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Oscar René Béjar Blácido
CEA Nº 0070
Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832

CONSORCIO PROYECTOS MOQUEGUA

ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
“MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA FORENSE
DE LA DIVISIÓN MÉDICO LEGAL III DEL DISTRITO FISCAL DE
MOQUEGUA, EN EL MARCO DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL
PENAL”

1

CEA Nº 0070

CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO
A.-

NOMBRE DEL PROYECTO
“Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva Forense de la División
Médico Legal III del Distrito Fiscal de Moquegua, en el Marco del
Nuevo Código Procesal Penal”.

B.-

OBJETIVOS DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL
Lograr una adecuada cobertura del Servicio Médico Legal a través del
mejoramiento de la capacidad resolutiva en la División Médico Legal III de
Moquegua, para una mayor y mejor atención.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Recomendar la adecuada infraestructura y suficiente equipamiento, a
través de la elaboración de los Estudios Técnicos, Anteproyecto
arquitectónico de Construcción y Recomendaciones para la Adquisición
de Equipamiento y Mobiliario.
Establecer suficientes tipos de servicios, a través de la Instalación de
nuevos servicios especializados.

C.-

BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES O SERVICIOS
DEL PIP
Se han desarrollado los balances de oferta y demanda en los servicios de
Medicina Forense, Ginecología Forense, Psicología Forense y Servicio
Tanatológico, sin proyecto cuyos cuadros comparativos se presentan a
continuación:

2

CEA Nº 0070

Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Examen Clínico Forense)

Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Gineco Obstetra y
sexología
forense)

3

CEA Nº 0070

Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Examen Psicología forense)

Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Examen Tanatológico
forense)

Como se puede apreciar, en la mayoría de los casos, la demanda
proyectada supera a la oferta actual, y en el caso de los exámenes
tanatológicos, si bien el factor producción es suficiente, la infraestructura
4

CEA Nº 0070

no es la adecuada. En función a estos balances se formula el proyecto
arquitectónico.
A continuación se presentan los cuadros de balance con proyecto en las
cuales se puede apreciar que ya no existiría déficit de atención.
Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Clínico Forense)

Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Gineco Obstetra y Sexologia
Forense)

5

CEA Nº 0070

Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Psicología Forense)

Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Tanatológico Forense)

Como podemos apreciar en los cuadros, la oferta del proyecto cumple con
cubrir la demanda calculada para cada servicio.
6

CEA Nº 0070

D.-

ANALISIS TECNICO DEL PIP
Se formula el presente perfil como respuesta a la limitada cobertura del
servicio médico legal en la provincia de Moquegua y en general de la
región.
Ante la necesidad de una mayor y mejor infraestructura, es que se
propone construir la nueva sede de la División Medico Legal, que será del
tipo DML III con el programa dicha tipología implica, incluyendo los
servicios de Medicina Forense, Psicología Forense, Ginecología Forense,
Servicios Tanatológicos, laboratorios de Biología, Anatomia Patológica,
Escena del Crimen, Odontología Forense, Toxicología Químico Legal y
Antropología Forense.
El proyecto se desarrollará en el terreno de propiedad del Ministerio
Público, ubicado en la Asociación Pro Vivienda San Cristóbal, del Distrito
de Samegua, según la Partida Registral Nº 11021078, en un área de
1,138.00 m2, en el Distrito de Samegua, Provincia de Mariscal Nieto,
Departamento de Moquegua.

E.-

COSTOS DEL PIP
En los siguientes cuadros se resumen los costos de cada alternativa a
precios de mercado y a precios sociales.
Alternativa N° 1
A precios de mercado
Resumen de las Inversiones
Actividades del Proyecto

Acción 1.1 Adquisición de Equipos y Mobiliario
Acción 2.1.1 Elaboración del Exoediente Técnico
Acción 2.1.2 Supervisión del Expediente Técnico
Acción 2.1.3 Construcción de Infraestructura
Acción 2.1.4 Supervisión y Liquidación de Obra
Acción 2.1.5 Gastos Administrativos e imprevistos
Acción 3.1 Programa de Capacitación
TOTAL

Inversión S/.
1,188,206.60
195,012.58
44,061.11
5,524,410.57
254,110.92
165,732.32
11,320.00
7,382,854.10

Costo de Operación
105,856.69
0.00
0.00
698,500.10
0.00
0.00
0.00
804,356.79

Costo de
Mantenimiento
10,585.67
0.00
0.00
123,896.03
0.00
0.00
0.00
134,481.70

7

CEA Nº 0070

Alternativa N° 2
A precio de mercado

Inversión S/.

