Downloaden Sie, um offline zu lesen
![1
1. Einleitung
1.1 Problemstellung
Die Frage des freien Zugangs zum Arbeitsmarkt für Asylwerber ist immer wieder Thema
in den Medien und in der politischen wie juristischen Diskussion. Spätestens seit der
„Besetzung“ der Wiener Votivkirche um den Jahreswechsel 2012/13 ist die Frage der
rechtlichen Möglichkeiten für Asylwerber, während des laufenden Asylverfahrens einer
legalen Beschäftigung nachzugehen, auch in den Medien präsent. Öffentlichkeitswirksam
forderten damals Asylwerber wie Flüchtlingsorganisationen unter anderem auch einen
freien Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylwerber. So findet sich auf der Homepage der
Initiative Refugee Protest Camp Vienna folgende „dringende Forderung" vom 24.
November 2012: „Wir brauchen eine Arbeitserlaubnis. Wir wollen für uns selbst sorgen.
Wir wollen nicht vom Staat abhängig sein. Wir verlangen, dass man uns unsere Würde als
Menschen zurückgibt.“ (Refugeecampvienna 2012)
Schon zuvor hatten sich verschiedenste Organisationen mit dem Thema beschäftigt und
nicht nur die tatsächlichen sondern insbesondere auch die rechtlichen Schwierigkeiten,
denen Asylwerber in Hinblick auf eine Erwerbstätigkeit unterliegen, thematisiert. So
bildete die soziale Integration von Asylwerbern in dem im Jahr 2000 von der
Europäischen Kommission zur Verringerung von Diskriminierung am Arbeitsmarkt
initiierten Programms EQUAL einen thematischen Schwerpunkt (vgl. Europäische
Kommission 2005: 4, 60f.). In Österreich versuchten die EQUAL-Projekte EPIMA und
EPIMA 2 (vgl. Integrationshaus o.J.) von 2002 – 2007 nicht nur durch
Qualifizierungsmaßnahmen sondern auch durch Öffentlichkeitsarbeit eine Verbesserung
der Möglichkeiten der Erwerbstätigkeit speziell für junge Asylwerber herbeizuführen.
Immer wieder treten auch Gewerkschafter und Politiker für eine Erleichterung des
Zugangs zum Arbeitsmarkt für Asylwerber ein. So herrschte bei der Arbeitstagung von
EPIMA 2 im Dezember 2006 über Parteigrenzen hinweg die Meinung, dass eine Öffnung
des Arbeitsmarktes nicht nur wünschenswert sondern sogar insgesamt für den
Arbeitsmarkt förderlich sei. Elisabeth Mitter vom Österreichischen Gewerkschaftsbund
(ÖGB), Referat für Bildung, verwies damals auf die am 15. Bundeskongress des ÖGB im
Oktober 2003 einstimmig angenommene Position, wonach der ÖGB für eine totale
Öffnung des Arbeitsmarktes für Asylwerber eintrete. Dieser Position schloss sich Margit
Kreuzhuber von der Abteilung Sozialpolitik und Gesundheit der Wirtschaftskammer
Österreich (WKO) an. Hermann Deutsch (damals Bundesministerium für Wirtschaftliche
Angelegenheiten [BMWA], Abteilung Ausländerbeschäftigung), Friedrich Kinzlbauer
(damaliger Leiter der Abteilung III/5 des Bundesministeriums für Inneres [BMI]) und](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-8-320.jpg)
![2
Joseph Wallner (damaliger Leiter der Abteilung für Soziales der Wiener Arbeiterkammer
[AK Wien]), sprachen sich ebenfalls für eine Erweiterung der
Beschäftigungsmöglichkeiten für Asylwerber aus (vgl. EPIMA 2006). Insbesondere
Gewerkschaften, aber auch Parteien und Hilfsorganisationen treten nach wie vor für eine
Öffnung des Arbeitsmarktes für Asylwerber ein. Im Zuge der Proteste rund um die
Votivkirche gab es beispielsweise eine entsprechende Initiative der Sozialistischen
Jugend und der Volkshilfe. Ende 2012 bekräftigte die Bundesgeschäftsführerin der
Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier (GPA-djp), dass
Asylbewerber ein Recht auf Beschäftigung hätten und dass dieses im Interesse aller sei,
da undokumentierte Arbeit zum Unterlaufen kollektivvertraglicher Standards führe (vgl.
ÖGB 2012). Auch die Volksanwaltschaft setzte sich jüngst für einen erleichterten
Arbeitsmarktzugang für Asylwerber ein und leitete diesbezüglich im Jahr 2013 ein
Prüfverfahren ein, wobei insbesondere auf die unzureichende Datenlage betreffend die
Qualifikationen von Asylwerbern hingewiesen und die Ausweitung von gemeinnützigen
Beschäftigungsprojekten angeregt wurde (vgl. Volksanwaltschaft 2014: 143).
In der Diskussion werden nicht nur ökonomische oder soziale Argumente ins Treffen
geführt. Die Ausübung einer Erwerbstätigkeit kann auch Auswirkungen auf den Ausgang
eines Asylverfahrens haben, da ihr im Rahmen der Prüfung der Zulässigkeit der Rückkehr
in den Herkunftsstaat bzw. der Erteilung eines Aufenthaltstitels durchaus Bedeutung
zukommen kann. Dies gilt insbesondere, wenn sich ein Asylwerber schon lange in
Österreich aufhält. Eine Rückkehr ist nämlich nur zulässig, wenn dabei das Recht des
Einzelnen auf sein Familien- und Privatleben (Art. 8 EMRK) gewahrt wird. Die
entscheidende Behörde muss daher eine Abwägung zwischen den Interessen des
Asylwerbers an seinem Verbleib in Österreich und dem öffentlichen Interesse an seiner
Ausreise vornehmen. Als Maßstab einer solchen Interessenabwägung wird auch der Grad
der Integration herangezogen. Dabei ist eine etwaige Erwerbstätigkeit oder die
Absolvierung einer Ausbildung in Österreich zu Gunsten des Asylwerbers zu
berücksichtigen (siehe dazu unten 4.5). Zwar haben Asylwerber in Österreich
grundsätzlich unter bestimmten Bedingungen Zugang zum Arbeitsmarkt, de facto ist die
Aufnahme einer Erwerbstätigkeit für sie jedoch nur sehr eingeschränkt gegeben. Die
Möglichkeiten, durch die Ausübung einer Erwerbstätigkeit eine erfolgreiche Integration
darzulegen, sind somit stark limitiert.
Für junge Asylwerber im Ausbildungsalter hat sich die Situation seit dem Jahr 2012 in
einem Bereich verbessert: Bis 2012 hatten sie kaum Zugang zu dem in Österreich
traditionellen Ausbildungsweg für eine Facharbeiterausbildung – die Lehre. Da nämlich](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-9-320.jpg)
![7
Mirela Meric
Leiterin der UMF-Betreuungsstelle
An Thu-Tran
Betreuerin in der UMF-Wohngemeinschaft
Mariam Hakimzadeh
Betreuerin in der UMF-Wohngemeinschaft
Don Bosco Flüchtlingswerk, Wohngemeinschaften für minderjährige, unbegleitete
Flüchtlinge
Silvia Zotz
Betreuerin, Beraterin für Asylwerber
Magistrat der Stadt Wien
Norbert Ceipek
Pädagogischer Leiter
Fachbereich Drehscheibe – Sozialpädagogische Einrichtung der MA 11
Wirtschaftskammer Wien
Mag. Erich Huber
Leiter der Lehrlingsstelle
Abteilungsleiter Bildungspolitik und Berufsausbildung
Die Interviews wurden mittels eines digitalen Aufnahmegeräts aufgenommen und
angesichts der Informationsdichte danach vollständig transkribiert. Bei der Transkription
wurde auf die Darstellung nichtsprachlicher Elemente verzichtet und ausschließlich der
Gesprächsinhalt wiedergegeben. Die Aussagen wurden anonymisiert.
Die Auswertung der Interviews erfolgte aufgrund der transkribierten Aufnahmen. Da, wie
oben erwähnt, der Fokus auf der Gewinnung von konkreten Informationen bzw.
Einschätzungen lag, wurde das von Mayer (vgl. Mayer 2008: 48) für Experteninterviews
empfohlene und von Mühlfeld, Windolf, Lampert und Krüger (vgl. Mühlfeld et al. 1981)
entwickelte Auswertungsverfahren herangezogen, dessen „Schwergewicht der
Interpretation […] auf offenkundigen, unverdeckten Kommunikationsinhalten“ (Mayer
2008: 48) liegt. Dieses Verfahren bietet einerseits einen pragmatischen Zugang (vgl.
Mayer 2008: 48) und hat andererseits den Vorteil, dass die Aussagen der Interviewpartner](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-14-320.jpg)
![10
Gesamtdurchschnitt, individuelle Subgruppen können sich in der Bildungslaufbahn stark
unterscheiden. Wie Studien zeigen, verlassen Jugendliche mit Migrationshintergrund
generell früher das weiterführende Bildungssystem und verfügen häufiger lediglich über
einen Pflichtschulabschluss als Jugendliche ohne Migrationshintergrund (vgl.
Dornmayer/Nowak 2006: 4). Wenn man den Bereich der Lehrlingsausbildung getrennt
betrachtet, fällt der Anteil von Jugendlichen mit Migrationshintergrund noch deutlich
geringer aus. So lag im Schuljahr 2011/12 der Anteil von Kindern mit nicht-deutscher
Umgangssprache in Volksschulen und Polytechnischen Schulen bei rund 25 % und in den
AHS auch noch bei 14,2 %, während er in den Berufsschulen lediglich bei 10,6 % lag (vgl.
Dornmayer/Nowak 2013: 42). Hinsichtlich des Anteils von Jugendlichen mit nicht-
deutscher Umgangssprache, die eine Berufsschule besuchen, zeigen sich jedoch (bedingt
durch die unterschiedlichen Anteile von Migranten an der Bevölkerung) große
Unterschiede zwischen den einzelnen Bundesländern (Wien: 34,9 %, Niederösterreich:
4,2% Schüler mit nicht-deutscher Umgangssprache [vgl. Dornmayer/Nowak 2013: 44];
anders nach der Arbeitsmarktstatistik: Wien: 35,5%, Niederösterreich: 10,8% [vgl.
Biffl/Skrivanek 2014: 21, Abb. 4]). Zu beachten ist, dass die Umgangssprache lediglich
ein näherungsweiser Indikator für einen Migrationshintergrund sein kann, da es Hinweise
gibt, dass die diesbezüglichen Angaben oft ungenau sind. Dies liegt einerseits in
vereinfachenden Erhebungsvorgängen an den Schulen, andererseits kommt es vor, dass
die Umgangssprache aus Angst vor Nachteilen (insbesondere im Falle von
Minderheitensprachen) oder auf eigenen Wunsch der Schüler mit Deutsch angegeben
wird (vgl. Biffl/Skrivanek 2014: 13). Auch die Daten der Wirtschaftskammer, bei denen
ausschließlich auf die Staatsbürgerschaft abgestellt und die Umgangssprache nicht
berücksichtigt wird, kommen zu ähnlichen Ergebnissen (Wien: 16,2 %, Bgld. 4,6 %
Lehrlinge mit nicht-österreichischer Staatsbürgerschaft [vgl. Dornmayr/Nowak 2013: 45]).
Es wird davon ausgegangen, dass die ethnische Segmentierung des Wiener
Arbeitsmarktes (vgl. Fassmann 1997; Biffl 2000; BMASK 2010) in Verbindung mit
diskriminierenden Praktiken bei der Lehrlingsauswahl (vgl. Imdorf 2010) wesentliche
Faktoren für die Benachteiligung junger Asylwerber am Lehrstellenmarkt darstellen.
3.2 Ethnische Segmentierung des Arbeitsmarktes
Empirisch zeigt sich (vgl. Sengenberger 1978: 19), dass bestimmte Gruppen von
Arbeitnehmern dauerhaft von Teilen des Arbeitsmarktes ausgeschlossen sind. Diese
Gruppen, zu denen auch Jugendliche und Migranten zählen können, haben schlechtere
Beschäftigungschancen, sie sind oft auf schlecht bezahlte oder prekäre Arbeitsplätze](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-17-320.jpg)
![12
Migranten, die ohnehin oft in besonders von Arbeitslosigkeit betroffenen Branchen
arbeiten, seien besonders betroffen, da bei ihnen häufig komplexe
Problemkonstellationen wie beispielsweise schlechte Ausbildung oder mangelnde
Deutschkenntnisse vorliegen würden. In diesem Sinne sehen die Zielvorgaben des
BMASK daher auch speziell für jugendliche Migranten eine intensive Betreuung und die
Förderung der Eingliederung in den Arbeitsmarkt vor (vgl. BMASK 2010).
Im Folgenden wird ein kurzer Überblick über die theoretischen Ansätze gegeben, die für
die Untersuchung der Zugangsmöglichkeiten und -hürden von jungen Asylwerbern auf
dem Lehrstellenmarkt berücksichtigt wurden. Die herangezogenen Erklärungsansätze
entstanden im Wesentlichen aus der Weiterentwicklung bzw. aus der Kritik des
orthodoxen neoklassischen Modells, das ebensowenig wie die Humankapitaltheorie
dauerhafte Ungleichheiten auf dem Arbeitsmarkt erklären konnte. Angesichts der
Segmentierung des Wiener Arbeitsmarktes lässt sich insbesondere das Insider-Outsider-
Modell auf die Situation in Wien anwenden.
3.2.1 Das neoklassische (orthodoxe) Modell
In der neoklassischen Theorie wird der Arbeitsmarkt neben dem Kapitalmarkt und dem
Gütermarkt als ein Teil der Wirtschaft gesehen. Diese Märkte stehen zueinander in
Wechselbeziehung und befinden sich (in sich und auch miteinander) in einem
Gleichgewicht, das durch Lohn, Preis und Zins bestimmt ist (vgl. Pfriem 1978: 49). Da
angenommen wird, dass alle Arbeitskräfte in gleicher Weise produktiv und somit ersetzbar
sind („Homogenitätsbedingung“ [Pfriem 1978: 50]), ist der Arbeitsmarkt einheitlich und das
Bestehen von Teilarbeitsmärkten ist ausgeschlossen. Es herrschen Transparenz und
Mobilität, die Löhne unterliegen keinen sozialen Einflüssen. Jeder Einzelne strebt nach
größtmöglichem persönlichem Nutzen und hat dabei die gleichen Interessen wie alle
anderen Beteiligten. Der Arbeitsmarkt ist somit durchlässig und ein Arbeitsplatzwechsel
ohne Probleme und Kosten möglich (vgl. Pfriem 1978: 49). Ungleichverteilungen werden
lediglich als Abweichungen von der Norm gesehen, die auf „Friktionen“ und
„Unvollkommenheiten“ (Kreckel 1983: 146) auf dem Arbeitsmarkt beruhen. Dieses Modell
bietet somit keinen Raum für die Erklärung struktureller und dauerhafter
Chancenungleichheit.
3.2.2 Die Humankapitaltheorie
In den 1960er-Jahren erfuhr das neoklassische Modell verschiedenste Änderungen bzw.
Erweiterungen, um es den realen Gegebenheiten anzunähern. Mit der](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-19-320.jpg)
![13
Humankapitaltheorie ging man von der Homogenitätsbedingung ab und nahm Arbeitskraft
nunmehr als „quasi-fixen“ (Pfriem 1978: 50) Faktor an, der dem Sachkapital
gegenübersteht und dessen Produktivität von den getätigten finanziellen Aufwendungen
für die Erlangung von Qualifikationen („Humankapitalinvestitionen“ [Kreckel 1983: 146])
abhängt. Indem der Mensch als „homo oeconomicus“ (Pfriem 1978: 50) nach
größtmöglichem Einkommen trachtet, investiert er in Ausbildung und verbessert so seine
Position am Arbeitsmarkt. Einkommensunterschiede und die ungleiche Verteilung von
Einkommen werden als Folge ungenügender Investitionen in den Erwerb von beruflichen
Qualifikationen gesehen. Dieses Modell übersieht jedoch, dass Investitionen in berufliche
Qualifikationen in der Realität nicht notwendiger Weise auch zu einem höheren
Einkommen führen. Außerdem kann damit nicht erklärt werden, weshalb Personen mit
gleicher Ausbildung, aber beispielsweise unterschiedlicher Nationalität oder Geschlechts,
nicht den gleichen Status und das gleiche Einkommen aufweisen können (vgl. Kreckel
1983: 146).
3.2.3 Die Segmentationstheorie
Ende der 1960er Jahre wurde klar, dass die Bemühungen der USA, durch die im
Wesentlichen auf neoklassischen Ansätzen beruhenden arbeitsmarktpolitischen
Maßnahmen die Situation benachteiligter Gruppen zu verbessern, nicht den gewünschten
Erfolg gebracht hatten. Daneben kam es auch zu keiner nennenswerten
Weiterentwicklung der neoklassischen Theorien. Diese Umstände begünstigten das
Entstehen neuer Denkansätze, sodass Ende der 1960er Jahre erstmals der Begriff
Arbeitsmarktsegmentation auftauchte (vgl. Sengenberger 1978: 17).
Um die Benachteiligungen insbesondere der afro-amerikanischen Bevölkerung in den
großen amerikanischen Städten verstehen zu können, wurde zunächst die Hypothese des
dualen Arbeitsmarktes (vgl. Piore 1978: 68) entwickelt, wonach der Arbeitsmarkt aus zwei
Sektoren besteht, die grundsätzlich verschieden sind und zwischen denen ein Wechsel
von Arbeitskräften kaum möglich ist: Die Arbeitsplätze im primären Sektor sind gut
bezahlt, es herrschen gute Arbeitsbedingungen, die Rechte der Arbeitnehmer werden
respektiert und sie haben Aufstiegschancen. Dieser Sektor ist gekennzeichnet von
stabilen Beschäftigungsverhältnissen. Der sekundäre Sektor dagegen umfasst schlecht
bezahlte, wenig stabile, von ungünstigen Arbeitsbedingungen und (aufgrund des stark
personalisierten Verhältnisses zum Arbeitgeber) potentiell unfairen Verhältnissen
gekennzeichnete Arbeitsplätze, die kaum Aufstiegschancen bieten. Die
Arbeitnehmerfluktuation in diesem Sektor ist hoch. Piore (1978: 69) kritisiert, dass diese
duale Betrachtungsweise zu sehr auf die Probleme benachteiligter Gruppen fokussiert ist,](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-20-320.jpg)
![14
und weist darauf hin, dass die dem Primärsektor zugewiesenen Eigenschaften in der
Realität lediglich auf den unteren Teilbereich dieses Sektors zutreffen. Es gibt vielmehr
auch innerhalb des primären Sektors ein Segment, das hinsichtlich Fluktuation und
Mobilität eher dem sekundären Sektor entspricht. In diesem oberen Teilsektor bringen
diese beiden Aspekte – im Gegensatz zum sekundären Sektor – jedoch großteils einen
beruflichen Aufstieg mit sich.
Bezüglich der Entstehung dieser strengen Trennung des Arbeitsmarktes in zwei Sektoren
gibt es verschiedene Theorien. Die sogenannten „Radical Economists“ gehen davon aus,
dass die Unternehmen gezielt auf eine Trennung des Arbeitsmarktes hinwirken, um die
Arbeitnehmer besser beherrschen zu können („divide et impera“ [Kreckel 1983: 148]).
Dabei bleibt jedoch der Einfluss die Arbeitnehmerseite unberücksichtigt. Piore dagegen
führt die Trennung im Wesentlichen auf die unterschiedliche Stabilität von Arbeitsplätzen
und Arbeitskräften zurück (vgl. Piore 1978: 69). Demnach binden die Unternehmer, um
Transaktionskosten zu sparen, eine Kernbelegschaft durch verschiedene betriebliche
Maßnahmen (Bildung, Boni, Betriebspensionen etc.) an sich, sodass interne
Arbeitsmärkte entstehen. Um konjunkturelle Schwankungen ausgleichen zu können,
wird ein sogenannter externer Arbeitsmarkt aufrechterhalten, in dem eher gering
qualifizierte, kurzfristig verfügbare Arbeitskräfte bei Bedarf akquiriert werden können (vgl.
Kreckel 1983: 148).
Auch wenn es schwierig ist, die komplexen Zusammenhänge und strukturellen
Bedingungen zu analysieren, die zu einer Ungleichbehandlung am Arbeitsmarkt führen,
kann die Segmentationstheorie doch zumindest einen ersten Ansatz bieten.
3.2.4 Das Insider – Outsider-Modell
Mitte der 1980er Jahre entwickelten Lindberg und Snower die Insider-Outsider-Theorie
zur Erklärung nachhaltiger Arbeitslosigkeit und von Problemen der
Einkommensverteilung. Dieses Modell wurde in der Folge von Organisationen wie der
OECD und dem IWF angewendet (vgl. Lindbeck/Snower 2002: 1). Diese Theorie
beschäftigt sich mit der Frage, weshalb – entgegen der Annahme der neoklassischen
Theorie, wonach durch eine Senkung der Reallöhne Vollbeschäftigung erreicht werden
kann – Löhne trotz hoher Arbeitslosigkeit nicht sinken (vgl. Lindbeck/Snower 2001: 166)
und kann auch zur Erklärung der sozialen Exklusion bestimmter Personengruppen sowie
des Phänomens der Segmentierung des Arbeitsmarktes herangezogen werden.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-21-320.jpg)
![15
Die Insider-Outsider-Theorie geht von dem Umstand aus, dass mit Personalfluktuation
regelmäßig „Arbeitsumwälzungskosten“ (Snower 1993: 461) (Fluktuationskosten), d.h.
beispielsweise Kosten der Anstellung und Entlassung von Personal sowie
Schulungskosten für neu eingetretene Mitarbeiter, verbunden sind und diese vorwiegend
die Arbeitgeber treffen (vgl. Snower 1993: 461 f.).
Es werden drei Gruppen von Arbeitnehmern identifiziert: Die Insider sind schon lange im
Betrieb beschäftigt und ihre Position wird durch die Fluktuationskosten geschützt, die die
Arbeitgeber von Kündigungen abhalten. Die Outsider hingegen genießen diesen Schutz
nicht. Sie sind arbeitslos oder im informellen Sektor beschäftigt. Die Neueingetretenen
schließlich belegen Arbeitsplätze, die ihnen potentiell Insider-Status bringen können.
Ursprünglich Outsider, können sie nach einer „Einweihperiode“ (Snower 1993: 464) durch
die Erlangung von Rechten sowie durch den Erwerb von Kenntnissen betreffend die
Manipulation von Fluktuationskosten die Position von Insidern erlangen. Je länger ein
Arbeitnehmer in einer Firma beschäftigt ist, desto stärker wird seine Insider-Position.
Dasselbe gilt umgekehrt für die Outsider, für die der (Wieder)Eintritt ins Arbeitsleben auch
durch den Verlust von betrieblichen Kontakten umso schwieriger wird, je länger die
Arbeitslosigkeit andauert (vgl. Lindbeck/Snower 2002: 2)
Die Insider nützen ihre Macht zu ihrem eigenen Vorteil. Unfreiwillige Arbeitslosigkeit
resultiert somit aus einem Interessenkonflikt zwischen Insidern und Outsidern:
„The crucial assumption [of insider-outsider] is that it is costly to exchange a
firm’s current, full-fledged employees (the insiders) for unemployed workers
(the outsiders), and that the rent associated with this turnover cost can be
tapped by the insiders in the process of wage negotiation … Accordingly,
involuntary unemployment arises out of a conflict of interest between the
insiders and the outsiders“ (Lindbeck und Snower 1988 in: De Vroey 2004:
206)
Es lassen sich zwei Arten von Fluktuationskosten unterscheiden: Die
produktionsbezogenen Kosten fallen an, um Outsider für den Betrieb produktiv zu
machen. Darunter fallen Ausgaben für die Suche, Anwerbung und Ausbildung von
Arbeitnehmern. Die renten- (verhandlungs-) bezogenen Kosten stehen nicht im
Zusammenhang mit der Produktion sondern umfassen Kosten, die aus gesetzlichen
Bestimmungen zur Arbeitsplatzsicherung oder aus den Verhandlungsstrategien der
Insider entspringen. Es handelt sich dabei typischerweise um Abfertigungszahlungen,
automatische Gehaltsvorrückungen, Kündigungsschutz, Streikkosten etc. Schließlich](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-22-320.jpg)
![25
(außer bei Folgeanträgen; siehe § 12a AsylG 2005) vor Ende seines Asylverfahrens
weder zurückgewiesen, zurückgeschoben oder abgeschoben werden darf.
4.2 Beginn der Asylwerbereigenschaft
Gemäß § 2 Abs. 1 Z 14 AsylG 2005 ist ein Asylwerber:
„ein Fremder ab Einbringung eines Antrags auf internationalen Schutz […]“.
Der Antrag auf internationalen Schutz gilt gemäß § 17 Abs. 2 AsylG 2005 erst als
eingebracht, wenn er persönlich bei einer Erstaufnahmestelle gestellt wird (vgl. Schrefler-
König, 2014: § 17 Anm. 3). Dies kann auch im Zuge einer Vorführung (siehe oben)
geschehen. Durch die BFA-G-Durchführungsverordnung wurden insgesamt drei derartige
Stellen eingerichtet: Die Erstaufnahmestelle „Ost“ befindet sich in der Betreuungsstelle
des Bundes in Traiskirchen (Niederösterreich), die Erstaufnahmestelle „West“ in der
Betreuungsstelle des Bundes in St. Georgen im Attergau (Oberösterreich). Weiters
besteht die Erstaufnahmestelle „Flughafen“ am Flughafen Wien, Schwechat. In Österreich
geborene Kinder von Asylwerbern, Asylberechtigten oder subsidiär Schutzberechtigten
können einen Antrag auf internationalen Schutz auch bei einer Regionaldirektion des
Bundesamts oder einer Außenstelle der Regionaldirektion einbringen (§ 17 Abs. 3 AsylG
2005). Familienangehörigen von Asylberechtigten oder subsidiär Schutzberechtigten, die
sich im Ausland befinden und die einen Antrag auf internationalen Schutz stellen
möchten, kann unter gewissen Umständen von den österreichischen
Vertretungsbehörden im Ausland auf Antrag ein Einreisevisum erteilt werden (§ 35 AsylG
2005). Dies betrifft im Wesentlichen minderjährige Kinder, Eltern minderjähriger Kinder,
Ehegatten und eingetragene Partner (zum genauen Umfang des Personenkreises siehe §
35 Abs. 5 AsylG 2005). Auch diese werden somit erst nach ihrer Einreise und der
Einbringung eines Antrags auf internationalen Schutz im Bundesgebiet zu Asylwerbern
(vgl. ErläutRV 330; Schrefler-König, 2014: § 35 Anm. 1, 2).
In § 2 Abs. 1 Z 13 AsylG 2005 wird definiert, was unter einem Antrag auf internationalen
Schutz zu verstehen ist. Die Formulierung „Antrag auf internationalen Schutz“ geht dabei
auf Art. 2 lit g der Status- oder Anerkennungsrichtlinie (nunmehr Art. 2 lit. h StatusRL
2011) zurück und soll entsprechende Einheitlichkeit gewährleisten (vgl. ErläutRV 952).
Das AsylG 2005 versteht unter einem Antrag auf internationalen Schutz
„das - auf welche Weise auch immer artikulierte - Ersuchen eines Fremden in
Österreich, sich dem Schutz Österreichs unterstellen zu dürfen; der Antrag gilt](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-32-320.jpg)
![29
Staatsgebiet beziehen (innerstaatliche Fluchtalternative, § 11 AsylG 2005), der
Herkunftsstaat muss feststehen (§ 8 Abs. 6 AsylG 2005) und es darf kein
Aberkennungsgrund (§§ 8 Abs. 3a, 9 Abs. 2 AsylG 2005) vorliegen. Wird dem Fremden
der Status des subsidiär Schutzberechtigten zuerkannt, erhält er gemäß § 52 Abs. 1
AsylG 2005 eine entsprechende Karte, die seine Identität und Aufenthaltsberechtigung
dokumentiert. Die Aufenthaltsberechtigung gilt zunächst für ein Jahr. Auf Antrag prüft das
Bundesamt, ob die Voraussetzungen danach weiter vorliegen und verlängert die
Aufenthaltsberechtigung diesfalls für jeweils zwei weitere Jahre (§ 8 Abs. 4 AsylG 2005).
Wird weder der Status des Asylberechtigten noch des subsidiär Schutzberechtigten
zuerkannt – wird somit eine negative Entscheidung über den Antrag auf internationalen
Schutz getroffen – und wird auch kein Aufenthaltstitel erteilt, ist die (negative)
Entscheidung gemäß § 10 Abs. 1 AsylG 2005 mit einer Rückkehrentscheidung oder einer
Anordnung zur Außerlandesbringung gemäß dem 8. Hauptstück des FPG (siehe dazu
Schrefler-König, 2014: § 10) zu verbinden und der Fremde muss das Bundesgebiet
verlassen.
Gegen eine (negative) Entscheidung des Bundesamtes für Fremdenwesen und Asyl kann
der Asylwerber Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht erheben (Art. 130 B-VG).
Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts können mit Beschwerde beim
Verfassungsgerichtshof (VfGH) (Art. 144 B-VG) oder (außer)ordentliche Revision beim
Verwaltungsgerichtshof (VwGH) (Art. 133 B-VG)bekämpft werden.
4.4 Ende der Asylwerbereigenschaft
Gemäß § 2 Abs. 1 Z 14 AsylG 2005 besteht die Asylwerbereigenschaft
„[…] bis zum rechtskräftigen Abschluss, zur Einstellung oder
Gegenstandslosigkeit des Verfahrens“.
4.4.1 Rechtskräftiger Abschluss des Verfahrens
Das Verfahren ist rechtskräftig abgeschlossen, wenn der Bescheid nicht mehr mit
ordentlichen Rechtsmitteln bekämpft werden kann (vgl. Hengstschläger/Leeb, 2009: RZ
6). Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn es sich um einen letztinstanzlichen
Bescheid handelt, wenn die Rechtsmittelfrist ungenützt verstrichen ist oder die
Beschwerde zurückgezogen wird (vgl. Hengstschläger/Leeb, 2009: RZ 10). Die
Rechtskraft tritt ein mit der Erlassung (rechtswirksame [vgl. Hengstschläger/Leeb, 2009:](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-36-320.jpg)
![30
RZ 10] Zustellung, mündliche Verkündung) des Bescheids und nicht erst mit der
Zurückweisung einer unzulässigen (weil verspäteten) Beschwerde (vgl. Walter et al.,
2011: RZ 455).
Die Einbringung eines außerordentlichen Rechtsmittels ändert nichts am Eintritt der
Rechtskraft, auch wenn diesem aufschiebende Wirkung zukommt (vgl.
Hengstschläger/Leeb, 2009: RZ 9). Wird der Bescheid später durch eine
(höchstgerichtliche) Entscheidung oder aufgrund eines Antrags auf Wiederaufnahme des
Verfahrens (§ 32 VwGVG) oder auf Wiedereinsetzung in den vorigen Stand (§34 VwGVG)
behoben, lebt die Asylwerbereigenschaft wieder auf (vgl. ErläutRV 952).
4.4.2 Einstellung und Gegenstandslosigkeit des Verfahrens
In bestimmten Fällen kann es zur Einstellung des Asylverfahrens kommen. Dies ist
gemäß § 24 Abs. 2 Z 1 AsylG 2005 der Fall, wenn sich ein Asylwerber
„dem Verfahren entzogen hat und eine Entscheidung ohne eine allenfalls
weitere Einvernahme oder Verhandlung nicht erfolgen kann“.
Wann sich ein Asylwerber dem Verfahren entzieht, ist in § 24 Abs. 1 Z 1 und 2 AsylG
2005 geregelt. Dazu ist anzumerken, dass einen Asylwerber gemäß § 15 Abs. 1 AsylG
2005 eine Mitwirkungspflicht im Verfahren trifft. So muss er beispielsweise seinen Antrag
begründen, zu Verfahrenshandlungen und Untersuchungen erscheinen, relevante
Dokumente zur Verfügung stellen und insbesondere seinen Aufenthaltsort mitteilen bzw.
über eine aufrechte Meldung verfügen (vgl. Schrefler-König, 2014: zu § 15 Anm. 2, 4).
Wenn nun der Asylwerber seiner meldegesetzlichen Verpflichtung nicht nachkommt oder
es unterlässt, der entscheidenden Behörde seinen Aufenthaltsort oder eine Änderung
desselben kundzutun, entzieht er sich dem Verfahren, wenn sein Aufenthaltsort von der
Behörde nicht leicht festgestellt werden kann. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn
über Abfragen des Zentralen Melderegisters (ZMR) oder des
Betreuungsinformationssystems/Grundversorgungssystems (BIS/GVS) hinausgehende,
aufwendige Ermittlungen gesetzt werden müssen (vgl. ErläutRV 952). Einfache
Recherchen wie beispielsweise eine Nachschau in der Notschlafstelle, wenn der
Asylwerber nie über eine Meldeadresse verfügt hat, können der Behörde zugemutet
werden (vgl. Frank/Anerinhof et al., 2012: S. 689). Weiters entzieht sich ein Asylwerber
dem Verfahren, wenn er das Bundesgebiet freiwillig (also nicht aufgrund einer
gesetzlichen Pflicht [vgl. ErläutRV 952]) verlässt und in ein anderes als sein Herkunftsland
reist.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-37-320.jpg)
![37
Monaten Zugang zum Arbeitsmarkt erhalten, wenn noch keine erstinstanzliche
Entscheidung erlassen wurde und dem Antragsteller die Verzögerung nicht angelastet
werden kann. Dieser Zeitraum beginnt mit der Stellung des Antrags auf internationalen
Schutz. Die Mitgliedstaaten können die diesbezüglichen Bedingungen selbst festlegen
(Abs. 2 1. Satz RL 2013/33/EU), müssen jedoch einen effektiven Arbeitsmarktzugang
sicherstellen. Die Mitgliedstaaten können gemäß Abs. 2 2. Satz RL 2013/33/EU
„aus Gründen der Arbeitsmarktpolitik […] Bürgern der Union, Angehörigen der
Vertragsstaaten des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum
und rechtmäßig aufhältigen Drittstaatsangehörigen Vorrang einräumen“ (RL
2013/33/EU).
Gemäß Abs. 3 RL 2013/33/EU besteht das Recht auf Zugang zum Arbeitsmarkt auch
während eines Rechtsmittelverfahrens, wenn dem Rechtsmittel aufschiebende Wirkung
zukommt.
Hinsichtlich des Zugangs zu beruflicher Bildung ermöglicht es die Aufnahmerichtlinie in
Art. 16 den Mitgliedstaaten, Asylwerbern Zugang zu derselben unabhängig von der
Möglichkeit des Zugangs zum Arbeitsmarkt zu gewähren. Was die in Österreich übliche
Berufsausbildung im Rahmen einer Lehre betrifft, ist Art. 12, 2. Satz RL 2013/33/EU
bedeutsam, in dem der Zugang zu beruflicher Bildung im Falle, dass selbiger mit dem
Abschluss eines Arbeitsvertrages verbunden ist, von dem gemäß Art. 15 RL 2013/33/EU
gewährten Zugang zum Arbeitsmarkt abhängig gemacht wird. Eine Lehre kann daher nur
im Rahmen der den Zugang zum Arbeitsmarkt regelnden nationalen Bestimmungen
eingegangen werden.
Da die Richtlinie lediglich Mindestnormen festlegt, steht es den Mitgliedsstaaten frei,
jeweils auch für Asylwerber günstigere Regelungen zu erlassen (Art. 4 RL 2013/33/EU).
Im Rahmen der Harmonisierungsbestrebungen der Europäischen Union sieht die
Richtlinie 2011/98/EU für Drittstaatsangehörige, das sind gemäß Art. 2 lit. a der Richtlinie
alle Personen, die nicht Unionsbürger sind, ein einheitliches Antragsverfahren für
Aufenthaltsberechtigungen und Beschäftigungsbewilligungen vor, indem ihnen aufgrund
eines „einheitlichen Antragsverfahrens“ (Art. 4) eine „kombinierte Erlaubnis“ (Art. 6) erteilt
wird, die sowohl die Berechtigung zum Aufenthalt als auch die Arbeitsberechtigung
enthält. Die Regelungen gelten jedoch nicht für Asylwerber, da diese gemäß Art. 3 Abs. 2
lit. g ausgenommen sind.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-44-320.jpg)
![42
„Für § 19-Asylwerber sind im Hinblick auf die derzeitige Arbeitsmarktsituation
und deren nur vorläufiges Aufenthaltsrecht, das auf Grund der künftig
wesentlich rascher abgeschlossenen Asylverfahren in der Regel nur von
kurzer Dauer sein wird, Beschäftigungsbewilligungen auch nach der
dreimonatigen Wartefrist nur im Rahmen von Kontingenten gemäß § 5 zu
erteilen.“ (BMWA-435.006/6-II/7/04)
Hinsichtlich dieses Erlasses bestehen menschenrechtliche Bedenken (vgl. Ammer 2013).
Seitens der Grünen wurde im März 2014 ein parlamentarischer Entschließungsantrag
(326/A[E] XXV. GP) betreffend dessen Abänderung im Sinne eines Wegfalls der
Beschränkung auf saisonale Kontingente eingebracht. Auf Ebene der politischen
Entscheidungsträger hat sich Sozialminister Hundstorfer jüngst gegen eine Abschaffung
des Erlasses ausgesprochen (vgl. Sterk 2014).
Außerhalb des Geltungsbereiches des AuslBG (und somit ohne die Voraussetzung einer
Beschäftigungsbewilligung) haben Asylwerber gemäß § 7 Abs. 1
Grundversorgungsgesetz (GVG) die Möglichkeit, Hilfstätigkeiten für Bund, Länder oder
Gemeinden durchzuführen, wobei sie hier kein Entgelt sondern lediglich einen geringen
Anerkennungsbeitrag erhalten. Gemäß Abs. 3 GVG können Asylwerber, die in einer
Betreuungseinrichtung von Bund oder Ländern untergebracht sind bzw. nach Zulassung
ihres Verfahrens auch, wenn sie bei Dritten untergebracht sind, mit ihrem Einverständnis
für Hilfstätigkeiten, die im unmittelbaren Zusammenhang mit ihrer Unterbringung stehen
(zB Reinigung, Küchenbetrieb, Transporte, Instandhaltung) und für gemeinnützige
Hilfstätigkeiten für Bund, Länder und Gemeinden (zB Landschaftspflege und Gestaltung,
Betreuung von Park- und Sportanlagen, Unterstützung in der Administration)
herangezogen werden. Gemäß § 7 Abs. 5 GVG gilt der Anerkennungsbeitrag nicht als
Entgelt und unterliegt nicht der Einkommensteuerpflicht. Er orientiert sich nicht an den
allgemeinen Lohn- und Gehaltsschemata sondern liegt weit darunter (vgl. MA 24 2012:
107).
Weiters besteht für Asylwerber die Möglichkeit, als sogenannte „Neue Selbständige“
einen Beruf auszuüben. Auch in diesem Bereich kommt das AuslBG nicht zur
Anwendung. Dieses Instrument ist für Werkunternehmer gedacht, die weder ein Gewerbe
noch einen freien Beruf (wie zum Beispiel Architekt oder Anwalt) ausüben (vgl. Peyrl et al.
