifiziertere Entscheidungen zu treffen.http://www.open3.at/grundlagen/einleitung

7. Open GovernmentEinleitungZiel ist dabei nicht eine Aushebelung der öffentlichen Verwaltung, sondern die Schaffung eines neuen Zugangsmodells, wie nachfolgende Grafik veranschaulicht:http://www.open3.at/grundlagen/einleitung

8. Open GovernmentEinleitungDass die Freigabe von Daten für die Verwaltung kein Selbstzweck ist, sondern etliche Potentiale bietet, zeigt nachfolgende Grafik:http://www.open3.at/grundlagen/einleitung

9. Open GovernmentDatenprinzipienDaten der öffentlichen Verwaltung gelten als offen, wenn sie der Öffentlichkeit in einer Weise zugänglich gemacht werden, die im Einklang mit den nachstehenden Grundsätzen steht:VollständigkeitAlle öffentlichen Daten werden verfügbar gemacht. Als Öffentliche Daten werden hierbei Daten verstanden, die nicht berechtigten Datenschutz-, Sicherheits- oder Zugangsbeschränkungen unterliegen.PrimärquelleDie Daten werden an ihrem Ursprung gesammelt. Dies geschieht mit dem höchstmöglichen Feinheitsgrad, nicht in aggregierten oder sonstwie modifizierten Formaten.ZeitnahDaten werden so zügig, wie zur Werterhaltung notwendig zur Verfügung gestellt.http://www.open3.at/grundlagen/open-government-datenprinzipien

10. Open GovernmentDatenprinzipienZugänglichDaten werden so vielen Nutzern wie möglich für möglichst viele Verwendungszwecke bereit gestellt.MaschinenlesbarDaten werden zur automatisierten Verarbeitung strukturiert zur Verfügung gestellt.Nicht diskriminierendDaten sind für Alle verfügbar, ohne dass eine Registrierung notwendig ist.Nicht proprietärDaten werden in standardisierten Formaten bereit gestellt, über die keine juristische Person die alleinige Kontrolle hat.LizenzfreiDaten unterliegen keinem Urheberrecht, Patenten, Markenzeichen oder Geschäftsgeheimnissen. Sinnvolle Datenschutz-, Sicherheits- und Zugangsbeschränkungen sind zulässig.http://www.open3.at/grundlagen/open-government-datenprinzipien

11. Open GovernmentUm welche Daten geht es?Es ist NICHT das Ziel der weltweiten opendata-Initiativen, die Veröffentlichung von personenbezogene Daten wie z.B. Gehälter, Gesundheitsdaten, Transferzahlungen oder Strafregisterauszügen zu fordern.http://blog.okfn.org/2010/12/10/what-%E2%80%9Copen-data%E2%80%9D-means-%E2%80%93-and-what-it-doesn%E2%80%99t/

12. Open GovernmentUm welche Daten geht es?Vielmehr geht es um die Veröffentlichung von nicht-personenbezogene bzw. aggregierten Daten, die keine Rückschlüsse auf einzelne Personen zulassen, um den persönlichen Datenschutz zu wahren:Umweltdaten (Feinstaub, CO2, Pollen)Märkte (Wochen-, Floh-, Weihnachtsmärkte)Events (Straßenfeste, Konzerte, Lange Nacht der …, Sportereignisse)Entsorgung (Termin in meiner Straße, Recyclinghöfe, Containerstandorte, Sondermüll)Infrastruktur (Radwege, Toiletten, Briefkästen, Geldautomaten, Telefone)Verkehr (Baustellen, Staus, Sperrungen)Nahverkehr (Fahrpläne, Verspätungen, Zugausfälle, Sonderfahrten)Öffnungszeiten (Bibliotheken, Museen, Ausstellungen)Verwaltung (Formulare, Zuständigkeiten, Ämter, Öffnungszeiten)Verbraucherberatung, SchuldnerberatungFamilie (Horte, Kindergärten)Bildung (Schulen, Volkshochschulen, Hochschulen und Unis)Wohnen (Wohngeld, Mietspiegel, Immobilien, Grundstückspreise)Gesundheit (Krankenhäuser, Apotheken, Notdienst, Spezialisten, Beratungsstellen, Blutspende)Haustiere (Tierärzte, Tierheim, Tierpflege)Kontrolle (Badegewässer, Lebensmittel, Gaststätten, Preise)Recht (Gesetze, Vorschriften, Beratung, Schlichter, Gutachter)Polizeiticker (aktuelle Vorfälle, Fahndung, Kriminalitätsatlas)Stadtplanung (Flächennutzungsplan, Bauvorhaben, Verkehr, Flughäfen)Bevölkerung (Zahl, regionale Verteilung, Demografie, Kaufkraft, Beschäftigung/Arbeitslosigkeit, Kinder)Finanzdaten (Budgets, Aufträge, Verträge)http://www.open3.at/grundlagen/um-welche-daten-geht-es