Acción 3.2 Asistencia Técnica
TOTAL

Costo de Operación

1,188,206.60
195,012.58
44,061.11
5,524,410.57
254,110.92
165,732.32
24,720.00
7,396,254.10

105,856.69
0.00
0.00
698,500.10
0.00
0.00
0.00
804,356.79

Costo de
Mantenimiento
10,585.67
0.00
0.00
123,896.03
0.00
0.00
0.00
134,481.70

Alternativa N°1
A precios sociales

Inversión S/.

Acción 3.1 Programa de Capacitación
TOTAL

Costo de Operación

1,006,954.75
165,264.90
37,339.92
4,681,703.87
215,348.24
140,451.12
9,593.22
6,256,656.02

89,709.06
0.00
0.00
591,949.24
0.00
0.00
0.00
681,658.30

Costo de
Mantenimiento
8,970.91
0.00
0.00
104,996.63
0.00
0.00
0.00
113,967.54

Alternativa N° 2
A precios sociales

Acción 3.2 Asistencia Técnica
TOTAL

F.-

Inversión S/.
1,006,954.75
165,264.90
37,339.92
4,681,703.87
215,348.24
140,451.12
20,949.15
6,268,011.95

Costo de Operación
89,709.06
0.00
0.00
591,949.24
0.00
0.00
0.00
681,658.30

Costo de
Mantenimiento
8,970.91
0.00
0.00
104,996.63
0.00
0.00
0.00
113,967.54

BENEFICIOS DEL PIP
BENEFICIOS SOCIALESSIN PROYECTO
Si no existe intervención para mejorar las condiciones de atención del
servicio de la División Médico Legal de Moquegua, se continuará
afectando a la población con un servicio en las condiciones actuales, es
decir bajo condiciones inadecuadas. Asi tenemos, que los beneficios que
se generan en la situación sin proyecto son limitados, y no son
concordantes con los objetivos del Ministerio Público, pues la atención de

8

CEA Nº 0070

la DML requiere de espacios adecuados, confortables y seguros, que
actualmente no los tiene.
BENEFICIOS SOCIALESCON PROYECTO
Los beneficios cualitativos y cuantitativos que generará el proyecto en las
atenciones realizadas de medicina legal y ciencias forenses, son los
siguientes
La construcción y el equipamiento de la División Médico Legal, brindará
mejores y más completos servicios médicos, no sólo incrementando las
atenciones, sino además brindando servicios de calidad, con mayores
beneficios sociales para la población la Provincia de Mariscal Nieto y en
general para la Región Moquegua, debido a que se lograra que se
atiendan más casos llegando a darse hasta 17,765 atenciones anuales y
con una mayor variedad de servicios que en la actualidad no se cuentan.
Al tener un equipamiento apropiado, se reducirán los tiempos para la
expedición de los resultados médico, lo cual dará facilidades para que los
fiscales asuman su función en la dirección de sus investigaciones.
Por lo tanto, se puede observar que, para ambas alternativas, es
conveniente la implementación de las mejoras del proyecto, que incluye
elmejoramiento de la sala de necropsias y servicio de tanatología.
Otro beneficio con la realización del proyecto es la mejora en los
ambientes de los consultorios de medicina y psicología que mejora la
atención, es decir una mayor confortabilidad en los ambientes y
seguridad, así como una mayor especialización del servicio.
Disminución de la vulnerabilidad al riesgo contra la salud e integridad de
los trabajadores y usuarios del servicio.
Con la realización del proyecto se tendrá un equipamiento adecuado de la
División Médico Legal, lo cual se reflejara en atenciones efectivas con
mayor calidad, de tal modo que se tengan mayor confianza en las
pruebas o muestras para resolver los casos de ley; mayor confianza que
se traducirá en un incremento de número de denuncias.
Igualmente al contar con personal debidamente capacitado redundará en
la mejor atención y producción.
Además, los beneficios estarán en función, de la satisfacción de la
demanda del área de influencia, producto de la alternativa más adecuada
para solucionar el problema en estudio.