2012: 322). Oft wird sich diese Möglichkeit insbesondere für weibliche Asylwerberinnen
auf die Ausübung der Prostitution beschränken.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-49-320.jpg)
![43
7. Junge Asylwerber in Wien und Lehre
Aufbauend auf den vorangehenden Ausführungen wird in diesem Kapitel die Situation
junger Asylwerber in Wien im Hinblick auf ihre Möglichkeit, eine Lehre zu beginnen,
analysiert. Zunächst wird auf die rechtlichen und formalen Voraussetzungen
eingegangen. In der Folge werden die Ergebnisse der Experteninterviews analysiert und
interpretiert. Unter Berücksichtigung verschiedener individueller und struktureller Faktoren
wie beispielsweise Bildung, Informationsangebot, (Berufs)vorstellungen, Diskriminierung
am Arbeitsmarkt etc. wird dargelegt, wie sich die Situation der jungen Asylwerber am
Wiener Lehrstellenmarkt darstellt, welche Herausforderungen und welche Chancen
bestehen und wie sich dies auf ihre Möglichkeit, eine Lehre zu absolvieren, auswirkt. Auf
den Einfluss der bestehenden gesetzlichen Regelungen wird ebenfalls Bezug genommen.
7.1 Rechtlicher Rahmen
Für junge Asylwerber gelten hinsichtlich des Zugangs zum Arbeitsmarkt die oben
angeführten allgemeinen, für alle Asylwerber gültigen Bestimmungen (siehe Pkt. 6.4).
Dies bedeutet, dass sie in den ersten drei Monaten nach Zulassung ihres Verfahrens
keinen Zugang zum Arbeitsmarkt haben. Danach sind sie im Wesentlichen auf
Saisonberufe und gemeinnützige Tätigkeiten beschränkt. Seit Juni 2012 haben sie jedoch
darüber hinaus die Möglichkeit, eine Lehre zu absolvieren. Diese wurde durch einen
Erlass des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz in
Abänderung des „Bartenstein-Erlasses“ geschaffen (sog. Hundstorfer-Erlass):
„Bei Vorliegen aller allgemeinen Voraussetzungen des § 4 Abs. 1 AuslBG
können daher für jugendliche Asylwerber/innen bis zur Vollendung des
18. Lebensjahres [Hervorhebungen im Original] Beschäftigungsbewilligungen
gemäß § 4 Abs. 2 und 3 Z 1 AuslBG außerhalb der Saisonkontingente und -
ungeachtet des vorläufigen Aufenthaltsstatus - für die gesamte Dauer der
Lehrzeit (§ 7 Abs. 4 AuslBG) für alle Lehrberufe erteilt werden, in denen ein
nachgewiesener Lehrlingsmangel besteht.“ (BMASK-435.006/0005-
VI/AMR/7/2012)
Im Jahr 2013 wurde diese Möglichkeit durch einen weiteren Erlass (BMASK-
435.006/0005-VI/B/7/2013) des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und
Konsumentenschutz auf Personen ausgedehnt, die zum Zeitpunkt der Antragstellung das
25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-50-320.jpg)
![47
darin bestärkt, die Zeit in Österreich zu nützen und ihnen gegenüber regelmäßig betont:
„Es schadet nicht. Auch wenn ihr wieder [Anm.: in das Herkunftsland] zurückkommt, dann
habt ihr auf jeden Fall mehr Erfahrungen machen können und euch mehr Wissen
aneignen können“ (I2: 174 – 176). Auch von offizieller Stelle ist man sich der Problematik
bewusst: „In solchen Fällen macht es dann trotzdem Sinn, weil der Jugendliche zumindest
etwas gelernt hat, das er vielleicht auch anderswo nutzbringend einsetzen kann“ (I5: 62 –
69).
Nach den übereinstimmenden Aussagen aller Interviewpartner ist das Interesse an einer
Lehrausbildung auf Seiten der Jugendlichen sehr groß, wobei es allerdings auch auf die
individuelle Situation ankommt. Die Fluchtgeschichte, das Schicksal der
zurückgebliebenen Familien aber auch die individuellen Begabungen spielen eine Rolle,
ob sich ein junger Asylweber für eine Lehr- oder Schulausbildung entscheidet: „Es ist im
Prinzip natürlich abhängig von der individuellen Lage oder Geschichte oder was sie sonst
noch beschäftigt. Ob die Familie weit weg ist. Manche sind sehr schulfit und gehen weiter
den Schulweg und ein Teil möchte arbeiten. Und sie wissen, dass eine Lehre auch eine
gute Möglichkeit ist, einen Job zu erlernen. Also das wollen sehr, sehr, sehr viele. Die
meisten wahrscheinlich. UMF auf jeden Fall“ (I1: 319 – 324). Einerseits wollen die jungen
Asylwerber nicht untätig auf die Entscheidung in ihrem Asylverfahren warten. Sie möchten
eine Ausbildung machen und in das Erwerbsleben eintreten. Dabei spielen einerseits das
Streben nach Selbständigkeit, nach eigenem Einkommen und einer beruflichen Karriere
(„Ausbildung, und dass sie dann in dem Bereich auch später arbeiten werden. Eine
Jobsicherheit“ [I2: 167 – 168]) aber auch der Wunsch nach Unterstützung der im
Herkunftsland verbliebenen Familie eine Rolle: „Geld zu verdienen, selbständiger zu
werden, Familie helfen zu können“ (I1: 330). Asylwerber mit psychischen Problemen sind
weniger motiviert, eine Lehre zu beginnen (vgl. I3: 203 – 205; I8: 242 – 244).
Zuletzt darf auch der Aspekt des Einflusses auf den Ausgang des Asylverfahrens nicht
vernachlässigt werden. Die Betreuer der jungen Asylwerber sind sich durchaus bewusst,
dass ein aufrechtes Lehrverhältnis jedenfalls nicht negativ bei der Bewertung der
Integration in Österreich berücksichtigt wird (siehe dazu oben 4.5). Sie betonen die
Wichtigkeit, sich am Leben in Österreich zu beteiligen und durch entsprechendes
Engagement den Willen zur Integration zum Ausdruck zu bringen (vgl. I2: 172, 173). Dass
die Integration am Arbeitsmarkt und das Absolvieren einer Ausbildung hier eine
wesentliche Bedeutung hat, wird den jungen Asylwerbern von einigen Betreuern durchaus
vermittelt: „Das sagen wir auch, […]: je mehr sie sich hier integrieren, je mehr sie hier
gemacht haben, desto schwieriger wird es auch für die Behörden sein, zu argumentieren,](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-54-320.jpg)
![49
Nach den oben angeführten Aussagen der Experten sehen diese das
Informationsbedürfnis der jungen Asylwerber gut abgedeckt. Da die Grundversorgung
nach den oben angeführten Aussagen in Wien einen hohen Organisationsgrad aufweist
und die Asylwerber auch gut untereinander vernetzt sind, können nach Ansicht aller
Experten nur sehr wenige nicht erreicht werden. Sobald die Asylwerber auf die
Möglichkeit, eine Lehre zu beginnen, aufmerksam geworden sind, können sie auch beim
Arbeitsmarktservice detaillierte Auskunft erhalten – eine Möglichkeit, die offenbar auch
genutzt wird: „Viele kommen selbst und informieren sich hier [Anm.: beim AMS] vor Ort
bzw. in den regionalen Geschäftsstellen. Online ist die Möglichkeit, also wenn man einen
Internetzugang hat. Auch hier gibt’s breites Informationsmaterial darüber“ (I4: 66 – 69).
Die Asylwerber wenden sich dabei zunächst oft an die regionalen Geschäftsstellen des
AMS, die sie dann jedoch meist an das Service für Ausländerbeschäftigung des AMS
weiterverweisen, wo eine Beratung aufgrund des spezifischen Fachwissens und der
besseren Möglichkeiten nicht-deutschsprachiger Beratung einfacher zu bewerkstelligen ist
(I6: 213 – 215).
Einige Interviewpartner weisen allerdings auf Schwierigkeiten im Verständnis der jungen
Asylwerber betreffend das Wesen einer Lehrausbildung hin: „Einmal zu verstehen, was ist
ein Lehrberuf, was ist ein normaler Beruf. Wo wir immer wieder an Grenzen stoßen im
Verständnis“ (I6: 69 – 71), „Sehr oft sind es Begrifflichkeiten: Normale Stelle zu finden und
eine Lehrstelle zu finden. Warum haben wir Lehrberufe und wie lang dauert das?“ (I2: 87,
88). Dabei spielt nach Ansicht eines Betreuers der Bildungsgrad der Jugendlichen eine
wesentliche Rolle. Asylwerbern, die im Herkunftsland keine Schulbildung absolviert
haben, fällt es demnach oft schwerer zu verstehen, dass es sich bei der Lehre um eine
Berufsausbildung handelt und dass die Lehrausbildung als Grundlage für einen späteren
Beruf konzipiert ist: „Diejenigen, die vorher schon eine Schulbildung genossen haben im
Herkunftsland, die können sich das besser vorstellen, dass eine Lehre notwendig ist.
Alleine, um Facharbeiter zu werden“ (I4: 169 – 172). Derselbe Betreuer schildert, wie er
durch kreative Ideen den jungen Menschen das Wesen des mit ihnen in der Beratung
vereinbarten Ausbildungswegs zu erklären versucht: „Es ist nur, dass man auch
versuchen muss, das zu erklären. Wenn sie zum Beispiel schon vorher keine
Schulbildung haben, da können sie sich dann schwerer vorstellen, welcher Weg ist dann
ausgemacht. Ich versuch‘ ihnen diesen Bildungsweg, diesen Karriereweg zu zeigen.
Mittels eines Bildes von Stufen.“ (I4: 166 – 169). Ein Betreuer weist auf kulturelle
Unterschiede und den Umstand hin, dass viele der jungen Asylwerber im Heimatland
bereits als Kinder Schwerarbeit verrichten mussten (I8: 240 – 251).](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-56-320.jpg)
![50
7.3.3 Information der Betriebe
Was die Information auf Seiten der Unternehmen bzw. potentiellen Arbeitgeber betrifft,
konstatiert die Mehrheit der Interviewpartner große Defizite. Es herrscht demnach kaum
ein Bewusstsein, dass junge Asylwerber als Lehrlinge aufgenommen werden können.
Zwar bietet das Arbeitsmarktservice im Rahmen seines „Service für Unternehmen“
Informationsmaterial und branchenspezifische Informationsveranstaltungen an und das
Thema wird auch im Magazin für Unternehmer immer wieder angesprochen. Bei Bedarf
werden Beratungsgespräche und Kundenmeetings organisiert. Oft werden die
Unternehmen jedoch erst durch die Bewerber selbst auf die Möglichkeit, einen Asylwerber
als Lehrling aufzunehmen, aufmerksam gemacht: „Sehr viel Information kommt von den
Personen, die sich bewerben selbst. Dass die wirklich schon mit Informationsmaterial
ausgestattet werden und zur Firma gehen“ (I6: 104, 105). Es hängt sehr von der
Eigeninitiative und vom Engagement des Unternehmens ab, sich die notwendigen
Informationen zu verschaffen: „Es gibt sehr viele Firmen, die engagieren sich. Die sagen
wirklich: Wir möchten da helfen, wir möchten die unterstützen. Die kommen auch zu
einem Gespräch [Anm.: beim AMS] und lassen sich informieren. Und holen sich alles,
was sie brauchen. Funktioniert auch sehr gut. Wird wenig genützt. Also nicht in dem
Rahmen, wie‘s eigentlich möglich wäre“ (I4: 93 – 96).
Es herrscht jedoch großteils Unklarheit hinsichtlich der Begrifflichkeiten. So berichten zwei
Berater, dass meist kein Unterschied zwischen Asylwerbern, Asylberechtigten und
subsidiär Schutzberechtigten gemacht wird und all diese generell als „Asylanten“
bezeichnet werden (vgl. I6: 120, 121; I3: 336, 341).
Von Seiten des AMS wird darauf hingewiesen, dass im April 2014 eine Umstrukturierung
im AMS im Sinne einer Zentralisierung stattgefunden hat. Dies funktioniere sehr gut und
es seien für die Zukunft verschiedene Maßnahmen und Informationsveranstaltungen in
Zusammenarbeit mit den diversen Zielgruppen geplant: „Inwieweit wir das
veranstaltungsmäßig organisieren können - wir haben alles am Plan […] und sind da grad
in der Aufbauarbeit begriffen. […] Dass man im Vorfeld gut informiert“ (I4: 214 – 220).
7.3.4 Schulbildung
Wie oben (Pkt. 7.2) ausgeführt, muss für den Beginn einer Lehre die Erfüllung der
allgemeinen Schulpflicht, somit der Abschlusses der 9. Schulstufe nachgewiesen werden.
Alle Befragten weisen darauf hin, dass die jungen Asylwerber oft nicht einmal über
grundlegende Schulbildung verfügen bzw. dass sie keine Zeugnisse oder anderen](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-57-320.jpg)
![52
alphabetisiert war auch in seiner Sprache schon schreiben und lesen konnte, dann tut er
sich da relativ leicht. […] Es gibt aber andere, die im Herkunftsland nicht in die Schule
gegangen sind, die dort arbeiten gewesen sind, die dort Hirten oder Wasserträger waren
– dann funktioniert‘s relativ schwer“ (I4: 64 – 71). Eine Interviewpartnerin weist auf den
Zeitfaktor hin und betont, dass die Chancen besser stehen, wenn die Jugendlichen eine
ausreichend lange Aufenthaltszeit in der Betreuungseinrichtung haben und dort
Selbständigkeit und Eigenverantwortlichkeit gefördert werden: „Ein guter Teil schafft es
irgendwie. Vorausgesetzt, sie haben zwei Jahre Verbleibzeit in der WG. Dann geht sich‘s
bei recht vielen aus“ (I1: 137 – 139).
Nach Aussage eines Befragten kann das Fehlen des Pflichtschulabschlusses zum
Scheitern der Bemühungen um eine Lehrstelle führen: „Das ist auch immer wieder
Thema: Wo das klappen würde mit dem Mangelberuf und dann hat der die Pflichtschule
nicht abgeschlossen“ (I6: 125 – 127). Es wird jedoch auch betont, dass man sich in
solchen Fällen von Seiten des AMS sehr bemühe, eine Lösung zu finden – etwa durch
das Nachholen des Hauptschulabschlusse parallel zur Lehrausbildung (vgl. I6: 141 –
144).
7.3.5 Deutschkenntnisse
Ausreichende Deutschkenntnisse werden ebenfalls von allen Befragten als ein
wesentlicher Aspekt für den Erfolg bei der Lehrstellensuche angesehen. Einige betonen,
dass es dabei weniger um die Kommunikationsfähigkeit im Betrieb geht sondern vielmehr
darum, dass die Lehrlinge in der Berufsschule dem Unterricht folgen können: „Eine Lehre
ist ja nicht nur Ausbildung im Betrieb, wo das wahrscheinlich irgendwie geht, sondern man
muss auch in die Berufsschule gehen“ (I5: 224 – 226).
Alle Befragten schätzen die Chancen, dass die jungen Asylwerber ausreichende
Deutschkenntnisse in Österreich erwerben, positiv ein. Zwar steht für minderjährige
Asylwerber im Rahmen der Grundversorgung ein gewisses Budget für Deutschkurse zur
Verfügung, es hängt nach Ansicht der Betreuer jedoch sehr vom einzelnen Jugendlichen
ab, ob dieses ausreicht: „In der Regel ist es so, dass sich nicht wirklich sagen lässt, ob
sich mit dieser Summe Deutsch erlernen lässt“ (vgl. I1: 171 – 173); „Es gibt Jugendliche,
die sind dann ein Jahr da und haben vielleicht 800 Euro verbraucht von ihrem Kursbudget
und sprechen mittlerweile sehr gut. […] Und dann gibt’s andere, da geht schon einmal
nahezu das ganze Budget für Alphabetisierung weg“ (I1: 179 – 183). Von Seiten einer
Betreuungseinrichtung wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass Kurse auch nach
Erschöpfung des Budgets vom Träger der Einrichtung weiterfinanziert werden, solange](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-59-320.jpg)
![54
überhaupt in den Arbeitsmarkt komme. […] Das höre ich immer wieder von den
Betrieben“ (I6: 104 – 112).
Im Bewerbungsprozess wirkt sich nach Aussage eines Interviewpartners die mangelnde
Information der Unternehmen negativ auf die Chancen der jungen Asylwerber aus. Den
Asylwerbern fällt es aufgrund der Komplexität der Materie und auch aufgrund von
Sprachbarrieren nicht leicht, die rechtliche Situation zu erklären und die
Personalverantwortlichen nehmen sich auch nicht immer die erforderliche Zeit (I2: 105 –
108).
Positiv beeinflusst werden die Chancen junger Asylwerber im Auswahlverfahren nach
Einschätzung eines Befragten durch die durchaus verbreitete Praxis der Betriebe,
Kandidaten im Rahmen eines Praktikums oder einer Schnupperlehre kennenzulernen
(vgl. I2: 72, 73, 200 – 206). Ein Betreuer hofft, über die Bildung eines entsprechenden
Netzwerkes vermehrt solche Einstiegsmöglichkeiten schaffen zu können (vgl. I4: 220 –
235).
7.3.7 Wirtschaftliche Aspekte
Da die Lehrlingsentschädigung regelmäßig über dem Grundversorgungsbetrag liegt
(siehe oben Kapitel 5.), laufen junge Asylwerber Gefahr, mit Beginn einer Lehre von der
Grundversorgung ausgeschlossen zu werden (siehe oben Pkt. 4.6). Minderjährige
Asylwerber sind diesbezüglich besser gestellt als erwachsene. Da bei ihnen die
Lehrlingsentschädigung bis zur Volljährigkeit von der obsorgeberechtigten Stelle
einbehalten wird, können sie weiter in den Grundversorgungseinrichtungen verbleiben:
„Bei den UMF gibt es glücklicherweise die Sondersituation, dass, nachdem sie ja
minderjährig sind und die MA 11 die Obsorge hat, die Lehrlingsentschädigung einfach auf
einem Ansparkonto von der MA 11 verwaltet und erst bei Volljährigkeit zur Auszahlung
gebracht wird“ (I1: 252 – 255). Dies wird von zwei anderen Interviewpartnern bestätigt
(vgl. I1: 253 – 263; I8: 152 – 158). Volljährige geraten durch die Anrechnung der
Lehrlingsentschädigung auf den Grundversorgungsbetrag (insbesondere in Anbetracht
der hohen Wohnkosten in Wien) in eine finanziell sehr schlechte Position, was sich
negativ auf ihr Interesse an einer Lehrlingsausbildung auswirken kann (vgl. I2: 135 – 130).
Für den überwiegenden Teil der Befragten war eine eventuelle finanzielle Belastung durch
Kosten für die Fahrt in den Betrieb kein Thema. Nach E-Mail-Auskunft des BMI, Abteilung
III/9 (Grundversorgung und Bundesbetreuung) umfasst gemäß Art. 6 Abs. 1 Z 10
Grundversorgungsvereinbarung die Grundversorgung nur die für den Schulbesuch](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-61-320.jpg)
![55
erforderlichen Fahrtkosten. Die Fahrtkosten zu einer Lehrstelle oder das Lehrlingsticket
der Wiener Linien werden nicht getragen. Nach Aussage eines Befragten haben
Asylwerber auch deshalb keinen Anspruch auf die Lehrlingsfreifahrt, da diese an den
Bezug der Familienbeihilfe gekoppelt ist, die Asylwerbern nicht zusteht (vgl. I8: 185). Ein
Teil der Befragten bejahte, dass auch junge Asylwerber in den Genuss derselben
kommen würden, während andere dazu keine Auskunft geben konnten. Manche
Betreuungseinrichtungen übernehmen die Kosten der notwendigen Fahrten der Lehrlinge
(vgl. I1: 275 – 277; I8: 186 – 188). Ein Befragter wies darauf hin, dass es angesichts der
beschränkten finanziellen Möglichkeiten der Jugendlichen oft kaum möglich ist, die für die
Ausübung des Lehrberufs nötigen Materialien zu erwerben. Unterstützungsmaßnahmen
gebe es im Wesentlichen nur für Asyl- und subsidiär Schutzberechtigte („Asylwerber sind
wirklich schlecht gestellt. Wirklich schlecht. Nicht nur, dass sie schlechter gestellt sind als
alle anderen, sondern wirklich schlecht gestellt“ [I4: 140 – 142]). Patenschaften können
hier Hilfe bieten.
7.3.8 Rechtliche Regelungen
Ein wesentliches Hindernis für den Beginn einer Lehre stellen nach Aussage aller
Interviewpartner die restriktiven rechtlichen Bestimmungen dar. Zwar hatte man seitens
der Politik den im Vergleich zu erwachsenen Asylwerbern besonderen Bedürfnisse und
der speziellen Situation, in der sich junge Asylwerber befinden, Rechnung getragen und
im Bereich der Lehrausbildung einen erleichterten Zugang zum Arbeitsmarkt geschaffen:
„Allerdings haben wir schon auch erkannt, dass wir innerhalb der Gruppe der Asylwerber
doch eine noch zusätzlich sensible Gruppe haben, nämlich die jugendlichen Asylwerber,
die vor allem deswegen in einer sehr schwierigen Situation sind, als sie eben gerade in
der Zeit sind, wo andere eine Ausbildung machen und […] wo diese Zeit des Untätigseins,
des untätig Wartens, noch einmal schwerer wiegt“ (I5: 50 – 55; vgl. I6: 14 – 17).
Die Einschränkung auf Mangellehrberufe bringt es jedoch mit sich, dass das
Lehrstellenangebot beschränkt ist und nicht immer den Vorstellungen der Jugendlichen
entspricht. Von Seiten einiger Betreuer wird darauf hingewiesen, dass von den
Jugendlichen nicht immer erwartet werden kann, dass sie ihre Berufsvorstellungen zu
Gunsten einer Lehrausbildung aufgeben: „Nur weil sie Asylwerber sind, muss man auch
nicht den Standpunkt vertreten, der muss jetzt seine Ziele, Träume oder wie auch immer
verändern. Nur auf das zuschneiden“ (I1: 346 – 347).
Indem die Mangellehrberufsliste nicht (wie die allgemeine Mangelberufsliste) in Form
einer bundesweit gültigen Verordnung sondern eigenständig vom jeweiligen](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-62-320.jpg)
![58
Bildung. Sie werden bei der Kurs- und Lehrstellensuche, bei Behördenwegen und
hinsichtlich der Bewerbung unterstützt. Jugendliche mit Traumatisierungen oder anderen
psychischen Problemen können dagegen oft nicht in solchen offenen, auf Selbständigkeit
ausgerichteten Betreuungseinrichtungen untergebracht werden. Bei ihnen liegt der Fokus
der Betreuung in anderen Bereichen als der Ausbildung und sie können die Möglichkeit
einer Lehrausbildung kaum nutzen.
Die Jugendlichen erhalten, was ihre Ausbildung betrifft, in den Betreuungseinrichtungen
ein hohes Maß an Unterstützung. So ist es einem Großteil von ihnen möglich, die
notwendigen Deutschkenntnisse und den Hauptschulabschluss zu erlangen, sodass sie in
weniger individualistischen betrieblichen Auswahlmethoden (vgl. Imdorf 2010: 2011)
bestehen können. Allerdings sind Jugendliche, die im Herkunftsland keinerlei Bildung
genossen und keine Schule besucht haben, in einer schlechteren Position, da es bei
ihnen länger dauern kann, bis sie das notwendige Niveau erreicht haben. Dies kann dazu
führen, dass sie bereits vorher die Altersgrenze für eine Lehrausbildung überschreiten
oder wegen Erreichens der Volljährigkeit aus der intensiven Betreuung herausfallen.
Das Wissen um die Möglichkeit einer Lehrausbildung für junge Asylwerber ist nach den
Interviewergebnissen in den Betreuungsstellen und beim Arbeitsmarktservice groß,
obwohl teilweise auch Unklarheiten insbesondere hinsichtlich der rechtlichen
Voraussetzungen herrschen. Im Großen und Ganzen erhalten alle Jugendlichen die
notwendigen Informationen entweder durch ihre Betreuer, durch Berater oder durch
Mundpropaganda. Oft bedarf es jedoch einiger Kreativität, um den Jugendlichen das
Wesen der Lehrausbildung verständlich zu machen. Anders stellt sich die Situation in den
Betrieben dar: Hier herrschen oft Unwissen und Unkenntnis der Rechtslage. Zwar gibt es
auch für Firmen Informationsmöglichkeiten, diese werden jedoch selten und meist nur von
engagierten Firmen genützt. Es liegt daher im Wesentlichen an der Eigeninitiative der
Jugendlichen, einen potentiellen Arbeitgeber von der Möglichkeit zu überzeugen, dass
auch Asylwerber als Lehrlinge angestellt werden können. Wie Imdorf (2010: 211)
ausführt, können unfundierte Annahmen der Personalverantwortlichen angesichts des
Zeitdrucks in den betrieblichen Bewerbungsverfahren und der Konkurrenz am
Lehrstellenmarkt zu einer benachteiligenden Vorselektion führen. Junge Asylwerber
bekommen so oft schon von Vornherein gar nicht die Möglichkeit, ihre besondere
Situation darzulegen.
Obwohl generell Personen mit Migrationshintergrund im Bewerbungsverfahren
benachteiligt sind (vgl. Hofer et al. [2013]: 2), spielen Vorurteile seitens der Unternehmen
aufgrund der ethnischen Zugehörigkeit der jungen Asylwerber im Bewerbungsverfahren](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-65-320.jpg)
![62
10. Literaturverzeichnis
Ammer, Margit (2011): Access to wage-earning employment by third-country nationals in
need of protection in Austria: conformity with human and fundamental rights standards?
Dissertation im Fach Rechtswissenschaften an der Universität Wien.
Ammer, Margit (o.J.): Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylsuchende aus
menschenrechtlicher Perspektive, [online]
http://bim.lbg.ac.at/sites/files/bim/1%20Zugang%20zum%20Arbeitsmarkt.pdf [02.03.2014]
Anerinhof, Peter/Filzwieser, Christian/Frank, Michaela (2012): AsylG 2005. Asylgesetz
2005, 6. Aufl., Wien: NWV.
Arbeitsmarktservice Wien (AMS) (2013), Jugendliche: Lehrausbildung für Asylwerber/-
innen, [online]
http://arbeitsmarktzugang.prekaer.at/files/2013/02/mangelberufsliste_lehrausbildung.pdf
[20.04.2014]
Biffl, Gudrun (1999): Insider und Outsider, Inländer und Ausländer: Wo sind die Grenzen?
WIFO Working Papers, 125, Österreichisches Institut für Wirtschaftsforschung: Wien.
1999.
Biffl, Gudrun (2000): Zuwanderung und Segmentierung des österreichischen
Arbeitsmarktes in: Karl Husa, Christof Parnreiter und Irene Stacher (Hrsg.): Internationale
Migration, Die globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts, Brandes und Apsel:
Frankfurt, Südwind: Wien. S. 207 – 227.
Biffl, Gudrun/Skrivanek, Isabella (2014): Jugendliche mit Migrationshintergrund in der
Lehre. Strukturen, Barrieren, Potentiale. Studie im Auftrag der AK Wien: Krems.
Böckmann, Simone (2011): Die Bedeutung des unsicheren Aufenthaltsstatus für
jugendliche AsylwerberInnen, Diplomarbeit im Fach Pädagogik an der Universität Wien.
Boltanski , Luc (o.J.): Leben als Projekt. Prekarität in der schönen neuen Netzwerkwelt.
[online] http://www.polar-zeitschrift.de/polar_02.php?id=69#69 [23.11.2014)
Boltanski, Luc/Thévenot, Laurent (2007): Über die Rechtfertigung. Eine Soziologie der
kritischen Urteilskraft. HIS: Hamburg.
Bortz, Jürgen/Döring, Nicola (2006): Forschungsmethoden und Evaluation für Human-
und Sozialwissenschaftler, 4. Aufl., Springer: Heidelberg
Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (BMASK):
Arbeitsmarktpolitische Zielvorgaben (2010), [online]
http://www.sozialministerium.at/cms/site/attachments/2/4/3/CH2130/CMS1249975053333/
arbeitsmarktpolitische_zielvorgaben_inter_2011.pdf [16.11.2014].
Bundesministerium für Inneres (2013): Asylstatistik 2013, [online]
http://www.bmi.gv.at/cms/BMI_Asylwesen/statistik/files/Asylstatistik_Jahresstatistik_2013.
pdf, [20.10.2015].](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-69-320.jpg)
![63
Bundesministerium für Inneres (2014): Asylstatistik 2012 [online]
http://www.bmi.gv.at/cms/BMI_Asylwesen/statistik/files/2013/Asylstatistik_Jahr_2012.pdf
[20.01.2015].
Bundesministerium für Inneres (2015): vorläufige Asylstatistik 2014 [online]
http://www.bmi.gv.at/cms/BMI_Asylwesen/statistik/files/2014/Asylstatistik_November_201
4.pdf [20.01.2015].
Caritas Österreich (2014):Beiträge und Empfehlungen der Caritas Österreich zu einem
„Nationalen Aktionsplan Menschenrechte“, [online]
http://volksanwaltschaft.gv.at/downloads/62ofh/NAP%20MR_Beitr%C3%A4ge%20und%2
0Empfehlungen%20Caritas%20%C3%96sterreich.pdf [25.01.2015]
Chvosta, Peter (2007): Die Ausweisung von Asylwerbern und Art 8 MRK in: ÖJZ, Jg.
2007/74, S. 852 – 862.
De Vroey, Michel (2004): Involuntary Unemployment. The elusive quest for a theory,
Routledge: London.
Die Grünen (2014): 326/A(E) XXV. GP, Entschließungsantrag, eingebracht am
27.03.2014, der Abgeordneten Alev Korun, Freundinnen und Freunde betreffend
Aufhebung des Bartenstein-Erlasses in punkto Beschäftigungsverbot für AsylwerberInnen,
[online] http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/A/A_00326/fnameorig_344261.html
[24.04.2014]
Dornmayr, Helmut/ Nowak, Sabine (2006): Benachteiligte Jugendliche. Jugendliche ohne
Berufsbildung. Qualitative und quantitative Erhebungen. Arbeitsmarkt- und
bildungspolitische Schlussfolgerungen, [online]
http://www.forschungsnetzwerk.at/downloadpub/Benachteiligte_Jugendliche.pdf
[01.06.2014]
Dornmayr, Helmut/ Nowak, Sabine (2013): Lehrlingsausbildung im Überblick, 2013.
Strukturdaten, Trends und Perspektiven, ibw-Forschungsbericht Nr. 176, [online]
http://www.ibw.at/components/com_redshop/assets/document/product/1381904499_fb17
6.pdf [01.06.2014]
Europäische Kommission (Hrsg.) (2005): EQUAL Success Stories. Development
Partnerships working against discrimination and inequality, European Commission:
Luxemburg.
European Migration Network, EMN (2013): Ad-Hoc Query on access to the labour market
for asylum seekers, [online] http://emn.ypes.gr/media/21754/emn_ad-
hoc%20query_at_access%20to%20the%20labour%20market%20for%20asylum%20seek
ers_open_14022013.pdf [02.03.2014]
Fassmann, Heinz (1997): Is the Austrian Labour Market Ethnically Segmented? In:
European Journal of Population, Jg. 1997, Nr. 13, S. 17-32. Kluwer Academic Publishers.
Niederlande.
Fassmann, Heinz in Hartmut Häußermann/ Ingrid Oswald (Hrsg.) (1997): Zuwanderung
und Stadtentwicklung, Leviathan, Sonderheft 17/1997, Westdeutscher Verlag:
Opladen/Wiesbaden. S. 157 - 169](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-70-320.jpg)
![64
Filzmoser, Lisa (2012): Asyl und Arbeit. Herausforderungen für AsylwerberInnen und
subsidiär Schutzberechtigte am Arbeitsmarkt, AV Akademiker Verlag: Saarbrücken
Fronek, Heinz (2010): Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge in Österreich: Asylverfahren
& Lebensverhältnisse, Mandelbaum Verlag: Wien.
Fronek, Heinz/Messinger, Irene (Hrsg.) (2002): Handbuch Unbegleitete Minderjährige
Flüchtlinge. Recht, Politik, Praxis, Alltag, Mandelbaum Verlag: Wien.
Hengstschläger, Johannes/Leeb, David (2009): Kommentar zum Allgemeinen
Verwaltungsverfahrensgesetz, 4. Teilband, Wien; Manz.
Hofer, Helmut/Titelbach, Gerlinde/Weichselbaumer, Doris/ Winter-Ebmer, Rudolf (2013):
Diskriminierung von MigrantInnen am österreichischen Arbeitsmarkt, [online]
http://www.sozialministerium.at/cms/site/attachments/0/0/9/CH2247/CMS1318326022365/
diskriminierung_migrantinnen_arbeitsmarkt.pdf [29.01.2015]
Huber, Peter (2010): Die Arbeitsmarktintegration von Migrantinnen und Migranten in
Österreich, omnimum Verlag: Wien.
Imdorf, Christian (2010): Die Diskriminierung “ausländischer” Jugendlicher bei der
Lehrlingsauswahl. in: Ulrike Hormel und Albert Scherr (Hrsg.): Diskriminierung.
Grundlagen und Forschungsergebnisse, Springer: Wiesbaden.
Kapeller, Doris/Sprung, Annette (2002): Die Integration von MigrantInnen in der
Steiermark, Chancen und Hemmnisse, Bestandsaufnahme und Vorschläge [online]
https://www.tirol.gv.at/fileadmin/themen/gesellschaft-
soziales/integration/downloads/Leitbild/uebergreifend/bericht.pdf [20.04.2014]
Katholische Aktion Österreich (2014): KAÖ-Präsidentin: „Asylwerbern Zugang zum
Arbeitsmarkt erleichtern“, [online] http://www.kaoe.at/site/home/aktuelles/article/623.html
[25.01.2015]
Kaufmann, Sabine (2009): „... ich werde Pensionistin bevor ich das alles habe“, Der lange
Weg vom Asylantrag bis zu einem anerkannten Leben, Problematiken und Implikationen
der Anerkennung von Qualifikationen Asylberechtigter in Österreich, Masterthesis im
Rahmen des Universitätslehrganges Migrationsmanagement in Kooperation der
Universität Salzburg mit dem Bildungszentrum St. Virgil und dem Österreichischen
Integrationsfonds
Klaus, Melina/Halbwirth, Beatrix (2004) in: Fritz Verzetnitsch, Peter Schlögl, Alexander
Prischl, Regine Wieser (Hrsg.): Jugendliche zwischen Karriere und Misere. Die
Lehrlingsausbildung in Österreich, Innovationen und Herausforderungen, ÖGB: Wien, S.
147 – 145.
Koppenberg, Saskia (2014): Die Gestaltung der Grundversorgung in Österreich, Wien:
Mandelbaum.
Kreckel, Reinhard (1983): Soziale Ungleichheit und Arbeitsmarktsegmentierung in:
Reinhard Kreckel (Hrsg.): Soziale Ungleichheiten, Schwartz: Göttingen, S. 137 – 162.
Kreuzer, Manuel (2012): Integration von Asylwerbern - Analysiert am Beispiel
Oberösterreich. Diplomarbeit im Fach Politikwissenschaften an der Universität Wien](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-71-320.jpg)
![65
Lindbeck, Assar/ Snower, Dennis J.: Insiders versus Outsiders. Journal of Economic
Perspectives. vol 15. No 1. 2001. S. 166
Lindbeck, Assar/Snower, Dennis J. (2002): The insider-outsider theory: a survey, [online]
http://hdl.handle.net/10419/2860 [11.12.2014]
Lukits, Daniela (2012): Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge im Asylverfahren,
Masterthesis im Rahmen des Universitätslehrganges Migrationsmanagement in
Kooperation der Universität Salzburg mit dem Bildungszentrum St. Virgil und dem
Österreichischen Integrationsfonds.
MA24, Geschäftsgruppe Gesundheit und Soziales (2012): Sozialbericht 2012, Wiener
Sozialpolitische Schriften, Bd. 6: Wien
Mayer, Horst Otto (2008): Interview und schriftliche Befragung, Oldenbourg: München,
Wien.
Mayrhofer, Monika (o.J.): Zugang zu Bildung für Asylsuchende und Flüchtlinge aus
menschenrechtlicher Perspektive, [online]
http://bim.lbg.ac.at/sites/files/bim/2%20Zugang%20zu%20Bildung_Monika%20Mayrhofer_
Schriftenreihe_Refugeecamp_BIM.pdf [02.03.2014]
Mühlfeld, Claus/Windolf, Paul/Lampert, Norbert/Krüger Heidi (1981):
Auswertungsprobleme offener Interviews, in: Soziale Welt, Jg. 32, H. 3, S. 325-352
Nettesheim, Martin (2009) in: Hans-Georg Dederer und Detlef Merten (Hrsg.): Handbuch
der Grundrechte in Deutschland und Europa, Bd. 6, Teilbd. 2, Heidelberg: Müller.
Österreichischer Gewerkschaftsbund (ÖGB) (2012): AsylwerberInnen: Recht auf
Beschäftigung ist im Interesse aller, "Undokumentierte" Arbeit führt zum Unterlaufen
kollektivvertraglicher Standards, [online]
http://www.oegb.at/cms/S06/S06_999_Suche.a/1342537081564/suche/asylwerberinnen-
recht-auf-beschaeftigung-ist-im-interesse-aller# [04.04.2014].
Österreichischer Gewerkschaftsbund (ÖGB) (2014): Gehaltstabelle Gast-, und
Schankbetriebe in WIEN, gültig ab 1. September 2014, [online]
http://www.kollektivvertrag.at/kv/hotel-gastgewerbe-w-ang/hotel-gastgewerbe-w-
vorabinfo/3664916?term=gastgewerbe [31.12.2014].
Pager, Devah/Shepherd, Hana (2008): The Sociology of Discrimination: Racial
Discrimination in Employment, Housing, Credit, and Consumer Markets in: Annual Review
of Sociology, Nr. 34, S. 181–209: Princeton.
Pfriem, Hanns (1978): Die Grundstruktur der neoklassischen Arbeitsmarkttheorie, in:
Werner Sengenberger (Hrsg.): Der gespaltene Arbeitsmarkt. Probleme der
Arbeitsmarktsegmentation, Campus Verlag: Frankfurt/ New York.
Piore, Michael J.: Lernprozesse, Mobilitätsketten und Arbeitsmarktsegmente in:
Sengenberger, Werner (Hrsg.): Der gespaltene Arbeitsmarkt. Probleme der
Arbeitsmarktsegmentation, Campus Verlag: Frankfurt/ New York. 1978. S.68 – 98.
Pirker, Wolfgang (2010): Ausländische Saisonarbeitskräfte, Dissertation im Fach
Rechtswissenschaften an der Universität Wien.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-72-320.jpg)
![66
Projekt Integrationshaus (Hrsg.) (2006): Dokumentation der EPIMA 2 Arbeitstagung,
Modelle der Gegenwart – Strategien in die Zukunft, [online]
http://epima2.wuk.at/documentation/EPIMA2_Arbeitstagung_Dokumentation.pdf
[04.04.2014]
Projekt Integrationshaus (o.J.): EPIMA 2, [online] http://epima2.wuk.at/ [04.04.2014].
Putzer, Judith (2011): Asylrecht. Leitfaden zum Asylgesetz 2005, 2. Aufl., Wien: Manz.
Refugeecampvienna, blog (2012): Dringende Forderungen [online]
http://refugeecampvienna.noblogs.org/post/2012/11/25/urgent-demands/ [1.4.2014].
Riesenfelder, Andreas/Schelepa, Susanne/Wetzel, Petra (2011): Beschäftigungssituation
von Personen mit Migrationshintergrund in Wien, [online]
http://www.forschungsnetzwerk.at/downloadpub/lr2011Studie_MigrantInnen_2012.pdf [
20.04.2014]
Schrefler-König, Alexandra (2014) in: Alexandra Schrefler-König und Wolf Schimansky
(Hrsg.), Fremdenpolizei- und Asylrecht, Teil IV Abschnitt A1, Wien: Manz.
