El documento discute el marco legal para operaciones de sistemas aéreos no tripulados (UAS) en México. Explica que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes emitió regulaciones en 2010 para certificar UAS experimentales. También describe algunas aplicaciones civiles clave de UAS como monitoreo de infraestructura crítica y medio ambiente. El autor argumenta que aunque el marco legal ha avanzado, se necesita más desarrollo para integrar plenamente los UAS en la economía y gobierno de México.

1. Concepto Operativo de los UAS en México
Adrian Peña Cervantes
Unmanned Aerial Systems Consultant,
Ciudad de México, México
a.pcervantes@tecnavix.com.mx
Resumen
Los UAS se han convertido en una parte indispensable del
inventario militar en México, y de igual forma se espera que
empresas nacionales y extranjeras con proyectos civiles desarrollen
en el corto plazo las estrategias necesarias para introducir diversas
soluciones a sectores industriales clave de la economía del país.
Sin embargo, para el desarrollo del mercado UAS en México, se
cuenta con la necesidad de definir con mayor exactitud el marco
legal en el que estos sistemas deben operar en aplicaciones civiles
ya que existe un considerable debate público acerca del
funcionamiento de estos en el espacio aéreo nacional segregado y
no segregado así como en sus términos de aeronavegabilidad y
aprobación por parte de las autoridades aéreas nacionales. En esta
ponencia se expondrá la experiencia lograda en México a través del
desarrollo de diversas plataformas UAS en los últimos años para el
monitoreo de infraestructura crítica y para el seguimiento y
monitoreo del cambio climático y su marco legal de aplicación De
igual manera, se ofrecerán los resultados del análisis obtenido en
estos últimos años sobre las necesidades de los sectores de defensa,
medio ambiente, energía y seguridad pública.

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EL MARCO LEGAL
Las regulaciones y los requisitos para
obtener la expedición y certificación de
aeronavegabilidad de sistemas aéreos no
tripulados (UAS) fueron formuladas por el
Secretario de Comunicaciones y Transportes
el 19 de julio de 2010 a través de la Circular
Obligatoria CO AV-23/10 [1]. Estos
requisitos se basan en términos de la ley de
Aviación Civil, el Reglamento de la Ley de
Aviación Civil y el reglamento Interior de la
Secretaría de Comunicaciones y transportes
de México. La circular aspira a establecer
las normas y reglamentos destinados a
garantizar la operación e inserción segura de
la UAS al espacio aéreo nacional, ya sean
mexicanos o extranjeros. Su objetivo
principal es regular las actividades de UAS
en todo México, sin afectar en manera
alguna los tratados internacionales en
materia de aviación civil de los que México
es parte.
La circular se compone de 9 secciones:
1. Introducción.
2. Fundamentos Legales.
3. Aplicabilidad.
4. Antecedentes.
5. Descripción.
6. Procedimientos y políticas
7. Los certificados de
aeronavegabilidad especial categoría
experimental.
8. Certificación de Aeronavegabilidad
especial categoría Experimental
9. Certificación y operación de los
Sistemas Aéreos no Tripulados UAS
Contiene un Anexo:
 ANEXO 1 Limitaciones de
Operación.
Y 3 Apéndices:
 Apéndice “A” Programación de
Eventos.
 Apéndice “B” Revisión de
Seguridad.
 Apéndice “C” Definiciones y
Abreviaturas.
Este instrumento legal ha sido preparado de
acuerdo a los siguientes documentos
nacionales e internacionales:
 La Ley de aviación Civil.
 Reglamento interior de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes.
 Norma Oficial Mexicana NOM-
011-SCT3-2001
 Order 8130.34 de fecha 27 de
Marzo de 2008 de la Administración
Federal de Aviación de los Estados
Unidos de América (FAA)
En estos últimos dos años, la regulación y
los documentos emitidos por la DGAC han
servido a la comunidad mexicana de
fabricantes de UAS, los sectores de I+D y
academia para madurar sus operaciones y
planes de desarrollo. Sin embargo, las
autoridades aéreas, así como los operadores
son conscientes de la importancia de seguir
la experiencia y recomendaciones del sector
UAS internacional para enriquecer en lo
próximo el marco jurídico actual. Es de
destacar el seguimiento a los resultados del
Grupo de Trabajo de EUROCAE 73 y el
Grupo de Estudio de la OACI, incluyendo la
circular más reciente de la OACI Cir-398
publicada en 2011.