9

CEA Nº 0070

G.- RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
La evaluación social se efectuó por el método Costo/Efectividad, cuyos
resultados se resumen en los siguientes cuadros.
EVALUACION A COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES - ALTERNATIVA 1
SIN PROYECTO
COSTO O&M

AÑO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

CON PROYECTO
COSTO O&M
INVERSION

COSTO
INCREMENTAL

FACTOR DE
ACTUALIZACION

6,256,656.02

58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98

795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84

6,256,656.02
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
VACT A PRECIOS SOCIALES
VAE A PRECIOS SOCIALES
CAPACIDAD DE ATENCIONES ANUALES
C/E (SOLES/ATENCIONES)

1.0000
0.9091
0.8264
0.7513
0.6830
0.6209
0.5645
0.5132
0.4665
0.4241
0.3855

COSTO
INCREMENTAL
ACTUALIZADO
6,256,656.02

670,484.42
609,531.29
554,119.36
503,744.87
457,949.88
416,318.07
378,470.98
344,064.52
312,785.93
284,350.85
10,788,476.19
1,755,774.82
17,765.00
98.83

Cuadro Nº 56:EVALUACIÓN COSTOS INCREMENTALES ALTERNATIVA 2
EVALUACION A COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES - ALTERNATIVA 2
SIN PROYECTO
COSTO O&M

AÑO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

CON PROYECTO
COSTO O&M
INVERSION

6,268,011.95

58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98
58,092.98

795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84
795,625.84

COSTO
INCREMENTAL

FACTOR DE
ACTUALIZACION

6,268,011.95
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
737,532.86
VACT A PRECIOS SOCIALES
VAE A PRECIOS SOCIALES
CAPACIDAD DE ATENCIONES ANUALES
C/E (SOLES/ATENCIONES)

1.0000
0.9091
0.8264
0.7513
0.6830
0.6209
0.5645
0.5132
0.4665
0.4241
0.3855

COSTO
INCREMENTAL
ACTUALIZADO
6,268,011.95

670,484.42
609,531.29
554,119.36
503,744.87
457,949.88
416,318.07
378,470.98
344,064.52
312,785.93
284,350.85
10,799,832.12
1,757,622.94
17,765.00
98.94

Considerando el ratio Costo-Efectividad, vemos que el costo por atención
en promedio que recibirán la población de la Región Moquegua en temas
de medicina legal y ciencias forenses durante los 10 años de evaluación
del proyecto, la Alternativa 1 tiene un menor indicador que la Alternativa 2,
10

CEA Nº 0070

por lo que se concluye que la Alternativa 1 es más aceptable por ser
socialmente más rentable al generar similares beneficios a la población en
atenciones de medicina legal y ciencias forenses a un costo menor.

H.-

SOSTENIBILIDAD DEL PIP
El Ministerio Público, institución que se encargará de la ejecución del
proyecto, garantizará la buena gestión del proyecto. Entre otras labores,
seleccionará el personal idóneo y dotará los elementos necesarios para la
correcta ejecución del proyecto.
Los recursos para la etapa de inversión provendrán del presupuesto del
Ministerio Público, no existen fondos de otros organismos, convenios o
fuentes públicas ni privadas.
Los costos de Operación y Mantenimiento generados por el proyecto,
serán asumidos y cubiertos por el presupuesto del Ministerio Público a lo
largo del Horizonte de Evaluación presentado.

I.-

IMPACTO AMBIENTAL
Con respecto al impacto ambiental que tendrá el desarrollo del proyecto
en la zona de influencia, se deberá considerar que los trabajos de las
Construcción de la DML, así como la implementación de equipos para los
diferentes servicios forenses, no generarán contaminación apreciable al
medio ambiente.
Los impactos se generarán en las etapas de
construcción o implementación y en la etapa de operación o
funcionamiento. Las etapas preliminares y de cierre de proyecto no
generarán ningún efecto negativo ni alteraciones al medio ambiente.
El proyecto no afecta significativamente a ningún Recurso Natural
existente en la zona; pero, sin embargo, se desarrollarán todas las
Medidas de Mitigación necesarias para la Conservación y Protección del
Medio Ambiente, de acuerdo a las Normas y Leyes Ambientales
existentes, las cuales están asociados a los aspectos físicos, químicos,
biológicos y humanos; las mismas que se desarrollarán en las fases de
construcción, operación y abandono del proyecto.
También, se tomarán las medidas de Prevención de Riesgos Laborales
(Salud, Higiene y Salubridad), con la finalidad de salvaguardar la
integridad físicas de nuestros trabajadores, usuarios y población en
general.

11

CEA Nº 0070

Los costos de mitigación de los impactos negativos se encuentran
considerados en el presupuesto de inversión de la infraestructura.

J.-

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
La Gerencia General, es el órgano ejecutivo, técnico y administrativo que tiene a
su cargo la planificación, organización, dirección y control de los sistemas
administrativos, de los proyectos de inversión y desarrollo institucional.
El Ministerio Público cuenta con la estructura y organización administrativa
requerida para ejecutar el proyecto, estando por lo tanto garantizada la
capacidad de gestión para la etapa de inversión inicial, operación y
mantenimiento que demanda el proyecto.
Así mismo, posee los recursos humanos necesarios para el seguimiento,
monitoreo y evaluación del proyecto durante el periodo de evaluación.