Schumacher, Sebastian/Peyrl, Johannes/ Neugschwendtner, Thomas (2012):
Fremdenrecht, 4. Aufl., ÖGB: Wien
Sengenberger, Werner (1978): Einführung: Die Segmentation des Arbeitsmarkts als
politisches und wissenschaftliches Problem in: Werner Sengenberger (Hrsg.): Der
gespaltene Arbeitsmarkt. Probleme der Arbeitsmarktsegmentation. Campus Verlag:
Frankfurt/ New York. S. 15 – 42.
Sengenberger, Werner (1987): Struktur und Funktionsweise von Arbeitsmärkten. Die
Bundesrepublik Deutschland im internationalen Vergleich, Campus Verlag: Frankfurt am
Main [online] http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-68120 [24.11.2014]
Snower, Dennis J. (1993): Insider-Outsider- Beziehungen und Einkommensverteilung in:
Zeitschrift Wirtschaft und Gesellschaft, 19. Jg., H. 4, AK Wien: Wien.
Sozialistische Jugend Österreich (o.J.): Initiative für die Öffnung des Arbeitsmarktzugangs
für AsylwerberInnen, [online] http://arbeitsmarktzugang.at/ [02.10.2014]
Sozialistische Jugend und Volkshilfe (o.J.): Initiative für die Öffnung des
Arbeitsmarktzugangs für AsylwerberInnen, [online] http://arbeitsmarktzugang.at/
[04.04.2014].
Sterk (2014): Hundstorfer strikt gegen Arbeitserlaubnis für Asylsuchende, [online]
http://derstandard.at/2000004792030/Hundstorfer-strikt-gegen-Arbeitserlaubnis-fuer-
Asylsuchende [02.09.2014]
Suhsmann, Valerie (2012): Minderjährige Flüchtlinge in einer Wohngemeinschaft -
Träume und Hoffnungen, Diplomarbeit im Fach Soziologie an der Universität Wien.
Volksanwaltschaft (Hrsg.) (2014): Bericht der Volksanwaltschaft an den Nationalrat und
an den Bundesrat 2013, Wien.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-73-320.jpg)
![68
11. Verzeichnis der Rechtsquellen
Allgemeines Sozialversicherungsgesetz (ASVG): BGBl. Nr. 189/1955 zuletzt geändert
BGBl. I Nr. 434/2013.
Berufsausbildungsgesetz (BAG): BGBl. Nr. 142/1969 zuletzt geändert BGBl. I Nr.
82/2008.
Beschluss Nr. 1/80 des Assoziationsrates vom 19. September 1980 über die Entwicklung
der Assoziation (EWG-Türkei-ARB-Nr. 1/1980), [online]
http://www.migrationsrecht.net/arb-1/80-nur-deutsche-fassung.html?catid=120
[25.06.2014].
Bundesgesetz über die Ausübung der Fremdenpolizei, die Ausstellung von Dokumenten
für Fremde und die Erteilung von Einreisetitel (Fremdenpolizeigesetz 2005 - FPG): BGBl. I
Nr. 100/2005 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 144/2013.
Bundesgesetz über die Beschäftigung von Kindern und Jugendlichen 1987 (Kinder- und
Jugendlichen-Beschäftigungsgesetz 1987 – KJBG): BGBl. Nr. 599/1987 zuletzt geändert
BGBl. I Nr. 138/2013.
Bundesgesetz über die Gewährung von Asyl (Asylgesetz 2005 - AsylG 2005): BGBl. I Nr.
100/2005 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 144/2013.
Bundesgesetz über die Schulpflicht (Schulpflichtgesetz 1985): BGBl. Nr. 76/1985 zuletzt
geändert BGBl. I Nr. 48/2014.
Bundesgesetz vom 20. März 1975, mit dem die Beschäftigung von Ausländern geregelt
wird (Ausländerbeschäftigungsgesetz - AuslBG): BGBl. Nr. 218/1975 zuletzt geändert
BGBl. I Nr. 72/2013.
Bundesgesetz vom 26. März 1969 über die Berufsausbildung von Lehrlingen
(Berufsausbildungsgesetz - BAG): BGBl. Nr. 142/1969 zuletzt geändert BGBl. II Nr.
59/2014.
Bundesgesetz, mit dem die allgemeinen Bestimmungen über das Verfahren vor dem
Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl zur Gewährung von internationalem Schutz,
Erteilung von Aufenthaltstiteln aus berücksichtigungswürdigen Gründen, Abschiebung,
Duldung und zur Erlassung von aufenthaltsbeendenden Maßnahmen sowie zur
Ausstellung von österreichischen Dokumenten für Fremde geregelt werden (BFA-
Verfahrensgesetz – BFA-VG): BGBl. I Nr. 87/2012 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 40/2014.
Bundesgesetz, mit dem die allgemeinen Bestimmungen über das Verfahren vor dem
Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl zur Gewährung von internationalem Schutz,
Erteilung von Aufenthaltstiteln aus berücksichtigungswürdigen Gründen, Abschiebung,
Duldung und zur Erlassung von aufenthaltsbeendenden Maßnahmen sowie zur
Ausstellung von österreichischen Dokumenten für Fremde geregelt werden (BFA-
Verfahrensgesetz – BFA-VG): BGBl. I Nr. 87/2012 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 40/2014.
Bundesgesetz, mit dem die Grundversorgung von Asylwerbern im Zulassungsverfahren
und bestimmten anderen Fremden geregelt wird (Grundversorgungsgesetz - Bund 2005 -
GVG-B 2005): BGBl. Nr. 405/1991 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 68/2013.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-75-320.jpg)
![69
Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) BGBl. Nr. 1/1930 idF BGBl. I Nr. 194/1999 zuletzt
geändert BGBl. I Nr. 102/2014.
Erlass BMASK-435.006/0005-VI/AMR/7/2012 vom 14.06.2012 (Lehrlingserlass), [online]
http://www.asyl.at/fakten_2/Lehrlingserlass.pdf [20.04.2014].
Erlass BMASK-435.006/0005-VI/B/7/2013 vom 18.03.2013, [online]
https://www.wko.at/Content.Node/branchen/ooe/Altersgrenze_fuer_jugendliche_Asylwerb
er.pdf [07.09.2014].
Erlass BMWA-435.006/6-II/7/04 („Bartensteinerlass“), [online]
http://www.asyl.at/fakten_2/EU-Erweiterungs-Erlass_Bartensteinerlass.pdf [20.04.2014].
Europäische Sozialcharta: BGBl. Nr. 460/1969 idF BGBl. Nr. 284/1970.
Gesetz über Maßnahmen zur vorübergehenden Grundversorgung für hilfs- und
schutzbedürftige Fremde (Asylwerber, Asylberechtigte, Vertriebene und andere aus
rechtlichen oder faktischen Gründen nicht abschiebbare Menschen) in Wien (Wiener
Grundversorgungsgesetz – WGVG): LGBl. Nr. 56/2010.
Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte: BGBl. Nr.
590/1978.
Konvention über die Rechtsstellung der Flüchtlinge vom 28. Juli 1951, BGBl. Nr. 55/1955,
in der durch das Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge vom 31. Jänner 1967,
BGBl. Nr. 78/1974, geänderten Fassung.
Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten: BGBl. Nr. 210/1958
(Verfassungsbestimmung) zuletzt geändert: BGBl. III Nr. 47/2010.
Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten, BGBl. Nr. 210/1958.
Protokoll Nr. 13 zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten
über die vollständige Abschaffung der Todesstrafe: BGBl. III Nr. 22/2005.
Protokoll Nr. 6 zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten
über die Abschaffung der Todesstrafe: BGBl. Nr. 138/1985.
Richtlinie 2008/115/EG des europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember
2008 über gemeinsame Normen und Verfahren in den Mitgliedstaaten zur Rückführung
illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger.
Richtlinie 2011/95/EU des europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Dezember
2011 über Normen für die Anerkennung von Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen als
Personen mit Anspruch auf internationalen Schutz, für einen einheitlichen Status für
Flüchtlinge oder für Personen mit Anrecht auf subsidiären Schutz und für den Inhalt des
zu gewährenden Schutzes (Anerkennungsrichtlinie, Neufassung).
Richtlinie 2011/98/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Dezember
2011 über ein einheitliches Verfahren zur Beantragung einer kombinierten Erlaubnis für
Drittstaatsangehörige, sich im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats aufzuhalten und zu
arbeiten, sowie über ein gemeinsames Bündel von Rechten für Drittstaatsarbeitnehmer,
die sich rechtmäßig in einem Mitgliedstaat aufhalten (Single-Permit-Richtlinie).](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-76-320.jpg)
![70
Richtlinie 2013/33/EU des europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013
zur Festlegung von Normen für die Aufnahme von Personen, die internationalen Schutz
beantragen (Aufnahmerichtlinie, Neufassung).
RV 330 der Beilagen XXIV. GP - Regierungsvorlage – Materialien, [online]
http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXIV/I/I_00330/fname_167909.pdf [16.01.2015].
RV 952 der Beilagen XXII. GP - Regierungsvorlage – Materialien, [online]
http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXII/I/I_00952/fname_040777.pdf [16.01.2015].
Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen: BGBl. III Nr. 81/2008 zuletzt
geändert BGBl. III Nr. 126/2014.
United Nations General Assembly Resolution 217 A (III): Universal Declaration of Human
Rights: A/RES/217 vom 10.12.1948.
Vereinbarung zwischen dem Bund und den Ländern gemäß Art. 15a B-VG über
gemeinsame Maßnahmen zur vorübergehenden Grundversorgung für hilfs- und
schutzbedürftige Fremde (Asylwerber, Asylberechtigte, Vertriebene und andere aus
rechtlichen oder faktischen Gründen nicht abschiebbare Menschen) in Österreich
(Grundversorgungsvereinbarung - Art. 15a B-VG): BGBl. I Nr. 80/2004.
Verordnung (EG) Nr. 562/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15.
März 2006 über einen Gemeinschaftskodex für das Überschreiten der Grenzen durch
Personen zuletzt geändert durch Verordnung (EG) Nr. 265/2010 (Schengener
Grenzkodex).
Verordnung (EU) 604/2013 des europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni
2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der
für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem
Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist (Dublin-VO,
Neufassung).
Verordnung der Bundesministerin für Inneres zur Durchführung des BFA-
Einrichtungsgesetzes (BFA-G -Durchführungsverordnung – BFA-G-DV): BGBl. II Nr.
453/2013.
Verordnung des Bundesministers für Arbeit und Soziales, mit der die Gesamtzahl der
unselbständig beschäftigten und arbeitslosen Ausländer überzogen wird
(Bundeshöchstzahlenüberziehungsverordnung - BHZÜV): BGBl. Nr. 278/1995 zuletzt
geändert BGBl. II Nr. 206/2011.
Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV): OJ C 326, 26/10/2012.](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-77-320.jpg)
![76
Ich werde das Aufnahmegerät während des Gesprächs mitlaufen lassen. Dies dient
einerseits der Gedankenstütze und andererseits zum Beleg für meine
Forschungsergebnisse. Der transkribierte Text wird nicht veröffentlicht und er wird von mir
aufbewahrt. Ich hoffe, Sie sind damit einverstanden.
Möchten Sie, dass Ihre Aussagen anonymisiert werden oder kann ich Sie in meiner Arbeit
namentlich erwähnen?
Alle meine Gesprächspartner bekommen im Wesentlichen die gleichen Fragen gestellt.
Es kann daher sein, dass Ihnen manche Fragen für Ihre Situation nicht passend
erscheinen. Bitte das zu entschuldigen. Manchmal kann es auch vorkommen, dass ich bei
einzelnen Fragen genauer nachfrage.
Haben Sie noch Fragen, bevor es losgeht?
BEGINN:
1. Zunächst möchte ich gerne etwas über Ihren Arbeitsbereich wissen:
1.1. Sie sind [……]. Könnten Sie mir bitte sagen, inwiefern das Thema Asylwerber und
Lehre in Ihrer Arbeit eine Rolle spielt.
2. Im Jahr 2012 wurde durch einen Erlass des Bundesministers die Möglichkeit
geschaffen, dass junge Asylwerber eine Lehre beginnen können.
2.1. Was waren Ihres Wissens die Hintergründe für diese Regelung?
2.2. Angesichts der Arbeitsmarktprüfung, durch die sichergestellt sein sollte, dass
inländische oder bevorzugte Arbeitnehmer vorrangig behandelt werden –
Welchen Hintergrund hat die Beschränkung auf Mangellehrberufe?
2.3. Welche Überlegungen gibt es in Richtung einer Ausdehnung auf alle Lehrberufe?
3. Ich möchte nun kurz auf die allgemeinen Voraussetzungen und die
Auswirkungen, die mit dem Beginn einer Lehre zusammenhängen, eingehen:
3.1. Inwieweit ist für junge Asylwerber ein Schulabschluss nötig, damit sie eine Lehre
beginnen können?
Wie schätzen Sie die Möglichkeiten ein, dass ein junger Asylwerber einen
Schulabschluss erhält?
Ist Ihres Wissens der Schulabschluss eine rechtliche Voraussetzung oder nur
ein praktisches Erfordernis?
3.2. Welche Deutschkenntnisse oder Deutschzertifikate sind für den Besuch der
Berufsschule vorgeschrieben?
Wie schätzen Sie die Möglichkeiten ein, dass ein junger Asylwerber diese
Deutschkenntnisse erhält?
Gibt es da Kurse?
3.3. Bezüglich der Beschäftigungsbewilligung:
Wenn die Grundvoraussetzungen (also Alter unter 25 Jahren,
Aufenthaltsberechtigungskarte, Meldung und Betrieb in Wien, Mangellehrberuf)
vorliegen –
Welche Schwierigkeiten gibt es Ihrer Ansicht nach bei der Erteilung einer
Beschäftigungsbewilligung?
Welche Hürden stellen die Arbeitsmarktprüfung und die Befürwortung des
Regionalbeirats dar?](https://image.slidesharecdn.com/a86f65ce-3a51-4a2a-88d8-3eed8f501e1d-151012090818-lva1-app6892/85/Master-Thesis-Lehrausbildung-Asylwerber-83-320.jpg)
Hochgeladen vonBirgit Karger
Master Thesis - Lehrausbildung Asylwerber
Die Masterarbeit untersucht die Möglichkeiten und Herausforderungen junger Asylwerber in Wien, eine Lehrausbildung zu absolvieren, nachdem seit 2012 der Zugang zur Berufsausbildung für diese Gruppe erleichtert wurde. Es werden die rechtlichen Rahmenbedingungen, sowie strukturelle und individuelle Faktoren analysiert, die den Zugang zu Ausbildungsplätzen beeinflussen. Durch Experteninterviews wird herausgearbeitet, welche konkreten Hindernisse und Chancen existieren, um die Integration und Ausbildung dieser Jugendlichen zu fördern.
![[9] Nup 07 2](https://cdn.slidesharecdn.com/ss_thumbnails/9nup072-090228074233-phpapp01-thumbnail.jpg?width=640&height=640&fit=bounds)
Master Thesis - Lehrausbildung Asylwerber
- 1. Die Lehrausbildung jungerAsylwerber/-innen in Wien Möglichkeiten und Herausforderungen Master Thesis zur Erlangung des akademischen Grades Master of Science Universitätslehrgang Migration Studies eingereicht am Department für Migration und Globalisierung Donau-Universität Krems von Mag. Birgit Karger Mat. Nr. 8603544 Krems, Jänner 2015 Betreuerin: MMag. Isabella Skrivanek
- 2. Eidesstattliche Erklärung Ich, Mag.Birgit Karger, geboren am 15.4.1968 in Wien, erkläre, 1. dass ich meine Master Thesis selbständig verfasst, andere als die angegebenen Quellen und Hilfsmittel nicht benutzt und mich auch sonst keiner unerlaubten Hilfen bedient habe, 2. dass ich meine Master Thesis bisher weder im In- noch im Ausland in irgendeiner Form als Prüfungsarbeit vorgelegt habe, 3. dass ich, falls die Thesis meine arbeitgebende Institution betrifft, meinen Arbeitgeber über Titel, Form und Inhalt der Master Thesis unterrichtet und sein Einverständnis eingeholt habe. Wien, 31.Jänner 2015 ……………………………………………………………………..
- 3. Danksagung Ich bedanke michbei meinen Interviewpartnern, bei MMag. Isabella Skrivanek für die kompetente und engagierte Betreuung und die zahlreichen nützlichen Hinweise, bei Mag. Dr. Rita-Maria Kirschbaum und Margaret Zaidan für das Korrekturlesen sowie bei DI Herbert Karger für die Unterstützung bei der Formatierung. Diese Arbeit ist Bernhard Grösel gewidmet. Anmerkung zu gendergerechter Formulierung: Bei allen Bezeichnungen, die auf Personen bezogen sind, betrifft die gewählte Formulierung beide Geschlechter, auch wenn aus Gründen der leichteren Lesbarkeit die männliche Form gewählt wurde.
- 4. Abstract Jedes Jahr kommenzahlreiche junge Menschen auf der Suche nach Schutz und besseren Lebensbedingungen nach Österreich, wo sie oft lange auf eine Entscheidung in ihren Asylverfahren warten. Asylwerber haben in Österreich nur sehr beschränkt Zugang zum Arbeitsmarkt. Um ihrem besonderen Bedürfnis nach Ausbildung Rechnung zu tragen, wurde im Jahr 2012 für junge Asylwerber die Möglichkeit geschaffen, in Österreich eine Lehrausbildung zu absolvieren. In dieser Arbeit wird der Frage nachgegangen, inwieweit junge Asylwerber in Wien diese Möglichkeit nützen können und welche Herausforderungen bzw. Chancen bestehen. Dafür werden zunächst die asylrechtlichen Zusammenhänge kurz erklärt und die rechtlichen Gegebenheiten hinsichtlich des Arbeitsmarktzuganges von (jungen) Asylwerbern analysiert. Welche strukturellen und individuellen Faktoren bestimmend dafür sind, ob junge Asylwerber in Wien tatsächlich eine Lehre beginnen können, wird anhand der Ergebnisse von Experteninterviews herausgearbeitet. Every year a large number of young people come to Austria in search of international protection or a better livelihood. Often it takes a long time for the authorities to process their asylum claims. In Austria, asylum seekers have a very restricted access to the labour market. In 2012, the Austrian government decided to offer young asylum seekers access to apprenticeship training, to help meet their need for training and education. This paper examines to what extent young asylum seekers in Vienna can take advantage of this provision and what obstacles and opportunities they may encounter. The legal framework of international protection and employment of foreign nationals in Austria is analyzed and explained. Based on expert interviews the structural and individual factors that determine whether young asylum seekers can start an apprenticeship in Vienna, are identified.
- 5. Abkürzungsverzeichnis Abb. Abbildung Abs. Absatz AEUVVertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union AK Arbeiterkammer AMS Arbeitsmarktservice Anm. Anmerkung Art. Artikel ASVG Allgemeines Sozialversicherungsgesetz AsylG Asylgesetz BAG Berufsausbildungsgesetz Bd. Band BFA Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl BGBl. Bundesgesetzblatt BIS Betreuungsinformationssystem BMASK Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz BMI Bundesministerium für Inneres BMWA Bundesministerium für Wirtschaftliche Angelegenheiten B-VG Bundesverfassungsgesetz BVwG Bundesverwaltungsgericht ErläutRV Erläuterungen zur Regierungsvorlage et al. und andere EU Europäische Union EUR Euro EWR Europäische Wirtschaftsraum FPG Fremdenpolizeigesetz G Gesetz GFK Genfer Flüchtlingskonvention GP Gesetzgebungsperiode GPA-djp Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier GVS Grundversorgungssystem HSV Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger I Interview idF in der Fassung lit. Buchstabe MA Magistratsabteilung mVa mit Verweis auf NGO Nichtregierungsorganisation ÖGB Österreichischer Gewerkschaftsbund RL Richtlinie RZ Randzahl Teilbd. Teilband UMF unbegleitete minderjährige Flüchtlinge UNHCR Hochkommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge VfGH Verfassungsgerichtshof VfSlg Verfassungssammlung VG Verfahrensgesetz VwGH Verwaltungsgerichtshof WKO Wirtschaftskammer Österreich ZMR Zentrales Melderegister
- 6. Inhaltsverzeichnis 1. Einleitung ….………………………………………………………………………………….1 1.1Problemstellung....................................................................................................... 1 1.2 Aufbau..................................................................................................................... 4 2. Methodik...................................................................................................................... 5 3. Herausforderungen für junge Asylwerber am Lehrstellenmarkt............................. 9 3.1 Benachteiligung von jungen Migranten in der Lehrausbildung................................. 9 3.2 Ethnische Segmentierung des Arbeitsmarktes .......................................................10 3.2.1 Das neoklassische (orthodoxe) Modell.............................................................12 3.2.2 Die Humankapitaltheorie..................................................................................12 3.2.3 Die Segmentationstheorie................................................................................13 3.2.4 Das Insider – Outsider-Modell..........................................................................14 3.2.5 Benachteiligung von Migranten am Arbeitsmarkt in Österreich ........................16 3.3 Die Lehrlingsauswahl in den Betrieben...................................................................18 4. Asylrechtlicher Rahmen............................................................................................23 4.1 Einleitung des Verfahrens ......................................................................................24 4.3 Zulassungsverfahren..............................................................................................26 4.4 Weiteres Verfahren und Entscheidung ...................................................................28 4.4 Ende der Asylwerbereigenschaft ............................................................................29 4.4.1 Rechtskräftiger Abschluss des Verfahrens.......................................................29 4.4.2 Einstellung und Gegenstandslosigkeit des Verfahrens.....................................30 4.5 Bedeutung von Ausbildung und Erwerbstätigkeit....................................................32 4.6 Grundversorgung ...................................................................................................32 5. Lehrausbildung allgemein.........................................................................................34 6. Arbeitsmarktzugang für Asylwerber.........................................................................34
- 7. 6.1 Internationale Grundlagen......................................................................................35 6.2EU-Recht................................................................................................................36 6.3 Österreich...............................................................................................................38 6.3.1 Überblick Ausländerbeschäftigung...................................................................38 6.3.2 Beschäftigungsbewilligung...............................................................................39 6.3.3 Arbeitsmarktprüfung (Ersatzkraftverfahren)......................................................40 6.4 Beschäftigung von Asylwerbern in Österreich ........................................................41 7. Junge Asylwerber in Wien und Lehre ......................................................................43 7.1 Rechtlicher Rahmen...............................................................................................43 7.2 Formale Voraussetzungen für den Beginn einer Lehre...........................................44 7.3 Herausforderungen und Chancen...........................................................................45 7.3.1 Stellenwert von Ausbildung und Beschäftigung................................................46 7.3.2 Information der Asylwerber ..............................................................................48 7.3.3 Information der Betriebe...................................................................................50 7.3.4 Schulbildung ....................................................................................................50 7.3.5 Deutschkenntnisse...........................................................................................52 7.3.6 Diskriminierung am Arbeitsmarkt .....................................................................53 7.3.7 Wirtschaftliche Aspekte....................................................................................54 7.3.8 Rechtliche Regelungen....................................................................................55 8. Schlussfolgerungen ..................................................................................................56 9. Tabellenverzeichnis...................................................................................................61 10. Literaturverzeichnis.................................................................................................62 11. Verzeichnis der Rechtsquellen ...............................................................................68 Anhang ...........................................................................................................................71
- 8. 1 1. Einleitung 1.1 Problemstellung DieFrage des freien Zugangs zum Arbeitsmarkt für Asylwerber ist immer wieder Thema in den Medien und in der politischen wie juristischen Diskussion. Spätestens seit der „Besetzung“ der Wiener Votivkirche um den Jahreswechsel 2012/13 ist die Frage der rechtlichen Möglichkeiten für Asylwerber, während des laufenden Asylverfahrens einer legalen Beschäftigung nachzugehen, auch in den Medien präsent. Öffentlichkeitswirksam forderten damals Asylwerber wie Flüchtlingsorganisationen unter anderem auch einen freien Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylwerber. So findet sich auf der Homepage der Initiative Refugee Protest Camp Vienna folgende „dringende Forderung" vom 24. November 2012: „Wir brauchen eine Arbeitserlaubnis. Wir wollen für uns selbst sorgen. Wir wollen nicht vom Staat abhängig sein. Wir verlangen, dass man uns unsere Würde als Menschen zurückgibt.“ (Refugeecampvienna 2012) Schon zuvor hatten sich verschiedenste Organisationen mit dem Thema beschäftigt und nicht nur die tatsächlichen sondern insbesondere auch die rechtlichen Schwierigkeiten, denen Asylwerber in Hinblick auf eine Erwerbstätigkeit unterliegen, thematisiert. So bildete die soziale Integration von Asylwerbern in dem im Jahr 2000 von der Europäischen Kommission zur Verringerung von Diskriminierung am Arbeitsmarkt initiierten Programms EQUAL einen thematischen Schwerpunkt (vgl. Europäische Kommission 2005: 4, 60f.). In Österreich versuchten die EQUAL-Projekte EPIMA und EPIMA 2 (vgl. Integrationshaus o.J.) von 2002 – 2007 nicht nur durch Qualifizierungsmaßnahmen sondern auch durch Öffentlichkeitsarbeit eine Verbesserung der Möglichkeiten der Erwerbstätigkeit speziell für junge Asylwerber herbeizuführen. Immer wieder treten auch Gewerkschafter und Politiker für eine Erleichterung des Zugangs zum Arbeitsmarkt für Asylwerber ein. So herrschte bei der Arbeitstagung von EPIMA 2 im Dezember 2006 über Parteigrenzen hinweg die Meinung, dass eine Öffnung des Arbeitsmarktes nicht nur wünschenswert sondern sogar insgesamt für den Arbeitsmarkt förderlich sei. Elisabeth Mitter vom Österreichischen Gewerkschaftsbund (ÖGB), Referat für Bildung, verwies damals auf die am 15. Bundeskongress des ÖGB im Oktober 2003 einstimmig angenommene Position, wonach der ÖGB für eine totale Öffnung des Arbeitsmarktes für Asylwerber eintrete. Dieser Position schloss sich Margit Kreuzhuber von der Abteilung Sozialpolitik und Gesundheit der Wirtschaftskammer Österreich (WKO) an. Hermann Deutsch (damals Bundesministerium für Wirtschaftliche Angelegenheiten [BMWA], Abteilung Ausländerbeschäftigung), Friedrich Kinzlbauer (damaliger Leiter der Abteilung III/5 des Bundesministeriums für Inneres [BMI]) und
- 9. 2 Joseph Wallner (damaligerLeiter der Abteilung für Soziales der Wiener Arbeiterkammer [AK Wien]), sprachen sich ebenfalls für eine Erweiterung der Beschäftigungsmöglichkeiten für Asylwerber aus (vgl. EPIMA 2006). Insbesondere Gewerkschaften, aber auch Parteien und Hilfsorganisationen treten nach wie vor für eine Öffnung des Arbeitsmarktes für Asylwerber ein. Im Zuge der Proteste rund um die Votivkirche gab es beispielsweise eine entsprechende Initiative der Sozialistischen Jugend und der Volkshilfe. Ende 2012 bekräftigte die Bundesgeschäftsführerin der Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier (GPA-djp), dass Asylbewerber ein Recht auf Beschäftigung hätten und dass dieses im Interesse aller sei, da undokumentierte Arbeit zum Unterlaufen kollektivvertraglicher Standards führe (vgl. ÖGB 2012). Auch die Volksanwaltschaft setzte sich jüngst für einen erleichterten Arbeitsmarktzugang für Asylwerber ein und leitete diesbezüglich im Jahr 2013 ein Prüfverfahren ein, wobei insbesondere auf die unzureichende Datenlage betreffend die Qualifikationen von Asylwerbern hingewiesen und die Ausweitung von gemeinnützigen Beschäftigungsprojekten angeregt wurde (vgl. Volksanwaltschaft 2014: 143). In der Diskussion werden nicht nur ökonomische oder soziale Argumente ins Treffen geführt. Die Ausübung einer Erwerbstätigkeit kann auch Auswirkungen auf den Ausgang eines Asylverfahrens haben, da ihr im Rahmen der Prüfung der Zulässigkeit der Rückkehr in den Herkunftsstaat bzw. der Erteilung eines Aufenthaltstitels durchaus Bedeutung zukommen kann. Dies gilt insbesondere, wenn sich ein Asylwerber schon lange in Österreich aufhält. Eine Rückkehr ist nämlich nur zulässig, wenn dabei das Recht des Einzelnen auf sein Familien- und Privatleben (Art. 8 EMRK) gewahrt wird. Die entscheidende Behörde muss daher eine Abwägung zwischen den Interessen des Asylwerbers an seinem Verbleib in Österreich und dem öffentlichen Interesse an seiner Ausreise vornehmen. Als Maßstab einer solchen Interessenabwägung wird auch der Grad der Integration herangezogen. Dabei ist eine etwaige Erwerbstätigkeit oder die Absolvierung einer Ausbildung in Österreich zu Gunsten des Asylwerbers zu berücksichtigen (siehe dazu unten 4.5). Zwar haben Asylwerber in Österreich grundsätzlich unter bestimmten Bedingungen Zugang zum Arbeitsmarkt, de facto ist die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit für sie jedoch nur sehr eingeschränkt gegeben. Die Möglichkeiten, durch die Ausübung einer Erwerbstätigkeit eine erfolgreiche Integration darzulegen, sind somit stark limitiert. Für junge Asylwerber im Ausbildungsalter hat sich die Situation seit dem Jahr 2012 in einem Bereich verbessert: Bis 2012 hatten sie kaum Zugang zu dem in Österreich traditionellen Ausbildungsweg für eine Facharbeiterausbildung – die Lehre. Da nämlich
- 10. 3 mit der Aufnahmeeiner Lehre ein Arbeitsverhältnis begründet wird, benötigen diese Jugendlichen einen Zugang zum Arbeitsmarkt. Seit 2012 ist es jugendlichen Asylwerbern unter bestimmten Bedingungen gestattet, ein Lehrverhältnis einzugehen. Dies stellt für sie eine weitere Möglichkeit einer legalen Erwerbstätigkeit (in Kombination mit einer Ausbildung) dar. Da für junge Asylwerber die Möglichkeit, eine Lehre zu absolvieren, erst seit dem Jahr 2012 besteht, gibt es zu diesem Thema noch keine Erhebungen. In der Schriftenreihe des Ludwig Boltzmann Instituts für Menschenrechte wird lediglich auf die rechtliche Möglichkeit eines Lehrverhältnisses für junge Asylwerber hingewiesen (vgl. Mayrhofer 2013). Die Literatur betreffend (junge) Asylwerber beschränkt sich im Übrigen oft auf die rechtlichen Aspekte insbesondere des Asylverfahrens oder behandelt lediglich Teilbereiche (vgl. Böckmann 2011, Fronek 2010, Fronek/Messinger 2002, Lukits 2012, Mayrhofer 2013, Pirker 2010, Suhsmann 2012). Was die Frage des Zugangs zum Arbeitsmarkt für Asylwerber betrifft, rückte diese in den letzten Jahren nicht zuletzt auch durch die medial sehr präsenten Proteste auch in der akademischen Diskussion vermehrt in den Fokus der Aufmerksamkeit. Dieses Thema wird in akademischen Arbeiten (teilweise am Rande) und auch in der Schriftenreihe des Ludwig Boltzmann Instituts für Menschenrechte behandelt (vgl. Ammer 2011, Ammer o.J., Filzmoser 2012, Mayrhofer o.J., Pirker 2010, Wehinger 2012). Eine diesbezügliche europaweite Erhebung enthält keine Informationen über die Situation in Österreich (vgl. EMN 2013). Auf das Thema Integration von Asylwerbern wird großteils als Teilaspekt von Migration eingegangen, wobei dieser Bereich auch unter dem Gesichtspunkt der Integration am Arbeitsmarkt und der Bedeutung von Erwerbstätigkeit für die Integration beleuchtet wird (vgl. Huber 2010, Kapeller/Sprung 2002, Kaufmann 2009, Kreuzer 2012, Kucera 2011, Stolzlechner 2007, Volf 2001, Wolf-Maier 2009, Riesenfelder 2011). Ziel dieser Arbeit ist es zu untersuchen, inwiefern es jungen Asylwerbern mit den seit 2012 bestehenden Rahmenbedingungen tatsächlich möglich ist, eine Lehre zu absolvieren. Die forschungsleitenden Fragestellungen sind dabei: Welche tatsächlichen Möglichkeiten haben junge Asylwerber in Wien, eine Lehre zu absolvieren? Wie groß ist der in Frage kommende Personenkreis? Wie viele absolvieren bereits eine Lehre? Welche Faktoren, Rahmenbedingungen und/oder Akteure waren ausschlaggebend, dass sie eine Lehrstelle gefunden haben?