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Directorio y organigrama de la
autoridad aeronáutica Mexicana
Con el fin de llevar a cabo el proceso de
certificación UAS experimental y coordinar
todos los aspectos de la expedición del
certificado experimental para operadores y
fabricantes nacionales y extranjeros las
directivas se alistó en la Circular Obligatoria
CO AV-23/10, los relés de la Autoridad
Aérea Mexicana en las oficinas de
certificación de aeronaves y siguientes de la
Dirección gerentes:
1) Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT) – Máxima
autoridad aeronáutica. (Fig 1)
2) Dirección General de Aeronáutica
Civil. (Fig 2)
3) Dirección de ingeniería, Normas y
Certificación [5]
4) Dirección de Transporte y Control
Aeronáutico (DTCA)
5) Servicios a la Navegación en el
Espacio Aéreo Mexicano
(SENEAM) (Fig3)
6) Dirección de Aviación (DAV)
7) Dirección General Adjunta de
Seguridad Aérea (DGASA) [6]
8) Norma Oficial Mexicana (NOM)
Fig.1: 1) Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT).
Fig.2: 2) Dirección General de Aeronáutica Civil -
DGAC - [3].
Fig.3: 5) Servicios a la Navegación en el Espacio
Aéreo Mexicano – SENEAM - logo [4].
Fig.4: Organigrama de la DGAC.

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Los certificados de
aeronavegabilidad especial categoría
experimental.
La autoridad Aérea Mexicana sólo
proporciona un "Certificado de
Aeronavegabilidad Especial en la categoría
“experimental" para la operación de
sistemas aéreos no tripulados en el espacio
aéreo mexicano para los siguientes
propósitos:
a) Investigación y Desarrollo.
b) Adiestramiento de la tripulación.
c) Demostración de aeronave.
d) Vigilancia y Patrullaje.
Formulario DGAC-18-E
El documento legal que valida el proceso de
certificación y permite a los UAS volar en
plena conformidad con la Autoridad Aérea
Mexicana es el formulario DGAC-18-E y se
usa para la certificación de todo tipo de UAS
(Fig. 5).
Fig.5: Sample form DGAC-18-E [7]
Una vez aprobado a través de esta forma, el
equipo de UAS y el operador está autorizado
a volar en las reglas de vuelo visual (VFR) y
sólo durante el día. Esto significa que puede
volar sobre áreas pobladas, su vuelo es
seguro y cumple con las normas de
seguridad más exigentes.
Comunicaciones
De acuerdo con las especificaciones
consideradas en el certificado de
aeronavegabilidad especial en el ANEXO 1
- limitaciones de la operación-el enlace de
datos para los UAS deberá operar
principalmente en la forma de “línea de
vista” y bajo continua presencia de la
cobertura de radio. También es obligatorio
que antes de la realización de las
operaciones, el espectro de frecuencias
utilizado para operación y control sea
aprobado por los Servicios a la Navegación
en el Espacio Aéreo Mexicano - SENEAM -
(Fig. 3)
Es obligatorio que por lo menos 2 horas
antes de cada vuelo, el operador de UAS se
comunique con el control del tráfico aéreo
regional para obtener un código de
TRANSPONDER. Los UAS deberán estar
equipados con un transponder del modo C o
S, y el piloto al mando (PIC) debe ser capaz
de ejercer comunicaciones en todo momento
con equipo bidireccional de voz entre los
observadores, la tripulación de vuelo y ATC
durante los vuelos del UAS.
Experiencias en la certificación de UAS
fabricados en México.