K.-

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Se presenta el plan de implementación en los siguientes cuadros.
PLAN DE IMPLEMENTACION DE LA ALTERNATIVA 1

N°

DESCRIPCION

2013
4to TRIMESTRE

Oct
1.00
1.10
2.00
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
3.00
3.10
1.00

Nov

2014
1er TRIMESTRE

Dic

Ene

Feb

Mar

2014
2do TRIMESTRE

Abr

May

2014
3er TRIMESTRE

Jun

Jul

Ago

Set

Oct 2014 a
Dic 2023

FASE DE INVERSION
EQUIPAMIENTO ADECUADO
ADQUISICION DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
ADECUADA INFRAESTRUCTURA FISICA
EXPEDIENTE TECNICO
SUPERVISION DEL EXPEDIENTE TECNICO
CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA
SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA
GASTOS ADMINISTRATIVOS E IMPREVISTOS
MEJORAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS
CAPACITACION DEL PERSONAL
FASE DE POST INVERSION
OPERACION Y MANTENIMIENTO

Total por
Meta

TRIMESTRES (Nuevos Soles)
Metas
Adquisición de equipos y mobiliario
Expediente técnico
Supervisión de expediente técnico
Construcción de infraestructura
Supervisión y liquidación de obra
Gastos Administrativos e Imprevistos
Capacitación
Total por Periodo

4to TRIM.
2013

1er TRIM.
2014

2do TRIM.
2014
594,103.30

3er TRIM.
2014
594,103.30 1’188,206.60

195,012.58

195,012.58

44,061.11

44,061.11
2’762,205.28 2’762,205.29

5’524,410.57

106,726.59

106,726.59

40,657.74

254,110.92

55,244.10

55,244.11

55,244.11

165,732.32

5,660.00

5,660.00

11,320.00

239,073.69 2’924,175.97 3’523,939.29

695,665.15 7’382,854.10

12

CEA Nº 0070

Metas

Adquisición de equipos y mobiliario
Expediente técnico
Supervisión de expediente técnico
Construcción de infraestructura
Supervisión y liquidación de obra
Gastos Administrativos e Imprevistos
Capacitación

L.-

Unidad de
medida

4TO
TRIM.
2013

Global
Estudio
Servicio
Área Const.
Servicios
Global
Global

MESES
1ER
TRIM.
2014

2DO
TRIM.
2014

3er
TRIM.
2014

0.50

Total
por
Meta

0.50

1

1

1

1

1
969.88

969.88

1,939.76

0.42

0.42

0.16

1

0.33

0.33

0.34

1

0.50

0.50

1

MARCO LÓGICO
OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

SE INCREMENTA EL PORCENTAJE DE

ENCUESTAS A LA POBLACIÓN

EFICIENTE LABOR DE LAS

LA POBLACIÓN QUE CONFÍA EN

ACERCA DE LOS SERVICIOS DE

INSTITUCIONES PARTICIPANTES.

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN
EL DISTRITO FISCAL DE
MOQUEGUA

PROPÓSITO

INCREMENTO DE LA CONFIANZA
DE LA SOCIEDAD EN LA

FIN

LOS SERVICIOS DE LA

LA DML DE MOQUEGUA.

CONFIANZA DE LOS

SUFICIENTE Y ADECUADA
COBERTURA DE ATENCIONES
FORENSES EN LA DML III DE LA

REGIÓN MOQUEGUA

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.

POBLADORES EN LA

MAYOR PARTICIPACIÓN EN LAS
ATENCIONES DE LA DML III DE
MOQUEGUA
SERVICIOS DE LA DML III DE
MOQUEGUA MEJORADOS:
EXÁMENES CLÍNICOS, GINECO
OBSTÉTRICOS, PSICOLÓGICOS Y

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.

REPORTES DE ATENCIONES DE
LOS SERVICIOS MÉDICOS
LEGALES DE LA DML III DE
MOQUEGUA.

POBLACIÓN QUE RECONOCE

FACTURAS.
INFORMES DE LA GERENCIA
CENTRAL DE LOGÍSTICA.