- 11. 4 Welche strukturellenund/ oder individuellen Schwierigkeiten bestehen? Die Ergebnisse können einerseits Hinweise darauf geben, wie die Chancen von jungen Asylwerbern auf eine Lehrstelle erhöht werden können bzw. welche Maßnahmen in diesem Bereich seitens der Flüchtlingsbetreuer aber auch seitens anderer involvierter Stellen sinnvollerweise gesetzt werden könnten. Nicht zuletzt kann die Beurteilung der tatsächlichen Möglichkeiten von jungen Asylwerbern im Bereich Bildung bzw. Erwerbstätigkeit den Entscheidungsträgern im Asylverfahren eine Orientierungshilfe sein. 1.2 Aufbau Nach einer kurzen Darstellung der angewandten Methodik (Kapitel 2.) wird zunächst in Kapitel 3. auf die Herausforderungen eingegangen, denen junge Asylwerber (wie alle jungen Migranten) am Lehrstellenmarkt gegenüberstehen, wobei die diesbezüglichen theoretischen Ansätze erläutert werden. Dabei wird insbesondere auf die ethnische Segmentierung des Arbeitsmarktes und die bei der Lehrlingsauswahl durch die Betriebe wirksamen Mechanismen eingegangen. Da sich die vorliegende Arbeit ausschließlich auf Asylwerber, d.h. auf Personen bezieht, die sich im Asylverfahren befinden und die in Österreich noch nicht Asyl oder subsidiären Schutz erhalten haben, ist es nötig, die Gruppe der betroffenen Personen zu definieren. In Kapitel 4. wird daher ein Überblick über das Asylverfahren gegeben. Es wird anhand der gesetzlichen Bestimmungen dargelegt, ab welchem Zeitpunkt eine Person als Asylwerber anzusehen ist und wann diese Eigenschaft endet. Ebenso wird auf die daran anknüpfenden Rechtsfolgen insbesondere hinsichtlich des Aufenthaltsstatus und der staatlichen Versorgung eingegangen. Ergänzend wird kurz auf die Bedeutung der Ausübung einer Erwerbstätigkeit im Rahmen des Asylverfahrens hingewiesen. In Kapitel 5. folgt ein kurzer Abriss über die Lehrausbildung in Österreich. Daran anknüpfend beschäftigt sich Kapitel 6. mit der Frage des Arbeitsmarktzuganges, dem angesichts des dualen Charakters der Lehrausbildung für die Aufnahme eines Ausländers als Lehrling entscheidende Bedeutung zukommt. Zur Beurteilung der Lage von Asylwerbern, ist es zunächst notwendig, einen Überblick über die Bestimmungen zu geben, die regeln, unter welchen Voraussetzungen Ausländern allgemein die Aufnahme einer legalen, unselbständigen Beschäftigung in Österreich gestattet ist. Dafür werden zunächst die menschenrechtlichen Grundlagen des Rechts auf Arbeit und die diesbezüglichen europarechtlichen Bestimmungen betreffend Asylwerber berücksichtigt
- 12. 5 sowie im Weiterendie für die Ausländerbeschäftigung in Österreich relevanten Regelungen dargestellt. Dabei wird erläutert, inwieweit junge Asylwerber in Österreich Zugang zum Arbeitsmarkt haben und welche Auswirkungen sich daran anknüpfen. Ausgehend von den in den Kapiteln 3. – 6. skizzierten Rahmenbedingungen und theoretischen Überlegungen beleuchtet Kapitel 7. schließlich die spezifische Situation von jungen Asylwerbern in Wien. Nach der Darstellung des für den Beginn einer Lehrausbildung für Asylwerber relevanten rechtlichen Rahmens wird anhand der aus den Experteninterviews gewonnenen Erkenntnisse im Sinne der oben angeführten Forschungsfragen die tatsächliche Situation junger Asylwerber in Bezug auf die Möglichkeit, in Wien eine Lehre zu absolvieren, beurteilt. Es werden die Forschungsergebnisse dargestellt und analysiert und in Kapitel 8. die entsprechenden Schlussfolgerungen getätigt. 2. Methodik Bei den Forschungen wurde qualitativen Methoden der Vorzug gegeben, da es wichtiger war, Details zu erfahren als Messwerte zu ermitteln (vgl. Bortz/Döring 2006: 297). Da die Lehrausbildung junger Asylwerber in einem engen Zusammenhang mit asyl-, beschäftigungs- und ausbildungsrechtlichen Regelungen steht, wurden zunächst die in Frage kommenden rechtlichen (internationalen, europäischen und nationalen) Bestimmungen im Sinne einer zusammenfassenden Inhaltsanalyse auf die für den gegenständlichen Themenkreis relevanten Inhalte reduziert. Darüber hinaus war es notwendig, über die reinen Rechtstexte hinaus entsprechende Literatur heranzuziehen, um unklare Begriffe bzw. Zusammenhänge zu klären. Erhebungen in den Datenbanken des Arbeitsmarktservice (AMS), der Asylstatistik des Bundesministeriums für Inneres (BMI), der Statistik Austria und des Hauptverbandes der österreichischen Sozialversicherungsträger (HSV) ergänzten das Bild. Da hinsichtlich der spezifischen Situation von jungen Asylwerbern am Lehrstellenmarkt in Wien keine Untersuchungen vorliegen, wurden teilstandardisierte Interviews mit in diesem Bereich tätigen Experten geführt. Zu diesem Zweck wurde ein Interviewleitfaden mit offen formulierten Fragen erstellt, welcher in zwei Varianten auf die Befragung von Experten in öffentlichen Stellen (Behörden, Interessensvertretung) bzw. von Betreuern der Jugendlichen (Flüchtlingsberater, Betreuer von jungen Asylwerbern) angepasst wurde. Die Fragen umfassten die Themen Betreuungssituation, Information (der Asylwerber und der
- 13. 6 Betriebe), Bildung, Deutschkenntnisse,Motivation der Asylwerber, Haltung der Unternehmer und Beschäftigungsbewilligung. Ziel der Interviews war die Gewinnung von Informationen und die Erhebung der Einschätzungen der Experten. Durch die Experteninterviews konnte ein Maximum an Informationsgewinnung bei gleichzeitiger Sicherstellung der Strukturierung und Vergleichbarkeit der Daten erreicht werden (vgl. Mayer 2008: 37). Die Interviews wurden persönlich an den Arbeitsstätten der Befragten durchgeführt. Die Form des Einzelinterviews, bei dem jeweils nur eine einzige Person befragt wurde, sollte die Möglichkeit geben, auf den Befragten einzugehen und so möglichst viel an spezifischen Informationen und Einschätzungen zu gewinnen. Aufgrund guter Vertrautheit mit der Materie (juristische Ausbildung, berufliche Tätigkeit im Asylbereich) konnten die Experteninterviews als Einzelinterviews ohne Hinzuziehung weiterer, unterstützender Personen durchgeführt werden. Einem Interviewpartner wurde der Leitfaden elektronisch übermittelt und er beantwortete die Fragen schriftlich. Kriterien für die Auswahl der Experten waren die Vertrautheit mit den Themen Ausländerbeschäftigung, Lehre, Asylrecht, die Tätigkeit in der Betreuung von jungen Asylwerbern und der persönliche Kontakt zu diesen. Diese Kriterien wurden vorab (vgl. Mayer 2008: 39) festgelegt und ergaben sich aus Internetrecherchen sowie aus bereits vorhandenem Wissen über die Betreuungssituation junger Asylwerber und über die Behördenzuständigkeit im Bereich Ausländerbeschäftigung. Auch erwiesen sich bestehende persönliche Kontakte zu Nichtregierungsorganisationen (NGOs) bzw. dem Hochkommissariat der Vereinten Nationen für Flüchtlinge (UNHCR) als nützlich. Teilweise wurden Experten auch von einzelnen Interviewpartnern genannt. Mit folgenden Experten wurden Interviews durchgeführt (in alphabetischer Reihenfolge): Arbeitsmarktservice Wien Sabine Sebastianelli Abteilungsleiterin, Service Ausländerbeschäftigung Wien Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (BMASK) Dr. Hermann Deutsch Leiter der Gruppe B der Sektion VI (Ausländerbeschäftigung) Caritas, Wohngemeinschaften für minderjährige, unbegleitete Flüchtlinge (UMF)
- 14. 7 Mirela Meric Leiterinder UMF-Betreuungsstelle An Thu-Tran Betreuerin in der UMF-Wohngemeinschaft Mariam Hakimzadeh Betreuerin in der UMF-Wohngemeinschaft Don Bosco Flüchtlingswerk, Wohngemeinschaften für minderjährige, unbegleitete Flüchtlinge Silvia Zotz Betreuerin, Beraterin für Asylwerber Magistrat der Stadt Wien Norbert Ceipek Pädagogischer Leiter Fachbereich Drehscheibe – Sozialpädagogische Einrichtung der MA 11 Wirtschaftskammer Wien Mag. Erich Huber Leiter der Lehrlingsstelle Abteilungsleiter Bildungspolitik und Berufsausbildung Die Interviews wurden mittels eines digitalen Aufnahmegeräts aufgenommen und angesichts der Informationsdichte danach vollständig transkribiert. Bei der Transkription wurde auf die Darstellung nichtsprachlicher Elemente verzichtet und ausschließlich der Gesprächsinhalt wiedergegeben. Die Aussagen wurden anonymisiert. Die Auswertung der Interviews erfolgte aufgrund der transkribierten Aufnahmen. Da, wie oben erwähnt, der Fokus auf der Gewinnung von konkreten Informationen bzw. Einschätzungen lag, wurde das von Mayer (vgl. Mayer 2008: 48) für Experteninterviews empfohlene und von Mühlfeld, Windolf, Lampert und Krüger (vgl. Mühlfeld et al. 1981) entwickelte Auswertungsverfahren herangezogen, dessen „Schwergewicht der Interpretation […] auf offenkundigen, unverdeckten Kommunikationsinhalten“ (Mayer 2008: 48) liegt. Dieses Verfahren bietet einerseits einen pragmatischen Zugang (vgl. Mayer 2008: 48) und hat andererseits den Vorteil, dass die Aussagen der Interviewpartner
- 15. 8 in der ursprünglichenForm erhalten bleiben. Die Auswertung erfolgte in sechs Einzelschritten (vgl. Mühlfeld 1981: 336 – 338; Mayer 2008: 49, 50): 1. Es wurden spontan ersichtliche Antworten markiert. 2. Die markierten Antworten wurden in ein Kategorienschema eingeordnet. Dieses wurde zuvor aufgrund der herangezogenen Theorien, der Auseinandersetzung mit den relevanten Rechtsfragen und nach Informationsgesprächen mit Experten entwickelt und umfasste folgende Kategorien: Kategorie 1: erforderliche Bildung Unterkategorien: Schulabschluss Deutschkenntnisse Möglichkeiten zum Erwerb eines Schulabschlusses Möglichkeiten zum Erwerb von Deutschkenntnissen Kursangebot Kategorie 2: Information Unterkategorien: Information der Asylwerber Informationsangebot Asylwerber Information der Unternehmen Informationsangebot Unternehmen Kategorie 3: Vorstellungen der Asylwerber über Lehre Unterkategorien: Berufswünsche Erwartungen Was ist Lehre? Asylverfahren Interesse an Lehre Kategorie 4: Sicht der Unternehmen Unterkategorien: Bereitschaft, Asylwerber als Lehrlinge einzustellen Bedenken betreffend Einstellung von Asylwerbern Kategorie 5: Zugang zu Lehrstelle Unterkategorien: Mangellehrberufe Bewerbung Auswahlverfahren in den Unternehmen
- 16. 9 Kategorie 6: rechtlicheVoraussetzungen/ Bürokratie/ Auswirkungen Unterkategorien: Beschäftigungsbewilligung Regionalbeirat/ Arbeitsmarktprüfung Hauptschulabschluss wirtschaftliche Aspekte Kategorie 7: Gruppe der Asylwerber Unterkategorien: Alter Geschlecht Unterbringung Betreuung Aufnahme in Betreuung unbegleitete minderjährige Flüchtlinge 3. Die innere Logik der Informationen innerhalb der einzelnen Interviews wurde unter besonderer Berücksichtigung von Übereinstimmungen in der Bedeutung und Widersprüchen hergestellt. Besonders aussagekräftige Passagen wurden identifiziert. 4. Dies wurde unter weitergehender Detaillierung, Differenzierung und Präzisierung schriftlich niedergelegt. 5. Ein Text mit Interviewausschnitten wurde erstellt und mit dem transkribierten Text verglichen. 6. Mit Hilfe der theoretischen Erklärungsansätze und der aus anderen Quellen abgeleiteten Erkenntnisse (Rechtsnormen, Literatur, Daten) wurden die gewonnenen Inhalte interpretiert und die Auswertung dargestellt. 3. Herausforderungen für junge Asylwerber am Lehrstellenmarkt 3.1 Benachteiligung von jungen Migranten in der Lehrausbildung In Österreich sinkt der Anteil von Jugendlichen mit Migrationshintergrund (nicht- österreichische Staatsbürgerschaft bzw. nicht-deutsche Umgangssprache) ab der 9. Schulstufe merkbar und reduziert sich in der 12. Schulstufe auf rund die Hälfte. Es fällt auf, dass Jugendliche mit Migrationshintergrund in diesem Bildungszweig stark unterrepräsentiert sind (vgl. Dornmayer/Nowak 2013: 38). Da es sich bei den Jugendlichen mit Migrationshintergrund aufgrund von Herkunftsländern, Migrationsgrund, Aufenthaltsstatus etc. um eine sehr heterogene Gruppe handelt, gilt dies für den
- 17. 10 Gesamtdurchschnitt, individuelle Subgruppenkönnen sich in der Bildungslaufbahn stark unterscheiden. Wie Studien zeigen, verlassen Jugendliche mit Migrationshintergrund generell früher das weiterführende Bildungssystem und verfügen häufiger lediglich über einen Pflichtschulabschluss als Jugendliche ohne Migrationshintergrund (vgl. Dornmayer/Nowak 2006: 4). Wenn man den Bereich der Lehrlingsausbildung getrennt betrachtet, fällt der Anteil von Jugendlichen mit Migrationshintergrund noch deutlich geringer aus. So lag im Schuljahr 2011/12 der Anteil von Kindern mit nicht-deutscher Umgangssprache in Volksschulen und Polytechnischen Schulen bei rund 25 % und in den AHS auch noch bei 14,2 %, während er in den Berufsschulen lediglich bei 10,6 % lag (vgl. Dornmayer/Nowak 2013: 42). Hinsichtlich des Anteils von Jugendlichen mit nicht- deutscher Umgangssprache, die eine Berufsschule besuchen, zeigen sich jedoch (bedingt durch die unterschiedlichen Anteile von Migranten an der Bevölkerung) große Unterschiede zwischen den einzelnen Bundesländern (Wien: 34,9 %, Niederösterreich: 4,2% Schüler mit nicht-deutscher Umgangssprache [vgl. Dornmayer/Nowak 2013: 44]; anders nach der Arbeitsmarktstatistik: Wien: 35,5%, Niederösterreich: 10,8% [vgl. Biffl/Skrivanek 2014: 21, Abb. 4]). Zu beachten ist, dass die Umgangssprache lediglich ein näherungsweiser Indikator für einen Migrationshintergrund sein kann, da es Hinweise gibt, dass die diesbezüglichen Angaben oft ungenau sind. Dies liegt einerseits in vereinfachenden Erhebungsvorgängen an den Schulen, andererseits kommt es vor, dass die Umgangssprache aus Angst vor Nachteilen (insbesondere im Falle von Minderheitensprachen) oder auf eigenen Wunsch der Schüler mit Deutsch angegeben wird (vgl. Biffl/Skrivanek 2014: 13). Auch die Daten der Wirtschaftskammer, bei denen ausschließlich auf die Staatsbürgerschaft abgestellt und die Umgangssprache nicht berücksichtigt wird, kommen zu ähnlichen Ergebnissen (Wien: 16,2 %, Bgld. 4,6 % Lehrlinge mit nicht-österreichischer Staatsbürgerschaft [vgl. Dornmayr/Nowak 2013: 45]). Es wird davon ausgegangen, dass die ethnische Segmentierung des Wiener Arbeitsmarktes (vgl. Fassmann 1997; Biffl 2000; BMASK 2010) in Verbindung mit diskriminierenden Praktiken bei der Lehrlingsauswahl (vgl. Imdorf 2010) wesentliche Faktoren für die Benachteiligung junger Asylwerber am Lehrstellenmarkt darstellen. 3.2 Ethnische Segmentierung des Arbeitsmarktes Empirisch zeigt sich (vgl. Sengenberger 1978: 19), dass bestimmte Gruppen von Arbeitnehmern dauerhaft von Teilen des Arbeitsmarktes ausgeschlossen sind. Diese Gruppen, zu denen auch Jugendliche und Migranten zählen können, haben schlechtere Beschäftigungschancen, sie sind oft auf schlecht bezahlte oder prekäre Arbeitsplätze
- 18. 11 beschränkt und häufigervon Arbeitslosigkeit betroffen (vgl. Sengenberger 1978: 19). Man kann von einer Arbeitsmarktsegmentation oder Arbeitsmarktspaltung (vgl. Sengenberger 1978) sprechen. Für den Wiener Arbeitsmarkt wurde bereits Ende der 1990er-Jahre eine starke ethnische Strukturierung festgestellt (vgl. Biffl 2000). Wie schon 1988 waren auch 1993 ausländische Arbeitskräfte vorwiegend in den Bereichen Bauwesen, Tourismus und Reinigung beschäftigt (vgl. Fassmann 1997: 26). Auch im Jahr 2014 waren Ausländer zu einem großen Teil in den Bereichen Baugewerbe, Handel, Gastgewerbe und Dienstleistungen beschäftigt: Tabelle 1: Beschäftigte Ausländer in Wien nach Branchen (Jahresdurchschnitt 2014) Quelle: HSV, 27.01.2015, eigene Bearbeitung Aktuell stellt auch das Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (vgl. BMASK 2010) strukturelle Probleme insbesondere durch eine immer stärkere Segmentierung des österreichischen Arbeitsmarktes fest und richtet seine aktuellen, für mehrere Jahre gültigen arbeitsmarktpolitischen Zielvorgaben danach aus: Unter die besonders von Arbeitslosigkeit betroffenen Personengruppen fallen demnach insbesondere auch solche, bei denen individuelle Problemsituationen vorliegen. M + F Männer Frauen insgesamt 188 560 101 677 86 883 Land- und Forstw irtschaft, Fischerei 536 307 229 Bergbau und Gew innung von Steinen und Erden 56 42 14 Verarbeitendes Gew erbe / Herstellung von Waren 10 806 7 371 3 435 Energieversorgung 305 197 108 Wasserversorgung; Abw asser- und Abfallentsorgung und Beseitigung von Umw eltverschmutzungen 325 285 40 Baugew erbe / Bau 20 491 19 386 1 105 Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen 29 312 13 713 15 599 Verkehr und Lagerei 8 726 7 530 1 196 Gastgew erbe / Beherbergung und Gastronomie 22 674 12 132 10 542 Information und Kommunikation 6 116 3 965 2 151 Erbringung von Finanz- und Versicherungsdienstleistungen 5 102 2 583 2 519 Grundstücks- und Wohnungsw esen 5 103 2 099 3 004 Erbringung von freiberuflichen, w issenschaftlichen und technischen Dienstleistungen 11 868 5 858 6 010 Erbringung von sonstigen w irtschaftlichen Dienstleistungen 23 915 11 801 12 114 Öffentliche Verw altung, Verteidigung; Sozialversicherung 9 318 2 621 6 697 Erziehung und Unterricht 10 337 4 464 5 873 Gesundheits- und Sozialw esen 13 754 3 182 10 572 Kunst, Unterhaltung und Erholung 3 428 1 874 1 554 Erbringung von sonstigen Dienstleistungen 5 341 1 968 3 373 Private Haushalte mit Hauspersonal; Herstellung von Waren und Erbringung von Dienstleistungen durch private Haushalte 493 67 426 Exterritoriale Organisationen und Körperschaften 305 124 181 Wirtschaftsklasse unbekannt 249 108 141 Branchen Beschäftigte Ausländer
- 19. 12 Migranten, die ohnehinoft in besonders von Arbeitslosigkeit betroffenen Branchen arbeiten, seien besonders betroffen, da bei ihnen häufig komplexe Problemkonstellationen wie beispielsweise schlechte Ausbildung oder mangelnde Deutschkenntnisse vorliegen würden. In diesem Sinne sehen die Zielvorgaben des BMASK daher auch speziell für jugendliche Migranten eine intensive Betreuung und die Förderung der Eingliederung in den Arbeitsmarkt vor (vgl. BMASK 2010). Im Folgenden wird ein kurzer Überblick über die theoretischen Ansätze gegeben, die für die Untersuchung der Zugangsmöglichkeiten und -hürden von jungen Asylwerbern auf dem Lehrstellenmarkt berücksichtigt wurden. Die herangezogenen Erklärungsansätze entstanden im Wesentlichen aus der Weiterentwicklung bzw. aus der Kritik des orthodoxen neoklassischen Modells, das ebensowenig wie die Humankapitaltheorie dauerhafte Ungleichheiten auf dem Arbeitsmarkt erklären konnte. Angesichts der Segmentierung des Wiener Arbeitsmarktes lässt sich insbesondere das Insider-Outsider- Modell auf die Situation in Wien anwenden. 3.2.1 Das neoklassische (orthodoxe) Modell In der neoklassischen Theorie wird der Arbeitsmarkt neben dem Kapitalmarkt und dem Gütermarkt als ein Teil der Wirtschaft gesehen. Diese Märkte stehen zueinander in Wechselbeziehung und befinden sich (in sich und auch miteinander) in einem Gleichgewicht, das durch Lohn, Preis und Zins bestimmt ist (vgl. Pfriem 1978: 49). Da angenommen wird, dass alle Arbeitskräfte in gleicher Weise produktiv und somit ersetzbar sind („Homogenitätsbedingung“ [Pfriem 1978: 50]), ist der Arbeitsmarkt einheitlich und das Bestehen von Teilarbeitsmärkten ist ausgeschlossen. Es herrschen Transparenz und Mobilität, die Löhne unterliegen keinen sozialen Einflüssen. Jeder Einzelne strebt nach größtmöglichem persönlichem Nutzen und hat dabei die gleichen Interessen wie alle anderen Beteiligten. Der Arbeitsmarkt ist somit durchlässig und ein Arbeitsplatzwechsel ohne Probleme und Kosten möglich (vgl. Pfriem 1978: 49). Ungleichverteilungen werden lediglich als Abweichungen von der Norm gesehen, die auf „Friktionen“ und „Unvollkommenheiten“ (Kreckel 1983: 146) auf dem Arbeitsmarkt beruhen. Dieses Modell bietet somit keinen Raum für die Erklärung struktureller und dauerhafter Chancenungleichheit. 3.2.2 Die Humankapitaltheorie In den 1960er-Jahren erfuhr das neoklassische Modell verschiedenste Änderungen bzw. Erweiterungen, um es den realen Gegebenheiten anzunähern. Mit der
- 20. 13 Humankapitaltheorie ging manvon der Homogenitätsbedingung ab und nahm Arbeitskraft nunmehr als „quasi-fixen“ (Pfriem 1978: 50) Faktor an, der dem Sachkapital gegenübersteht und dessen Produktivität von den getätigten finanziellen Aufwendungen für die Erlangung von Qualifikationen („Humankapitalinvestitionen“ [Kreckel 1983: 146]) abhängt. Indem der Mensch als „homo oeconomicus“ (Pfriem 1978: 50) nach größtmöglichem Einkommen trachtet, investiert er in Ausbildung und verbessert so seine Position am Arbeitsmarkt. Einkommensunterschiede und die ungleiche Verteilung von Einkommen werden als Folge ungenügender Investitionen in den Erwerb von beruflichen Qualifikationen gesehen. Dieses Modell übersieht jedoch, dass Investitionen in berufliche Qualifikationen in der Realität nicht notwendiger Weise auch zu einem höheren Einkommen führen. Außerdem kann damit nicht erklärt werden, weshalb Personen mit gleicher Ausbildung, aber beispielsweise unterschiedlicher Nationalität oder Geschlechts, nicht den gleichen Status und das gleiche Einkommen aufweisen können (vgl. Kreckel 1983: 146). 3.2.3 Die Segmentationstheorie Ende der 1960er Jahre wurde klar, dass die Bemühungen der USA, durch die im Wesentlichen auf neoklassischen Ansätzen beruhenden arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen die Situation benachteiligter Gruppen zu verbessern, nicht den gewünschten Erfolg gebracht hatten. Daneben kam es auch zu keiner nennenswerten Weiterentwicklung der neoklassischen Theorien. Diese Umstände begünstigten das Entstehen neuer Denkansätze, sodass Ende der 1960er Jahre erstmals der Begriff Arbeitsmarktsegmentation auftauchte (vgl. Sengenberger 1978: 17). Um die Benachteiligungen insbesondere der afro-amerikanischen Bevölkerung in den großen amerikanischen Städten verstehen zu können, wurde zunächst die Hypothese des dualen Arbeitsmarktes (vgl. Piore 1978: 68) entwickelt, wonach der Arbeitsmarkt aus zwei Sektoren besteht, die grundsätzlich verschieden sind und zwischen denen ein Wechsel von Arbeitskräften kaum möglich ist: Die Arbeitsplätze im primären Sektor sind gut bezahlt, es herrschen gute Arbeitsbedingungen, die Rechte der Arbeitnehmer werden respektiert und sie haben Aufstiegschancen. Dieser Sektor ist gekennzeichnet von stabilen Beschäftigungsverhältnissen. Der sekundäre Sektor dagegen umfasst schlecht bezahlte, wenig stabile, von ungünstigen Arbeitsbedingungen und (aufgrund des stark personalisierten Verhältnisses zum Arbeitgeber) potentiell unfairen Verhältnissen gekennzeichnete Arbeitsplätze, die kaum Aufstiegschancen bieten. Die Arbeitnehmerfluktuation in diesem Sektor ist hoch. Piore (1978: 69) kritisiert, dass diese duale Betrachtungsweise zu sehr auf die Probleme benachteiligter Gruppen fokussiert ist,
- 21. 14 und weist daraufhin, dass die dem Primärsektor zugewiesenen Eigenschaften in der Realität lediglich auf den unteren Teilbereich dieses Sektors zutreffen. Es gibt vielmehr auch innerhalb des primären Sektors ein Segment, das hinsichtlich Fluktuation und Mobilität eher dem sekundären Sektor entspricht. In diesem oberen Teilsektor bringen diese beiden Aspekte – im Gegensatz zum sekundären Sektor – jedoch großteils einen beruflichen Aufstieg mit sich. Bezüglich der Entstehung dieser strengen Trennung des Arbeitsmarktes in zwei Sektoren gibt es verschiedene Theorien. Die sogenannten „Radical Economists“ gehen davon aus, dass die Unternehmen gezielt auf eine Trennung des Arbeitsmarktes hinwirken, um die Arbeitnehmer besser beherrschen zu können („divide et impera“ [Kreckel 1983: 148]). Dabei bleibt jedoch der Einfluss die Arbeitnehmerseite unberücksichtigt. Piore dagegen führt die Trennung im Wesentlichen auf die unterschiedliche Stabilität von Arbeitsplätzen und Arbeitskräften zurück (vgl. Piore 1978: 69). Demnach binden die Unternehmer, um Transaktionskosten zu sparen, eine Kernbelegschaft durch verschiedene betriebliche Maßnahmen (Bildung, Boni, Betriebspensionen etc.) an sich, sodass interne Arbeitsmärkte entstehen. Um konjunkturelle Schwankungen ausgleichen zu können, wird ein sogenannter externer Arbeitsmarkt aufrechterhalten, in dem eher gering qualifizierte, kurzfristig verfügbare Arbeitskräfte bei Bedarf akquiriert werden können (vgl. Kreckel 1983: 148). Auch wenn es schwierig ist, die komplexen Zusammenhänge und strukturellen Bedingungen zu analysieren, die zu einer Ungleichbehandlung am Arbeitsmarkt führen, kann die Segmentationstheorie doch zumindest einen ersten Ansatz bieten. 3.2.4 Das Insider – Outsider-Modell Mitte der 1980er Jahre entwickelten Lindberg und Snower die Insider-Outsider-Theorie zur Erklärung nachhaltiger Arbeitslosigkeit und von Problemen der Einkommensverteilung. Dieses Modell wurde in der Folge von Organisationen wie der OECD und dem IWF angewendet (vgl. Lindbeck/Snower 2002: 1). Diese Theorie beschäftigt sich mit der Frage, weshalb – entgegen der Annahme der neoklassischen Theorie, wonach durch eine Senkung der Reallöhne Vollbeschäftigung erreicht werden kann – Löhne trotz hoher Arbeitslosigkeit nicht sinken (vgl. Lindbeck/Snower 2001: 166) und kann auch zur Erklärung der sozialen Exklusion bestimmter Personengruppen sowie des Phänomens der Segmentierung des Arbeitsmarktes herangezogen werden.
- 22. 15 Die Insider-Outsider-Theorie gehtvon dem Umstand aus, dass mit Personalfluktuation regelmäßig „Arbeitsumwälzungskosten“ (Snower 1993: 461) (Fluktuationskosten), d.h. beispielsweise Kosten der Anstellung und Entlassung von Personal sowie Schulungskosten für neu eingetretene Mitarbeiter, verbunden sind und diese vorwiegend die Arbeitgeber treffen (vgl. Snower 1993: 461 f.). Es werden drei Gruppen von Arbeitnehmern identifiziert: Die Insider sind schon lange im Betrieb beschäftigt und ihre Position wird durch die Fluktuationskosten geschützt, die die Arbeitgeber von Kündigungen abhalten. Die Outsider hingegen genießen diesen Schutz nicht. Sie sind arbeitslos oder im informellen Sektor beschäftigt. Die Neueingetretenen schließlich belegen Arbeitsplätze, die ihnen potentiell Insider-Status bringen können. Ursprünglich Outsider, können sie nach einer „Einweihperiode“ (Snower 1993: 464) durch die Erlangung von Rechten sowie durch den Erwerb von Kenntnissen betreffend die Manipulation von Fluktuationskosten die Position von Insidern erlangen. Je länger ein Arbeitnehmer in einer Firma beschäftigt ist, desto stärker wird seine Insider-Position. Dasselbe gilt umgekehrt für die Outsider, für die der (Wieder)Eintritt ins Arbeitsleben auch durch den Verlust von betrieblichen Kontakten umso schwieriger wird, je länger die Arbeitslosigkeit andauert (vgl. Lindbeck/Snower 2002: 2) Die Insider nützen ihre Macht zu ihrem eigenen Vorteil. Unfreiwillige Arbeitslosigkeit resultiert somit aus einem Interessenkonflikt zwischen Insidern und Outsidern: „The crucial assumption [of insider-outsider] is that it is costly to exchange a firm’s current, full-fledged employees (the insiders) for unemployed workers (the outsiders), and that the rent associated with this turnover cost can be tapped by the insiders in the process of wage negotiation … Accordingly, involuntary unemployment arises out of a conflict of interest between the insiders and the outsiders“ (Lindbeck und Snower 1988 in: De Vroey 2004: 206) Es lassen sich zwei Arten von Fluktuationskosten unterscheiden: Die produktionsbezogenen Kosten fallen an, um Outsider für den Betrieb produktiv zu machen. Darunter fallen Ausgaben für die Suche, Anwerbung und Ausbildung von Arbeitnehmern. Die renten- (verhandlungs-) bezogenen Kosten stehen nicht im Zusammenhang mit der Produktion sondern umfassen Kosten, die aus gesetzlichen Bestimmungen zur Arbeitsplatzsicherung oder aus den Verhandlungsstrategien der Insider entspringen. Es handelt sich dabei typischerweise um Abfertigungszahlungen, automatische Gehaltsvorrückungen, Kündigungsschutz, Streikkosten etc. Schließlich
- 23. 16 können Kosten auchdadurch entstehen, dass Insider sich untereinander unterstützen und zusammenarbeiten, während sie sich gegenüber neu eingetretenen Mitarbeitern unkooperativ zeigen oder diese schikanieren, sodass deren Produktivität sinkt. Dies betrifft besonders die Arbeit in Teams (vgl. Snower 1993: 465; Lindbeck/Snower 2002: 3). Besondere Bedeutung hat in diesem Zusammenhang auch die Unterscheidung von allgemeinem und betriebsspezifischem Wissen: Während allgemeines Wissen auf dem Arbeitsmarkt einen Marktwert hat, verhilft betriebsspezifisches Wissen, das typischerweise mit der Dauer des Arbeitsverhältnisses steigt, zu Insider-Macht, da es höhere Fluktuationskosten verursacht (vgl. Biffl 1999: 21, 31). Insider haben direkten Einfluss auf die Fluktuationskosten, da sie einerseits an den Lohnverhandlungen beteiligt sind und andererseits das Arbeitsklima bzw. die Produktivität im Betrieb maßgeblich beeinflussen können. Outsider haben diese Möglichkeiten dagegen nicht. Sie sind von Lohnverhandlungen ausgeschlossen und können lediglich indirekt Einfluss nehmen: Solange die Forderungen der Insider in einem Rahmen bleiben, der sie als für das Unternehmen rentabler als die Outsider erscheinen lässt, haben Outsider wenig Chancen auf Beschäftigung und gleiche Bezahlung. Sie geraten in die Langzeitarbeitslosigkeit oder arbeiten in Positionen, in denen sie trotz Bereitschaft zu Lohnabstrichen keine Chance auf die Erreichung von Insider-Status haben (vgl. Snower, 1993: 462; Lindbeck/Snower, 2001: 167f.). Das Insider-Outsider-Modell kann nicht nur Einkommensunterschiede sondern auch soziale Ungleichheiten erklären: Die Position von Outsidern auf dem Arbeitsmarkt trägt wesentlich zur sozialen Exklusion einzelner Bevölkerungsgruppen bei (vgl. Lindbeck/Snower, 2001: 170). Die Insider-Outsider-Theorie kann auch zur Erklärung von Arbeitsmarktsegmentierung angewendet werden: Da im primären Sektor die Fluktuationskosten im Gegensatz zum sekundären Sektor erheblich sind, haben Insider im primären Sektor größeren Einfluss, wogegen im sekundären Sektor mehr Konkurrenz und damit größere Beschäftigungschancen bestehen (vgl. Lindbeck/Snower, 2001: 176). 3.2.5 Benachteiligung von Migranten am Arbeitsmarkt in Österreich Ausgehend von segmentationstheoretischen Ansätzen und den Überlegungen Sengenbergers (vgl. Sengenberger 1987), der die Bedeutung institutionalisierter Regeln für die Stabilität und Dauerhaftigkeit der Undurchlässigkeit des Arbeitsmarktes betonte, wies Fassmann (vgl. Fassmann 1997) Ende der 1990er Jahre darauf hin, dass die ethnische Strukturierung des Arbeitsmarktes in Österreich wesentlich auf die – auf politische Entscheidungen der Interessenvertreter und Parteien zurückgehenden –
- 24. 17 gesetzlichen Regelungen derArbeitsmigration zurückzuführen seien. Dies unterscheide den österreichischen Arbeitsmarkt beispielweise von jenem der USA, wo entsprechende Regelungen weitgehend fehlen. Anfang der 1960er Jahre, als in Österreich weitgehend Vollbeschäftigung herrschte, kam es durch den wirtschaftlichen Aufschwung zu einem Mangel an Arbeitskräften. Inländische Arbeitnehmer waren nicht mehr bereit, in weniger gut bezahlten und durch schlechte Arbeitsbedingungen gekennzeichneten Branchen zu arbeiten. So entschied man sich dem Beispiel Deutschlands folgend für die Einführung des sogenannten „Gastarbeitermodells“ und schloss Anwerbeabkommen mit Spanien, der Türkei und dem damaligen Jugoslawien (vgl. Fassmann 1997: 158). Die Anwerbung und Unterbringung von Arbeitskräften auf dem österreichischen Arbeitsmarkt erfolgte nach strengen Regeln. Zwar wurden Faktoren von Angebot und Nachfrage berücksichtigt, die jährlichen Kontingentvereinbarungen waren jedoch auch wesentlich von politischen Absichten (Gewerkschaften, Arbeitnehmer- und Arbeitgebervertretungen) getragen (vgl. Fassmann 1997: 159). Ausländische Arbeitskräfte konnten ihren Arbeitsbereich nicht frei wählen, ihnen wurden Arbeitsplätze zugewiesen. Sie übernahmen in der Folge jene Stellen in Gewerbe und Industrie, für die sich keine inländischen Arbeitnehmer finden ließen, sowie im Dienstleistungsbereich solche, die sich durch schlechte Entlohnung, geringe Qualifikation und soziale Nichtanerkennung auszeichneten (vgl. Fassmann 1997: 158, 161). Das österreichische System der Ausländerbeschäftigung war bis zur Einführung eines an der Erfüllung bestimmter Kriterien anknüpfenden und eine auf Dauer ausgerichtete Zuwanderung ermöglichenden Systems („Rot-Weiß-Rot-Karte“, § 3 AuslBG, §§ 41ff. NAG) im Juli 2011 gekennzeichnet von Normen, die einerseits die Beschäftigung von Ausländern genehmigungspflichtig machten und deren Aufteilung auf Branchen und Bundesländer regelten, und andererseits Höchstzahlen für ausländische Beschäftigte sowie generell für Zuwanderer festlegten (vgl. Fassmann 1997: 159, 160). Die Positionierung ausländischer Arbeitskräfte erfolgte vorwiegend in unattraktiven Bereichen ohne die Möglichkeit, dieses Arbeitsmarktsegment zu verlassen (vgl. Fassmann 1997: 164, 165, 167). Hinzu kam, dass diese Positionen von hoher Fluktuation gekennzeichnet waren. Der Hintergrund dieser Regelungen kann nach Fassmann (vgl. Fassmann 1997: 164, 165, 167) in humankapitaltheoretischen Überlegungen gesehen werden: Demnach macht es in einem nicht auf dauerhafte Zuwanderung ausgelegten System wenig Sinn, Bildungsinvestitionen für Personen zu tätigen, indem man sie auf Arbeitsplätzen einsetzt, die die Aneignung berufs- und betriebsspezifischen Wissens erlauben, wo doch ihr
- 25. 18 Verbleib in Österreichnicht auf Dauer angelegt war, da sie lediglich als „Lückenfüller“ in Zeiten erhöhter Nachfrage erwünscht waren. Biffl (1999) setzte sich im Lichte einer in den 1980er und 1990er-Jahren in Österreich stark steigenden Jobfluktuation auch mit der Position ausländischer Arbeitskräfte in Österreich auseinander. Ausgehend vom Insider-Outsider-Modell zählen demnach Ausländer eher zu den Outsidern als zu den Insidern (vgl. Biffl 1999: 20). Ihre Beschäftigungsverhältnisse dauern weniger lang, sie haben eine geringere Jobsicherheit und sie sind in geringem Ausmaß als Inländer in Kernbelegschaften zu finden (vgl. Biffl 1999: 21, 31). Als Gründe für diese Positionierung als Outsider kommen auch rechtliche Aspekte in Betracht: So wird eine Beschäftigungsbewilligung nur für ein Jahr erteilt, was naturgemäß einer langfristigen Eingliederung hinderlich sein kann. Des Weiteren werden Inländer nach den gesetzlichen Bestimmungen (jedenfalls im Bereich der Regelungen betreffend die temporäre Zuwanderung; siehe dazu unten 6.3.3) auf dem Arbeitsmarkt bevorzugt (Inländerschutzgedanke) (vgl. Biffl 1999: 5, 6). Gerade Asylwerber, die einerseits einen unsicheren rechtlichen Status haben und deren Zugang zum Arbeitsmarkt – wie noch ausgeführt werden wird – extrem eingeschränkt ist, kann sich die ethnische Segmentierung des österreichischen und im konkreten Fall des Wiener Arbeitsmarktes sehr stark auf ihre Möglichkeit, eine Arbeits- bzw. Lehrstelle zu finden, auswirken. 3.3 Die Lehrlingsauswahl in den Betrieben Dass die Benachteiligung oder ethnische Diskriminierung im Sinne einer Bewerberauswahl nach an Ethnizität statt an Leistung orientierten Gesichtspunkten eine Rolle beim Zugang zu Erwerbstätigkeit spielt, wurde durch zahlreiche Forschungen belegt und theoretisch zu erklären versucht (vgl. zusammenfassend Devah/Shepherd 2008). Imdorf (2010) weist darauf hin, dass nicht alle diese Theorien auch die Motivation der Arbeitgeber erklären können, diskriminierende Kriterien bei der Auswahl von Lehrlingen anzuwenden (vgl. Imdorf 2010: 198f.). Zwar zieht das Insider-Outsider-Modell auch betriebsinterne Vorgänge wie mangelnde Kooperation, schlechte Teamarbeit, mangelnde Unterstützung der Insider gegenüber den Outsidern als Faktoren für die Steigerung der Fluktuationskosten heran (vgl. Lindbeck/Snower 2001: 167). Jene Ansätze, denen der Gedanke der Produktivität zugrunde liegt, würden jedoch Diskriminierung oft auf die Bewertung der individuellen Produktivität des Bewerbers durch den Arbeitgeber reduzieren, die diese entweder auf empirische Belege (statistische Diskriminierung) oder auf ihr Gefühl (implizites Vorurteilsmodell) stützen (vgl. Imdorf 2010: 200). Dabei würden
- 26. 19 die komplexen, ebensofür den wirtschaftlichen Erfolg maßgebenden Strukturen innerhalb der Betriebe außer Acht gelassen. Dazu gehören die sozialen Beziehungen innerhalb der Belegschaft, die dazu führen können, dass im Sinne der Vermeidung von Spannungen lediglich solche Personen aufgenommen werden, die „sozial möglichst gut in eine ‚bestehende‘ inländische Belegschaft ‚passen‘ “ (Imdorf 2010: 200), ebenso wie der Wunsch der Arbeitgeber nach fügsamen Mitarbeitern. Wird der Unterordnungswille von Ausländern thematisiert, kann dies zu einer Diskriminierung führen. Des Weiteren dürfen auch die Markt- und Kundenbeziehungen der Betriebe nicht unbeachtet bleiben, da es denkbar ist, dass Kunden ihre Entscheidung für ein Produkt (auch) von diskriminierenden Kriterien abhängig machen. Ein soziologischer Ansatz berücksichtigt daher insbesondere die Sozialbeziehungen der Betriebe (innerhalb sowie auch zur Kundschaft), die sich wesentlich auf die Produktivität auswirken. Während es sich beim Insider-Outsider-Modell um eine ökonomische Theorie (vgl. Lindbeck/Snower 2001: 166) handelt, kommt bei Imdorf (2010: 202) einem organisationssoziologischen Zugang große Bedeutung zu. Imdorf (2010) befasste sich mit der Gruppe ausländischer Jugendlicher, die auf dem von Klein- und Mittelbetrieben dominierten Schweizer Lehrstellenmarkt eine Lehrstelle suchen. Auch in Wien überwiegen kleine und mittlere Unternehmen gerade in den für Migranten bedeutsamen Branchen, weshalb die Ansätze Imdorfs (2010) auch auf den Wiener Kontext übertragbar sind. Tabelle 2: Betriebsgrößen in Wien (2012, ausgewählte Branchen)
- 27. 20 Quelle: Statistik Austria,30.01.2015, eigene Bearbeitung Imdorf (2010) ging davon aus, dass es dabei im Regelfall zu Diskriminierung kommt und führte dies im Wesentlichen auf das Fehlen gesetzlicher Regelungen bei der Stellenvergabe, der üblicherweise großen Anzahl der Bewerbungen und der dadurch großen Wahlfreiheit bei der Kandidatenauswahl sowie mangelnde Fachkompetenzen und Zeitdruck auf Seiten der Personalverantwortlichen zurück (vgl. Imdorf 2010: 198, 199). Er geht davon aus, dass Ausbildungsbetriebe hinsichtlich ihres Bestehens am Markt unter einem gewissen Erfolgsdruck stehen, weshalb die Ausbildung eines Lehrlings sich aus Sicht des Betriebes früher oder später rechnen solle. Hinzu kommt, dass der Lehrling auch in der Belegschaft und bei Kunden bzw. Geschäftspartnern auf Akzeptanz stoßen muss. Schließlich muss die Auswahl der Lehrlinge oft unter Zeitdruck geschehen und es kann aufgrund der Anforderungsprofile nahezu unmöglich sein, einen Lehrling zu finden, der alle geforderten Kriterien erfüllt. Zur Legitimierung von Personalentscheidungen sind B eschäftigten- A nzahl der grö ß enklasse Unternehmen INSGESAMT insgesamt 74.188 INSGESAMT 0-9 65.588 INSGESAMT 10-19 4.597 INSGESAMT 20-49 2.417 INSGESAMT 50-249 1.277 INSGESAMT 250 und mehr 309 Bau insgesamt 5.490 Bau 0-9 4.411 Bau 10-19 625 Bau 20-49 320 Bau 50-249 114 Bau 250 und mehr 20 Handel insgesamt 15.507 Handel 0-9 13.463 Handel 10-19 1.117 Handel 20-49 575 Handel 50-249 286 Handel 250 und mehr 66 Beherbergung und Gastronomie insgesamt 6.161 Beherbergung und Gastronomie 0-9 4.911 Beherbergung und Gastronomie 10-19 741 Beherbergung und Gastronomie 20-49 359 Beherbergung und Gastronomie 50-249 132 Dienstleistungen insgesamt 25.630 Dienstleistungen 0-9 23.540 Dienstleistungen 10-19 1.100 Dienstleistungen 20-49 563 Dienstleistungen 50-249 364 Dienstleistungen 250 und mehr 63 B ranchen
- 28. 21 die Verantwortlichen daherauf Rechtfertigungsmechanismen angewiesen (vgl. Imdorf 2010: 203). Die Rechtfertigungstheorie von Boltanski und Thévenot (siehe dazu ausführlich Boltanski/Thévenot 2007) nimmt die Existenz verschiedener „Welten“ an, denen jeweils ein eigenes, auf den sozialen Zusammenhalt gerichtetes Ordnungsprinzip innewohnt. Die Qualität („Größe“) einer Person wird daran gemessen, inwieweit sie Eigenschaften aufweist, die zur Aufrechterhaltung des sozialen Zusammenhalts und somit zum Wohle der Gemeinschaft beitragen kann. Personalentscheidungen erscheinen demnach dann als gerechtfertigt, wenn die Auswahlkriterien in Hinblick auf das (betriebliche) Gemeinwohl als förderlich erachtet und unter diesem Blickwinkel als fair angesehen werden (vgl. Imdorf 2010: 203). In Anlehnung an das Konzept der Rechtfertigungsordnung erörtert Imdorf (2010: 204f.) die verschiedenen betrieblichen Welten und die diesbezüglichen Hindernisse, die sich ausländischen Arbeitssuchenden entgegenstellen. In der „industriellen Welt“ eines Betriebes, d.h. im Rahmen der technischen Produktionsprozesse, ist es zur Aufrechterhaltung höchstmöglicher Effizienz wichtig, dass diese Produktionsprozesse möglichst wenig gestört werden. Die Größe eines Bewerbers wird folglich an seiner Effizienz, Produktivität und Funktionsfähigkeit gemessen (vgl. Boltanski/Thévenot 2007: 267f.). In der „häuslichen Welt“, worunter man die soziale Gruppe im Sinne der Belegschaft verstehen kann und die von persönlichen Abhängigkeiten bestimmt ist (vgl. Boltanski/Thévenot 2007: 228f.), liegt der Schwerpunkt auf den sozialen Beziehungen unter den Mitarbeitern. Diese sind insbesondere in Klein- und Mittelbetrieben im Sinne des Vorliegens von sozialer Kontrolle, Anerkennung von Autorität etc. (vgl. Boltanski/Thévenot 2007: 237f) familienähnlich ausgebildet, sodass ausländische Arbeitnehmer oftmals als Störfaktoren, die den Fortbestand des Betriebes gefährden könnten, gesehen werden. Was die Kundenbeziehungen anbelangt, fallen diese in mehrere „Welten“. In der „projektbasierten Polis“ (Boltanski/Chiapello 2003 in Imdorf 2010: 208) zählen kommunikative Kompetenzen (vgl. Boltanski o.J.), in der häuslichen Welt kommt harmonischen persönlichen Beziehungen große Bedeutung zu, während schließlich der Lehrling aus Sicht des Arbeitgebers auch in der „Welt des Marktes“ (Imdorf 2010: 208) verortet ist, da er möglicherweise Kundenbindungen gefährden könnte. Um die Größe eines Bewerbers in den für den Betrieb relevanten Welten erheben zu können, bedienen sich Personalentscheider verschiedener sogenannter „Bewährungsproben“ (Imdorf, 2010: 209f. mVa Boltanski/Chiapello, 2003). Je nach Art der betrieblichen Welt kommen dabei typischerweise spezifische Prüfmethoden zur
- 29. 22 Anwendung. So kommtin der „industriellen Welt“ der Leistungsmessung besondere Bedeutung zu, während sich in der „häuslichen Welt“ Personalverantwortliche bei der in diesem Bereich zentralen Beurteilung der sozialen Passung des Bewerbers eher auf ihr Gefühl verlassen. Folgende Bewährungsproben können unterschieden werden (vgl. Imdorf 2010: 211): Beim betrieblich individualisierten Praxistest wird die Größe des Bewerbers durch Tests, die im Betrieb selbst in Anwesenheit (auch mehrerer) Mitarbeiter als Prüfer stattfinden, ermittelt. In Frage kommen hier Betriebspraktika, „Schnupperlehre“, Vorstellungsgespräche, im Betrieb durchgeführte Tests. Wenn sich ein Betrieb einer anderen Institution als Prüfer bedient, spricht man vom delegierten individualisierten Praxistest. Darunter fallen etwa die Heranziehung von Schulzeugnissen, Praktikumszeugnisse anderer Betriebe und Referenzschreiben. Bei der auf betrieblicher Erfahrung basierten kollektivistischen Bewährungsprobe wird die Beurteilung des Bewerbers auf Erfahrungen im Betrieb mit Personen, die ähnliche Merkmale wie der Bewerber aufweisen, gestützt. Damit vergleichbar ist die delegierte erfahrungsbasierte kollektivistische Bewährungsprobe, bei der die (schlechten) Erfahrungen Dritter als Kriterium herangezogen werden. Bei der imaginären kollektivistischen Bewährungsprobe schließlich ist eine Überprüfung durch Erfahrungswissen überhaupt nicht möglich, da sich diese ausschließlich auf Vorurteile und Stereotypen gründet. Nach Imdorf (2010) liegt eine diskriminierende Bewährungsprobe vor, „wenn die individuelle Größe eines Bewerbers im Selektionsprozess nicht angemessen beurteilt wird und die Verzerrung der Beurteilung mit einem sozialen Gruppenmerkmal variiert“ (Imdorf 2010: 213). Ohne dass dies mittels Erfahrungswissen oder Praxistests verifiziert wurde, wird ein soziales Merkmal als für den Betrieb problematisch eingestuft. Weniger als bei den Praxistests ist dies insbesondere bei den Bewährungsproben 3, 4 und 5 der Fall. Bei diesen stützt sich der Betrieb bei der Beurteilung der Größe eines Bewerbers nämlich nicht auf sein Erfahrungswissen sondern auf die Annahme eines beim Bewerber vorliegenden sozialen Merkmals, das dieser aufweist und das ihn als einer aus Sicht des Betriebes problematischen Gruppe zugehörig erscheinen lässt. Darüber hinaus können die Bewährungsproben 2 bis 5, welche wesentlich ressourcen- und zeitsparender sind, zu einer diskriminierenden Vorselektion führen und sogar die (kostenintensiveren) Praxistests überflüssig machen.