13. Open GovernmentOpendataWertschöpfungsnetzwerkhttp://isprat.net/fileadmin/downloads/pdfs/Whitepaper_Open%20Government_Digitale_Agora_formatiert_v039.pdf

14. Open GovernmentLeitfaden zum Veröffentlichen von Datenhttp://www.lifesized.net/2009/11/08/open-government-data-poster/

15. Open GovernmentChancen durch eParticipationTeilhabeBürgerinnen und Bürger werden als aktive Mitglieder der Gesellschaft einbezogen.IdentifikationspotentialDie Identifikation mit dem Wert der Demokratie im Allgemeinen und dem politischen Gemeinwesen im Besonderen wird gestärkt.Transparenz Meinungsbildungs-, Abwägungs- und Entscheidungsprozessegestalten sich transparenter.Netzwerk Es werden Möglichkeiten zur Vernetzung geschaffen, die den Dialog zwischen den Interessengruppen verbessern.http://collaboratory.de/initiative-02

16. Open GovernmentChancen durch eParticipationReichweite Das Internet ermöglicht eine weitreichende Beteiligung vieler Bürger, wodurch sich eine Vielzahl von Themen abdecken lassen.Innovationspotential Das professionelle und alltägliche Erfahrungswissen der Bürgerinnen und Bürgern, wird für Politik und Verwaltung leichter zugänglich.Legitimation Politische Entscheidungen werden besser legitimiert und haben höhere Chancen auf breite Akzeptanz.BürgernähePolitik und Verwaltung gewinnen ein stärker nuanciertes Bild der Gesellschaft, Bürgerinteressen werden deutlich aufgezeigt.http://collaboratory.de/initiative-02

17. Open GovernmentHerausforderungen durch eParticipationDigital DivideDas Internet als Teilnahmevoraussetzung schließt bestimmte Gesellschaftsgruppen aus.Alibi-ToolsDurch den einfachen Zugang unterliegen Tools der eParticipation dem Risiko, zu rein akklamatorischen, propagandistischen oder Lobby- Zwecken missbraucht zu werden.ZielgruppenaktivierungBei weitreichender eParticipationgestaltet sich die Bestimmung der Teilnehmer und Zielgruppen schwierig.Überangebot Die Vielfalt von Partizipationsmöglichkeiten kann vom eigentlichen Kern, der Teilhabe, ablenken.http://collaboratory.de/initiative-02

18. Open GovernmentHerausforderungen durch eParticipationZuständigkeitsverlust Durch eine zu umfangreiche Beteiligung kann es zum Verlust eindeutiger Zuständigkeiten kommen, was die Gefahr einer Beliebigkeit oder gar Unverantwortlichkeit im Verwaltungshandeln in sich birgt.Zeitaufwand Das Auswerten der Partizipationsprozesse kann zu einer Verlangsamung des gesamten Verwaltungsverfahrens führen.UnverbindlichkeitEs besteht das Risiko des reinen » Sofa-Aktionismus « mit geringer Effektivität und Verbindlichkeit, was durch die Anonymität des Netzes noch verstärkt werden kannLernbereitschaft Der Ausbau partizipativerDemokratie gestaltet sich für Politik und Verwaltung sowie für Bürgerinnen und Bürger als permanenter Lernprozess, dessen Resultate es weiterzuentwickeln gilt. http://collaboratory.de/initiative-02

19. Open GovernmentChancen und Herausforderungen für die ZukunftThese I : Open Data ist die Grundlage für Wissensökonomie und Informationsinfrastruktur. Wissen ist das Gold des 21. Jahrhunderts. Offene Daten sind die Infrastruktur für eine zeitgemässeund nachhaltige Wissensökonomie. Wir können es uns schlicht nicht leisten, diesen Schatz nicht zu heben und nutzbar zu machen.http://collaboratory.de/initiative-02