Hemos experimentado durante nuestras
actividades de diseño y fabricación que el
tema de la certificación y aeronavegabilidad
de los UAS en México requiere de un gran
desarrollo legal y operativo en los próximos
años. Incluso la percepción pública sobre los
UAS debe tomarse en cuenta en los planes
de desarrollo debido a diversas
preocupaciones sobre su vuelo en áreas con
población civil y también por algunas

5. Adrian Peña Cervantes. UNVEX’12 Conferencia y Exposición.
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observaciones sobre las garantías de
privacidad que estos equipos pueden violar.
Otro factor importante que hemos logrado
desarrollar es el de la inclusión en el proceso
de I+D de universidades mexicanas de
investigación como nuestro socio
tecnológico, el Instituto Tecnológico de
Monterrey y de Estudios Superiores,
Campus Estado de México (ITESM CEM)
porque han sido un componente clave en los
esfuerzos de investigación relacionados con
la UAS a lo largo de nuestros planes de
desarrollo. Hemos ampliado nuestra
participación académica debido a la
necesidad de profesionales y científicos que
trabajen en temas específicos del desarrollo
de nuestros UAS como lo son el desarrollo
de Data-Link, telecomunicaciones,
cumplimiento de normas oficiales e
investigación del marco legal, determinación
de carga de pago por diversas aplicaciones,
y en la vinculación con áreas usuarias de la
sociedad civil y el gobierno que requieren
soluciones que sólo los UAS pueden
cumplir.
En una visión de largo plazo, puede
entenderse que los sistemas aéreos no
tripulados serán de uso común en México,
con el potencial para producir una operación
segura, así como beneficios económicos y
ambientales para diversos proyectos civiles
y militares. En este caso, la autoridad aérea
mexicana crecerá en experiencia en el marco
legal en conjunto con sus homólogos de
todo el mundo conforme se vayan
desarrollando proyectos en los diversos
sectores de la economía y de gobierno que
hoy demandan la urgente integración de
UAS a sus tareas y procesos cotidianos.
OPERACIONES DE LOS UAS EN EL
MERCADO DE INFRAESTRUCTURA
CRÍTICA EN MEXICO
La integridad y la protección de la
infraestructura crítica en México son de
suma importancia para la cotidiana
operación de las comunidades y el desarrollo
de la economía nacional. La tecnología
proporcionada por los UAS es de gran
interés por parte del gobierno federal y
estatal para llevar a cabo el plan de
protección contra ataques terroristas para las
instalaciones petroleras, infraestructura
nuclear, generación y distribución de energía
eléctrica, telecomunicaciones, transporte y
sistemas de computación por lo que se han
llevado a cabo diversos planteamientos y
evaluaciones de esta tecnología a través de
proyectos de I+D y evaluaciones de
plataformas de diversos países. Se ha
tomando en cuenta la fotogrametría, carga
de pago y procesamiento de metadatos
necesarios para el mercado de monitoreo,
vigilancia y mantenimiento de
infraestructura crítica en México, cuyos
principales entes son los siguientes:
Comisión Federal de Electricidad (CFE)
Al finalizar diciembre de 2011, la red de
transmisión eléctrica que considera los
niveles de tensión de 400, 230 y 161
kilovolts (kV).alcanzó una longitud de
50,295 kilómetros en el territorio Mexicano.
Las necesidades de monitoreo,
mantenimiento y vigilancia del derecho de
vía de éstas líneas ha provocado diversas
investigaciones y proyectos para determinar
el tipo de UAS que permitirán llevara a cabo
estas tareas de una manera adecuada de
acuerdo a las necesidades geográficas,
económicas y operativas de la CFE.
Diversas teorías en cuanto a los efectos del
electromagnetismo provocado por las líneas
de transmisión en el vuelo de los UAS así
como el electro-óptica especializada para
recopilar imágenes, análisis y metadatos han
dado lugar a diferentes planteamientos y

6. Adrian Peña Cervantes. UNVEX’12 Conferencia y Exposición.
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requerimientos de ésta empresa
gubernamental a la comunidad UAS local e
internacional. Es de esperarse que en el
corto plazo, se cumplan las expectativas de
seguridad, costos y tecnología adecuados
para iniciar operaciones cotidianas en el
mantenimiento, revisión y monitoreo de su
enorme red de alta tensión.
