Das Dokument beschreibt die Herausforderungen und Lösungen für den flächendeckenden Breitbandausbau in ländlichen Gebieten, wobei ein Infrastrukturproblem festgestellt wird und Marktversagen aufgrund mangelnder langfristiger Investitionen in die Telekommunikationsbranche anerkannt wird. Zwei Ansätze zur Behebung des Marktversagens werden vorgestellt: die Förderung von Anbietern oder Investitionen in eine öffentliche, technologische neutrale Infrastruktur. Eine nachhaltige Lösung umfasst den Aufbau einer öffentlichen passiven Glasfaserinfrastruktur, die für alle Anbieter zu gleichen Bedingungen zugänglich ist.