- 30. 23 Tabelle 3: Bewährungsproben Quelle:Imdorf, 2010: 211, eigene Bearbeitung Das Zusammentreffen zweier wesentlicher Kriterien der Personalauswahl – Minimierung des künftigen Störungsrisikos sowie der Kosten des Personalauswahlverfahrens – führt somit insbesondere in Klein- und Mittelbetrieben, die meist nicht so stark unter der Beobachtung der Öffentlichkeit stehen und daher weniger um ihr Ansehen fürchten müssen, oft zu organisationaler Diskriminierung (vgl. Imdorf 2010: 214). In der Praxis zeigt sich, dass es mitunter bereits durch die in den Lehrstellenausschreibungen enthaltenen Anforderungen an das Deutschniveau oder die Staatsbürgerschaft zu einer Vorselektion und somit zu einem Ausschluss ganzer Bevölkerungsgruppen kommen kann (vgl. Klaus/Halbwirth 2004). Im Auswahlverfahren legen Unternehmen großen Wert auf das Auftreten und Verhalten der Jugendlichen im Bewerbungsgespräch. Gutes Benehmen und der persönliche Eindruck werden dabei durch die schulischen Leistungen ergänzt (vgl. Zeitler 2004). Allerdings kommt in Österreich der Initiativbewerbung und der „Schnupperlehre“ große Bedeutung zu (vgl. Zeitler 2004), was den Jugendlichen die Möglichkeit bieten kann, diskriminierende Abschnitte des Auswahlverfahrens zu vermeiden und sich in einem objektiveren Prozess bewähren zu können. Es ist denkbar, dass ein Betriebspraktikum oder eine „Schnupperlehre“ auch die Chancen von Asylwerbern auf eine Lehrstelle erhöhen kann. 4. Asylrechtlicher Rahmen Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich ausschließlich mit der Situation von Asylwerbern. Um darzustellen, welcher Personenkreis unter diesen Begriff fällt und wann diese Eigenschaft beginnt bzw. endet, wird im Folgenden ein kurzer Abriss des Asylverfahrens gegeben. Dies soll auch helfen, häufig anzutreffende Missverständnisse aufzuklären, die nicht zuletzt durch die oft in den Medien verwendeten, unterschiedlichen Begriffe entstehen. Auf eine umfassende Beschreibung des im Asylgesetz 2005 (AsylG 2005) geregelten österreichischen Asylrechts und auf die Darstellung der besonderen Lage im Falle von Folgeanträgen (§ 2 Abs. 1 Z. 23 AsylG 2005) oder Sonderverfahren wie etwa betriebsintern betriebsextern imaginiert kollektivistische Probe (wenig zuverlässig) auf betrieblicher Erfahrung basierte Bewährungsprobe (3) delegierte, erfahrungsbasierte Bewährungsprobe (4) imaginäre Bewährungsprobe (5) Individualisierungsgrad Ort der Bewährungsprobe betrieblicher Praxistest (1) delegierter Praxistest (2) -- individualistische Probe (eher zuverlässig)
- 31. 24 Familienverfahren (§§ 34f. AsylG 2005) oder Flughafenverfahren (§§ 31 f. AsylG 2005) muss verzichtet werden, da dies den Rahmen der Arbeit bei weitem sprengen würde und im gegebenen Zusammenhang auch nicht relevant ist. Ebensowenig kann auf die verschiedenen Rechtslagen bzw. Übergangsbestimmungen eingegangen werden. Es werden vielmehr die wichtigsten, für die Asylwerbereigenschaft bzw. das damit verbundene Aufenthaltsrecht relevanten Bestimmungen überblicksmäßig dargestellt, soweit sie für das Verständnis der Zusammenhänge in Hinblick auf den Forschungsgegenstand relevant sind. 4.1 Einleitung des Verfahrens Für die Einleitung eines Asylverfahrens in Österreich bedarf es grundsätzlich eines Antrags auf internationalen Schutz in Österreich, wobei das AsylG 2005 zwischen der Stellung (§ 17 Abs. 1 AsylG 2005) und der Einbringung (§ 17 Abs. 2 AsylG 2005) des Antrags unterscheidet (vgl. Schrefler-König, 2014: § 17 Anm. 1). Dies wird vom Gesetzgeber als notwendig erachtet, da ein Antragsteller vor aufenthaltsbeendenen Maßnahmen (§ 2 Abs. 1 Z. 27 AsylG 2005; Rückkehrentscheidung: § 52 Fremdenpolizeigesetz (FPG), Anordnung zur Außerlandesbringung: § 61 FPG, Ausweisung: § 66 FPG, Aufenthaltsverbot: § 67 FPG) geschützt werden muss, sobald er in Österreich einen Antrag auf internationalen Schutz gestellt hat, auch wenn das Asylverfahren erst begonnen werden kann, wenn der Fremde persönlich erscheint und seinen Antrag bei der zuständigen Behörde eingebracht hat (vgl. ErläutRV 952). Die Unterscheidung ist insbesondere deshalb relevant, da der Fremde erst ab der Einbringung des Antrags auf internationalen Schutz als Asylwerber behandelt wird (siehe unten 4.2). Ein Antrag auf internationalen Schutz kann gemäß § 17 Abs. 1 AsylG 2005 bei jedem Organ des öffentlichen Sicherheitsdienstes, bei einer Sicherheitsbehörde oder bei einer Erstaufnahmestelle gestellt werden. Andere Behörden sind verpflichtet, diese Stellen zu verständigen, wenn ein Fremder (fälschlicherweise) bei ihnen um Schutz ersucht hat (§ 17 Abs. 5 AsylG 2005). Je nach Lage des Falles wird die Stellung eines Antrags auf internationalen Schutz dem Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl (BFA) von der Erstaufnahmestelle gemeldet und der Fremde kann gegebenenfalls gemäß § 42 Abs. 2 BFA-VG dem Bundesamt vorgeführt werden. Ab der Stellung des Antrags auf internationalen Schutz genießt der Fremde gemäß § 12 Abs. 1 AsylG 2005 faktischen Abschiebeschutz, was bedeutet, dass sein Aufenthalt in Österreich zulässig ist und er
- 32. 25 (außer bei Folgeanträgen;siehe § 12a AsylG 2005) vor Ende seines Asylverfahrens weder zurückgewiesen, zurückgeschoben oder abgeschoben werden darf. 4.2 Beginn der Asylwerbereigenschaft Gemäß § 2 Abs. 1 Z 14 AsylG 2005 ist ein Asylwerber: „ein Fremder ab Einbringung eines Antrags auf internationalen Schutz […]“. Der Antrag auf internationalen Schutz gilt gemäß § 17 Abs. 2 AsylG 2005 erst als eingebracht, wenn er persönlich bei einer Erstaufnahmestelle gestellt wird (vgl. Schrefler- König, 2014: § 17 Anm. 3). Dies kann auch im Zuge einer Vorführung (siehe oben) geschehen. Durch die BFA-G-Durchführungsverordnung wurden insgesamt drei derartige Stellen eingerichtet: Die Erstaufnahmestelle „Ost“ befindet sich in der Betreuungsstelle des Bundes in Traiskirchen (Niederösterreich), die Erstaufnahmestelle „West“ in der Betreuungsstelle des Bundes in St. Georgen im Attergau (Oberösterreich). Weiters besteht die Erstaufnahmestelle „Flughafen“ am Flughafen Wien, Schwechat. In Österreich geborene Kinder von Asylwerbern, Asylberechtigten oder subsidiär Schutzberechtigten können einen Antrag auf internationalen Schutz auch bei einer Regionaldirektion des Bundesamts oder einer Außenstelle der Regionaldirektion einbringen (§ 17 Abs. 3 AsylG 2005). Familienangehörigen von Asylberechtigten oder subsidiär Schutzberechtigten, die sich im Ausland befinden und die einen Antrag auf internationalen Schutz stellen möchten, kann unter gewissen Umständen von den österreichischen Vertretungsbehörden im Ausland auf Antrag ein Einreisevisum erteilt werden (§ 35 AsylG 2005). Dies betrifft im Wesentlichen minderjährige Kinder, Eltern minderjähriger Kinder, Ehegatten und eingetragene Partner (zum genauen Umfang des Personenkreises siehe § 35 Abs. 5 AsylG 2005). Auch diese werden somit erst nach ihrer Einreise und der Einbringung eines Antrags auf internationalen Schutz im Bundesgebiet zu Asylwerbern (vgl. ErläutRV 330; Schrefler-König, 2014: § 35 Anm. 1, 2). In § 2 Abs. 1 Z 13 AsylG 2005 wird definiert, was unter einem Antrag auf internationalen Schutz zu verstehen ist. Die Formulierung „Antrag auf internationalen Schutz“ geht dabei auf Art. 2 lit g der Status- oder Anerkennungsrichtlinie (nunmehr Art. 2 lit. h StatusRL 2011) zurück und soll entsprechende Einheitlichkeit gewährleisten (vgl. ErläutRV 952). Das AsylG 2005 versteht unter einem Antrag auf internationalen Schutz „das - auf welche Weise auch immer artikulierte - Ersuchen eines Fremden in Österreich, sich dem Schutz Österreichs unterstellen zu dürfen; der Antrag gilt
- 33. 26 als Antrag aufZuerkennung des Status des Asylberechtigten und bei Nichtzuerkennung des Status des Asylberechtigten als Antrag auf Zuerkennung des Status des subsidiär Schutzberechtigten“ (§ 2 Abs. 1 Z 13 AsylG 2005). Nach den Bestimmungen des AsylG 2005 sind – anders als in der StatusRL, die auf die Drittstaatsangehörigkeit abstellt – Angehörige der Mitgliedstaaten nicht ausgeschlossen (vgl. Frank/Anerinhof et al., 2012: 45; Schrefler-König, 2014: §§ 3 Anm. 1 und § 4a Anm. 1). Gemäß § 2 Abs. 1 Z 20a AsylG 2005, ist nämlich ein Fremder jede Person, die keine österreichische Staatsbürgerschaft besitzt. Es können daher grundsätzlich auch Staatsangehörige von Mitgliedstaaten der europäischen Union Asylanträge in Österreich stellen. Für den Antrag ist keine bestimmte Form vorgesehen. Es muss lediglich erkennbar sein, dass der Antragsteller in Österreich um Schutz vor Verfolgung im Sinne der Genfer Flüchtlingskonvention (GFK) ersucht (vgl. Frank/Anerinhof, 2012: 45; Schrefler-König, 2014: § 2 Anm. 6). Er kann dies „auf welche Art auch immer“ (ErläutRV 952) tun und muss sich auch nicht der deutschen Sprache bedienen oder den Antrag schriftlich formulieren (vgl. Putzer, 2011: RZ 27). Bei der Beurteilung, ob ein Asylantrag vorliegt, ist „ein großzügiger Maßstab anzulegen“ (VwGH 08.09.1999, 99/01/0248). Der Antrag gilt sowohl als Antrag auf Zuerkennung des Status des Asylberechtigten als auch des subsidiär Schutzberechtigten. Er muss – wie oben ausgeführt – in Österreich persönlich bei der zuständigen Behörde gestellt bzw. eingebracht werden. Eine Antragstellung im Ausland ist nicht möglich (vgl. Putzer, 2011: RZ 28). Mit der Einbringung des Antrags auf internationalen Schutz wird der Fremde zum Asylwerber (vgl. Schrefler-König, 2014: § 17 Anm. 4). 4.3 Zulassungsverfahren Mit der Einbringung eines Antrags auf internationalen Schutz bei der Erstaufnahmestelle beginnt das Asylverfahren, das grundsätzlich in dieser geführt wird. Sofern noch keine Befragung erfolgt ist, wird eine solche binnen 48 (längstens 72) Stunden durch Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes durchgeführt. Der Asylwerber erhält eine sogenannte Verfahrenskarte (§ 50 Abs. 1 AsylG 2005), die ihn zum Aufenthalt in der Erstaufnahmestelle berechtigt. Diese Karte gewährt ihm auch Zugang zu den Leistungen der Grundversorgung (siehe unten Pkt. 4.6) und dient darüber hinaus der Dokumentation
- 34. 27 der Verfahrensschritte biszum Abschluss des Zulassungsverfahrens. Es werden zu Beginn des Zulassungsverfahrens verschiedene Verfahrens- und Ermittlungsschritte gesetzt (§ 29 Abs. 6 AsylG 2005), wie beispielsweise eine erkennungsdienstliche Behandlung, eine Durchsuchung und gesundheitliche Untersuchungen. Der Asylwerber wird über den Ablauf des Asylverfahrens in einer ihm verständlichen Sprache, die nicht seine Muttersprache sein muss (ErläutRV 952), informiert und er wird von einem Organ des Bundesamtes zu seinem Antrag einvernommen. Er darf (mit einigen Ausnahmen: § 15 Abs. 3b AsylG 2005) bis zum Abschluss dieser Schritte die Erstaufnahmestelle für die Dauer von 120 Stunden nicht verlassen, wobei diese Frist gegebenenfalls um höchstens 48 Stunden verlängert werden kann (§ 15 Abs. 3a AsylG 2005). Wenn das Bundesamt nicht beabsichtigt, das Verfahren zuzulassen oder dem Asylwerber den Status des Asylberechtigten zuzuerkennen, ist ihm dies mitzuteilen. Er wird an einen Rechtsberater verwiesen und gleichzeitig (vgl. ErläutRV 952) zu einer Einvernahme geladen. Er erhält eine Aktenabschrift und es erfolgt die Rechtsberatung. Bei der darauf folgenden Einvernahme, bei der dem Asylwerber das Ergebnis der Beweisaufnahme vorgehalten wird und in der er selbst seine Fluchtgründe näher schildern und Beweismittel vorlegen kann, ist der Rechtsberater anwesend. Gemäß § 19 Abs. 5 AsylG 2005 muss bei der Einvernahme Minderjähriger der gesetzliche Vertreter anwesend sein. Das Bundesamt kann bereits in der Erstaufnahmestelle inhaltlich über den Antrag auf internationalen Schutz entscheiden (vgl. Frank/Anerinhof, 2012: S. 710; Schrefler-König, 2014: §§ 28 – 30 Anm. 3; siehe aber § 30 AsylG 2005). Wird eine solche Entscheidung nicht bereits vor der Zulassung des Verfahrens gefällt, hat das Bundesamt eine Prognoseentscheidung zu treffen: Es hat nach seinem Wissensstand zu beurteilen, ob der Antrag auf internationalen Schutz voraussichtlich (wegen Drittstaatssicherheit; Schutz im EWR-Staat oder in der Schweiz; Zuständigkeit eines anderen Staates aufgrund vertraglicher Verpflichtung oder der sog. Dublin-Verordnung; res iudicata) zurückzuweisen sein wird (vgl. ErläutRV 952; Frank/Anerinhof, 2012: S. 710). Ist dies nicht der Fall, wird das Verfahren zugelassen, indem dem Asylweber eine Aufenthaltsberechtigungskarte (§ 51 AsylG 2005) ausgefolgt wird, wobei dies durch die Stattgebung oder Abweisung des Antrags im Zulassungsverfahren ersetzt werden kann. Die Karte dient zum Nachweis der Identität des Asylwerbers im Verfahren und der Rechtmäßigkeit seines Aufenthalts in Österreich und gilt für die Dauer des Verfahrens. Wird gegen einen im Zulassungsverfahren abgewiesenen Antrag rechtzeitig Beschwerde erhoben und kommt dieser aufschiebende Wirkung zu, gilt der Antrag ebenfalls als zugelassen (vgl. Schrefler- König, 2014: §§ 28 – 30 Anm. 5). Da manche Zurückweisungstatbestände erst später
- 35. 28 hervorkommen können (vgl.ErläutRV 952), kann auch nach erfolgter Zulassung noch eine zurückweisende Entscheidung ergehen. Asylwerber sind gemäß § 13 Abs. 1 AsylG 2005 bis zur Erlassung einer durchsetzbaren Entscheidung, Einstellung oder Gegenstandslosigkeit des Verfahrens (siehe unten 4.4) in Österreich aufenthaltsberechtigt, wobei sie dieses Recht jedoch auch (beispielsweise bei Straffälligkeit) wieder verlieren können (§ 13 Abs. 2 AsylG 2005). 4.4 Weiteres Verfahren und Entscheidung Die Prüfung des Antrags erfolgt in zwei Stufen (vgl. Schrefler-König, 2014: § 2 Anm. 5). Wird der Antrag auf internationalen Schutz nicht zurückgewiesen, prüft das Bundesamt zunächst, ob dem Asylwerber der Status des Asylberechtigten zuzuerkennen ist (dazu ausführlich Schrefler-König, 2014: § 3). Dies ist gemäß § 3 Abs. 1 AsylG 2005 dann der Fall, wenn glaubhaft ist, dass ihm im Herkunftsstaat Verfolgung im Sinne des Art. 1 Abschnitt A Z 2 GFK – d.h. wegen seiner Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen seiner politischen Überzeugung – droht und ihm im Herkunftsland keine innerstaatliche Fluchtalternative (§§ 3 Abs. 3 Z 1, 11 AsylG 2005) möglich ist, d.h. er dort nicht zumutbarer Weise in einem anderen Landesteil Schutz vor Verfolgung finden kann. Der Asylwerber darf auch keinen Asylausschlussgrund (§§ 3 Abs. 3 Z 2, 6 AsylG 2005; siehe dazu Schrefler-König, 2014: § 6) gesetzt haben. Auch eine amtswegige Zuerkennung des Status des Asylberechtigten aufgrund völkerrechtlicher Verpflichtungen ist möglich (§ 3 Abs. 4 AsylG 2005). Im Falle einer positiven Entscheidung wird festgestellt, dass dem Fremden die Flüchtlingseigenschaft zukommt und er kann in Österreich bleiben. Im Falle, dass nicht festgestellt werden kann, dass dem Fremden im Herkunftsland eine Verfolgung im Sinne der GFK droht, wird der Antrag hinsichtlich der Zuerkennung des Status des Asylberechtigten abgewiesen und das Bundesamt prüft, ob dem Asylwerber gemäß § 8 Abs. 1 AsylG 2005 der Status des subsidiär Schutzberechtigten zuzuerkennen ist. Dabei wird geprüft, ob dem Fremden im Falle seiner Rückkehr in den Herkunftsstaat eine reale Gefahr einer Verletzung von Art. 2 oder Art. 3 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) oder der Protokolle Nr. 6 oder Nr. 13 zur EMRK (Recht auf Leben, Verbot der Folter und unmenschlicher Behandlung, Abschaffung der Todesstrafe) drohen würde oder er „als Zivilperson einer ernsthafte Bedrohung des Lebens oder der Unversehrtheit infolge willkürlicher Gewalt im Rahmen eines internationalen oder innerstaatlichen Konfliktes“ (§ 8 AsylG 2005) ausgesetzt wäre (dazu ausführlich Schrefler-König, 2014: § 8). Die Gefahr muss sich wiederum auf das gesamte
- 36. 29 Staatsgebiet beziehen (innerstaatlicheFluchtalternative, § 11 AsylG 2005), der Herkunftsstaat muss feststehen (§ 8 Abs. 6 AsylG 2005) und es darf kein Aberkennungsgrund (§§ 8 Abs. 3a, 9 Abs. 2 AsylG 2005) vorliegen. Wird dem Fremden der Status des subsidiär Schutzberechtigten zuerkannt, erhält er gemäß § 52 Abs. 1 AsylG 2005 eine entsprechende Karte, die seine Identität und Aufenthaltsberechtigung dokumentiert. Die Aufenthaltsberechtigung gilt zunächst für ein Jahr. Auf Antrag prüft das Bundesamt, ob die Voraussetzungen danach weiter vorliegen und verlängert die Aufenthaltsberechtigung diesfalls für jeweils zwei weitere Jahre (§ 8 Abs. 4 AsylG 2005). Wird weder der Status des Asylberechtigten noch des subsidiär Schutzberechtigten zuerkannt – wird somit eine negative Entscheidung über den Antrag auf internationalen Schutz getroffen – und wird auch kein Aufenthaltstitel erteilt, ist die (negative) Entscheidung gemäß § 10 Abs. 1 AsylG 2005 mit einer Rückkehrentscheidung oder einer Anordnung zur Außerlandesbringung gemäß dem 8. Hauptstück des FPG (siehe dazu Schrefler-König, 2014: § 10) zu verbinden und der Fremde muss das Bundesgebiet verlassen. Gegen eine (negative) Entscheidung des Bundesamtes für Fremdenwesen und Asyl kann der Asylwerber Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht erheben (Art. 130 B-VG). Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts können mit Beschwerde beim Verfassungsgerichtshof (VfGH) (Art. 144 B-VG) oder (außer)ordentliche Revision beim Verwaltungsgerichtshof (VwGH) (Art. 133 B-VG)bekämpft werden. 4.4 Ende der Asylwerbereigenschaft Gemäß § 2 Abs. 1 Z 14 AsylG 2005 besteht die Asylwerbereigenschaft „[…] bis zum rechtskräftigen Abschluss, zur Einstellung oder Gegenstandslosigkeit des Verfahrens“. 4.4.1 Rechtskräftiger Abschluss des Verfahrens Das Verfahren ist rechtskräftig abgeschlossen, wenn der Bescheid nicht mehr mit ordentlichen Rechtsmitteln bekämpft werden kann (vgl. Hengstschläger/Leeb, 2009: RZ 6). Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn es sich um einen letztinstanzlichen Bescheid handelt, wenn die Rechtsmittelfrist ungenützt verstrichen ist oder die Beschwerde zurückgezogen wird (vgl. Hengstschläger/Leeb, 2009: RZ 10). Die Rechtskraft tritt ein mit der Erlassung (rechtswirksame [vgl. Hengstschläger/Leeb, 2009:
- 37. 30 RZ 10] Zustellung,mündliche Verkündung) des Bescheids und nicht erst mit der Zurückweisung einer unzulässigen (weil verspäteten) Beschwerde (vgl. Walter et al., 2011: RZ 455). Die Einbringung eines außerordentlichen Rechtsmittels ändert nichts am Eintritt der Rechtskraft, auch wenn diesem aufschiebende Wirkung zukommt (vgl. Hengstschläger/Leeb, 2009: RZ 9). Wird der Bescheid später durch eine (höchstgerichtliche) Entscheidung oder aufgrund eines Antrags auf Wiederaufnahme des Verfahrens (§ 32 VwGVG) oder auf Wiedereinsetzung in den vorigen Stand (§34 VwGVG) behoben, lebt die Asylwerbereigenschaft wieder auf (vgl. ErläutRV 952). 4.4.2 Einstellung und Gegenstandslosigkeit des Verfahrens In bestimmten Fällen kann es zur Einstellung des Asylverfahrens kommen. Dies ist gemäß § 24 Abs. 2 Z 1 AsylG 2005 der Fall, wenn sich ein Asylwerber „dem Verfahren entzogen hat und eine Entscheidung ohne eine allenfalls weitere Einvernahme oder Verhandlung nicht erfolgen kann“. Wann sich ein Asylwerber dem Verfahren entzieht, ist in § 24 Abs. 1 Z 1 und 2 AsylG 2005 geregelt. Dazu ist anzumerken, dass einen Asylwerber gemäß § 15 Abs. 1 AsylG 2005 eine Mitwirkungspflicht im Verfahren trifft. So muss er beispielsweise seinen Antrag begründen, zu Verfahrenshandlungen und Untersuchungen erscheinen, relevante Dokumente zur Verfügung stellen und insbesondere seinen Aufenthaltsort mitteilen bzw. über eine aufrechte Meldung verfügen (vgl. Schrefler-König, 2014: zu § 15 Anm. 2, 4). Wenn nun der Asylwerber seiner meldegesetzlichen Verpflichtung nicht nachkommt oder es unterlässt, der entscheidenden Behörde seinen Aufenthaltsort oder eine Änderung desselben kundzutun, entzieht er sich dem Verfahren, wenn sein Aufenthaltsort von der Behörde nicht leicht festgestellt werden kann. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn über Abfragen des Zentralen Melderegisters (ZMR) oder des Betreuungsinformationssystems/Grundversorgungssystems (BIS/GVS) hinausgehende, aufwendige Ermittlungen gesetzt werden müssen (vgl. ErläutRV 952). Einfache Recherchen wie beispielsweise eine Nachschau in der Notschlafstelle, wenn der Asylwerber nie über eine Meldeadresse verfügt hat, können der Behörde zugemutet werden (vgl. Frank/Anerinhof et al., 2012: S. 689). Weiters entzieht sich ein Asylwerber dem Verfahren, wenn er das Bundesgebiet freiwillig (also nicht aufgrund einer gesetzlichen Pflicht [vgl. ErläutRV 952]) verlässt und in ein anderes als sein Herkunftsland reist.
- 38. 31 Der maßgebliche Sachverhalt– auch wenn etwa bereits eine Befragung oder Einvernahme stattgefunden haben sollte – darf noch nicht soweit geklärt sein, dass alleine auf dieser Grundlage und ohne eine weitere Befragung des Asylwerbers eine Entscheidung getroffen werden kann (vgl. ErläutRV 952; Frank/Anerinhof et al., 2012: S. 680). Sind diese beiden Voraussetzungen erfüllt, wird das Verfahren von der Behörde eingestellt. Damit verliert der Asylwerber die Asylwerbereigenschaft (vgl. Frank/Anerinhof, 2012: S. 679; Schrefler-König, 2014, zu § 24 Anm. 1). Sobald es (wieder) möglich wird, den maßgeblichen Sachverhaltes festzustellen, hat die Behörde das Verfahren von Amts wegen fortzusetzen, wobei eine Fortsetzung allerdings nach Ablauf von zwei Jahren ab Einstellung nicht mehr zulässig ist, sodass ein neuerlicher Antrag auf internationalen Schutz gestellt werden muss (vgl. ErläutRV 952). Zur Fortsetzung des Verfahrens kommt es regelmäßig, wenn der Antragsteller der Behörde eine aktuelle Meldeadresse mitteilt oder nach seinem Aufgriff durch Sicherheitsbeamte. Die Einstellung bewirkt unter anderem, dass der Asylwerber sein Aufenthaltsrecht verliert (§ 13 Abs. 1 AsylG 2005). Der faktische Abschiebeschutz bleibt jedoch gemäß § 12 Abs. 1 AsylG 2005 bis zum Ablauf der zweijährigen Frist aufrecht. Im Falle der Einstellung durch das Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl kann dieses gemäß § 34 Abs. 4 BFA- VG die Festnahme des Asylwerbers anordnen. Gegebenenfalls wird ein Verfahren zur Erlassung einer aufenthaltsbeendenden Maßnahme eingeleitet (§ 27 Abs. 1 Z 2 AsylG 2005). Es ist davon auszugehen, dass im Falle einer späteren Fortsetzung das Verfahren wieder zugelassen ist, der Antragsteller wieder als Asylwerber anzusehen ist und die Aufenthaltsberechtigung wieder auflebt (vgl. Frank/Anerinhof, 2012: S. 680). Gemäß § 25 Abs. 1 Z 3 AsylG 2005 ist ein Antrag auf internationalen Schutz unter anderem als gegenstandslos abzulegen, „wenn der Fremde freiwillig in den Herkunftsstaat abreist“ und zwar mit dem Zeitpunkt seiner Ausreise. Auch hier muss die Ausreise ohne behördlichen oder gesetzlichen Druck stattfinden (vgl. Frank/Anerinhof, 2012: S. 680). Die übrigen in § 25 Abs. 1 AsylG 2005 genannten Fälle der Gegenstandslosigkeit (keine persönliche Einbringung bei der Erstaufnahmestelle binnen 14 Tagen, ausschließlich schriftlicher Antrag, Abschiebung bei Folgeantrag) sind für Asylwerber nicht relevant, weil sie sich im Wesentlichen auf die Situation vor Einbringung eines Antrags auf internationalen Schutz beziehen. Eine Fortsetzung des Verfahrens ist im Falle der Gegenstandslosigkeit nicht möglich.