20. Open GovernmentChancen und Herausforderungen für die ZukunftThese II : Open Data verändert die Demokratie. Transparenz schafft Vertrauen. Transparenz durch offene Daten macht das Handeln von Regierung und Verwaltung nachvollziehbar. Das wiederum schafft Vertrauen und stärkt die Bereitschaft der Bürger, sich politisch zu beteiligen.http://collaboratory.de/initiative-02

21. Open GovernmentChancen und Herausforderungen für die ZukunftThese III : Open Data ermöglicht Dialog, Teilhabe und Zusammenarbeit. Die Öffnung von Staat und Verwaltung nach Innen und nach Außen schafft Raum für einen intensiveren Dialog und eine verstärkte Zusammenarbeit.http://collaboratory.de/initiative-02

22. Open GovernmentChancen und Herausforderungen für die ZukunftThese IV : Open Data schafft Potential für Innovationen und Entwicklung. Der Zugang und das explizite Recht diese Daten nicht nur nutzen, sondern auch weiterverarbeiten und weiterverbreiten zu können, birgt ein großes Potential für soziale Innovationen und wirtschaftliche Entwicklung.http://collaboratory.de/initiative-02

23. Open GovernmentDer Paradigmenwechsel » öffentlich und offen «Open Data bedeutet einen Paradigmenwechsel in Bezug auf die Frage : » Wie ist der Zugang zu den Daten des öffentlichen Sektors organisiert und geregelt ? « Dieser Paradigmenwechsel findet auf drei Ebenen statt :Das erste Paradigma betrifft das Konzept von öffentlich versus geheim im Bezug auf Daten.Altes Paradigma :Alles ist geheim, was nicht ausdrücklich als öffentlich gekennzeichnet ist.Neues Paradigma : Alles ist öffentlich, was nicht ausdrücklich als geheim gekennzeichnet ist.http://collaboratory.de/initiative-02

24. Open GovernmentDer Paradigmenwechsel » öffentlich und offen «Das zweite Paradigma betrifft Umfang, Art und den Zeitpunkt der Veröffentlichung von Daten.Altes Paradigma : Umfang und Zeitpunkt der Veröffentlichung werden von den einzelnen Behörden selbst bestimmt. Oft erfolgt eine Akteneinsicht erst nach Anfrage (zum Beispiel eine Anfrage nach dem Informationsfreiheitsgesetz).Neues Paradigma : Alle Daten, die keiner berechtigten Datenschutz- oder Sicherheitsbeschränkung unterliegen, werden pro-aktiv, in vollem Umfang und zeitnah veröffentlicht.http://collaboratory.de/initiative-02

25. Open GovernmentDer Paradigmenwechsel » öffentlich und offen «Das dritte Paradigma betrifft die Nutzungsrechte an den veröffentlichten Daten.Altes Paradigma : Veröffentlichte Daten sind für den privaten Gebrauch zur Einsicht freigegeben. Alle weiteren Nutzungsrechte sind vorbehalten und können von Fall zu Fall gewährt werden.Neues Paradigma : Veröffentlichte Daten sind grundsätzlich von jedermann für jegliche Zwecke, auch kommerzielle, ohne Einschränkungen kostenfrei nutzbar. Das umfasst ausdrücklich das Recht der Weiterverarbeitung und Weiterverbreitung der Daten.http://collaboratory.de/initiative-02

26. Open Government USAMemorandum Transparencyand Open Government“My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.”Memorandum Transparency and Open GovernmentPresident Obama 01/21/09http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/

27. Open Government USAMemorandum Transparencyand Open GovernmentGovernment should be transparent. Transparency promotes accountability and provides information for citizens about what their Government is doing. Information maintained by the Federal Government is a national asset. My Administration will take appropriate action, consistent with law and policy, to disclose information rapidly in forms that the public can readily find and use. Executive departments and agencies should harness new technologies to put information about their operations and decisions online and readily available to the public. Executive departments and agencies should also solicit public feedback to identify information of greatest use to the public.Government should be participatory. Public engagement enhances the Government's effectiveness and improves the quality of its decisions. Knowledge is widely dispersed in society, and public officials benefit from having access to that dispersed knowledge. Executive departments and agencies should offer Americans increased opportunities to participate in policymaking and to provide their Government with the benefits of their collective expertise and information. Executive departments and agencies should also solicit public input on how we can increase and improve opportunities for public participation in Government.Government should be collaborative. Collaboration actively engages Americans in the work of their Government. Executive departments and agencies should use innovative tools, methods, and systems to cooperateamong themselves, across all levels of Government, and with nonprofit organizations, businesses, and individuals in the private sector. Executive departments and agencies should solicit public feedback to assess and improve their level of collaboration and to identify new opportunities for cooperation.http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/