SE CUMPLE EL CRONOGRAMA
DE INVERSIONES.
OTORGAMIENTO OPORTUNO
POR PARTE DEL MEF DEL
PRESUPUESTO NECESARIO.
EXISTENCIA EN EL MERCADO.
SE CUMPLE EL CRONOGRAMA
DE INVERSIONES.
OTORGAMIENTO OPORTUNO
POR PARTE DEL MEF DEL
PRESUPUESTO NECESARIO.
EL PERSONAL FORENSE ASISTE

SUS DERECHOS Y ACTÚA PARA
HACERLOS RESPETAR.

TANATOLÓGICOS ATENDIDOS EN
LOS PLAZOS PREVISTOS.

LAS ATENCIONES CUMPLEN CON
ELNÚMERO DE OFERTA
PROYECTADA

COMPONENTES

1 ADQUISICIÓN DE
EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO

LA DML III DE MOQUEGUA
CUENTA CON EL 100% DE LOS
EQUIPOS Y MOBILIARIO
NECESARIOS PARA SU DESEMPEÑO.

2 ADECUADA INFRAESTRUCTURA
FÍSICA

DISPONE DEL 100% DE LA
INFRAESTRUCTURA CONFORME AL
PROGRAMA DE ÁREAS
PROYECTADAS.

3 COMPETENCIA ADECUADA DE


LOS PROFESIONALES FORENSES

MANIFIESTA TENER EL PERSONAL
ADECUADAMENTE CAPACITADO
PARA EL TRABAJO FORENSE.

ACTIVIDADES

1 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y

ADQUISICIÓN DE LOS EQUIPOS Y

MOBILIARIO

MOBILIARIO SEGÚN PRESUPUESTO Y

CONTRATOS CON LOS
CONSTRUCTORES.
CENTRAL DE INFRAESTRUCTURA.
FACTURAS.
CENTRAL DE LOGÍSTICA Y DEL
ÁREA ADMINISTRATIVA DE LA
DML III DE MOQUEGUA.
CENTRAL DE INFRAESTRUCTURA.
FACTURAS.

Y PARTICIPA ACTIVAMENTE DE
LOS PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN IMPARTIDOS.

AMBIENTES ADECUADOS Y
EQUIPADOS PARA UN BUEN
DESARROLLO DE LAS
FUNCIONES DE LA DML

2.1.1 EXPEDIENTE TÉCNICO

2.1.2 SUPERVISIÓN DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO

ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE
TÉCNICO SEGÚN PRESUPUESTO.
ELABORACIÓN DEL INFORME DE
SUPERVISIÓN Y APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO

2.1.3 CONSTRUCCIÓN DE

CONSTRUCCIÓN DE 1,939.76M²

INFRAESTRUCTURA

SEGÚN PRESUPUESTO

CONTRATO PARA LOS ESTUDIOS
DEFINITIVOS.
FACTURA DE SERVICIOS.
CONTRATO DEL SERVICIO DE
SUPERVISIÓN.
FACTURA DEL SERVICIO
CONTRATO PARA LA
EJECUCIÓN DE LA OBRA.
LIQUIDACIÓN DE LA OBRA.

APROBACIÓN DE LOS
ESTUDIOS DEFINITIVOS PARA EL
INICIO DE SU EJECUCIÓN
ESTUDIOS DEFINITIVOS BIEN
DEFINIDOS PARA EL INICIO DE
SU EJECUCIÓN

EJECUCIÓN DE LA OBRA
SEGÚN LOS PLAZOS
ESTIMADOS EN LOS ESTUDIOS
DEFINITIVOS

2.1.4 SUPERVISIÓN Y
LIQUIDACIÓN DE OBRA

EJECUCIÓN DE LA OBRA

DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN

SEGÚN LAS ESPECIFICACIONES

DE OBRA.

DE LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS

LIQUIDACIÓN DE OBRA.
IMPREVISTOS

CONTRATO PARA EL SERVICIO

LAS VALORIZACIONES Y DE LA

2.15 GASTOS ADMINISTRATIVOS E

ELABORACIÓN DE LOS INFORMES
DE SUPERVISIÓN, APROBACIÓN DE

FACTURA DEL SERVICIO
LIQUIDACIONES Y /O FACTURAS

DESEMBOLSOS OPORTUNOS

DE LOS GASTOS REALIZADOS

PARA ATENDER LOS GASTOS

GASTOS PARA EL PROCESO DE
LICITACIÓN DE OBRA, MONITOREO

IMPREVISTOS.

DEL DESARROLLO DE LA OBRA Y
GASTOS IMPREVISTOS

3 PROGRAMA DE
CAPACITACIÓN

CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
FORENSE SEGÚN PRESUPUESTO Y

CONTRATO DE SERVICIOS DE
CAPACITACIÓN.
FACTURA.

PERSONAL FORENSE
CAPACITADO.