- 39. 32 4.5 Bedeutung vonAusbildung und Erwerbstätigkeit Bei der Entscheidung der Behörden über die Zulässigkeit der Rückkehr eines Asylwerbers, dessen Antrag sowohl hinsichtlich der Gewährung von Asyl als auch von subsidiärem Schutz zuerkannt wurde, in sein Heimat- oder Herkunftsland ist gemäß § 9 Abs. 1 BFA-VG auf dessen durch Art. 8 Abs. 2 EMRK geschütztes Privat- und Familienleben Rücksicht zu nehmen. Der EGMR versteht unter Privatleben alle „persönlichen, sozialen und wirtschaftlichen Beziehungen, die für das Privatleben eines jeden Menschen konstitutiv sind“ (Chvosta, 2007: 853). Die Behörde hat neben den anderen, in § 9 Abs. 2 BFA-VG demonstrativ aufgelisteten Faktoren auch den Grad der Integration (§ 9 Abs. 2 Z. 4 BFA-VG) der betreffenden Person in Österreich zu berücksichtigen. Diesbezüglich betonen VwGH und VfGH unter anderem auch den Aspekt der Selbsterhaltungsfähigkeit (vgl. Chvosta, 2007: 858) und die damit in Zusammenhang stehende Bedeutung einer regelmäßigen Erwerbstätigkeit (z.B. VwGH 20. 4. 2006, 2005/18/0560; zur beruflichen Integration jüngst etwa VfGH 06.06.2014, U 1313/2013 und VfGH 19.09.2014, U 2377/2012-14). Bei Minderjährigen fällt eine Schul- oder Berufsausbildung positiv ins Gewicht (vgl. VfSlg 16.657/2002; VwGH 19. 10. 1999, 99/18/0342 u.a; jüngst auch BVwG 29.09.2014, W161 1430391-1/5E). 4.6 Grundversorgung Die Unterbringung und Versorgung von Asylwerbern erfolgt in Österreich im Rahmen der Grundversorgung. Diese ist in der aufgrund Art. 15a B-VG zwischen dem Bund und den Ländern abgeschlossenen Grundversorgungsvereinbarung vorgesehen. Für die Betreuung im Bereich des Bundes (Bundesbetreuung) und der Länder bestehen darüber hinaus eigene bundes- und landesgesetzliche Regelungen (Grundversorgungsgesetz- Bund; z.B. Wiener Grundversorgungsgesetz). Grundsätzlich lässt sich sagen, dass Asylwerber bis zur Zulassung ihres Verfahrens in Österreich in Bundesbetreuung stehen (Erstaufnahme, Art. 3 Abs. 1 Grundversorgungsvereinbarung), während danach die Zuständigkeit auf das jeweilige Bundesland übergeht, dem der Asylwerber zugewiesen wurde. Bund und Länder teilen sich die Kosten der Grundversorgung (Art. 11 Grundversorgungsvereinbarung). Sie können sich zur Erfüllung dieser Aufgaben humanitärer, kirchlicher oder privater Einrichtungen oder Institutionen der freien Wohlfahrtspflege bedienen (Art. 3 Abs. 5 und 4 Abs. 3 Grundversorgungsvereinbarung). Gemäß Art. 9 Grundversorgungsvereinbarung und § 1 Abs. 4 und 5 Grundversorgungsgesetz-Bund sind drei Arten von Betreuungseinrichtungen vorgesehen: kollektive Erstaufnahmestellen/Durchgangszentren, organisierte Unterkünfte (inklusive
- 40. 33 besondere Betreuungseinrichtungen fürunbegleitete Minderjährige) und individuelle Unterbringungen in Privatquartieren, wobei diese Möglichkeit jedoch nur in den Bundesländern gegeben ist (vgl. Koppenberg, 2014: 36). Während in den Bundesländern Asylwerber großteils in Privatunterkünften untergebracht sind, übernehmen in Wien diese Aufgaben ausschließlich NGOs und kirchliche Einrichtungen. Hier wird auch die Grundversorgung für individuell untergebrachte Asylwerber von der Caritas Wien abgewickelt (vgl. Koppenberg, 2014: 21). Die Asylwerber werden gemäß Art. 3 Abs. 2 Z. 1 Grundversorgungsvereinbarung von der Koordinationsstelle im Bundesministerium für Inneres in Übereinstimmung mit der im jeweiligen Bundesland zuständigen Behörde (in Wien: "Grundversorgung Wien Landesleitstelle" des Fonds Soziales Wien) einer Betreuungseinrichtung zugewiesen, wobei dieser Einrichtung jedoch kein Mitspracherecht zukommt (vgl. Koppenberg, 2014: 37). Die Leistungen, die im Rahmen der Grundversorgung bezogen werden können, umfassen im Wesentlichen Unterbringung, Verpflegung, Bekleidung (maximal 150,- EUR pro Jahr), Taschengeld (40,- EUR pro Monat), medizinische Versorgung, Beratung, Kosten in Verbindung mit einem Schulbesuch und Unterstützung bei freiwilliger Rückkehr (Art. 6 Grundversorgungsvereinbarung). Ein nicht in einer organisierten Unterkunft untergebrachter Asylwerber erhält somit rund 330,- EUR pro Monat für Miete, Heizung, Strom, Essen etc. (Art. 6 Grundversorgungsvereinbarung; eigene Berechnung). Für unbegleitete minderjährige Asylwerber bestehen gesonderte Regelungen: In Art. 7 Grundversorgungsvereinbarung ist vorgesehen, dass für sie weitergehende Leistungen gewährt werden. Dadurch soll eine psychische Festigung erreicht und eine Vertrauensbasis geschaffen werden. Sie erhalten Unterstützung bei der Tagesstrukturierung, der Identitäts- und Altersfeststellung, der Suche nach Familienangehörigen, der Integration in Österreich und bei der Schul- und Ausbildung. Wenn nötig, erhalten sie sozialpädagogische und psychologische Unterstützung. Ihre Unterbringung erfolgt je nach Betreuungsbedarf in Wohngruppen (bei besonders hohem Betreuungsbedarf), Wohnheimen (für nicht selbstversorgungsfähige) und im Rahmen des Betreuten Wohnens für diejenigen, die sich unter Anleitung selbst versorgen können. Die Kostensätze für unbegleitete Minderjährige in organisierten Unterkünften sind je nach Art der Unterkunft höher (Art. 9 Z. 7 Grundversorgungsvereinbarung). Darüber hinaus stehen ihnen gemäß Art. 9 Z. 13 Grundversorgungsvereinbarung 200 Unterrichtseinheiten für einen Deutschkurs zu. Wenn der Asylwerber (beispielsweise durch ein eigenes Einkommen) über finanzielle Mittel verfügt, wird dies auf den Grundversorgungsbetrag angerechnet oder die
- 41. 34 Grundversorgungsleistungen werden alsTeilleistungen erbracht (6 Abs. 2 Grundversorgungsvereinbarung, § 3 Abs. 2 Grundversorgungsgesetz-Bund). Übersteigt das Einkommen den Grundversorgungsbetrag, endet die Grundversorgung. Ein Einkommen von circa 100,- EUR im Monat wird in der Praxis toleriert (vgl. Koppenberg, 2014: S. 30). 5. Lehrausbildung allgemein Nach Erfüllung der neunjährigen Schulpflicht (§ 2 Abs.1 Kinder- und Jugendlichen- Beschäftigungsgesetz) kann in Österreich die berufliche Ausbildung Jugendlicher im Rahmen einer Lehre erfolgen. Bei der Lehre handelt es sich um eine duale Ausbildung, bei der die Jugendlichen einerseits in einem Betrieb praktische Kompetenzen, andererseits durch den Besuch einer Berufsschule fachtheoretisches Wissen vermittelt bekommen. Die Lehrausbildung ist im Berufsausbildungsgesetz (BAG) geregelt: Gemäß § 1 BAG werden Lehrlinge auf Grund eines Lehrvertrages in bestimmten Berufen (§§ 5, 7 Abs. 1 BAG) fachlich ausgebildet und im Rahmen dieser Ausbildung verwendet, wobei die Ausbildungsdauer in der Regel drei Jahre beträgt (§ 6 BAG). Der Besuch der Berufsschule ist gemäß § 20 Abs. 1 Z. 1 Schulpflichtgesetz 1985 für jede Person mit einem gültigen Lehrvertrag verpflichtend und daher unabhängig von Deutschkenntnissen oder schulischer Vorbildung. Diese Zeit gilt als Arbeitszeit und die Lehrlingsentschädigung wird auch für diese Zeiten ausbezahlt (§§ 9 Abs. 5, 17 Abs. 2 BAG). Durch den Abschluss des Lehrvertrages wird ein Arbeitsverhältnis begründet und die Lehrlinge sind damit nach dem Allgemeinen Sozialversicherungsgesetz (ASVG) kranken-, unfall-, pensions- und unter bestimmten Bedingungen auch arbeitslosenversichert. Es handelt sich daher um die Ausübung einer Erwerbstätigkeit, für die auch eine sog. Lehrlingsentschädigung gebührt, deren Höhe meist kollektivvertraglich geregelt ist (§ 17 Abs. 1 BAG). Sie beträgt beispielsweise für kaufmännische Lehrlinge im Hotel- und Gastgewerbe in Wien ab 01.09.2014 604,- EUR im 1. Lehrjahr (vgl. ÖGB 2014). 6. Arbeitsmarktzugang für Asylwerber Da es für die Aufnahme einer Lehrausbildung somit notwendig ist, in Österreich legal einer Erwerbstätigkeit nachgehen zu können, wird im Folgenden der bestehende rechtliche Rahmen in Bezug auf den Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylwerber erläutert. Es werden zunächst die Grundlagen dargestellt, auf denen das Recht von Asylwerbern basiert, einer unselbständigen Erwerbstätigkeit nachzugehen. Um die Voraussetzungen darzustellen, die Asylwerber (wie andere Ausländer auch) hinsichtlich der Ausübung einer
- 42. 35 Erwerbstätigkeit erfüllen müssen,und die damit verbundenen Hürden anschaulich zu machen, wird ein Überblick über die in Österreich gültigen Bestimmungen hinsichtlich der Ausländerbeschäftigung gegeben. Sodann wird auf die spezifischen rechtlichen Möglichkeiten eingegangen, im Rahmen derer junge Asylwerber in Österreich bzw. in Wien eine Lehrausbildung absolvieren können. 6.1 Internationale Grundlagen Das Recht auf Arbeit ist ein grundsätzliches Menschenrecht und als solches auch in Art. 23 Abs. 1 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte enthalten: „Everyone has the right to work, to free choice of employment, to just and favourable conditions of work and to protection against unemployment.” (Universal Declaration of Human Rights 1948). Wenn auch heute teilweise die Ansicht vertreten wird, dass der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte Rechtsverbindlichkeit zukomme, ist diese als eine Resolution der Generalversammlung der Vereinten Nationen für die Staatengemeinschaft nach herrschender Meinung rechtlich nicht bindend (vgl. Nettesheim 2009: 191f.). Das Grundrecht auf Arbeit hat jedoch in der Folge insbesondere aufgrund zweier internationaler Verträge Eingang in die österreichische Rechtsordnung gefunden: In Teil III, Art. 6 Abs. 1 des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte anerkennen die Vertragsstaaten „das Recht auf Arbeit, welches das Recht jedes Einzelnen auf die Möglichkeit, seinen Lebensunterhalt durch frei gewählte oder angenommene Arbeit zu verdienen, umfasst“ (Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte 1978). Teil II, Art. 1 der Europäischen Sozialcharta normiert das Recht auf Arbeit, wobei Teil I, Art. 1 die Vertragspartner verpflichtet, die entsprechenden Voraussetzungen zur Gewährleistung der tatsächlichen Ausübung dieses Rechts zu schaffen: „Jedermann soll die Möglichkeit haben, seinen Lebensunterhalt durch eine frei übernommene Tätigkeit zu verdienen.“ (Europäische Sozialcharta 1970)
- 43. 36 Dieses Recht giltgemäß § 1 des Anhangs zur europäischen Sozialcharta 1970 für alle legal in einem anderen Vertragsstaat der Europäischen Sozialcharta aufhältigen Staatsangehörigen. 6.2 EU-Recht Die Richtlinie (RL) 2013/33/EU des europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 legt Mindestnormen für die Aufnahme von Personen, die internationalen Schutz beantragen, in den Mitgliedstaaten der EU fest (Aufnahmerichtlinie, Neufassung). Die Aufnahmerichtlinie stellt in Art. 2 lit. a auf das Vorliegen eines Antrags auf internationalen Schutz im Sinne von Art. 2 lit. h der Richtlinie 2011/95/EU (Anerkennungsrichtlinie) ab, über den noch nicht endgültig entschieden wurde (Art. 2 lit. b RL 2013/33/EU). Ein solcher Antrag liegt demnach vor, wenn ein Antrag eines Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen auf die Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft oder die Gewährung des subsidiären Schutzstatus gerichtet ist und nicht ausdrücklich um eine andere Form des Schutzes ersucht wird (Art. 2 lit. h RL 2011/95/EU). Diese Aufnahmerrichtlinie enthält keine Legaldefinition des Begriffs „Drittstaatsangehöriger“. Sie verweist jedoch auf die Richtlinie 2008/115/EG des europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 2008 über gemeinsame Normen und Verfahren in den Mitgliedstaaten zur Rückführung illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger, welche in Art. 3 auf das Nichtvorliegen der Unionsbürgerschaft und des Gemeinschaftsrechts auf freien Personenverkehr gemäß Art. 2 Absatz 5 des Schengener Grenzkodex abstellt. Unionsbürger wiederum sind gemäß Art. 20 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) alle jene Personen, die die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates der Europäischen Union besitzen. Staatenlose sind Personen ohne Staatsangehörigkeit. Nach Kap. I Art. 1 Abs. 1 des Übereinkommens über die Rechtsstellung der Staatenlosen vom 28. September 1954 gelten als staatenlos jene Personen, die von keinem Staat aufgrund nationalen Rechts als seine Staatsangehörigen angesehen werden. Die Aufnahmerichtlinie überlässt es weitgehend den Mitgliedstaaten, den Zugang von Asylwerbern zu Beschäftigung und Bildung zu regeln. Nach Art. 15 Abs. 1 RL 2013/33/EU müssen die Mitgliedstaaten dafür Sorge tragen, dass Asylwerber spätestens nach neun
- 44. 37 Monaten Zugang zumArbeitsmarkt erhalten, wenn noch keine erstinstanzliche Entscheidung erlassen wurde und dem Antragsteller die Verzögerung nicht angelastet werden kann. Dieser Zeitraum beginnt mit der Stellung des Antrags auf internationalen Schutz. Die Mitgliedstaaten können die diesbezüglichen Bedingungen selbst festlegen (Abs. 2 1. Satz RL 2013/33/EU), müssen jedoch einen effektiven Arbeitsmarktzugang sicherstellen. Die Mitgliedstaaten können gemäß Abs. 2 2. Satz RL 2013/33/EU „aus Gründen der Arbeitsmarktpolitik […] Bürgern der Union, Angehörigen der Vertragsstaaten des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum und rechtmäßig aufhältigen Drittstaatsangehörigen Vorrang einräumen“ (RL 2013/33/EU). Gemäß Abs. 3 RL 2013/33/EU besteht das Recht auf Zugang zum Arbeitsmarkt auch während eines Rechtsmittelverfahrens, wenn dem Rechtsmittel aufschiebende Wirkung zukommt. Hinsichtlich des Zugangs zu beruflicher Bildung ermöglicht es die Aufnahmerichtlinie in Art. 16 den Mitgliedstaaten, Asylwerbern Zugang zu derselben unabhängig von der Möglichkeit des Zugangs zum Arbeitsmarkt zu gewähren. Was die in Österreich übliche Berufsausbildung im Rahmen einer Lehre betrifft, ist Art. 12, 2. Satz RL 2013/33/EU bedeutsam, in dem der Zugang zu beruflicher Bildung im Falle, dass selbiger mit dem Abschluss eines Arbeitsvertrages verbunden ist, von dem gemäß Art. 15 RL 2013/33/EU gewährten Zugang zum Arbeitsmarkt abhängig gemacht wird. Eine Lehre kann daher nur im Rahmen der den Zugang zum Arbeitsmarkt regelnden nationalen Bestimmungen eingegangen werden. Da die Richtlinie lediglich Mindestnormen festlegt, steht es den Mitgliedsstaaten frei, jeweils auch für Asylwerber günstigere Regelungen zu erlassen (Art. 4 RL 2013/33/EU). Im Rahmen der Harmonisierungsbestrebungen der Europäischen Union sieht die Richtlinie 2011/98/EU für Drittstaatsangehörige, das sind gemäß Art. 2 lit. a der Richtlinie alle Personen, die nicht Unionsbürger sind, ein einheitliches Antragsverfahren für Aufenthaltsberechtigungen und Beschäftigungsbewilligungen vor, indem ihnen aufgrund eines „einheitlichen Antragsverfahrens“ (Art. 4) eine „kombinierte Erlaubnis“ (Art. 6) erteilt wird, die sowohl die Berechtigung zum Aufenthalt als auch die Arbeitsberechtigung enthält. Die Regelungen gelten jedoch nicht für Asylwerber, da diese gemäß Art. 3 Abs. 2 lit. g ausgenommen sind.
- 45. 38 6.3 Österreich 6.3.1 ÜberblickAusländerbeschäftigung In Österreich wird der Zugang zum Arbeitsmarkt für Ausländer im Ausländerbeschäftigungsgesetz (AuslBG) geregelt. Gemäß § 2 Abs. 1 AuslBG sind Ausländer alle Personen, die nicht die österreichische Staatsbürgerschaft besitzen. Der Geltungsbereich des AuslBG umfasst grundsätzlich alle Ausländer, wobei es jedoch nicht zuletzt aufgrund der zahlreichen Novellierungen viele Ausnahmen gibt (§ 2 Abs. 2 AuslBG). Nicht anzuwenden ist das AuslBG unter anderem auf Asylberechtigte und subsidiär Schutzberechtigte, die somit ab Zuerkennung des Status einen freien Zugang zum Arbeitsmarkt haben (§ 1 Abs. 2 lit. a AuslBG). Das AuslBG regelt, unter welchen Bedingungen Ausländer in Österreich eine Beschäftigung (§ 2 Abs. 2 AuslBG) aufnehmen können. Darunter versteht man nicht nur Arbeits- oder arbeitnehmerähnliche Verhältnisse sondern unter anderem auch Ausbildungsverhältnisse (Praktikum, Volontariat) und Arbeitskräfteüberlassungen (§ 2 Abs. 2 AuslBG). Eine Beschäftigung im Rahmen einer Lehrausbildung fällt demnach ebenfalls unter das AuslBG. Das AuslBG sieht ein System von Berechtigungen vor, mit denen die von seinem Geltungsbereich umfassten Personen, die über ein Aufenthaltsrecht verfügen, eine unselbständige Arbeit ausüben können. In Umsetzung der bereits erwähnten Richtlinie 2011/98/EU, die für Drittstaatsangehörige ein einheitliches Antragsverfahren für Aufenthaltsberechtigungen und Beschäftigungsbewilligungen vorsieht, kam es in Österreich zu einer (wenn auch nicht vollständigen) Harmonisierung von Aufenthalts- und Ausländerbeschäftigungsrecht. Gemäß dieser Richtlinie soll mit einem einzigen Antrag die Erteilung der Erlaubnis, sich im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats aufzuhalten und dort arbeiten zu dürfen, möglich sein. Es soll somit lediglich ein einziges Dokument, das beide Bereiche umfasst, ausgestellt werden. In Österreich wurden daraufhin mit der Änderung des AuslBG zahlreiche Aufenthaltstitel mit einer Beschäftigungsbewilligung gekoppelt. Diese erlauben es daher dem Aufenthaltsberechtigten, in den oben angeführten Fällen ohne weitere Genehmigungen einer unselbständigen Arbeit nachzugehen. Jedoch bestehen weiterhin
- 46. 39 Doppelgleisigkeiten (vgl. Schumacheret al. 2012: 298f.), da in anderen Fällen aus dem Aufenthaltstitel per se keine Arbeitserlaubnis abgeleitet werden kann. Diese Personen benötigen zusätzlich zum Aufenthaltstitel auch noch eine Beschäftigungsbewilligung. Folgende Aufenthaltstitel berechtigen einen Ausländer zur Aufnahme der vom jeweiligen Titel umfassten unselbständigen Beschäftigung ohne die Notwendigkeit weiterer Bewilligungen (§ 3 Abs. 1 und 2 AuslBG): „Rot-Weiß-Rot – Karte“, „Blaue Karte EU“, „Aufenthaltsbewilligung – Künstler“, „Rot-Weiß-Rot – Karte plus”, „Aufenthaltsberechtigung plus“, Befreiungsschein, Aufenthaltstitel „Familienangehöriger“ oder „Daueraufenthalt – EU“. Liegt ein solcher Aufenthaltstitel nicht vor, ist die Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung, einer Entsendebewilligung oder einer Anzeigebestätigung nötig, wobei Ausnahmen beispielsweise für kurzfristig beschäftigte Künstler und Volontäre (Ferialpraktikanten) bestehen (§3 Abs. 4 und 5 AuslBG). 6.3.2 Beschäftigungsbewilligung Die Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung ist vom Arbeitgeber gemäß § 19 Abs. 1 AuslBG bei der regionalen Geschäftsstelle des Arbeitsmarktservice zu beantragen, in deren Sprengel der beabsichtigte Beschäftigungsort liegt und wird jeweils nur für den in diesem Antrag angegebenen Ausländer und für den jeweiligen bestimmten Arbeitsplatz (§§ 4 Abs. 1 und 6 Abs. 1 AuslBG) gewährt. Die regionale Geschäftsstelle entscheidet über den Antrag in Form eines Bescheides (§ 20 Abs. 1 AuslBG). Gemäß § 20a und b AuslBG muss die Entscheidung über den Antrag auf Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung binnen sechs Wochen ergehen. Andernfalls darf der Arbeitgeber den jeweiligen Ausländer im Rahmen einer vorläufigen Berechtigung beschäftigen, worüber von der zuständige regionale Geschäftsstelle des Arbeitsmarktservice dem Arbeitgeber eine Bescheinigung auszustellen ist. Der Ausländer, für den eine Beschäftigungsbewilligung erteilt werden soll, muss über ein in § 4 Abs. 1 Z. 1 AuslBG angeführtes Aufenthaltsrecht verfügen und es müssen die in § 4 Abs. 1 Z. 2 bis 9 AuslBG normierten Bedingungen erfüllt sein. Dies betrifft beispielsweise die Einhaltung der Vorschriften hinsichtlich der Lohn- und Arbeitsbedingungen und der Sozialversicherung; frühere Verstöße gegen das AuslBG; Schwarzarbeit; unerlaubte Arbeitsvermittlung; Verständigung des Betriebsrates; Schutz älterer Arbeitnehmer etc. In § 4 Abs. 3 sind zusätzliche Bedingungen für die Erteilung eine Beschäftigungsbewilligung aufgelistet, wie ua. die einhellige Befürwortung des Regionalbeirates (Z.1).
- 47. 40 Gemäß § 4Abs. 2 AuslBG gelten die Bestimmungen für die Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung im Wesentlichen auch für die Aufnahme eines Lehrlings. Auch hier müssen die Voraussetzungen des § 4 Abs. 1 Z 1 bis 9 AuslBG erfüllt sein und es ist die Lage und Entwicklung des übrigen Arbeitsmarktes zu beachten. 6.3.3 Arbeitsmarktprüfung (Ersatzkraftverfahren) Gemäß § 4 Abs. 1 und 2 AuslBG darf eine Beschäftigungsbewilligung nur dann erteilt werden, wenn es die Lage und Entwicklung des Arbeitsmarktes bzw. im Falle eines Lehrverhältnisses die Lage auf dem Lehrstellenmarkt zulässt und keine wichtigen öffentlichen und gesamtwirtschaftlichen Interessen dagegenstehen. Dabei wird geprüft (§ 4b AuslBG; „Ersatzkraftverfahren“), ob für die zu besetzende offene Stelle Inländer oder bereits am Arbeitsmarkt verfügbare ausländische Staatsbürger in Frage kommen. Von diesen eventuell verfügbaren Ausländern werden solche bevorzugt, die Arbeitslosengeld beziehen, die EWR-Bürger oder Schweizer Staatsangehörige sind, die einen unbeschränkten Arbeitsmarktzugang haben oder auf die als türkische Arbeitnehmer der Beschluss des Assoziationsrates vom 19. September 1980 über die Entwicklung der Assoziation anzuwenden ist (Assoziationsarbeitnehmer). Die Beschäftigungsbewilligung wird dann nur erteilt, wenn keine solchen Ersatzkräfte vorhanden sind. Die Prüfung erfolgt anhand der Anforderungen, die im Antrag des zukünftigen Arbeitgebers ausgewiesen sind, wobei diese auch mit dem Bedarf des jeweiligen Betriebs in Einklang stehen müssen. Gemäß § 13 Abs. 1 AuslBG können die zuständigen Bundesminister eine Liste von sogenannten Mangelberufen durch Verordnung (Fachkräfteverordnung) erlassen. In dieser Liste werden jene Berufe aufgeführt, für die längerfristig ein Bedarf an Arbeitskräften besteht, der durch inländische oder sonst im Inland verfügbare Arbeitnehmer nicht gedeckt werden kann. Als Kriterium wird die sogenannte Stellenandrangsziffer herangezogen, wobei dieser die Zahl der pro gemeldeter offener Stelle vorgemerkten Arbeitssuchenden zugrunde liegt. Sie darf grundsätzlich 1,5 (bzw. in bestimmten Fällen 1,8) nicht überschreiten. Die Mangelberufsliste wird jeweils für das folgende Kalenderjahr erstellt und dient der Sicherung des Wirtschafts- und Beschäftigungsstandortes. Der Zugang zu diesen Mangelberufen ist gemäß § 12a AuslBG insoweit erleichtert, als Ausländer in diesem Bereich unter bestimmten Umständen als Fachkräfte zugelassen werden können, ohne dass einer Arbeitsmarktprüfung durchgeführt werden muss (§ 4 Abs. 7 AuslBG).
- 48. 41 Schließlich musste bis31.12.2013 auch die sogenannte Bundeshöchstzahl berücksichtigt werden. Mit der Novelle des AuslBG (BGBl. I Nr. 72/2013) wurde die Bundeshöchstzahl per 1.1.2014 abgeschafft. Diese betrug ab 2011 jeweils 7 % (§ 14 Abs. 1 AuslBG idF BGBl. I Nr. 25/2011) des gesamten österreichischen Arbeitskräftepotentials des jeweiligen Jahres (2013: 260.579, Kundmachung des Bundesministers für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz über die Bundeshöchstzahl 2013: BGBl. II 502/2012). Beschäftigungsbewilligungen durften nur erteilt werden, solange diese Zahl nicht überschritten wurde. Für den Fall, dass es doch einmal zu einer Überschreitung der Bundeshöchstzahl kommen sollte, war das Procedere zur Erlangung einer Beschäftigungsbewilligung erschwert und es gab nur für bestimmte Personengruppen die Möglichkeit, eine solche zu erhalten. Diese Personengruppen waren in der Bundeshöchstzahlen-Überziehungsverordnung aufgezählt. 6.4 Beschäftigung von Asylwerbern in Österreich Wie oben (Pkt. 4.2 und 4.4.) ausgeführt, versteht man unter einem Asylwerber einen ausländischen Staatsangehörigen, der einen Antrag auf internationalen Schutz eingebracht hat, und dessen Verfahren noch nicht rechtskräftig abgeschlossen, eingestellt oder für gegenstandslos erklärt wurde. Auch auf Asylwerber ist das AuslBG anzuwenden (siehe oben Pkt. 6.3). Asylwerber sind in der Möglichkeit, einer unselbständigen Beschäftigung nachzugehen, insofern eingeschränkt, als für sie gemäß § 4 Abs. 1 Z. 1 AuslBG in den ersten drei Monaten nach Zulassung des Verfahrens keine Beschäftigungsbewilligung ausgestellt werden darf. Danach kann grundsätzlich für den Asylwerber wie für jeden anderen Ausländer auch eine Beschäftigungsbewilligung nach dem AuslBG erteilt werden, wenn der Asylwerber über faktischen Abschiebeschutz verfügt oder ihm ein anderes, taxativ aufgezähltes Aufenthaltsrecht zukommt. Es handelt sich dabei um ein Aufenthaltsrecht gemäß §§ 12 oder 13 AsylG 2005, § 54 Abs. 1 Z 2 oder 3 AsylG 2005 oder um eine Duldung gemäß § 46a Fremdenpolizeigesetz (FPG), wenn er davor Asyl- oder subsidiär Schutzberechtigter war und daher das AuslBG für ihn nicht zur Anwendung gekommen war. Durch einen Erlass des Sozialministeriums aus dem Jahr 2004 (sog. Bartenstein-Erlass) ist jedoch die Möglichkeit für Asylwerber, nach Ablauf der dreimonatigen Frist einer unselbständigen Beschäftigung nachzugehen, auf Saisonarbeit beschränkt:
- 49. 42 „Für § 19-Asylwerbersind im Hinblick auf die derzeitige Arbeitsmarktsituation und deren nur vorläufiges Aufenthaltsrecht, das auf Grund der künftig wesentlich rascher abgeschlossenen Asylverfahren in der Regel nur von kurzer Dauer sein wird, Beschäftigungsbewilligungen auch nach der dreimonatigen Wartefrist nur im Rahmen von Kontingenten gemäß § 5 zu erteilen.“ (BMWA-435.006/6-II/7/04) Hinsichtlich dieses Erlasses bestehen menschenrechtliche Bedenken (vgl. Ammer 2013). Seitens der Grünen wurde im März 2014 ein parlamentarischer Entschließungsantrag (326/A[E] XXV. GP) betreffend dessen Abänderung im Sinne eines Wegfalls der Beschränkung auf saisonale Kontingente eingebracht. Auf Ebene der politischen Entscheidungsträger hat sich Sozialminister Hundstorfer jüngst gegen eine Abschaffung des Erlasses ausgesprochen (vgl. Sterk 2014). Außerhalb des Geltungsbereiches des AuslBG (und somit ohne die Voraussetzung einer Beschäftigungsbewilligung) haben Asylwerber gemäß § 7 Abs. 1 Grundversorgungsgesetz (GVG) die Möglichkeit, Hilfstätigkeiten für Bund, Länder oder Gemeinden durchzuführen, wobei sie hier kein Entgelt sondern lediglich einen geringen Anerkennungsbeitrag erhalten. Gemäß Abs. 3 GVG können Asylwerber, die in einer Betreuungseinrichtung von Bund oder Ländern untergebracht sind bzw. nach Zulassung ihres Verfahrens auch, wenn sie bei Dritten untergebracht sind, mit ihrem Einverständnis für Hilfstätigkeiten, die im unmittelbaren Zusammenhang mit ihrer Unterbringung stehen (zB Reinigung, Küchenbetrieb, Transporte, Instandhaltung) und für gemeinnützige Hilfstätigkeiten für Bund, Länder und Gemeinden (zB Landschaftspflege und Gestaltung, Betreuung von Park- und Sportanlagen, Unterstützung in der Administration) herangezogen werden. Gemäß § 7 Abs. 5 GVG gilt der Anerkennungsbeitrag nicht als Entgelt und unterliegt nicht der Einkommensteuerpflicht. Er orientiert sich nicht an den allgemeinen Lohn- und Gehaltsschemata sondern liegt weit darunter (vgl. MA 24 2012: 107). Weiters besteht für Asylwerber die Möglichkeit, als sogenannte „Neue Selbständige“ einen Beruf auszuüben. Auch in diesem Bereich kommt das AuslBG nicht zur Anwendung. Dieses Instrument ist für Werkunternehmer gedacht, die weder ein Gewerbe noch einen freien Beruf (wie zum Beispiel Architekt oder Anwalt) ausüben (vgl. Peyrl et al. 2012: 322). Oft wird sich diese Möglichkeit insbesondere für weibliche Asylwerberinnen auf die Ausübung der Prostitution beschränken.
- 50. 43 7. Junge Asylwerberin Wien und Lehre Aufbauend auf den vorangehenden Ausführungen wird in diesem Kapitel die Situation junger Asylwerber in Wien im Hinblick auf ihre Möglichkeit, eine Lehre zu beginnen, analysiert. Zunächst wird auf die rechtlichen und formalen Voraussetzungen eingegangen. In der Folge werden die Ergebnisse der Experteninterviews analysiert und interpretiert. Unter Berücksichtigung verschiedener individueller und struktureller Faktoren wie beispielsweise Bildung, Informationsangebot, (Berufs)vorstellungen, Diskriminierung am Arbeitsmarkt etc. wird dargelegt, wie sich die Situation der jungen Asylwerber am Wiener Lehrstellenmarkt darstellt, welche Herausforderungen und welche Chancen bestehen und wie sich dies auf ihre Möglichkeit, eine Lehre zu absolvieren, auswirkt. Auf den Einfluss der bestehenden gesetzlichen Regelungen wird ebenfalls Bezug genommen. 7.1 Rechtlicher Rahmen Für junge Asylwerber gelten hinsichtlich des Zugangs zum Arbeitsmarkt die oben angeführten allgemeinen, für alle Asylwerber gültigen Bestimmungen (siehe Pkt. 6.4). Dies bedeutet, dass sie in den ersten drei Monaten nach Zulassung ihres Verfahrens keinen Zugang zum Arbeitsmarkt haben. Danach sind sie im Wesentlichen auf Saisonberufe und gemeinnützige Tätigkeiten beschränkt. Seit Juni 2012 haben sie jedoch darüber hinaus die Möglichkeit, eine Lehre zu absolvieren. Diese wurde durch einen Erlass des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz in Abänderung des „Bartenstein-Erlasses“ geschaffen (sog. Hundstorfer-Erlass): „Bei Vorliegen aller allgemeinen Voraussetzungen des § 4 Abs. 1 AuslBG können daher für jugendliche Asylwerber/innen bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres [Hervorhebungen im Original] Beschäftigungsbewilligungen gemäß § 4 Abs. 2 und 3 Z 1 AuslBG außerhalb der Saisonkontingente und - ungeachtet des vorläufigen Aufenthaltsstatus - für die gesamte Dauer der Lehrzeit (§ 7 Abs. 4 AuslBG) für alle Lehrberufe erteilt werden, in denen ein nachgewiesener Lehrlingsmangel besteht.“ (BMASK-435.006/0005- VI/AMR/7/2012) Im Jahr 2013 wurde diese Möglichkeit durch einen weiteren Erlass (BMASK- 435.006/0005-VI/B/7/2013) des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz auf Personen ausgedehnt, die zum Zeitpunkt der Antragstellung das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben.
- 51. 44 Um eine Lehreantreten zu können, müssen demgemäß die allgemeinen Voraussetzungen für die Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung (siehe oben 6.3.2) – somit eine positive Arbeitsmarktprüfung und die einhellige Befürwortung des Regionalbeirats – vorliegen. Der Erlass enthält den Hinweis, dass die Geschäftsstellen des AMS auf die Erteilung der Befürwortung hinwirken sollen. Obwohl Asylwerber nur über einen auf die Dauer des Asylverfahrens beschränkten, vorläufigen Aufenthaltsstatus verfügen, werden die Bewilligungen in Übereinstimmung mit § 7 Abs. 4 AuslBG für die gesamte Dauer der Lehrzeit erteilt (vgl. BMASK-435.006/0005-VI/B/7/2013). 7.2 Formale Voraussetzungen für den Beginn einer Lehre Damit ein Asylwerber in Wien eine Lehrstelle antreten kann, muss er laut dem Arbeitsmarktservice Wien, Jugendliche, folgende Kriterien erfüllen (vgl. AMS 2013): Alter unter 25 Jahren Aufenthaltsberechtigungskarte gemäß § 51 Asylgesetz Meldeadresse in Wien Lehrstelle bei einem Betrieb/Filiale in Wien Mangellehrberuf Eine Liste der Mangellehrberufe wird nach Auskunft des BMASK vom 18.09.2014 für jedes Kalenderjahr und für jedes Bundesland vom AMS erstellt. Umfasst waren im Jahr 2013 in Wien 28 Lehrberufe wie u.a. Bäcker, Binnenschiffer, Dreher, Fleischverkäufer, Glaser, Friseur, Maler, Gleisbautechniker, Schalungsbauer, Mechatroniker etc. (vgl. AMS 2013). Laut E-Mail-Auskunft des AMS Wien, Service Ausländerbeschäftigung, vom 23.01.2015 enthielt die Liste auch im Jahr 2014 28 Lehrberufe. Die Liste für 2015 liege noch nicht vor, die Zahl der Mangellehrberufe werde jedoch reduziert werden. Da gemäß § 2 Schulpflichtgesetz 1985 für alle in Österreich dauernd aufhältigen Minderjährigen eine neunjährige allgemeine Schulpflicht besteht, muss diese grundsätzlich auch von minderjährigen Asylwerbern durch den Besuch einer öffentlichen oder mit Öffentlichkeitsrecht ausgestatteten Schule erfüllt werden (Abschnitt B. Schulpflichtgesetz 1985), damit sie eine Lehre beginnen können. Die 9. Schulstufe muss abgeschlossen sein, andernfalls gemäß § 20 Abs. 3 lit. c BAG die Eintragung des Lehrvertrages von der zuständigen Lehrlingsstelle mit Bescheid verweigert wird. In Ausnahmefällen ist ein Nachholen des Hauptschulabschlusses parallel zur Lehrausbildung möglich (vgl. § 20 Abs. 1 Z. 1 Schulpflichtgesetz 1985; integrative Lehrausbildung). Da in Österreich gemäß § 20 Abs. 1 Z. 1 Schulpflichtgesetz 1985
- 52. 45 Berufsschulpflicht herrscht, istder Besuch der Berufsschule nicht von etwaigen Vorkenntnissen abhängig. Es ist somit nicht erforderlich, dass die Pflichtschule positiv abgeschlossen wurde. Wenn der Jugendliche, der diese Voraussetzungen erfüllt, eine entsprechende Lehrstelle gefunden hat, kann der zukünftige Dienstgeber eine Beschäftigungsbewilligung beim AMS beantragen. 7.3 Herausforderungen und Chancen Nach Auskunft des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz, Abt. VI/A/6 Arbeitsmarktanalyse und –prognose, vom 17.11.2014 ergibt sich aus der Datenbank des AMS, dass in den Jahren 2012 bis Ende Oktober 2014 insgesamt 35 Asylwerber in Wien eine Beschäftigungsbewilligung für eine Lehrstelle erhalten haben (2012: 1; 2013: 20; 2014: 14), wobei der überwiegende Teil (26) im Bereich Beherbergung und Gastronomie beschäftigt ist. Die Mehrzahl der jungen Asylwerber stammt aus Bangladesch (15) und Afghanistan (10). Je einer stammt aus Sri Lanka, Ägypten, Kasachstan, Syrien, der VR China und Nigeria; je zwei aus der DR Kongo und der Türkei (siehe Anhang 1). 14 der jungen Asylwerber sind unter 19 Jahre alt. Der Großteil (30) ist männlich. Tabelle 4: Beschäftigungsbewilligungen für Asylwerber in Wien in Lehrberufen nach Branchen (2012, 2013, 2014) Quelle: AMS Datawarehouse amb_abv_07-lfd, 17.11.2014, eigene Bearbeitung Frauen Männer insg. Frauen Männer insg. Frauen Männer insg. Frauen Männer insg. H -Verkehr und Lagerei 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 I -Beherbergung und Gastronomie 0 1 1 0 5 5 1 3 4 1 9 10 S -sonstige Dienstleistungen 0 0 0 3 0 3 0 0 0 3 0 3 Summe 0 1 1 3 5 8 1 4 5 4 10 14 C -Herstellung von Waren 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 G -Handel, Instandhaltung, Reparatur von Kfz 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 I -Beherbergung und Gastronomie 0 0 0 0 9 9 0 6 6 0 15 15 M -freiberufliche, w issenschaftliche, technische Dienstleistungen 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 R -Kunst, Unterhaltung, Erholung 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 S -sonstige Dienstleistungen 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 Summe 0 0 0 1 11 12 0 8 8 1 19 20 I -Beherbergung und Gastronomie 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 Summe 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 C -Herstellung von Waren 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 G -Handel, Instandhaltung, Reparatur von Kfz 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 H -Verkehr und Lagerei 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 I -Beherbergung und Gastronomie 0 1 1 0 14 14 1 10 11 1 25 26 M -freiberufliche, w issenschaftliche, technische Dienstleistungen 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 R -Kunst, Unterhaltung, Erholung 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 S -sonstige Dienstleistungen 0 0 0 4 0 4 0 0 0 4 0 4 Summe 0 1 1 4 16 20 1 13 14 5 30 35 bis 19 Jahre 20 bis 24 Jahre 25 bis 29 Jahre Summe Bewilligungen Erteilung 2012 2013 2014 bis Ende Okt. Summe
- 53. 46 Die Zahl derin Wien lebenden Asylwerber unter 18 bzw. 25 Jahren konnte nicht erhoben werden, da es nach telefonischer Auskunft der für Angelegenheiten der Grundversorgung zuständigen Landesleitstelle Wien des Fonds Soziales Wien vom 16.01.2015 im Informationsverbund lediglich eingeschränkte Abfragemöglichkeiten gibt. Die Daten des Innenministeriums wiederum geben lediglich über die österreichweite Situation Auskunft: Demnach haben im Jahr 2013 in ganz Österreich 1.120 unbegleitete minderjährige Personen über 14 Jahren einen Asylantrag gestellt, wobei bei 188 die Volljährigkeit von der Behörde festgestellt wurde. Etwas höher waren die Zahlen mit 1.697 (davon 207, bei denen die Volljährigkeit festgestellt wurde) im Jahr 2012. Im Jahr 2014 hatten 2.131 Personen zwischen 14 und 18 Jahren in Österreich einen Asylantrag gestellt. Bis einschließlich November wurde bei 178 die Volljährigkeit festgestellt (vgl. BMI Asylstatistik 2012, 2013, 2014; eigene Berechnung). Die Zahl der im Familienverband eingereisten minderjährigen Asylwerber konnte ebenso wenig erhoben werden wie die Zahl der Asylwerber zwischen 18 und 25 Jahren. Diese Daten weist die Asylstatistik des BMI nicht aus. Dass der Anteil der jungen Asylwerber, die in Wien eine Lehre absolvieren, nicht höher ist, hängt von verschiedenen Faktoren ab. Einerseits sind ihre Chancen am Arbeitsmarkt (auch aufgrund rechtlicher Regelungen) durch die ethnische Segmentierung des Arbeitsmarktes und aufgrund der Auswahlprozesse in den Betrieben generell schlechter als die inländischer Jugendlicher. Andererseits kommen bei ihnen aufgrund ihrer speziellen Situation (Flucht, Alter, Trennung von der Familie, Lebenssituation in Österreich etc.) auch verschiedene individuelle Faktoren zum Tragen. Im Folgenden wird auf diese strukturellen und individuellen Faktoren eingegangen. In Klammer sind die jeweilige Nummer des Interviews und die Zeilenangaben angeführt. 7.3.1 Stellenwert von Ausbildung und Beschäftigung Was sich in den vielfältigen Bemühungen und Initiativen für eine Öffnung des Arbeitsmarktes für Asylwerber zeigt, spiegelt sich in den Ergebnissen der Experteninterviews deutlich wieder: Alle Interviewpartner – Betreuer ebenso wie Vertreter offizieller Stellen – betonen gleichermaßen die Wichtigkeit einer Lehrausbildung für das berufliche Fortkommen und die Persönlichkeitsbildung der Jugendlichen. Dabei spielen nicht nur die Perspektiven der Jugendlichen in Österreich eine Rolle sondern auch der Nutzen im Falle, dass ein Verbleib im Lande aufgrund einer negativen Behördenentscheidung nicht möglich ist. Ein Betreuer berichtet, dass sie die Jugendlichen
- 54. 47 darin bestärkt, dieZeit in Österreich zu nützen und ihnen gegenüber regelmäßig betont: „Es schadet nicht. Auch wenn ihr wieder [Anm.: in das Herkunftsland] zurückkommt, dann habt ihr auf jeden Fall mehr Erfahrungen machen können und euch mehr Wissen aneignen können“ (I2: 174 – 176). Auch von offizieller Stelle ist man sich der Problematik bewusst: „In solchen Fällen macht es dann trotzdem Sinn, weil der Jugendliche zumindest etwas gelernt hat, das er vielleicht auch anderswo nutzbringend einsetzen kann“ (I5: 62 – 69). Nach den übereinstimmenden Aussagen aller Interviewpartner ist das Interesse an einer Lehrausbildung auf Seiten der Jugendlichen sehr groß, wobei es allerdings auch auf die individuelle Situation ankommt. Die Fluchtgeschichte, das Schicksal der zurückgebliebenen Familien aber auch die individuellen Begabungen spielen eine Rolle, ob sich ein junger Asylweber für eine Lehr- oder Schulausbildung entscheidet: „Es ist im Prinzip natürlich abhängig von der individuellen Lage oder Geschichte oder was sie sonst noch beschäftigt. Ob die Familie weit weg ist. Manche sind sehr schulfit und gehen weiter den Schulweg und ein Teil möchte arbeiten. Und sie wissen, dass eine Lehre auch eine gute Möglichkeit ist, einen Job zu erlernen. Also das wollen sehr, sehr, sehr viele. Die meisten wahrscheinlich. UMF auf jeden Fall“ (I1: 319 – 324). Einerseits wollen die jungen Asylwerber nicht untätig auf die Entscheidung in ihrem Asylverfahren warten. Sie möchten eine Ausbildung machen und in das Erwerbsleben eintreten. Dabei spielen einerseits das Streben nach Selbständigkeit, nach eigenem Einkommen und einer beruflichen Karriere („Ausbildung, und dass sie dann in dem Bereich auch später arbeiten werden. Eine Jobsicherheit“ [I2: 167 – 168]) aber auch der Wunsch nach Unterstützung der im Herkunftsland verbliebenen Familie eine Rolle: „Geld zu verdienen, selbständiger zu werden, Familie helfen zu können“ (I1: 330). Asylwerber mit psychischen Problemen sind weniger motiviert, eine Lehre zu beginnen (vgl. I3: 203 – 205; I8: 242 – 244). Zuletzt darf auch der Aspekt des Einflusses auf den Ausgang des Asylverfahrens nicht vernachlässigt werden. Die Betreuer der jungen Asylwerber sind sich durchaus bewusst, dass ein aufrechtes Lehrverhältnis jedenfalls nicht negativ bei der Bewertung der Integration in Österreich berücksichtigt wird (siehe dazu oben 4.5). Sie betonen die Wichtigkeit, sich am Leben in Österreich zu beteiligen und durch entsprechendes Engagement den Willen zur Integration zum Ausdruck zu bringen (vgl. I2: 172, 173). Dass die Integration am Arbeitsmarkt und das Absolvieren einer Ausbildung hier eine wesentliche Bedeutung hat, wird den jungen Asylwerbern von einigen Betreuern durchaus vermittelt: „Das sagen wir auch, […]: je mehr sie sich hier integrieren, je mehr sie hier gemacht haben, desto schwieriger wird es auch für die Behörden sein, zu argumentieren,
- 55. 48 dass sie jetztabgeschoben werden oder zurückgeschickt werden“ (I2: 172 – 174; vgl. I3: 250 – 253). Ein Betreuer sieht dagegen bei den jungen Asylwerbern kaum ein Bewusstsein für die Bedeutung, die eine Lehre im Asylverfahren haben kann und verweist vielmehr auf die Wichtigkeit von Deutschkenntnissen: „Mittels Deutschkurs versuche ich sie dann auch zu ködern. Dass ich sag‘, sie brauchen unbedingt einen Deutschkurs. Nicht nur wegen der Karriere, nicht nur wegen der Lehre sondern auch fürs Asylverfahren“ (I4: 199 –201). 7.3.2 Information der Asylwerber Voraussetzung für die Beschäftigung mit dem Thema Lehre ist zunächst einmal die Information über diese Möglichkeit. Unbegleitete, minderjährige Asylwerber, die einer Betreuungsstelle in Wien im Rahmen der Bestimmungen der Grundversorgung zugewiesen werden (Art. 3 Abs. 2 Z. 1 Grundversorgungsvereinbarung; siehe dazu oben Pkt. 4.6), erhalten dort nach übereinstimmender Aussage aller Befragten alle Informationen, die für sie in Bezug auf ihre Ausbildung relevant sind. Die Betreuer gehen dabei besonders in den Wohngemeinschaften sehr auf die Bedürfnisse und Begabungen der Jugendlichen ein und sind bemüht, den jeweils passenden Ausbildungsweg zu finden und sie an die entsprechenden Stellen weiter zu verweisen (vgl. I2: 145; I6: 211). Die Jugendlichen erhalten dort auch Unterstützung im Bewerbungsprozess (vgl. I1: 388 – 391). Für junge Asylwerber, die im Familienverband nach Österreich kommen oder die als Volljährige privat untergebracht sind, ist eine derart intensive Betreuung nicht unbedingt gegeben. Sie erhalten die entsprechenden Informationen jedoch entweder in den Betreuungsquartieren oder im Falle privater Unterbringung im Asylzentrum der Caritas, über das sie auch die Grundversorgungsleistungen beziehen (vgl. I1: 307; vgl. Koppenberg 2014: 21). Da in Wien die Unterbringung durchweg von großen Organisationen übernommen wird (siehe dazu oben Pkt. 4.6), kann nach Ansicht eines Betreuers auch für erwachsene Asylwerber eine professionelle Beratung erwartet werden (vgl. I1: 303 – 206). Für diese Personengruppe ist jedoch ein größeres Maß an Eigeninitiative gefordert, da die Beratung eher eine allgemein rechtliche ist und der Fokus nicht auf der (Lehr)ausbildung liegt: „Es wird vielleicht einige geben, die das möglicherweise nicht wissen, weil sie auch nicht danach fragen“ (I1: 306). Auch Mundpropaganda spielt nach Aussage einer Interviewpartnerin eine Rolle (vgl. I2: 157).
