Das Dokument untersucht den Einfluss von Open Data auf den investigativen Journalismus im deutschsprachigen Raum und stellt fest, dass gesetzlich geregelte Informationsfreiheit eine wichtige, aber nicht herausragende Rolle spielt. Eine explorative Befragung zeigt, dass IFG-Anfragen häufig zu hochwertigen Berichterstattungen führen, während der kontinuierliche Informationsfluss von Open Data als weniger bedeutend wahrgenommen wird. Empfehlungen zur Verbesserung des Zugangs und der Qualität von Daten beinhalten unter anderem finanzielle Unterstützung und die Schaffung einheitlicher Standards.

1. OPEN DATA UND INVESTIGATIVER
JOURNALISMUS
Ergebnisse einer explorativen Befragung im deutsprachigen Raum
Christian Heise, Dr. Christian Herzog
LEUPHANA CENTRE FOR DIGITAL CULTURES (CDC) 09.10.14

2. Ausgangslage
— Hype um Open Data-Projekte der öffentlichen Hand
— Beobachtung, dass das IFG des Bundes und die elf IFGs der Länder in der öffentlichen Wahrnehmung gegenüber Open-Data
Projekten ein Nischendasein fristen
— Kaum bekannten Beispiele für ausschließlich auf Open Data-Projekten der öffentlichen Hand beruhenden
Investigativjournalismus
— Beispiele für auf IFG-Daten beruhenden Investigativjournalismus:
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2009 MPs‘ Expenses Scandal (UK)
• „[O]ne of the most significant
political stories of modern times“ (Gaber 2013)
• Enthüllt von der FOI-Aktivistin und Journalistin Heather
Brooke
• Hat das öffentliche Vertrauen in die Rechtschaffenheit
politischer Amtsträger unterminiert
• Führte zu diversen Rücktritten/ Strafverfolgsverfahren
• Parteien gelobten mehr Offenheit und proaktive
Datenveröffentlichung
BMI Zielvereinbarungen Olympiade 2012
• Enthüllt von Daniel Drepper und
Niklas Schenck
• Schikanen vom BMI (geschwärzte Akten, hohe
Gebühren)
• Medaillenerwartungen als Grundlage für die Vergabe von
Fördergeldern waren vom BMI viel zu hoch angesetzt
• Hat das IFG etwas ins öffentliche Bewußtsein gerückt,
aber viel geringere Tragweite als beim MPs‘ Expenses
Scandal
BEFRAGUNG OPEN DATA UND INVESTIGATIVER JOURNALISMUS - Heise/ Herzog