Sistema Nacional de Gasoductos.
El Sistema Nacional de Gasoductos (SNG)
cuenta con más de 12,000 kilómetros de
gasoductos distribuidos en tres zonas
geográficas del país. Las necesidades de
monitoreo a lo largo de la red requieren de
sistemas UAS del tipo long endurance
médium altitud y del tipo detailed
inspection.
OPERACIONES DE LOS UAS EN EL
MERCADO DE MEDIO AMBIENTE Y
SEGUIMIENTO DEL CAMBIO
CLIMATICO.
En los últimos años los incendios forestales
se han incrementado en número en México,
debido principalmente al aumento de la
población en las áreas forestales y por
consecuencia, en las actividades humanas
asociadas con el uso del fuego. Otro factor
importante en el incremento de incendios y
desastres naturales ha sido el cambio
climático, el cual además de representar
riesgos para los recursos naturales, también
representa amenazas para la población y
para las economías regionales y la nacional,
tanto por los ingresos y los empleos que
generan, como por ser un insumo básico en
la producción de numerosos productos de
uso cotidiano para la población. El gobierno
Federal y estatal precisa de la incorporación
en el corto plazo de empresas operarias y
fabricantes de UAS para el monitoreo y
atención directa a desastres naturales. La
creación de planes de trabajo con la
sociedad, la academia y la industria
aeronáutica en los últimos años han dado
lugar a convocatorias y ejecución de
programas de evaluación de UAS en
diversos temas de protección ambiental,
creando diversas recomendaciones en el
ámbito legal para la incorporación de los
UAS a dependencias y operarios del
gobierno. Sin embargo, es claro que las
regulaciones, conceptos operativos y
experiencias de las empresas y grupos
civiles serán determinantes en la inclusión
de los UAS en estas labores de monitoreo.
Combate a Incendios Forestales.
De acuerdo con cifras del Inventario
Nacional Forestal Periódico (INFP) de
México, los bosques, selvas y otras áreas
con vegetación natural abarcan 141.7
millones de hectáreas (72% del territorio
nacional). De la superficie forestal total, el
29% tiene bosques y selvas naturales (56.8
millones de hectáreas). De esta superficie,
53% son bosques y 47% selvas. En México
la temporada más crítica de incendios cada
año se presenta de marzo a mayo, razón por
la cual se requiere urgentemente de
tecnologías UAS para realizar las siguientes
actividades relacionadas al combate a
incendios forestales:
1. Monitoreo y detección temprana.
2. Extinción y combate a incendios.
3. Direccionamiento y protección de
población civil en las áreas
incendiadas.
De las anteriores, la tecnología UAS más
solicitada es y será en los siguientes años la
de Extinción y combate a incendios ya que
los recursos económicos que actualmente se
dedican a esta actividad son cuantiosos e
involucran la puesta en riesgo de la
seguridad física de brigadas y grupos
humanos que participan en su ejecución.

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Actualmente en conjunto con la empresa
NITROFIREX conduzco un programa de
evaluación tecnológica y de seguimiento a la
integración legal de UAS en las actividades
de extinción y combate a incendios
forestales.
La nueva tecnología y las capacidades de
UAS en el horizonte para la explotación en
México, pero que necesitan la industria y el
apoyo del gobierno para el desarrollo e
implementación. Tanto los operadores como
fabricantes de equipos originales se están
moviendo para tratar estos temas en los
programas actuales y futuras destinadas a la
aplicación de la ley, las aplicaciones civiles
y los mercados de defensa.
OPERACIONES DE LOS UAS EN EL
MERCADO DE DEFENSA Y
SEGURIDAD PÚBLICA.