- 56. 49 Nach den obenangeführten Aussagen der Experten sehen diese das Informationsbedürfnis der jungen Asylwerber gut abgedeckt. Da die Grundversorgung nach den oben angeführten Aussagen in Wien einen hohen Organisationsgrad aufweist und die Asylwerber auch gut untereinander vernetzt sind, können nach Ansicht aller Experten nur sehr wenige nicht erreicht werden. Sobald die Asylwerber auf die Möglichkeit, eine Lehre zu beginnen, aufmerksam geworden sind, können sie auch beim Arbeitsmarktservice detaillierte Auskunft erhalten – eine Möglichkeit, die offenbar auch genutzt wird: „Viele kommen selbst und informieren sich hier [Anm.: beim AMS] vor Ort bzw. in den regionalen Geschäftsstellen. Online ist die Möglichkeit, also wenn man einen Internetzugang hat. Auch hier gibt’s breites Informationsmaterial darüber“ (I4: 66 – 69). Die Asylwerber wenden sich dabei zunächst oft an die regionalen Geschäftsstellen des AMS, die sie dann jedoch meist an das Service für Ausländerbeschäftigung des AMS weiterverweisen, wo eine Beratung aufgrund des spezifischen Fachwissens und der besseren Möglichkeiten nicht-deutschsprachiger Beratung einfacher zu bewerkstelligen ist (I6: 213 – 215). Einige Interviewpartner weisen allerdings auf Schwierigkeiten im Verständnis der jungen Asylwerber betreffend das Wesen einer Lehrausbildung hin: „Einmal zu verstehen, was ist ein Lehrberuf, was ist ein normaler Beruf. Wo wir immer wieder an Grenzen stoßen im Verständnis“ (I6: 69 – 71), „Sehr oft sind es Begrifflichkeiten: Normale Stelle zu finden und eine Lehrstelle zu finden. Warum haben wir Lehrberufe und wie lang dauert das?“ (I2: 87, 88). Dabei spielt nach Ansicht eines Betreuers der Bildungsgrad der Jugendlichen eine wesentliche Rolle. Asylwerbern, die im Herkunftsland keine Schulbildung absolviert haben, fällt es demnach oft schwerer zu verstehen, dass es sich bei der Lehre um eine Berufsausbildung handelt und dass die Lehrausbildung als Grundlage für einen späteren Beruf konzipiert ist: „Diejenigen, die vorher schon eine Schulbildung genossen haben im Herkunftsland, die können sich das besser vorstellen, dass eine Lehre notwendig ist. Alleine, um Facharbeiter zu werden“ (I4: 169 – 172). Derselbe Betreuer schildert, wie er durch kreative Ideen den jungen Menschen das Wesen des mit ihnen in der Beratung vereinbarten Ausbildungswegs zu erklären versucht: „Es ist nur, dass man auch versuchen muss, das zu erklären. Wenn sie zum Beispiel schon vorher keine Schulbildung haben, da können sie sich dann schwerer vorstellen, welcher Weg ist dann ausgemacht. Ich versuch‘ ihnen diesen Bildungsweg, diesen Karriereweg zu zeigen. Mittels eines Bildes von Stufen.“ (I4: 166 – 169). Ein Betreuer weist auf kulturelle Unterschiede und den Umstand hin, dass viele der jungen Asylwerber im Heimatland bereits als Kinder Schwerarbeit verrichten mussten (I8: 240 – 251).
- 57. 50 7.3.3 Information derBetriebe Was die Information auf Seiten der Unternehmen bzw. potentiellen Arbeitgeber betrifft, konstatiert die Mehrheit der Interviewpartner große Defizite. Es herrscht demnach kaum ein Bewusstsein, dass junge Asylwerber als Lehrlinge aufgenommen werden können. Zwar bietet das Arbeitsmarktservice im Rahmen seines „Service für Unternehmen“ Informationsmaterial und branchenspezifische Informationsveranstaltungen an und das Thema wird auch im Magazin für Unternehmer immer wieder angesprochen. Bei Bedarf werden Beratungsgespräche und Kundenmeetings organisiert. Oft werden die Unternehmen jedoch erst durch die Bewerber selbst auf die Möglichkeit, einen Asylwerber als Lehrling aufzunehmen, aufmerksam gemacht: „Sehr viel Information kommt von den Personen, die sich bewerben selbst. Dass die wirklich schon mit Informationsmaterial ausgestattet werden und zur Firma gehen“ (I6: 104, 105). Es hängt sehr von der Eigeninitiative und vom Engagement des Unternehmens ab, sich die notwendigen Informationen zu verschaffen: „Es gibt sehr viele Firmen, die engagieren sich. Die sagen wirklich: Wir möchten da helfen, wir möchten die unterstützen. Die kommen auch zu einem Gespräch [Anm.: beim AMS] und lassen sich informieren. Und holen sich alles, was sie brauchen. Funktioniert auch sehr gut. Wird wenig genützt. Also nicht in dem Rahmen, wie‘s eigentlich möglich wäre“ (I4: 93 – 96). Es herrscht jedoch großteils Unklarheit hinsichtlich der Begrifflichkeiten. So berichten zwei Berater, dass meist kein Unterschied zwischen Asylwerbern, Asylberechtigten und subsidiär Schutzberechtigten gemacht wird und all diese generell als „Asylanten“ bezeichnet werden (vgl. I6: 120, 121; I3: 336, 341). Von Seiten des AMS wird darauf hingewiesen, dass im April 2014 eine Umstrukturierung im AMS im Sinne einer Zentralisierung stattgefunden hat. Dies funktioniere sehr gut und es seien für die Zukunft verschiedene Maßnahmen und Informationsveranstaltungen in Zusammenarbeit mit den diversen Zielgruppen geplant: „Inwieweit wir das veranstaltungsmäßig organisieren können - wir haben alles am Plan […] und sind da grad in der Aufbauarbeit begriffen. […] Dass man im Vorfeld gut informiert“ (I4: 214 – 220). 7.3.4 Schulbildung Wie oben (Pkt. 7.2) ausgeführt, muss für den Beginn einer Lehre die Erfüllung der allgemeinen Schulpflicht, somit der Abschlusses der 9. Schulstufe nachgewiesen werden. Alle Befragten weisen darauf hin, dass die jungen Asylwerber oft nicht einmal über grundlegende Schulbildung verfügen bzw. dass sie keine Zeugnisse oder anderen
- 58. 51 Bestätigungen für etwaigeSchulabschlüsse vorweisen können. Oft haben sie bereits im Kindesalter gearbeitet. Der Vermittlung von Bildung wird von allen Betreuern große Bedeutung beigemessen: „Oberstes Ziel ist eigentlich, dass jeder Jugendliche in einer Kurs- oder Bildungsmaßnahme ist. Und da versuchen wir einfach alles auszuschöpfen. Alles, was geht, das ist ganz wichtig“ (I1: 105 – 107; vgl. I8: ). Das Angebot an Kursen deckt in Wien nach übereinstimmender Ansicht aller Befragten den Bedarf und die Betreuungseinrichtungen können zahlreiche Kooperationen mit Vereinen, Bildungseinrichtungen und Schulen nutzen. Alle Befragten betonen jedoch die eingeschränkten finanziellen Mittel, die den Betreuungseinrichtungen zur Verfügung stehen. Insbesondere die Volkshochschulen gewähren nach übereinstimmender Aussage der Befragten Preisnachlässe bzw. Sonderkonditionen und es gibt auch kostenlose Kurse bei verschiedenen Anbietern. Je nach individuellem Bedarf des Jugendlichen kommen unterschiedliche Kurse in Betracht: Basisbildungskurse werden kostenlos von mehreren Organisationen angeboten und richten sich an jene, die zunächst grundlegende Kenntnisse erwerben müssen, bevor sie als nächsten Schritt einen Kurs zum Erwerb des Hauptschulabschlusses absolvieren können. Mit Abschluss desselben sind die Voraussetzungen für den Beginn einer Lehre erfüllt. Ein Betreuer berichtet, dass man sich bemüht, Defizite beispielsweise in Mathematik durch außerschulische Förderung auszugleichen. So gibt es ein Lernbuddy- Programm, bei dem ehrenamtliche Mitarbeiter am Nachmittag mit den Schülern lernen: „Die meisten haben Schwierigkeiten in den Grundrechnungsarten. Das versuchen wir zu kompensieren, indem wir Lernnachhilfe zur Verfügung stellen oder Lernbuddies, die gezielt eins zu eins Betreuung machen und mit den Jugendlichen den Stoff, den sie in der Schule lernen, dann gemeinsam zu bewältigen“ (I2: 55 – 59). An Kursen oder Bildungsmaßnahmen, die vom AMS angeboten werden, können lehrstellensuchende Asylwerber nicht teilnehmen, da sie mangels Arbeitsmarktzugangs keinen Arbeitslosenanspruch haben und daher nicht beim AMS registriert werden können (vgl. I6: 225 – 233; I5: 135 – 138). Alle Befragten schätzen die Chancen für junge Asylwerber, einen Schulabschluss in Österreich erhalten zu können, hoch ein. Sie verweisen jedoch auch auf individuelle Probleme, die sich aus dem persönlichen Hintergrund des jeweiligen Jugendlichen ergeben können. So hat die Vorbildung einen wesentlichen Einfluss auf den schulischen Erfolg in Österreich: „Die Chancen sind normalerweise recht gut. Es kommt drauf an, ob er im Herkunftsland schon in die Schule gegangen ist oder nicht. Wenn er dort schon
- 59. 52 alphabetisiert war auchin seiner Sprache schon schreiben und lesen konnte, dann tut er sich da relativ leicht. […] Es gibt aber andere, die im Herkunftsland nicht in die Schule gegangen sind, die dort arbeiten gewesen sind, die dort Hirten oder Wasserträger waren – dann funktioniert‘s relativ schwer“ (I4: 64 – 71). Eine Interviewpartnerin weist auf den Zeitfaktor hin und betont, dass die Chancen besser stehen, wenn die Jugendlichen eine ausreichend lange Aufenthaltszeit in der Betreuungseinrichtung haben und dort Selbständigkeit und Eigenverantwortlichkeit gefördert werden: „Ein guter Teil schafft es irgendwie. Vorausgesetzt, sie haben zwei Jahre Verbleibzeit in der WG. Dann geht sich‘s bei recht vielen aus“ (I1: 137 – 139). Nach Aussage eines Befragten kann das Fehlen des Pflichtschulabschlusses zum Scheitern der Bemühungen um eine Lehrstelle führen: „Das ist auch immer wieder Thema: Wo das klappen würde mit dem Mangelberuf und dann hat der die Pflichtschule nicht abgeschlossen“ (I6: 125 – 127). Es wird jedoch auch betont, dass man sich in solchen Fällen von Seiten des AMS sehr bemühe, eine Lösung zu finden – etwa durch das Nachholen des Hauptschulabschlusse parallel zur Lehrausbildung (vgl. I6: 141 – 144). 7.3.5 Deutschkenntnisse Ausreichende Deutschkenntnisse werden ebenfalls von allen Befragten als ein wesentlicher Aspekt für den Erfolg bei der Lehrstellensuche angesehen. Einige betonen, dass es dabei weniger um die Kommunikationsfähigkeit im Betrieb geht sondern vielmehr darum, dass die Lehrlinge in der Berufsschule dem Unterricht folgen können: „Eine Lehre ist ja nicht nur Ausbildung im Betrieb, wo das wahrscheinlich irgendwie geht, sondern man muss auch in die Berufsschule gehen“ (I5: 224 – 226). Alle Befragten schätzen die Chancen, dass die jungen Asylwerber ausreichende Deutschkenntnisse in Österreich erwerben, positiv ein. Zwar steht für minderjährige Asylwerber im Rahmen der Grundversorgung ein gewisses Budget für Deutschkurse zur Verfügung, es hängt nach Ansicht der Betreuer jedoch sehr vom einzelnen Jugendlichen ab, ob dieses ausreicht: „In der Regel ist es so, dass sich nicht wirklich sagen lässt, ob sich mit dieser Summe Deutsch erlernen lässt“ (vgl. I1: 171 – 173); „Es gibt Jugendliche, die sind dann ein Jahr da und haben vielleicht 800 Euro verbraucht von ihrem Kursbudget und sprechen mittlerweile sehr gut. […] Und dann gibt’s andere, da geht schon einmal nahezu das ganze Budget für Alphabetisierung weg“ (I1: 179 – 183). Von Seiten einer Betreuungseinrichtung wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass Kurse auch nach Erschöpfung des Budgets vom Träger der Einrichtung weiterfinanziert werden, solange
- 60. 53 die Jugendlichen inden Wohngemeinschaften betreut werden (vgl. I1: 177, 178). Ein Betreuer erzählt, dass die Jugendlichen in den Wohngemeinschaften einen großen Einsatz zeigen: „Unsere Jugendlichen sind auch sehr motiviert, dass sie trotz Hauptschulabschlusskurs und trotz Lehrstelle dann auch noch Deutschkurse zusätzlich machen und ihr Deutsch vertiefen“ (I2: 78, 79). Derselbe Betreuer weist jedoch auch darauf hin, dass für junge Asylwerber über 18 Jahre, die nicht mehr in den Betreuungseinrichtungen wohnen, die Chancen schlechter sind. Sie müssen sich in Eigeninitiative Kurse organisieren: „Wenn sie organisiert untergebracht sind, ist es immer leichter, eine Finanzierung zu finden, als auf eigene Faust“ (I2: 90, 91). Weiters ist der Preis für die Kurse nach Auskunft der Betreuer je nach Anbieter unterschiedlich. Alle Betreuer weisen darauf hin, dass sie versuchen, Reduktionen zu erwirken und beispielsweise an den Volkshochschulen oft der Sozialtarif gewährt wird. Schließlich sind nach Auskunft mehrerer Interviewpartner nicht nur Deutschkurse für den Erwerb von Sprachkenntnissen wichtig. Die Jugendlichen, die einen Hauptschulabschlusskurs besuchen, verbessern dadurch auch ihre Deutschkenntnisse: „Ein Jugendlicher, der nach einem Hauptschulabschluss eine Lehre antritt, der braucht keine Kurszeugnisse für Deutsch, weil der ist ja benotet, der spricht dann auch Deutsch“ (I1: 154 – 157). 7.3.6 Diskriminierung am Arbeitsmarkt Was eine etwaige Benachteiligung von Asylwerbern im Auswahlverfahren wegen ihrer Herkunft betrifft, sehen die Befragten keine großen Probleme. Ein Betreuer weist darauf hin, dass sie generell im Bereich der Lehrlingsausbildung Erfahrungen mit Vorurteilen gegen Personen aus bestimmten Herkunftsländern gemacht hat (vgl. I4: 244, 245). Andererseits spielt aber gerade, was Jugendliche betrifft, auch der Hilfsgedanke bei einigen Firmen eine Rolle: „Das Interesse der Unternehmen ist grundsätzlich da. Das sind dann meistens sehr engagierte Firmen, die in dem Bereich versuchen, auch was zu bewirken. Gerade bei den Jugendlichen ist es sehr oft dieser Hilfsgedanke“ (I6: 100 – 102). Ein Interviewpartner erzählt, dass die Arbeitgeber teilweise aus dem Engagement der Jugendlichen im Bewerbungsprozess eine größere Zuverlässigkeit und Ernsthaftigkeit ableiten und dies ein Pluspunkt bei der Bewerbung sein kann: „Da ist auch die Arbeitsmoral anders, wenn ich weiß, ich hab‘ mir da jetzt einiges angetan, dass ich
- 61. 54 überhaupt in denArbeitsmarkt komme. […] Das höre ich immer wieder von den Betrieben“ (I6: 104 – 112). Im Bewerbungsprozess wirkt sich nach Aussage eines Interviewpartners die mangelnde Information der Unternehmen negativ auf die Chancen der jungen Asylwerber aus. Den Asylwerbern fällt es aufgrund der Komplexität der Materie und auch aufgrund von Sprachbarrieren nicht leicht, die rechtliche Situation zu erklären und die Personalverantwortlichen nehmen sich auch nicht immer die erforderliche Zeit (I2: 105 – 108). Positiv beeinflusst werden die Chancen junger Asylwerber im Auswahlverfahren nach Einschätzung eines Befragten durch die durchaus verbreitete Praxis der Betriebe, Kandidaten im Rahmen eines Praktikums oder einer Schnupperlehre kennenzulernen (vgl. I2: 72, 73, 200 – 206). Ein Betreuer hofft, über die Bildung eines entsprechenden Netzwerkes vermehrt solche Einstiegsmöglichkeiten schaffen zu können (vgl. I4: 220 – 235). 7.3.7 Wirtschaftliche Aspekte Da die Lehrlingsentschädigung regelmäßig über dem Grundversorgungsbetrag liegt (siehe oben Kapitel 5.), laufen junge Asylwerber Gefahr, mit Beginn einer Lehre von der Grundversorgung ausgeschlossen zu werden (siehe oben Pkt. 4.6). Minderjährige Asylwerber sind diesbezüglich besser gestellt als erwachsene. Da bei ihnen die Lehrlingsentschädigung bis zur Volljährigkeit von der obsorgeberechtigten Stelle einbehalten wird, können sie weiter in den Grundversorgungseinrichtungen verbleiben: „Bei den UMF gibt es glücklicherweise die Sondersituation, dass, nachdem sie ja minderjährig sind und die MA 11 die Obsorge hat, die Lehrlingsentschädigung einfach auf einem Ansparkonto von der MA 11 verwaltet und erst bei Volljährigkeit zur Auszahlung gebracht wird“ (I1: 252 – 255). Dies wird von zwei anderen Interviewpartnern bestätigt (vgl. I1: 253 – 263; I8: 152 – 158). Volljährige geraten durch die Anrechnung der Lehrlingsentschädigung auf den Grundversorgungsbetrag (insbesondere in Anbetracht der hohen Wohnkosten in Wien) in eine finanziell sehr schlechte Position, was sich negativ auf ihr Interesse an einer Lehrlingsausbildung auswirken kann (vgl. I2: 135 – 130). Für den überwiegenden Teil der Befragten war eine eventuelle finanzielle Belastung durch Kosten für die Fahrt in den Betrieb kein Thema. Nach E-Mail-Auskunft des BMI, Abteilung III/9 (Grundversorgung und Bundesbetreuung) umfasst gemäß Art. 6 Abs. 1 Z 10 Grundversorgungsvereinbarung die Grundversorgung nur die für den Schulbesuch
- 62. 55 erforderlichen Fahrtkosten. DieFahrtkosten zu einer Lehrstelle oder das Lehrlingsticket der Wiener Linien werden nicht getragen. Nach Aussage eines Befragten haben Asylwerber auch deshalb keinen Anspruch auf die Lehrlingsfreifahrt, da diese an den Bezug der Familienbeihilfe gekoppelt ist, die Asylwerbern nicht zusteht (vgl. I8: 185). Ein Teil der Befragten bejahte, dass auch junge Asylwerber in den Genuss derselben kommen würden, während andere dazu keine Auskunft geben konnten. Manche Betreuungseinrichtungen übernehmen die Kosten der notwendigen Fahrten der Lehrlinge (vgl. I1: 275 – 277; I8: 186 – 188). Ein Befragter wies darauf hin, dass es angesichts der beschränkten finanziellen Möglichkeiten der Jugendlichen oft kaum möglich ist, die für die Ausübung des Lehrberufs nötigen Materialien zu erwerben. Unterstützungsmaßnahmen gebe es im Wesentlichen nur für Asyl- und subsidiär Schutzberechtigte („Asylwerber sind wirklich schlecht gestellt. Wirklich schlecht. Nicht nur, dass sie schlechter gestellt sind als alle anderen, sondern wirklich schlecht gestellt“ [I4: 140 – 142]). Patenschaften können hier Hilfe bieten. 7.3.8 Rechtliche Regelungen Ein wesentliches Hindernis für den Beginn einer Lehre stellen nach Aussage aller Interviewpartner die restriktiven rechtlichen Bestimmungen dar. Zwar hatte man seitens der Politik den im Vergleich zu erwachsenen Asylwerbern besonderen Bedürfnisse und der speziellen Situation, in der sich junge Asylwerber befinden, Rechnung getragen und im Bereich der Lehrausbildung einen erleichterten Zugang zum Arbeitsmarkt geschaffen: „Allerdings haben wir schon auch erkannt, dass wir innerhalb der Gruppe der Asylwerber doch eine noch zusätzlich sensible Gruppe haben, nämlich die jugendlichen Asylwerber, die vor allem deswegen in einer sehr schwierigen Situation sind, als sie eben gerade in der Zeit sind, wo andere eine Ausbildung machen und […] wo diese Zeit des Untätigseins, des untätig Wartens, noch einmal schwerer wiegt“ (I5: 50 – 55; vgl. I6: 14 – 17). Die Einschränkung auf Mangellehrberufe bringt es jedoch mit sich, dass das Lehrstellenangebot beschränkt ist und nicht immer den Vorstellungen der Jugendlichen entspricht. Von Seiten einiger Betreuer wird darauf hingewiesen, dass von den Jugendlichen nicht immer erwartet werden kann, dass sie ihre Berufsvorstellungen zu Gunsten einer Lehrausbildung aufgeben: „Nur weil sie Asylwerber sind, muss man auch nicht den Standpunkt vertreten, der muss jetzt seine Ziele, Träume oder wie auch immer verändern. Nur auf das zuschneiden“ (I1: 346 – 347). Indem die Mangellehrberufsliste nicht (wie die allgemeine Mangelberufsliste) in Form einer bundesweit gültigen Verordnung sondern eigenständig vom jeweiligen
- 63. 56 Arbeitsmarktservice erstellt wird,will man zu mehr Flexibilität beitragen. So soll dem Umstand Rechnung getragen werden, dass es im Falle junger Asylwerber nicht vordringlich um die Regelung von dauerhafter Zuwanderung sondern um eine Ausbildung geht (vgl. I5: 195 – 168). Eine Ausweitung auf alle Lehrberufe wird zwar immer wieder diskutiert, erscheint jedoch angesichts der angespannten wirtschaftlichen Lage und der bestehenden gesetzlichen Regelungen, die von offizieller Seite als jedenfalls gemeinschaftsrechtskonform angesehen werden, nicht wahrscheinlich (vgl. I5: 201). Was die Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung betrifft, sahen die meisten Interviewpartner eher keine wesentlichen Probleme (vgl. I1: 208; I4: 100, 101; I7: 82, 86; I6: 47, 48; I5: 169, 170). Liegen die Voraussetzungen vor, ist man von offizieller Stelle daran interessiert, möglichst eine Beschäftigungsbewilligung zu erteilen (vgl. I6: 49, 50). Hier bietet der Regionalbeirat eine Möglichkeit zur Diskussion im Einzelfall (vgl. I6: 31 – 33). Das Problem liegt eher darin, dass oft die Voraussetzungen nicht erfüllt werden oder beispielsweise Anträge für reguläre Berufe und nicht für Lehrberufe gestellt werden: „Wir haben sehr oft Bewerbungen für ganz normale Stellen, weil nicht ganz klar war, dass hier eine Lehrstelle beantragt werden muss“ (I6: 74 – 76). Beim Arbeitsmarktservice bemüht man sich, im Einzelfall Lösungen zu finden (vgl. I6: 30 – 39). 8. Schlussfolgerungen Ein Teil der jungen Menschen, die auf der Suche nach Schutz und besseren Lebensbedingungen nach Österreich kommen, wird im Rahmen der Grundversorgung in Wien untergebracht (siehe oben Pkt. 4.6). Ihre Fluchtgeschichte ist nicht selten von traumatischen Erlebnissen gekennzeichnet und oft mussten sie ihre Familien verlassen und sich alleine nach Europa durchschlagen. Sie haben meist nicht einmal eine grundlegende Ausbildung und haben in der Heimat bereits im Kindesalter gearbeitet und zum Lebensunterhalt der Familie beitragen müssen. In Österreich möchten sie ein neues Leben beginnen, eine Ausbildung absolvieren und selbständig werden. Die Absolvierung einer Lehre ist jedoch für junge Asylwerber mit vielfältigen Hindernissen verbunden. Nicht nur, dass sie aufgrund ihrer Herkunft und ihres unsicheren Aufenthaltsstatus zu den „Outsidern“ am Arbeits- bzw. Lehrstellenmarkt zählen, tragen auch die restriktiven rechtlichen Regelungen in Österreich zu dieser Positionierung bei. Da bei einer Lehre Ausbildung und Arbeitsverhältnis kombiniert sind, ist ein Arbeitsmarktzugang nötig. Zwar kommt Asylwerbern nach den Regeln der EU grundsätzlich ein Recht auf Bildung und
- 64. 57 Beschäftigung zu (vgl.RL 2013/33/EU). Obwohl Österreich hinsichtlich des Zeitpunkts, ab dem für Asylwerber ein Arbeitsmarktzugang besteht, sogar günstigere Bestimmungen als die auf EU-Ebene vorgeschriebenen vorsieht, sind deren Möglichkeiten in Österreich de facto auf Saisonarbeit reduziert. Ihr Arbeitsmarktzugang wird durch nationale Regelungen wie das AuslBG, das für Asylwerber die Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung vorsieht und den sog. „Bartensteinerlass“ (BMWA-435.006/6-II/7/04) eingeschränkt. Für junge Asylwerber stellt sich die Situation in Österreich etwas günstiger dar: Um ihren besonderen Bedürfnissen nach Bildung Rechnung zu tragen und ihnen – auch im Hinblick auf die Verbesserung ihre Situation im Falle einer Rückkehr in das Heimatland – eine Ausbildung zu ermöglichen, wurde durch zwei Erlässe des Sozialministeriums (BMASK- 435.006/0005-VI/AMR/7/2012, BMASK-435.006/0005-VI/B/7/2013) die Möglichkeit geschaffen, dass Asylwerber unter 25 Jahren eine Lehrausbildung in Österreich außerhalb der Saisonkontingente absolvieren können. Aus den Experteninterviews ergibt sich, dass das Interesse an einer Lehrausbildung besonders bei minderjährigen unbegleiteten Flüchtlingen sehr groß ist. Es ist jedoch für sie nicht leicht, eine Lehrstelle zu bekommen. Dies deckt sich mit den Daten des AMS, wonach in den drei Jahren seit dem Bestehen dieser Regelung in Wien lediglich für 35 Asylwerber eine Beschäftigungsbewilligung für eine Lehre erteilt wurde, während laut der Asylstatistik des BMI in den Jahren 2012 bis 2014 in ganz Österreich 4.658 unbegleitete Minderjährige um Asyl angesucht haben. Hinsichtlich der rechtlichen Beschränkungen spielt weniger das Erfordernis einer Beschäftigungsbewilligung als die Beschränkung auf Mangellehrberufe eine Rolle. Wenn die Voraussetzungen vorliegen, wird eine Beschäftigungsbewilligung problemlos erteilt. Die in die Liste der Mangellehrberufe aufgenommenen Berufe entsprechen jedoch oft nicht den Vorstellungen oder Kenntnissen der Jugendlichen. Darüber hinaus lässt sich aus den Daten des AMS erkennen, dass der Großteil der jungen Asylwerber in Wien (26 von insgesamt 35) eine Lehre im Tourismusbereich (Beherbergung und Gastronomie) absolviert. Die Beschränkung auf bestimmte Berufe kann somit die ethnische Segmentierung des Arbeitsmarktes (vgl. Biffl 2000; BMASK 2010) fördern. Die Interviewergebnisse zeigen, dass es ganz wesentlich von der individuellen Situation der Jugendlichen abhängt, ob ein junger Asylwerber tatsächlich eine Lehrstelle erhält: Je besser und professioneller sie betreut werden und je stabiler ihre persönliche Situation ist, desto größer sind ihre Chancen auf eine Lehrstelle. Vor allem Minderjährige, die in betreuten Wohngemeinschaften untergebracht sind, haben Zugang zu Information und
- 65. 58 Bildung. Sie werdenbei der Kurs- und Lehrstellensuche, bei Behördenwegen und hinsichtlich der Bewerbung unterstützt. Jugendliche mit Traumatisierungen oder anderen psychischen Problemen können dagegen oft nicht in solchen offenen, auf Selbständigkeit ausgerichteten Betreuungseinrichtungen untergebracht werden. Bei ihnen liegt der Fokus der Betreuung in anderen Bereichen als der Ausbildung und sie können die Möglichkeit einer Lehrausbildung kaum nutzen. Die Jugendlichen erhalten, was ihre Ausbildung betrifft, in den Betreuungseinrichtungen ein hohes Maß an Unterstützung. So ist es einem Großteil von ihnen möglich, die notwendigen Deutschkenntnisse und den Hauptschulabschluss zu erlangen, sodass sie in weniger individualistischen betrieblichen Auswahlmethoden (vgl. Imdorf 2010: 2011) bestehen können. Allerdings sind Jugendliche, die im Herkunftsland keinerlei Bildung genossen und keine Schule besucht haben, in einer schlechteren Position, da es bei ihnen länger dauern kann, bis sie das notwendige Niveau erreicht haben. Dies kann dazu führen, dass sie bereits vorher die Altersgrenze für eine Lehrausbildung überschreiten oder wegen Erreichens der Volljährigkeit aus der intensiven Betreuung herausfallen. Das Wissen um die Möglichkeit einer Lehrausbildung für junge Asylwerber ist nach den Interviewergebnissen in den Betreuungsstellen und beim Arbeitsmarktservice groß, obwohl teilweise auch Unklarheiten insbesondere hinsichtlich der rechtlichen Voraussetzungen herrschen. Im Großen und Ganzen erhalten alle Jugendlichen die notwendigen Informationen entweder durch ihre Betreuer, durch Berater oder durch Mundpropaganda. Oft bedarf es jedoch einiger Kreativität, um den Jugendlichen das Wesen der Lehrausbildung verständlich zu machen. Anders stellt sich die Situation in den Betrieben dar: Hier herrschen oft Unwissen und Unkenntnis der Rechtslage. Zwar gibt es auch für Firmen Informationsmöglichkeiten, diese werden jedoch selten und meist nur von engagierten Firmen genützt. Es liegt daher im Wesentlichen an der Eigeninitiative der Jugendlichen, einen potentiellen Arbeitgeber von der Möglichkeit zu überzeugen, dass auch Asylwerber als Lehrlinge angestellt werden können. Wie Imdorf (2010: 211) ausführt, können unfundierte Annahmen der Personalverantwortlichen angesichts des Zeitdrucks in den betrieblichen Bewerbungsverfahren und der Konkurrenz am Lehrstellenmarkt zu einer benachteiligenden Vorselektion führen. Junge Asylwerber bekommen so oft schon von Vornherein gar nicht die Möglichkeit, ihre besondere Situation darzulegen. Obwohl generell Personen mit Migrationshintergrund im Bewerbungsverfahren benachteiligt sind (vgl. Hofer et al. [2013]: 2), spielen Vorurteile seitens der Unternehmen aufgrund der ethnischen Zugehörigkeit der jungen Asylwerber im Bewerbungsverfahren
- 66. 59 keine auffällige Rolle.Es gibt im Gegenteil auch engagierte Betriebe, die die Jugendlichen aktiv unterstützen möchten. Es ist eher die Angst vor dem bürokratischen Aufwand, die Unternehmen davon abhält, jungen Asylwerbern eine Chance zu geben. Entsprechend den Annahmen Imdorfs (2010) kommt es darüber hinaus im Bewerbungsprozess zu Benachteiligungen, da die Personalverantwortlichen oft keine Bereitschaft zeigen, sich mit der spezifischen Situation junger Asylwerber auseinanderzusetzen. Die Interviewergebnisse brachten die Erkenntnis, dass junge Asylwerber ihre Chancen verbessern können, wenn sie die Möglichkeit zu einem Betriebspraktikum oder einer Schnupperlehre bekommen. Dies steht im Einklang mit den Aussagen Imdorfs (2010: 211), wonach betrieblich individualisierte Praxistests einer diskriminierenden Vorselektion vorbeugen können. Was die wirtschaftlichen Aspekte betrifft, ist das Verhältnis zur Grundversorgung für erwachsene Asylwerber ein wesentlicher Punkt. Minderjährige sind schon nach den Regelungen der Grundversorgungsvereinbarung (Art. 7) hinsichtlich ihrer Unterbringung und Ausbildung besser gestellt als Erwachsene. Bei erwachsenen Asylwerbern führt darüber hinaus die Anrechnung der Lehrlingsentschädigung zum Ausschluss von der Grundversorgung. Hinsichtlich unbegleiteter Minderjähriger wird dieser negative Effekt durch die Verwaltung von deren Einkommen durch die obsorgeberechtigte Stelle (MA 11) zumindest bis zum Erreichen der Volljährigkeit abgefedert. Zusammenfassend ergibt sich, dass einer der Hauptfaktoren, weshalb lediglich wenige junge Asylwerber in Wien eine Lehre absolvieren, die Beschränkung auf Mangellehrberufe und das damit eingeschränkte Angebot an Lehrstellen ist. Junge Asylwerber können dadurch nicht das gesamte Angebot an offenen Lehrstellen in Wien nützen und ihren Interessen und Begabungen kann oft nicht Rechnung getragen werden. Hinzu kommt, dass in den Betrieben weitgehend Unklarheit über die Möglichkeit besteht, junge Asylwerber als Lehrlinge anzustellen. Das Erfordernis einer Beschäftigungsbewilligung und der damit verbundene organisatorische (Mehr)Aufwand mindern ebenfalls die Chancen der jungen Asylwerber auf dem Lehrstellenmarkt. Daneben spielen das Alter, die persönliche Situation und insbesondere die Schulbildung im Herkunftsland eine wesentliche Rolle. Unbegleitete Minderjährige in stabiler psychischer Verfassung haben aufgrund der intensiveren Betreuung in Fragen der Ausbildung generell eine bessere Ausgangsposition bei der Lehrstellensuche und können selbst viel dazu beitragen, dass diese erfolgreich ist. Eine Möglichkeit, die Situation lehrstellensuchender Asylwerber in Wien im Rahmen der bestehenden rechtlichen und finanziellen Möglichkeiten zu verbessern, liegt somit
- 67. 60 insbesondere in derAufklärungsarbeit und der Information der Betriebe, der Vernetzung der beteiligten Stellen und dem Ausbau des Kontakts von Betreuungsstellen und Unternehmen. Pläne zum Aufbau eines entsprechenden Netzwerks bestehen. Ein besonders engagiertes Projekt, das auf die Förderung der Lehrausbildung für junge Asylwerber in Wien gerichtet ist, soll besonders hervorgehoben werden: Im Februar 2015 wird im 2. Wiener Gemeindebezirk nahe dem Prater von der Caritas ein Hotel (www.magdas-hotel.at) eröffnet, dem eine Wohngemeinschaft für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge angeschlossen ist und wo diese eine Lehre absolvieren können. Schließlich wäre es für weitergehende Studien hilfreich, eine bessere Datenbasis zu schaffen, um detailliertere Informationen über die Gruppe der jungen Asylwerber einschließlich jener, die im Familienverband nach Österreich gekommen sind, zu erhalten. Im Hinblick auf weiterführende Forschungen wäre die Möglichkeit einer Aufgliederung nach Bundesländern sowie nach Charakteristika wie die Art der Unterbringung oder die Dauer des Asylverfahrens sinnvoll.