13

CEA Nº 0070

CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES
A.-

NOMBRE DEL PROYECTO
El presente estudio de pre inversión a nivel de perfil corresponde a la
actualización del perfil “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva
Forense de la División Médico Legal de Moquegua, en el Marco del
Nuevo Código Procesal Penal”.
Considerando la reglamentación vigente y considerando darle mayor
especificidad, hemos juzgado conveniente modificar el nombre
denominado al proyecto: “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva
Forense de la División Médico Legal III del Distrito Fiscal de
Moquegua, en el Marco del Nuevo Código Procesal Penal”.

B.-

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO
Unidad Formuladora:
Nombre

:

Gerencia Central de Infraestructura (GECINF)

Pliego

:

022 – MP

Función

:

02 – Justicia

Programa

:

018 – Seguridad Jurídica

Subprograma

:

0039 – Defensa de los Derechos
Constitucionales y Legales

Sector Responsable :

Ministerio Público

Funcionario. Resp.

Dr. Jose Luis Mares Puente Arnao

:

Gerente de la Gerencia Central de
Infraestructura
Unidad Ejecutora:
Nombre

:

Gerencia General

Sector

:

Ministerio Público

Pliego

:

022 - MP

Funcionario Resp.

:

Econ. Fernando Lazo Manrique
Gerente General del Ministerio Público

Dirección

:

Av. Abancay Cuadra 5 s/n, Lima 1

Teléfono

:

625-5555
14

CEA Nº 0070

C.-

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Se formula el presente perfil como respuesta a la limitada cobertura del
servicio médico legal en la provincia de Moquegua y en general de la
región.
Ante la necesidad de una mayor y mejor infraestructura, es que se
propone construir la nueva sede de la División Médico Legal, que será del
tipo DML III con el programa dicha tipología implica, incluyendo los
servicios de Medicina Forense, Psicología Forense, Ginecología Forense,
Servicios Tanatológicos, laboratorios de Biología, Anatomía Patológica,
Escena del Crimen, Odontología Forense, Toxicología Químico Legal y
Antropología Forense.
El proyecto se desarrollará en el terreno de propiedad del Ministerio
Público, ubicado en la Asociación Pro Vivienda San Cristóbal, del Distrito
de Samegua, según la Partida Registral Nº 11021078, en un área de
1,138.00 m2, en el Distrito de Samegua, Provincia de Mariscal Nieto,
Departamento de Moquegua.

D.-

PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
El presente proyecto fortalece e implementa el Instituto de Medicina Legal
de Moquegua bajo el marco del Nuevo Código Procesal Penal, razón por
el cual se busca generar las condiciones adecuadas para que el referido
organismo pueda ofrecer servicios forenses bajo el esquema
organizacional que el Nuevo Código establece.
Los principales involucrados del proyecto son el Instituto de Medicina
Legal, Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio del Interior (Policía
Nacional), MIMDES, las Víctimas y la ciudadanía.
La operación y mantenimiento del proyecto está garantizado por parte del
Ministerio Público, la contratación de los profesionales forenses, la
adquisición de insumos, la adquisición de bienes y la contratación de los
servicios de mantenimiento de los equipos se incluirán en el Presupuesto
del Ministerio Público.

15

CEA Nº 0070

Cuadro Nº01 Análisis de Involucrados
Problemas
Percibidos
• Realizar eficientemente
• Limitaciones en la
peritajes, investigación
capacidad instalada
forense y emitir dictámenes para la disposición y
técnico-científicos de
distribución de
Medicina Legal y Ciencias recursos (ambientes,
Forenses.
equipos, materiales y
• Garantizar una adecuada personal).
y oportuna atención al
• Limitados servicios
usuario, dentro de los
forenses que brinda
plazos previstos para el
la DML a los
desarrollo de su proceso
usuarios.
legal.
• Dificultades para la
• Contar con personal
toma y registro de
técnico capacitado y que
muestras,
labore en condiciones
investigaciones, y
adecuadas de forma tal
procesamiento y
que garantice una eficiente obtención de
productividad.
resultados.
• Realizar las acciones para • Insuficiente
implementar el Nuevo
equipamiento médico
Código Procesal Penal,
forense para la
que implica asumir nuevas prestación del
obligaciones y la obtención servicio.
de mayores recursos que
permitan incrementar el
personal existente, brindar
adecuada capacitación,
mejorar la infraestructura,
los bienes y los servicios.
• Brindar a la sociedad un
servicio científico forense
de calidad, eficiente,
oportuno, ético y con
profundo contenido
humano.
• Facilitar la coordinación
• Inadecuada
interinstitucional para
disposición y
garantizar el cumplimiento distribución de los
del debido proceso.
servicios.
• Obtención de resultados
• Dificultades y
verídicos para un debido
lentitud en el
proceso judicial al litigante, requerimiento y
que garantice su derecho a provisión de los
un proceso justo.
resultados solicitados.