Existe en México un esfuerzo constante y
tecnológico realizado por las secretarías de
la Defensa Nacional, de Marina, de
Seguridad Pública y de las Procuradurías
Estatales y General de la República en el
combate frontal al crimen organizado y al
tráfico de drogas. Es en éste sector donde se
han integrado en mayor amplitud diversos
equipos de UAS para realizar
principalmente labores de vigilancia
persistente, monitoreo de infraestructura
crítica, patrulla urbana y operativos de
aplicación de la ley.
En mi experiencia personal he podido ser
parte de algunos proyectos con diversas
dependencias que por ser de una naturaleza
clasificada no pueden ser mencionados en
ésta ponencia. Sin embargo, tras participar
en diversas evaluaciones y convocatorias a
nivel federal, puedo confirmar que se espera
una integración
AGRADECIMIENTOS
 Expreso mi profunda gratitud a la
Comisión Nacional de Ciencia y
Tecnología de México
(CONACYT) [8] por su apoyo
durante los últimos años a la
investigación y desarrollo de
sistemas aéreos no tripulados. Sin
las políticas gubernamentales para
apoyar la innovación, ciencia y
tecnología en México, nuestros
esfuerzos de investigación y
desarrollo en UAS no serían
posibles.
 Estoy muy agradecido a los expertos
de la DGAC que me han apoyado
con su valiosa asesoría y
comentarios en el desarrollo de la
certificación de nuestros UAS y la
interpretación del marco legal en
materia de seguridad aérea,
especialmente a Verónica Andrade
Osorio, Manuel Ruíz Solís y José I.
Gil Jiménez.
 Agradezco también al Sr. Victor
Hernández, Especialista Regional en
Gestión de Tránsito Aéreo y
Búsqueda y Salvamento,
representante de la Oficina NACC
de la OACI, por su apoyo a mis
actividades de investigación a través
de las entrevistas y comentarios que
me ha concedido.
 Agradezco al Instituto Tecnológico
de Estudios Superiores de
Monterrey campus Estado de
México, especialmente a su
departamento de coordinación de
proyectos por su apoyo técnico y
administrativo en la preparación de
consorcios y convocatorias
relacionadas a los UAS entre
México y la Unión Europea.

8. Adrian Peña Cervantes. UNVEX’12 Conferencia y Exposición.
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REFERENCIAS
[1] La circular Obligatoria CO AV-23/10
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/Direc
cionesGrales/DGAC/Marco%20Jur%E
Ddico%20y%20Regulatorio%20Norma
tivo/Normativo/Circulares%20Obligato
rias/CO%20AV-23-10.pdf
[2] Secretaria de Comunicaciones y
Transportes de México.
http://www.sct.gob.mx/
[3] Dirección General de Aeronautica
Civil.
http://www.sct.gob.mx/transporte-y-
medicina-preventiva/aeronautica-civil/
[4]SENEAMhttp://www.seneam.gob.mx/i
ndex_en.asp
[5] Dirección de Ingeniería, Normas y
Certificación.
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/Direc
cionesGrales/DGAC/Organigramas/DI
NC%20organigrama%20&%20director
io.pdf
[6] Dirección General Adjunta de
Seguridad Aérea.
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/Direc
cionesGrales/DGAC/Organigramas/Dir
ecci%F3n%20General%20Adjunta%20
de%20Seguridad%20A%E9rea%20Dir
ecci%F3n%20de%20Seguridad%20A%
E9rea%20y%20de%20la%20Aviaci%F
3n%20Civil.pdf
[7] Forma DGAC-18-E
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/Direc
cionesGrales/DGAC/Marco%20Jur%E
Ddico%20y%20Regulatorio%20Norma
tivo/Normativo/Circulares%20Obligato
rias/CO%20AV-21.2-07-R1.pdf
[8] Comisión Nacional de Ciencia y
Tecnología de México (CONACyT)
URL: http://www.conacyt.gob.mx/
[9] Comisión Federal de Electricidad
http://www.cfe.gob.mx/QuienesSomos/
estadisticas/Paginas/Transmisionydistri
bucion.aspx
[10] Perfil energético de América del
Norte.
http://www.energia.gob.mx/res/PE_y_
DT/pub/pe.pdf