28. Open Government USAData.govhttp://www.data.gov/

29. Open GovernmentBest Cases aus USADebatepedia is essentially the Wikipedia of debates. It is an encyclopedia of pro and con arguments and quotes.http://debatepedia.idebate.org

30. Open GovernmentBest Cases aus USAhttp://debatepedia.idebate.org

31. Open Government USAData.gov379,943 raw and geospatial datasets

32. 943 government apps

33. 236 citizen-developed apps

34. 44 mobile apps

35. 172 agencies and subagencies

36. 2011 Next Generation Data.govis interactive, explorable, and social.http://www.data.gov/

37. Open Government UKData.gov.ukThe Government is releasing public data to help people understand how government works and how policies are made. Some of this data is already available, but data.gov.uk brings it together in one searchable website. Making this data easily available means it will be easier for people to make decisions and suggestions about government policies based on detailed information. http://data.gov.uk/

38. Open Government UKData.gov.ukhttp://data.gov.uk/

39. Open GovernmentBest Cases aus DeutschlandFrankfurter Bürger können auf der Website eigene lokalpolitische Initiativen einreichen und dafür Unterstützer gewinnen.http://www.frankfurt-gestalten.de/

40. Open GovernmentBest Cases aus DeutschlandSolingen muss ab 2013 jährlich 45 Mio. Euro sparen. Die Bürger sind aufgerufen, Vorschläge zu machen, wie diese Summe erzielt werden kann.http://www.solingen-spart.de

41. Open GovernmentBest Cases aus DeutschlandBürgerkonsultation zum Fortschrittsbericht 2012 im Rahmen der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierunghttp://www.mitreden-u.de/

42. Open GovernmentHamburg 2030 – Handelskammer Hamburg(7) Hamburg mit „Open Data“ zur Hochburg mobiler Applikationen entwickeln Private Internetsuchmaschinen und soziale Netzwerke sammeln vielfältige Daten über Orte, Nutzer und viele weitere Informationen, um künftig de facto als monopolistischer Anbieter diese Daten kommerziell zu verwerten. Viele solcher verwendbaren Daten mit Hamburg-Bezug erhebt die Stadt bereits heute regelmäßig. Sie könnte diese in eigener Regie, unter demokratischer Kontrolle und unter Beachtung der deutschen datenschutzrechtlichen Bestimmungen zur Schaffung eines effizienten und wettbewerbsintensiven Marktes allen interessierten Unternehmen zugänglichmachen („Hamburg Open Data“). Zunächst geht es darum, die bereits vorhandenen Daten standardisiert, elektronisch, maschinenlesbar und damit leicht zugänglich auch für kleinere Unternehmen zu veröffentlichen. In einem zweiten Schritt wird – unter Wahrung der Zweckbindung, keine Verwendung personenbezogenerDaten – das Datenangebot über die bisher veröffentlichten Daten hinaus erweitert.Kreative Entwickler könnten diese Daten zur Entwicklung (mobiler) Applikationenmit Hamburg-Bezug nutzen und den Bürgern und Besuchern Hamburgs mehr Markttransparenz bieten. Zum Beispiel könnten Wohnungsangebote mit Daten zu Dienstleistungsangeboten (Nahversorgung, Verkehrsanbindung) verbunden werden oder eine Smartphone-Applikation entwickelt werden, die Stadtführungen interaktiv gestaltet. Denkbar ist auch die Bereitstellung von Echtzeitdaten im Bus- und Bahnverkehr oder zur Parkplatzsituation in der Innenstadt. Dem kreativen Potenzial sind hier keine Grenzen gesetzt.http://www.hk24.de/share/Hamburg203072DPIGesamt.pdf

43. Open GovernmentMy vision for eGovernment, and how to make it real“Take the example of public sector information – possibly a €30 billion market in Europe. I have said it before, and I say it again: yes to open data! “- NeelieKroesVice-President of the European Commission responsible for the Digital Agendahttp://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/752

44. Open Governmentdimap-UmfrageeGovernment und eParticipation sind im Mainstream angekommen und werden von der breiten Bevölkerung akzeptiert. Die deutschen Bürgerinnen und Bürger sind bereit an Entscheidungsprozessen teilzunehmen und wollen sich engagieren.http://collaboratory.de/home