Involucrados Intereses

Instituto de
Medicina
Legal

Ministerio
Público

Poder
Judicial

Recursos y
Mandatos
• Realizar peritajes,
investigación forense y
emitir dictámenes
técnico-científicos de
Medicina Legal y
Ciencias Forenses, así
como brindar
asesoramiento en la
especialidad a la
función fiscal, judicial y
otros que colaboren
con la Administración
de Justicia.

• El Ministerio Público,
es un organismo
constitucionalmente
autónomo, que está al
servicio de la sociedad
y de la administración
de justicia, defiende la
legalidad, los intereses
públicos, la
independencia de los
órganos
jurisdiccionales y la
recta administración
de justicia,
fortaleciendo el Estado
democrático, social y
de derecho.
• Administrar Justicia a
través de sus órganos
jurisdiccionales, con
arreglo a la
Constitución y a las
leyes, garantizando la
seguridad jurídica y la
tutela jurisdiccional,
para contribuir al
estado de derecho, al
mantenimiento de la
paz social y al
desarrollo nacional.
16

CEA Nº 0070

Problemas
Percibidos
• Información oportuna
• Inadecuados
sobre el diagnostico de su ambientes para la
evaluación médica forense. atención separada,
• Procesos resueltos dentro discreta, segura y
Usuarios y/o de los plazos de ley y que
humana de los
litigantes
sean atendidos
usuarios.
adecuadamente.
• Limitado acceso
para la atención de
los servicios médicos
forenses.
• Adecuado apoyo técnico • Insuficiente
a las pericias médico
capacidad operativa
legales que demanda un
local para la atención,
proceso de investigación.
en los plazos
Ministerio
establecidos dentro
del Interior
de un proceso
(Policía
judicial, de los
Nacional)
requerimientos del
servicio médico legal.
Involucrados Intereses

Recursos y
Mandatos
• Atender las
recomendaciones de
la institución que
presta las
instalaciones y
brindan los servicios.

• Proteger y garantizar
el libre ejercicio de los
derechos y libertades
fundamentales de las
personas. Mantener y
restablecer, cuando
sea el caso, el orden
interno democrático, el
orden público y la
seguridad interna del
país.

• La ciudadanía solucione
sus conflictos legales para
mejorar la sociedad.
• Acceso a un proceso
justo, que garantice los
derechos de la población
víctima de algún tipo de
violencia que altere su
calidad de vida.

• Falta de expertos en • Ministerio rector de
el tratamiento de
políticas públicas en
menores.
materia de equidad de
género, protección y
desarrollo social de
poblaciones
vulnerables y que
sufren exclusión,
MIMDES
garantizando el
ejercicio de sus
derechos a fin de
ampliar sus
oportunidades,
mejorar su calidad de
vida y promover su
realización personal y
social.
• Un servicio de calidad por • Perjuicio a la
• Como fuerza social y
parte de la DML.
economía del país
política organizada
Población en • Celeridad de los
por el incorrecto
que incide en las
general
procesos.
manejo de los
decisiones de
recursos del Estado. gobierno municipal.

17

CEA Nº 0070

E.-

MARCO DE REFERENCIA
ANTECEDENTES
La Medicina Legal es una rama de las Ciencias Médicas que se encarga
de aplicar los conocimientos científicos para las necesidades de la ley y la
justicia.
Los primeros antecedentes de la función Médico Legal, se remontan al
año 1839, donde se establece en el Reglamento de Policía que "los
médicos y cirujanos están obligados a dar parte al Intendente de Policía,
de toda persona herida o muerta violentamente, a cuyo reconocimiento o
curación fueron llamados.
En el Decreto Dictatorial del 4 de junio de 1855, se dispuso que en cada
departamento del país hubiese un médico titular, dependiente de la
facultad de Medicina y de la autoridad política.
Una ley del 19 de agosto de 1872, ordenó que los hubiera en cada capital
de provincias.
En el Reglamento expedido el 22 de agosto de 1903, se dice en el Art. 7°
b: "los Médicos de Policía y los titulares se hallan obligados a practicar
Reconocimientos Médicos Legales y demás operaciones que les ordenen
las autoridades.
El 12 de diciembre de 1918 se expide la ley 2949, que señala: "los
Médicos de Policía se denominarán en los sucesivos Médicos Legistas, y
estarán adscritos a los Juzgados de Crimen de sus respectivas
jurisdicciones como funcionarios judiciales, gozando del titularato de éstos
y de los demás goces anexos".
El 23 de mayo de 1985 se plasmó en la Ley N° 24128, la creación del
Instituto de Medicina Legal del Perú "Leónidas Avendaño Ureta", en el
cual se centralizaba todas las funciones de la especialidad y porque era
necesario formar peritos médicos y especialistas afines a dicha ciencia
para servir mejor a la Administración de Justicia.
El Decreto Ley N° 25993 promulgado el 24 de diciembre de 1992 señala
que el Instituto de Medicina Legal es transferido del Sector Justicia al
Ministerio Público. Desde esa fecha hasta la actualidad el Instituto de
Medicina Legal es un órgano del Ministerio Público, el cual brinda
servicios periciales y científicos forenses a la ciudadanía en general.