- 68. 61 9. Tabellenverzeichnis Tabelle 1:Beschäftigte Ausländer in Wien nach Branchen (Jahresdurchschnitt 2014) ....11 Tabelle 2: Betriebsgrößen in Wien (2012, ausgewählte Branchen)..................................19 Tabelle 3: Bewährungsproben .........................................................................................23 Tabelle 4: Beschäftigungsbewilligungen für Asylwerber in Wien in Lehrberufen nach Branchen (2012, 2013, 2014) ..........................................................................................45
- 69. 62 10. Literaturverzeichnis Ammer, Margit(2011): Access to wage-earning employment by third-country nationals in need of protection in Austria: conformity with human and fundamental rights standards? Dissertation im Fach Rechtswissenschaften an der Universität Wien. Ammer, Margit (o.J.): Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylsuchende aus menschenrechtlicher Perspektive, [online] http://bim.lbg.ac.at/sites/files/bim/1%20Zugang%20zum%20Arbeitsmarkt.pdf [02.03.2014] Anerinhof, Peter/Filzwieser, Christian/Frank, Michaela (2012): AsylG 2005. Asylgesetz 2005, 6. Aufl., Wien: NWV. Arbeitsmarktservice Wien (AMS) (2013), Jugendliche: Lehrausbildung für Asylwerber/- innen, [online] http://arbeitsmarktzugang.prekaer.at/files/2013/02/mangelberufsliste_lehrausbildung.pdf [20.04.2014] Biffl, Gudrun (1999): Insider und Outsider, Inländer und Ausländer: Wo sind die Grenzen? WIFO Working Papers, 125, Österreichisches Institut für Wirtschaftsforschung: Wien. 1999. Biffl, Gudrun (2000): Zuwanderung und Segmentierung des österreichischen Arbeitsmarktes in: Karl Husa, Christof Parnreiter und Irene Stacher (Hrsg.): Internationale Migration, Die globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts, Brandes und Apsel: Frankfurt, Südwind: Wien. S. 207 – 227. Biffl, Gudrun/Skrivanek, Isabella (2014): Jugendliche mit Migrationshintergrund in der Lehre. Strukturen, Barrieren, Potentiale. Studie im Auftrag der AK Wien: Krems. Böckmann, Simone (2011): Die Bedeutung des unsicheren Aufenthaltsstatus für jugendliche AsylwerberInnen, Diplomarbeit im Fach Pädagogik an der Universität Wien. Boltanski , Luc (o.J.): Leben als Projekt. Prekarität in der schönen neuen Netzwerkwelt. [online] http://www.polar-zeitschrift.de/polar_02.php?id=69#69 [23.11.2014) Boltanski, Luc/Thévenot, Laurent (2007): Über die Rechtfertigung. Eine Soziologie der kritischen Urteilskraft. HIS: Hamburg. Bortz, Jürgen/Döring, Nicola (2006): Forschungsmethoden und Evaluation für Human- und Sozialwissenschaftler, 4. Aufl., Springer: Heidelberg Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (BMASK): Arbeitsmarktpolitische Zielvorgaben (2010), [online] http://www.sozialministerium.at/cms/site/attachments/2/4/3/CH2130/CMS1249975053333/ arbeitsmarktpolitische_zielvorgaben_inter_2011.pdf [16.11.2014]. Bundesministerium für Inneres (2013): Asylstatistik 2013, [online] http://www.bmi.gv.at/cms/BMI_Asylwesen/statistik/files/Asylstatistik_Jahresstatistik_2013. pdf, [20.10.2015].
- 70. 63 Bundesministerium für Inneres(2014): Asylstatistik 2012 [online] http://www.bmi.gv.at/cms/BMI_Asylwesen/statistik/files/2013/Asylstatistik_Jahr_2012.pdf [20.01.2015]. Bundesministerium für Inneres (2015): vorläufige Asylstatistik 2014 [online] http://www.bmi.gv.at/cms/BMI_Asylwesen/statistik/files/2014/Asylstatistik_November_201 4.pdf [20.01.2015]. Caritas Österreich (2014):Beiträge und Empfehlungen der Caritas Österreich zu einem „Nationalen Aktionsplan Menschenrechte“, [online] http://volksanwaltschaft.gv.at/downloads/62ofh/NAP%20MR_Beitr%C3%A4ge%20und%2 0Empfehlungen%20Caritas%20%C3%96sterreich.pdf [25.01.2015] Chvosta, Peter (2007): Die Ausweisung von Asylwerbern und Art 8 MRK in: ÖJZ, Jg. 2007/74, S. 852 – 862. De Vroey, Michel (2004): Involuntary Unemployment. The elusive quest for a theory, Routledge: London. Die Grünen (2014): 326/A(E) XXV. GP, Entschließungsantrag, eingebracht am 27.03.2014, der Abgeordneten Alev Korun, Freundinnen und Freunde betreffend Aufhebung des Bartenstein-Erlasses in punkto Beschäftigungsverbot für AsylwerberInnen, [online] http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/A/A_00326/fnameorig_344261.html [24.04.2014] Dornmayr, Helmut/ Nowak, Sabine (2006): Benachteiligte Jugendliche. Jugendliche ohne Berufsbildung. Qualitative und quantitative Erhebungen. Arbeitsmarkt- und bildungspolitische Schlussfolgerungen, [online] http://www.forschungsnetzwerk.at/downloadpub/Benachteiligte_Jugendliche.pdf [01.06.2014] Dornmayr, Helmut/ Nowak, Sabine (2013): Lehrlingsausbildung im Überblick, 2013. Strukturdaten, Trends und Perspektiven, ibw-Forschungsbericht Nr. 176, [online] http://www.ibw.at/components/com_redshop/assets/document/product/1381904499_fb17 6.pdf [01.06.2014] Europäische Kommission (Hrsg.) (2005): EQUAL Success Stories. Development Partnerships working against discrimination and inequality, European Commission: Luxemburg. European Migration Network, EMN (2013): Ad-Hoc Query on access to the labour market for asylum seekers, [online] http://emn.ypes.gr/media/21754/emn_ad- hoc%20query_at_access%20to%20the%20labour%20market%20for%20asylum%20seek ers_open_14022013.pdf [02.03.2014] Fassmann, Heinz (1997): Is the Austrian Labour Market Ethnically Segmented? In: European Journal of Population, Jg. 1997, Nr. 13, S. 17-32. Kluwer Academic Publishers. Niederlande. Fassmann, Heinz in Hartmut Häußermann/ Ingrid Oswald (Hrsg.) (1997): Zuwanderung und Stadtentwicklung, Leviathan, Sonderheft 17/1997, Westdeutscher Verlag: Opladen/Wiesbaden. S. 157 - 169
- 71. 64 Filzmoser, Lisa (2012):Asyl und Arbeit. Herausforderungen für AsylwerberInnen und subsidiär Schutzberechtigte am Arbeitsmarkt, AV Akademiker Verlag: Saarbrücken Fronek, Heinz (2010): Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge in Österreich: Asylverfahren & Lebensverhältnisse, Mandelbaum Verlag: Wien. Fronek, Heinz/Messinger, Irene (Hrsg.) (2002): Handbuch Unbegleitete Minderjährige Flüchtlinge. Recht, Politik, Praxis, Alltag, Mandelbaum Verlag: Wien. Hengstschläger, Johannes/Leeb, David (2009): Kommentar zum Allgemeinen Verwaltungsverfahrensgesetz, 4. Teilband, Wien; Manz. Hofer, Helmut/Titelbach, Gerlinde/Weichselbaumer, Doris/ Winter-Ebmer, Rudolf (2013): Diskriminierung von MigrantInnen am österreichischen Arbeitsmarkt, [online] http://www.sozialministerium.at/cms/site/attachments/0/0/9/CH2247/CMS1318326022365/ diskriminierung_migrantinnen_arbeitsmarkt.pdf [29.01.2015] Huber, Peter (2010): Die Arbeitsmarktintegration von Migrantinnen und Migranten in Österreich, omnimum Verlag: Wien. Imdorf, Christian (2010): Die Diskriminierung “ausländischer” Jugendlicher bei der Lehrlingsauswahl. in: Ulrike Hormel und Albert Scherr (Hrsg.): Diskriminierung. Grundlagen und Forschungsergebnisse, Springer: Wiesbaden. Kapeller, Doris/Sprung, Annette (2002): Die Integration von MigrantInnen in der Steiermark, Chancen und Hemmnisse, Bestandsaufnahme und Vorschläge [online] https://www.tirol.gv.at/fileadmin/themen/gesellschaft- soziales/integration/downloads/Leitbild/uebergreifend/bericht.pdf [20.04.2014] Katholische Aktion Österreich (2014): KAÖ-Präsidentin: „Asylwerbern Zugang zum Arbeitsmarkt erleichtern“, [online] http://www.kaoe.at/site/home/aktuelles/article/623.html [25.01.2015] Kaufmann, Sabine (2009): „... ich werde Pensionistin bevor ich das alles habe“, Der lange Weg vom Asylantrag bis zu einem anerkannten Leben, Problematiken und Implikationen der Anerkennung von Qualifikationen Asylberechtigter in Österreich, Masterthesis im Rahmen des Universitätslehrganges Migrationsmanagement in Kooperation der Universität Salzburg mit dem Bildungszentrum St. Virgil und dem Österreichischen Integrationsfonds Klaus, Melina/Halbwirth, Beatrix (2004) in: Fritz Verzetnitsch, Peter Schlögl, Alexander Prischl, Regine Wieser (Hrsg.): Jugendliche zwischen Karriere und Misere. Die Lehrlingsausbildung in Österreich, Innovationen und Herausforderungen, ÖGB: Wien, S. 147 – 145. Koppenberg, Saskia (2014): Die Gestaltung der Grundversorgung in Österreich, Wien: Mandelbaum. Kreckel, Reinhard (1983): Soziale Ungleichheit und Arbeitsmarktsegmentierung in: Reinhard Kreckel (Hrsg.): Soziale Ungleichheiten, Schwartz: Göttingen, S. 137 – 162. Kreuzer, Manuel (2012): Integration von Asylwerbern - Analysiert am Beispiel Oberösterreich. Diplomarbeit im Fach Politikwissenschaften an der Universität Wien
- 72. 65 Lindbeck, Assar/ Snower,Dennis J.: Insiders versus Outsiders. Journal of Economic Perspectives. vol 15. No 1. 2001. S. 166 Lindbeck, Assar/Snower, Dennis J. (2002): The insider-outsider theory: a survey, [online] http://hdl.handle.net/10419/2860 [11.12.2014] Lukits, Daniela (2012): Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge im Asylverfahren, Masterthesis im Rahmen des Universitätslehrganges Migrationsmanagement in Kooperation der Universität Salzburg mit dem Bildungszentrum St. Virgil und dem Österreichischen Integrationsfonds. MA24, Geschäftsgruppe Gesundheit und Soziales (2012): Sozialbericht 2012, Wiener Sozialpolitische Schriften, Bd. 6: Wien Mayer, Horst Otto (2008): Interview und schriftliche Befragung, Oldenbourg: München, Wien. Mayrhofer, Monika (o.J.): Zugang zu Bildung für Asylsuchende und Flüchtlinge aus menschenrechtlicher Perspektive, [online] http://bim.lbg.ac.at/sites/files/bim/2%20Zugang%20zu%20Bildung_Monika%20Mayrhofer_ Schriftenreihe_Refugeecamp_BIM.pdf [02.03.2014] Mühlfeld, Claus/Windolf, Paul/Lampert, Norbert/Krüger Heidi (1981): Auswertungsprobleme offener Interviews, in: Soziale Welt, Jg. 32, H. 3, S. 325-352 Nettesheim, Martin (2009) in: Hans-Georg Dederer und Detlef Merten (Hrsg.): Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa, Bd. 6, Teilbd. 2, Heidelberg: Müller. Österreichischer Gewerkschaftsbund (ÖGB) (2012): AsylwerberInnen: Recht auf Beschäftigung ist im Interesse aller, "Undokumentierte" Arbeit führt zum Unterlaufen kollektivvertraglicher Standards, [online] http://www.oegb.at/cms/S06/S06_999_Suche.a/1342537081564/suche/asylwerberinnen- recht-auf-beschaeftigung-ist-im-interesse-aller# [04.04.2014]. Österreichischer Gewerkschaftsbund (ÖGB) (2014): Gehaltstabelle Gast-, und Schankbetriebe in WIEN, gültig ab 1. September 2014, [online] http://www.kollektivvertrag.at/kv/hotel-gastgewerbe-w-ang/hotel-gastgewerbe-w- vorabinfo/3664916?term=gastgewerbe [31.12.2014]. Pager, Devah/Shepherd, Hana (2008): The Sociology of Discrimination: Racial Discrimination in Employment, Housing, Credit, and Consumer Markets in: Annual Review of Sociology, Nr. 34, S. 181–209: Princeton. Pfriem, Hanns (1978): Die Grundstruktur der neoklassischen Arbeitsmarkttheorie, in: Werner Sengenberger (Hrsg.): Der gespaltene Arbeitsmarkt. Probleme der Arbeitsmarktsegmentation, Campus Verlag: Frankfurt/ New York. Piore, Michael J.: Lernprozesse, Mobilitätsketten und Arbeitsmarktsegmente in: Sengenberger, Werner (Hrsg.): Der gespaltene Arbeitsmarkt. Probleme der Arbeitsmarktsegmentation, Campus Verlag: Frankfurt/ New York. 1978. S.68 – 98. Pirker, Wolfgang (2010): Ausländische Saisonarbeitskräfte, Dissertation im Fach Rechtswissenschaften an der Universität Wien.
- 73. 66 Projekt Integrationshaus (Hrsg.)(2006): Dokumentation der EPIMA 2 Arbeitstagung, Modelle der Gegenwart – Strategien in die Zukunft, [online] http://epima2.wuk.at/documentation/EPIMA2_Arbeitstagung_Dokumentation.pdf [04.04.2014] Projekt Integrationshaus (o.J.): EPIMA 2, [online] http://epima2.wuk.at/ [04.04.2014]. Putzer, Judith (2011): Asylrecht. Leitfaden zum Asylgesetz 2005, 2. Aufl., Wien: Manz. Refugeecampvienna, blog (2012): Dringende Forderungen [online] http://refugeecampvienna.noblogs.org/post/2012/11/25/urgent-demands/ [1.4.2014]. Riesenfelder, Andreas/Schelepa, Susanne/Wetzel, Petra (2011): Beschäftigungssituation von Personen mit Migrationshintergrund in Wien, [online] http://www.forschungsnetzwerk.at/downloadpub/lr2011Studie_MigrantInnen_2012.pdf [ 20.04.2014] Schrefler-König, Alexandra (2014) in: Alexandra Schrefler-König und Wolf Schimansky (Hrsg.), Fremdenpolizei- und Asylrecht, Teil IV Abschnitt A1, Wien: Manz. Schumacher, Sebastian/Peyrl, Johannes/ Neugschwendtner, Thomas (2012): Fremdenrecht, 4. Aufl., ÖGB: Wien Sengenberger, Werner (1978): Einführung: Die Segmentation des Arbeitsmarkts als politisches und wissenschaftliches Problem in: Werner Sengenberger (Hrsg.): Der gespaltene Arbeitsmarkt. Probleme der Arbeitsmarktsegmentation. Campus Verlag: Frankfurt/ New York. S. 15 – 42. Sengenberger, Werner (1987): Struktur und Funktionsweise von Arbeitsmärkten. Die Bundesrepublik Deutschland im internationalen Vergleich, Campus Verlag: Frankfurt am Main [online] http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-68120 [24.11.2014] Snower, Dennis J. (1993): Insider-Outsider- Beziehungen und Einkommensverteilung in: Zeitschrift Wirtschaft und Gesellschaft, 19. Jg., H. 4, AK Wien: Wien. Sozialistische Jugend Österreich (o.J.): Initiative für die Öffnung des Arbeitsmarktzugangs für AsylwerberInnen, [online] http://arbeitsmarktzugang.at/ [02.10.2014] Sozialistische Jugend und Volkshilfe (o.J.): Initiative für die Öffnung des Arbeitsmarktzugangs für AsylwerberInnen, [online] http://arbeitsmarktzugang.at/ [04.04.2014]. Sterk (2014): Hundstorfer strikt gegen Arbeitserlaubnis für Asylsuchende, [online] http://derstandard.at/2000004792030/Hundstorfer-strikt-gegen-Arbeitserlaubnis-fuer- Asylsuchende [02.09.2014] Suhsmann, Valerie (2012): Minderjährige Flüchtlinge in einer Wohngemeinschaft - Träume und Hoffnungen, Diplomarbeit im Fach Soziologie an der Universität Wien. Volksanwaltschaft (Hrsg.) (2014): Bericht der Volksanwaltschaft an den Nationalrat und an den Bundesrat 2013, Wien.
- 74. 67 Walter, Robert/Kolonovits, Dieter/Muzak,Gerhard/Stöger, Karl (2001): Grundriss des österreichischen Verwaltungsverfahrensrechts, Wien: Manz. Wehinger, Martin (2012): Berufsqualifizierung von MigrantInnen in Österreich am Beispiel des Lehrgangs Migra-Train. Wien, Diplomarbeit im Fach Pädagogik an der Universität Wien. Wirtschaftskammer Wien (WKW) (2014): Zahlen und Fakten zur Wiener Wirtschaft, SPV Druck: Wien. S. 26 Wolf-Maier, Franz/Kreuzhuber, Margit: Schlüsselfaktor Beschäftigung, in: BMI: Gemeinsam kommen wir zusammen, Expertenbeiträge zur Integration, 2009. S. 50 – 77 Zeitler, Peter in: Fritz Verzetnitsch, Peter Schlögl, Alexander Prischl, Regine Wieser (Hrsg.): Jugendliche zwischen Karriere und Misere. Die Lehrlingsausbildung in Österreich, Innovationen und Herausforderungen, ÖGB: Wien, S. 95 – 106.
- 75. 68 11. Verzeichnis derRechtsquellen Allgemeines Sozialversicherungsgesetz (ASVG): BGBl. Nr. 189/1955 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 434/2013. Berufsausbildungsgesetz (BAG): BGBl. Nr. 142/1969 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 82/2008. Beschluss Nr. 1/80 des Assoziationsrates vom 19. September 1980 über die Entwicklung der Assoziation (EWG-Türkei-ARB-Nr. 1/1980), [online] http://www.migrationsrecht.net/arb-1/80-nur-deutsche-fassung.html?catid=120 [25.06.2014]. Bundesgesetz über die Ausübung der Fremdenpolizei, die Ausstellung von Dokumenten für Fremde und die Erteilung von Einreisetitel (Fremdenpolizeigesetz 2005 - FPG): BGBl. I Nr. 100/2005 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 144/2013. Bundesgesetz über die Beschäftigung von Kindern und Jugendlichen 1987 (Kinder- und Jugendlichen-Beschäftigungsgesetz 1987 – KJBG): BGBl. Nr. 599/1987 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 138/2013. Bundesgesetz über die Gewährung von Asyl (Asylgesetz 2005 - AsylG 2005): BGBl. I Nr. 100/2005 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 144/2013. Bundesgesetz über die Schulpflicht (Schulpflichtgesetz 1985): BGBl. Nr. 76/1985 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 48/2014. Bundesgesetz vom 20. März 1975, mit dem die Beschäftigung von Ausländern geregelt wird (Ausländerbeschäftigungsgesetz - AuslBG): BGBl. Nr. 218/1975 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 72/2013. Bundesgesetz vom 26. März 1969 über die Berufsausbildung von Lehrlingen (Berufsausbildungsgesetz - BAG): BGBl. Nr. 142/1969 zuletzt geändert BGBl. II Nr. 59/2014. Bundesgesetz, mit dem die allgemeinen Bestimmungen über das Verfahren vor dem Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl zur Gewährung von internationalem Schutz, Erteilung von Aufenthaltstiteln aus berücksichtigungswürdigen Gründen, Abschiebung, Duldung und zur Erlassung von aufenthaltsbeendenden Maßnahmen sowie zur Ausstellung von österreichischen Dokumenten für Fremde geregelt werden (BFA- Verfahrensgesetz – BFA-VG): BGBl. I Nr. 87/2012 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 40/2014. Bundesgesetz, mit dem die allgemeinen Bestimmungen über das Verfahren vor dem Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl zur Gewährung von internationalem Schutz, Erteilung von Aufenthaltstiteln aus berücksichtigungswürdigen Gründen, Abschiebung, Duldung und zur Erlassung von aufenthaltsbeendenden Maßnahmen sowie zur Ausstellung von österreichischen Dokumenten für Fremde geregelt werden (BFA- Verfahrensgesetz – BFA-VG): BGBl. I Nr. 87/2012 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 40/2014. Bundesgesetz, mit dem die Grundversorgung von Asylwerbern im Zulassungsverfahren und bestimmten anderen Fremden geregelt wird (Grundversorgungsgesetz - Bund 2005 - GVG-B 2005): BGBl. Nr. 405/1991 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 68/2013.
- 76. 69 Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) BGBl.Nr. 1/1930 idF BGBl. I Nr. 194/1999 zuletzt geändert BGBl. I Nr. 102/2014. Erlass BMASK-435.006/0005-VI/AMR/7/2012 vom 14.06.2012 (Lehrlingserlass), [online] http://www.asyl.at/fakten_2/Lehrlingserlass.pdf [20.04.2014]. Erlass BMASK-435.006/0005-VI/B/7/2013 vom 18.03.2013, [online] https://www.wko.at/Content.Node/branchen/ooe/Altersgrenze_fuer_jugendliche_Asylwerb er.pdf [07.09.2014]. Erlass BMWA-435.006/6-II/7/04 („Bartensteinerlass“), [online] http://www.asyl.at/fakten_2/EU-Erweiterungs-Erlass_Bartensteinerlass.pdf [20.04.2014]. Europäische Sozialcharta: BGBl. Nr. 460/1969 idF BGBl. Nr. 284/1970. Gesetz über Maßnahmen zur vorübergehenden Grundversorgung für hilfs- und schutzbedürftige Fremde (Asylwerber, Asylberechtigte, Vertriebene und andere aus rechtlichen oder faktischen Gründen nicht abschiebbare Menschen) in Wien (Wiener Grundversorgungsgesetz – WGVG): LGBl. Nr. 56/2010. Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte: BGBl. Nr. 590/1978. Konvention über die Rechtsstellung der Flüchtlinge vom 28. Juli 1951, BGBl. Nr. 55/1955, in der durch das Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge vom 31. Jänner 1967, BGBl. Nr. 78/1974, geänderten Fassung. Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten: BGBl. Nr. 210/1958 (Verfassungsbestimmung) zuletzt geändert: BGBl. III Nr. 47/2010. Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten, BGBl. Nr. 210/1958. Protokoll Nr. 13 zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten über die vollständige Abschaffung der Todesstrafe: BGBl. III Nr. 22/2005. Protokoll Nr. 6 zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten über die Abschaffung der Todesstrafe: BGBl. Nr. 138/1985. Richtlinie 2008/115/EG des europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 2008 über gemeinsame Normen und Verfahren in den Mitgliedstaaten zur Rückführung illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger. Richtlinie 2011/95/EU des europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Dezember 2011 über Normen für die Anerkennung von Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen als Personen mit Anspruch auf internationalen Schutz, für einen einheitlichen Status für Flüchtlinge oder für Personen mit Anrecht auf subsidiären Schutz und für den Inhalt des zu gewährenden Schutzes (Anerkennungsrichtlinie, Neufassung). Richtlinie 2011/98/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Dezember 2011 über ein einheitliches Verfahren zur Beantragung einer kombinierten Erlaubnis für Drittstaatsangehörige, sich im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats aufzuhalten und zu arbeiten, sowie über ein gemeinsames Bündel von Rechten für Drittstaatsarbeitnehmer, die sich rechtmäßig in einem Mitgliedstaat aufhalten (Single-Permit-Richtlinie).
- 77. 70 Richtlinie 2013/33/EU deseuropäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festlegung von Normen für die Aufnahme von Personen, die internationalen Schutz beantragen (Aufnahmerichtlinie, Neufassung). RV 330 der Beilagen XXIV. GP - Regierungsvorlage – Materialien, [online] http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXIV/I/I_00330/fname_167909.pdf [16.01.2015]. RV 952 der Beilagen XXII. GP - Regierungsvorlage – Materialien, [online] http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXII/I/I_00952/fname_040777.pdf [16.01.2015]. Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen: BGBl. III Nr. 81/2008 zuletzt geändert BGBl. III Nr. 126/2014. United Nations General Assembly Resolution 217 A (III): Universal Declaration of Human Rights: A/RES/217 vom 10.12.1948. Vereinbarung zwischen dem Bund und den Ländern gemäß Art. 15a B-VG über gemeinsame Maßnahmen zur vorübergehenden Grundversorgung für hilfs- und schutzbedürftige Fremde (Asylwerber, Asylberechtigte, Vertriebene und andere aus rechtlichen oder faktischen Gründen nicht abschiebbare Menschen) in Österreich (Grundversorgungsvereinbarung - Art. 15a B-VG): BGBl. I Nr. 80/2004. Verordnung (EG) Nr. 562/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. März 2006 über einen Gemeinschaftskodex für das Überschreiten der Grenzen durch Personen zuletzt geändert durch Verordnung (EG) Nr. 265/2010 (Schengener Grenzkodex). Verordnung (EU) 604/2013 des europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist (Dublin-VO, Neufassung). Verordnung der Bundesministerin für Inneres zur Durchführung des BFA- Einrichtungsgesetzes (BFA-G -Durchführungsverordnung – BFA-G-DV): BGBl. II Nr. 453/2013. Verordnung des Bundesministers für Arbeit und Soziales, mit der die Gesamtzahl der unselbständig beschäftigten und arbeitslosen Ausländer überzogen wird (Bundeshöchstzahlenüberziehungsverordnung - BHZÜV): BGBl. Nr. 278/1995 zuletzt geändert BGBl. II Nr. 206/2011. Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV): OJ C 326, 26/10/2012.
- 78. 71 Anhang 1: Asylwerberin Wien mit Beschäftigungsbewilligungen für Lehrausbildungen nach Herkunftsländern (2012, 2013, 2014) Quelle: AMS Datawarehouse amb_abv_07-lfd vom 17.11.2014 FrauenMännerinsgesamtFrauenMännerinsgesamtFrauenMännerinsgesamtFrauenMännerinsgesamt AFG-Afghanistan000044044088 ET-Ägypten000101000101 KK-Kasachstan000000101101 SYR-Syrien000011000011 TR-Türkei000202000202 ZR-DemokratischeRepublikKongo(Zaire)011000000011 Summe01135814541014 AFG-Afghanistan000011011022 BD-Bangladesch00008807701515 VRC-VolksrepublikChina000101000101 WAN-Nigeria000011000011 ZR-DemokratischeRepublikKongo(Zaire)000011000011 Summe0001111208811920 CL-SriLanka000000011011 Summe000000011011 AFG-Afghanistan00005505501010 BD-Bangladesch00008807701515 CL-SriLanka000000011011 ET-Ägypten000101000101 KK-Kasachstan000000101101 SYR-Syrien000011000011 TR-Türkei000202000202 VRC-VolksrepublikChina000101000101 WAN-Nigeria000011000011 ZR-DemokratischeRepublikKongo(Zaire)011011000022 Summe011416201131453035 BewegungenErteilung 201220132014bisEndeOkt.Summe bis19Jahre 20bis24Jahre 25bis29Jahre Summe
- 79. 72 Anhang 2: Leitfadenfür Flüchtlingsberater Interviewleitfaden 1 Datum: Uhrzeit: Ort: Anwesende: Befragende: Befragter: Funktion: Arbeitsstelle: Adresse: E-Mail: Telefon: Sonstige /Anmerkungen: □ Der/die Befragte erteilt seine/ihre Zustimmung zur Aufnahme der Befragung auf ein digitales Gerät. □ Der Text wird anonymisiert. □ Der Text wird aufbewahrt. Besondere Vorkommnisse: Einleitung: Vielen Dank, dass Sie sich die Zeit nehmen, mit mir ein Gespräch zu führen. Ich studiere an der Donauuniversität in Krems Migrationsmanagement. Das Thema meiner
- 80. 73 Masterarbeit sind „JungeAsylwerberInnen in Wien und Lehre“. In meiner Arbeit geht es darum, inwiefern junge Asylwerber die Möglichkeit nützen, eine Lehre zu beginnen. Zur Durchführung des Interviews möchte ich noch kurz einige Erklärungen machen: Ich werde das Aufnahmegerät während des Gesprächs mitlaufen lassen. Dies dient einerseits der Gedankenstütze und andererseits zum Beleg für meine Forschungsergebnisse. Der transkribierte Text wird nicht veröffentlicht und er wird von mir aufbewahrt. Ich hoffe, Sie sind damit einverstanden. Möchten Sie, dass Ihre Aussagen anonymisiert werden oder kann ich Sie in meiner Arbeit namentlich erwähnen? Alle meine Gesprächspartner bekommen im Wesentlichen die gleichen Fragen gestellt. Es kann daher sein, dass Ihnen manche Fragen für Ihre Situation nicht passend erscheinen. Bitte das zu entschuldigen. Manchmal kann es auch vorkommen, dass ich bei einzelnen Fragen genauer nachfrage. Haben Sie noch Fragen, bevor es losgeht? BEGINN: Fragen: 1. Zunächst möchte ich gerne etwas über Ihren Arbeitsbereich wissen: 1.1. Sie betreuen junge Asylwerber. 1.2. Was ist dabei genau Ihre Tätigkeit und wer ist Ihre Zielgruppe? 1.3. Welche Angebote bietet Ihre Einrichtung? 1.4. Gibt es Kooperationen mit anderen Einrichtungen? Mit welchen Partnern arbeiten Sie zusammen? 1.5. Könnten Sie bitte kurz erklären, wie die Jugendlichen zu Ihnen kommen. 2. Ich möchte nun kurz auf die allgemeinen Voraussetzungen und die Auswirkungen, die mit dem Beginn einer Lehre zusammenhängen, eingehen: 2.1. Inwieweit ist für junge Asylwerber ein Schulabschluss nötig, damit sie eine Lehre beginnen können? Wie schätzen Sie die Möglichkeiten ein, dass ein junger Asylwerber einen Schulabschluss erhält? Ist Ihres Wissens der Schulabschluss eine rechtliche Voraussetzung oder nur ein praktisches Erfordernis? 2.2. Welche Deutschkenntnisse oder Deutschzertifikate sind für den Besuch der Berufsschule vorgeschrieben? Wie schätzen Sie die Möglichkeiten ein, dass ein junger Asylwerber diese Deutschkenntnisse erhält? Gibt es da Kurse? 2.3. Bezüglich der Beschäftigungsbewilligung:
- 81. 74 Wenn dieGrundvoraussetzungen (also Alter unter 25 Jahren, Aufenthaltsberechtigungskarte, Meldung und Betrieb in Wien, Mangellehrberuf) vorliegen – Welche Schwierigkeiten gibt es Ihrer Ansicht nach bei der Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung? Welche Hürden stellen die Arbeitsmarktprüfung und die Befürwortung des Regionalbeirats dar? 2.4. Wie verhält es sich mit der Grundversorgung? Welche Auswirkungen hat der Lehrantritt darauf? 2.5. Für österreichische Lehrlinge gibt es Unterstützungen wie beispielsweise das Lehrlingsticket für öffentliche Verkehrsmittel. Welche Unterstützungen oder Vergünstigungen bekommen junge Asylwerber? 3. Jetzt möchte ich gerne von Ihnen etwas über die Situation der Jugendlichen erfahren: 3.1. Wie erfahren junge Asylwerber von der Möglichkeit einer Lehrausbildung? 3.2. Welche Jugendlichen erhalten diese Informationen bzw. welche Gruppen können nicht erreicht werden? 3.3. Aus Ihrer Beratungstätigkeit heraus: Wie groß ist das Interesse der Asylwerber an einer Lehrstelle? 3.4. Was erwarten sich Ihrer Ansicht nach die Jugendlichen von einer Lehrstelle, welche Ziele haben sie? 3.5. Ich habe den Daten des AMS entnommen, dass in Wien nur sehr wenige Asylwerber eine Lehre absolvieren. Was hält Ihrer Meinung nach die Jugendlichen davon ab, eine Lehrausbildung zu beginnen? Spielen mangelnde Information, Deutschkenntnisse, das Lehrstellenangebot, finanzielle Aspekte oder eventuell die Bürokratie eine Rolle? Was kommt sonst noch in Frage? 4. Zuletzt möchte ich noch kurz auf die Unternehmerseite eingehen: 4.1. Inwieweit sind Ihrer Ansicht nach die Wiener Unternehmer darüber informiert, dass junge Asylwerber als Lehrlinge eingestellt werden können? 4.2. Woher erhalten die Unternehmen diese Informationen? 4.3. Wie ist Ihrer Ansicht nach die Einstellung der Unternehmer zur Möglichkeit, junge Asylwerber als Lehrlinge anzustellen? Welche Bedenken seitens der Unternehmer gibt es aus Ihrer Erfahrung? Inwieweit ist es für die Unternehmer relevant, dass die Jugendlichen keinen dauerhaften Aufenthalt haben? Inwieweit spielen Deutschkenntnisse oder die nötige Beschäftigungsbewilligung bzw. die Bürokratie eine Rolle? Anhang 3: Leitfaden für Behördenvertreter Interviewleitfaden 2 Datum: Uhrzeit:
- 82. 75 Ort: Anwesende: Befragende: Befragter: Funktion: Arbeitsstelle: Adresse: E-Mail: Telefon: Sonstige /Anmerkungen: □ Der/die Befragteerteilt seine/ihre Zustimmung zur Aufnahme der Befragung auf ein digitales Gerät. □ Der Text wird anonymisiert. □ Der Text wird aufbewahrt. Besondere Vorkommnisse: Einleitung: Vielen Dank, dass Sie sich die Zeit nehmen, mit mir ein Gespräch zu führen. Ich studiere an der Donauuniversität in Krems Migrationsmanagement. Das Thema meiner Masterarbeit sind „Junge AsylwerberInnen in Wien und Lehre“. In meiner Arbeit geht es darum, inwiefern junge Asylwerber die Möglichkeit nützen, eine Lehre zu beginnen. Zur Durchführung des Interviews möchte ich noch kurz einige Erklärungen machen:
- 83. 76 Ich werde dasAufnahmegerät während des Gesprächs mitlaufen lassen. Dies dient einerseits der Gedankenstütze und andererseits zum Beleg für meine Forschungsergebnisse. Der transkribierte Text wird nicht veröffentlicht und er wird von mir aufbewahrt. Ich hoffe, Sie sind damit einverstanden. Möchten Sie, dass Ihre Aussagen anonymisiert werden oder kann ich Sie in meiner Arbeit namentlich erwähnen? Alle meine Gesprächspartner bekommen im Wesentlichen die gleichen Fragen gestellt. Es kann daher sein, dass Ihnen manche Fragen für Ihre Situation nicht passend erscheinen. Bitte das zu entschuldigen. Manchmal kann es auch vorkommen, dass ich bei einzelnen Fragen genauer nachfrage. Haben Sie noch Fragen, bevor es losgeht? BEGINN: 1. Zunächst möchte ich gerne etwas über Ihren Arbeitsbereich wissen: 1.1. Sie sind [……]. Könnten Sie mir bitte sagen, inwiefern das Thema Asylwerber und Lehre in Ihrer Arbeit eine Rolle spielt. 2. Im Jahr 2012 wurde durch einen Erlass des Bundesministers die Möglichkeit geschaffen, dass junge Asylwerber eine Lehre beginnen können. 2.1. Was waren Ihres Wissens die Hintergründe für diese Regelung? 2.2. Angesichts der Arbeitsmarktprüfung, durch die sichergestellt sein sollte, dass inländische oder bevorzugte Arbeitnehmer vorrangig behandelt werden – Welchen Hintergrund hat die Beschränkung auf Mangellehrberufe? 2.3. Welche Überlegungen gibt es in Richtung einer Ausdehnung auf alle Lehrberufe? 3. Ich möchte nun kurz auf die allgemeinen Voraussetzungen und die Auswirkungen, die mit dem Beginn einer Lehre zusammenhängen, eingehen: 3.1. Inwieweit ist für junge Asylwerber ein Schulabschluss nötig, damit sie eine Lehre beginnen können? Wie schätzen Sie die Möglichkeiten ein, dass ein junger Asylwerber einen Schulabschluss erhält? Ist Ihres Wissens der Schulabschluss eine rechtliche Voraussetzung oder nur ein praktisches Erfordernis? 3.2. Welche Deutschkenntnisse oder Deutschzertifikate sind für den Besuch der Berufsschule vorgeschrieben? Wie schätzen Sie die Möglichkeiten ein, dass ein junger Asylwerber diese Deutschkenntnisse erhält? Gibt es da Kurse? 3.3. Bezüglich der Beschäftigungsbewilligung: Wenn die Grundvoraussetzungen (also Alter unter 25 Jahren, Aufenthaltsberechtigungskarte, Meldung und Betrieb in Wien, Mangellehrberuf) vorliegen – Welche Schwierigkeiten gibt es Ihrer Ansicht nach bei der Erteilung einer Beschäftigungsbewilligung? Welche Hürden stellen die Arbeitsmarktprüfung und die Befürwortung des Regionalbeirats dar?
- 84. 77 3.4. Wie verhältes sich mit der Grundversorgung? Welche Auswirkungen hat der Lehrantritt darauf? 3.5. Für österreichische Lehrlinge gibt es Unterstützungen wie beispielsweise das Lehrlingsticket für öffentliche Verkehrsmittel. Welche Unterstützungen oder Vergünstigungen bekommen junge Asylwerber? 4. Jetzt möchte ich gerne von Ihnen etwas über die Situation der Jugendlichen erfahren: 4.1. Wie erfahren junge Asylwerber von der Möglichkeit einer Lehrausbildung? 4.2. Welche Jugendlichen erhalten diese Informationen bzw. welche Gruppen können nicht erreicht werden? 4.3. Aus Ihrer Tätigkeit heraus: Wie groß ist das Interesse der Asylwerber an einer Lehrstelle? 4.4. Was erwarten sich Ihrer Ansicht nach die Jugendlichen von einer Lehrstelle, welche Ziele haben sie? 4.5. Ich habe den Daten des AMS entnommen, dass in Wien nur sehr wenige Asylwerber eine Lehre absolvieren. Was hält Ihrer Meinung nach die jungen Asylwerber davon ab, eine Lehrausbildung zu beginnen? Spielen mangelnde Information, Deutschkenntnisse, das Lehrstellenangebot, finanzielle Aspekte oder eventuell die Bürokratie eine Rolle? Was kommt sonst noch in Frage? Inwiefern sind Ihrer Ansicht nach die involvierten Personen (also Asylwerber, Betreuer, AMS-Berater, Unternehmen etc.) über das Thema Asylwerber und Lehre informiert? Welche Maßnahmen gibt es diesbezüglich von Seiten Ihrer Institution? (Ich denke da an Informationsmaterial, Schulungen für Betreuer) 4.6. Werden junge Asylwerber beim Arbeitsmarktservice registriert bzw. vom AMS vermittelt? 4.7. Inwieweit ist für junge Asylwerber ein Schulabschluss nötig, damit sie eine Lehre beginnen können? 4.8. Ist der Schulabschluss eine rechtliche Voraussetzung oder nur ein praktisches Erfordernis? 4.9. Welche Deutschkenntnisse oder Deutschzertifikate sind für den Besuch der Berufsschule vorgeschrieben? 4.10. Für österreichische Lehrlinge gibt es Unterstützungen wie beispielsweise das Lehrlingsticket für öffentliche Verkehrsmittel. Welche Unterstützungen oder Vergünstigungen bekommen junge Asylwerber? 5. Zuletzt möchte ich noch kurz auf die Unternehmerseite eingehen: 5.1. Inwieweit sind Ihrer Ansicht nach die Wiener Unternehmer darüber informiert, dass junge Asylwerber als Lehrlinge eingestellt werden können? 5.2. Woher erhalten die Unternehmen diese Informationen?
- 85. 78 5.3. Wie istIhrer Ansicht nach die Einstellung der Unternehmer zur Möglichkeit, junge Asylwerber als Lehrlinge anzustellen? Welche Bedenken seitens der Unternehmer gibt es aus Ihrer Erfahrung? Inwieweit ist es für die Unternehmer relevant, dass die Jugendlichen keinen dauerhaften Aufenthalt haben? Inwieweit spielen Deutschkenntnisse oder die nötige Beschäftigungs- bewilligung bzw. die Bürokratie eine Rolle?