3. Erkenntnisinteresse
Welchen Einfluss haben Open-Data-Initiativen für Journalisten? Ermöglichen sie investigative Berichterstattungen über
Vorgänge und Prozesse in Politik und öffentlicher Verwaltung, und was grenzt sie als Zugangsmöglichkeit zu öffentlichen
Daten von IFG-Anfragen ab? Wie kann die Arbeit mit Daten oder Informationen erleichtert werden?
Scoop vs Stream
[T]he technology on which blogging is based encourages a fluid stream of information and commentary. [...] Bloggers [...]
occasionally, though not frequently, report news stories first hand. Recent publicity about bloggers’ ‘scoops’ have
encouraged a new routine in many newsrooms [...]. (Lowrey 2006: 487, 489)
Hypothesen
1) Das IFG spielt im Rahmen der Recherche für investigative journalistische Berichterstattung eine wichtige Rolle.
2) Durch IFG-Anfragen erhaltene Daten sind gut geeignet zu exklusiven Berichterstattungen mit hohem Nachrichtenwert
(Scoops) zu führen.
3) Der kontinuierliche Informationsfluss von Open-Data (Stream), der vielfach von Datenjournalisten genutzt wird, spielt im
Rahmen der Recherche für investigative journalistische Berichterstattung gegenüber gesetzlich geregelter Informations-freiheit
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(noch) eine untergeordnete Rolle.
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4. Methode
Explorative Befragung mittels eines Online-Umfrage Tools vom 04.08.2014 bis zum 14.09.2014
Gestreut teils über persönliche Kontake, über die Teilnehmer des Panels, Netzwerke wie z.B: „Netzwerk Recherche“, CDC
Website und Social Media
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5. Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Studie
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Welchem
Berufsbild
bzw.
journalis7schen
Feld
würden
Sie
sich
selbst
zuordnen?
n = 53
47 Altersangaben
Median: 38 Jahre
Min.: 25 Jahre
Max.: 55 Jahre
Geschlecht:
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6. Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Studie
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Für
welchen
redak7onellen
Bereich
sind
Sie
überwiegend
tä7g?
Was
ist
Ihre
berufliche
Posi7on
bzw.
welche
HaupGunk7on
haben
Sie
in
der
Redak7on?
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7. Wie häufig verwenden Sie für Ihre journalistische Arbeit öffentliche Daten (Open Data)
und/oder Statistiken von Behörden und Organisationen?
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8. Wie häufig verwenden Sie für Ihre journalistische Arbeit Daten, die Sie nach
Informationsfreiheitsgesetzanfragen erhalten?
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9. Wenn nicht über Open Data-Zugänge und/oder auf Basis von IFG-Anfragen: Woher
beziehen Sie die Daten, die Sie für Ihre Arbeit verwenden?
Sonstiges (Auswahl):
„Scraping“ (5x); „eigene Erhebungen“ /
"Eigenrecherche" / "eigene Umfragen"
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10. Sofern Ihre journalistische Arbeit Programmierung erfordert, sind Sie ...?
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11. Stimmen sie der folgenden Aussage zu? "Informationsfreiheitsgesetze ermöglichen
einzelne unregelmäßige Anfragen von Journalisten, die eher geeignet sind, zu
Berichterstattungen mit hohem Nachrichtenwert zu führen (Scoop)."
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12. Stimmen sie der folgenden Aussage zu? "Der kontinuierliche Informationsfluss von Open-Data, der vielfach
von Datenjournalisten genutzt wird (Stream) kommt im Rahmen der demokratiefördernden Funktion des
Journalismus bisher viel weniger zum Tragen als gesetzlich geregelte Informationsfreiheit."
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13. Wenn Sie nach Daten oder Informationen suchen, wodurch werden Sie in Ihrer Arbeit
am meisten behindert?
Sonstiges (Auswahl):
Qualität & Format der Daten (3x);
Ausnahmetatbestände
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14. Überprüfung der Hypothesen
1) Das IFG spielt im Rahmen der Recherche für investigative journalistische Berichterstattung eine wichtige Rolle.
Ja, das IFG spielt eine wichtige aber keine herausragende Rolle. Weitere Informationsquellen sind u.a. Open Data,
Statistiken von Behörden und Organisationen (Unternehmensinformationen), Pressemitteilungen und persönliche
Informationen.
2) Durch IFG-Anfragen erhaltene Daten sind gut geeignet zu exklusiven Berichterstattungen mit hohem Nachrichtenwert
(Scoops) zu führen.
Etwa zu gleichen Teilen Zustimmung und die Antwort „teils/teils“. Elf Prozent der Befragten (6) stimmen nicht zu. 12 der 53
Befragten haben geantwortet sie verwendeten nie IFG-Daten. Drei davon haben auf diese Frage jeweils „teils/teils“ und
„nein“ geantwortet. Hypothese nicht klar bestätigt aber ein signifikanter Anteil an Zustimmung.
3) Der kontinuierliche Informationsfluss von Open-Data (Stream), der vielfach von Datenjournalisten genutzt wird, spielt im
Rahmen der Recherche für investigative journalistische Berichterstattung gegenüber gesetzlich geregelter Informations-freiheit
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(noch) eine untergeordnete Rolle.
Die Hälfte der Befragten stimmt zu. 30 Prozent antworten „weiß nicht“. 7,5 Prozent stimmen nicht zu. Hypothese größtenteils
bestätigt.
è Explorativer Charakter der Befragung. Nicht repräsentatives kleines Sample von Informantinnen und Informanten.
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15. Wie bzw. mit welchen konkreten Maßnahmen könnte Ihre Arbeit mit Daten und/oder
Informationen erleichtert werden?
Gruppe 1: Ausbildung und Kompetenzen
„Holschuld: endlich Programmieren lernen, Bringschuld: Veröffentlichung von mehr Daten, einfacher Zugang“;
„Finanzielle (und vlt. auch rechtliche & inhaltliche) Unterstützung bei IFG-Prozessen“
Gruppe 2: Einheitliche Standards & Saubere Daten
„einheitliche Ausgabestandards“; „Standardisierte Schnittstellen und Systeme“; „saubere Daten (regelbar über die Erfassung)“;
„Bereitstellung von Datensätzen und nicht von gescannten Bildern/Dokumenten“; „Aufbereitung von Daten“
Gruppe 3: Gesetzliche Regelungen
„Transparenzgesetze wie in Hamburg“; „generelle Transparenzgesetze“; „Mehr bzw. umfangreichere Dokumentations- und
Informationspflichten der Verwaltung“; „größere Offenheit und Transparenz seitens der Regierenden“; „verbesserte IFGs“;
„Veröffentlichungspflicht für bestimmte Daten“, „Grundsätzliche Umkehrung des Amtsgeheimnisse“; „bundeseinheitliches IFG,
Transparenzportale“; Pressefreiheit und Meinungsfreiheit stärken (Gesetz, Verfassung!); „Noch stärkere Gesetzgebung i.S.
Offenlegung, Transparenz“; „Behörden Daten proaktiv veröffentlichen und nicht erst nach Anfrage“
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16. Die Rohdaten der Befragung sowie die Präsentation werden
nach der Konferenz auf digitale-grundversorgung.de
veröffentlicht.
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OPEN DATA UND INVESTIGATIVER JOURNALISMUS – Befragung / Heise / Herzog