18

CEA Nº 0070

EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
En el año 2001, se inicia la etapa de Modernización del Ministerio Publico
y con ella la del Instituto de Medicina Legal que se expresa en el siguiente
documento:
Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1309 - 2001 - MP - FN,
del 13 de Diciembre del 2001, donde se declara en Emergencia y
reorganización el Instituto de Medicina Legal, creándose una
comisión respectiva.
Fruto del trabajo de esta comisión es la nueva estructura de Instituto de
Medicina Legal en el ámbito nacional, la misma que se refrendo con las
siguientes resoluciones:
Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1126-2002-MP-FN, que
aprueba la Estructura Orgánica y Reglamento de Organización y
Funciones del Instituto de Medicina Legal.
Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2078-2002-MP-FN, del
20 de diciembre del 2002, que aprueba el Manual de Organización
y Funciones del Instituto de Medicina Legal.
Estas decisiones técnicas y políticas han impulsado el desarrollo El
Instituto de Medicina Legal que ha sufrido un importante cambio
estructural y organizacional en los dos últimos años, contando a la fecha
con un aparato Administrativo propio, con designación de Jefes
Nacionales, y creciendo no sólo en funciones y servicios, tales como los
Laboratorios de Alta Tecnología de ADN y Toxicología, sino también en
infraestructura con el nuevo local de la División de Exámenes Clínicos de
Raimondi inaugurado el 09 de Mayo del 2003.
MARCO NORMATIVO
El Proceso de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal y el
presente PIP
Con la implementación del Nuevo Código Procesal Penal, el Ministerio
Público tendrá nuevas funciones que realizar.
Entre esas funciones, la más importante, se constituye en la conducción y
el control jurídico de la investigación del delito. Eso significa que el Fiscal
va a plantear la estrategia de la investigación, y dirigir desde el inicio la
investigación que va a desarrollar la Policía Nacional. Con la obtención de
las pruebas recién el Fiscal ha de poder acusar objetivamente a los
responsables ante el Poder Judicial.

19

CEA Nº 0070

Se destaca también que con este Nuevo Código Procesal Penal se
atiende a las víctimas del delito y se le da la atención y protección debida.
Como parte agraviada del delito cometido, hoy con el actual Modelo Penal
no se le brinda asistencia especializada y no se tiene en cuenta su
participación para el esclarecimiento del delito.
Con el Nuevo Código se ha de constituir una Unidad de Víctimas y
Testigos con la cual se le ha de dar la atención; médica, psicológica y
jurídica, a fin de que pueda recuperarse de un acto que le ha perjudicado
y pueda con su testimonio participar para que se aclaren los hechos. Con
las alternativas de solución de conflictos ella pueda participar
directamente en la solución del caso indicando cual ha de ser la
reparación civil que el imputado tiene que darle para que pueda desistir
de su denuncia y evitar así un nuevo proceso penal sin que dejar impune
el delito ocurrido.
Base Legal de la Implementación del Nuevo Código Procesal Penal
El Ministerio Público
El Ministerio Público se creó en la Constitución Política de 1979 en el
artículo 250°, como órgano autónomo e independiente del Poder Judicial
y de todo otro órgano del Estado, otorgándole la condición de titular de la
acción penal, con la facultad y atribución de intervenir y vigilar la
investigación del delito desde la etapa policial y con ello se incorporó un
nuevo modelo procesal penal en el Perú
En la vigente Constitución Política de 1993 se reafirma la política del
Estado en lo criminal, no sólo mantiene en el Artículo 139°, sobre las
garantías, principios y derechos ya elevados a rango constitucional, sino
que los reordena, precisa e incrementa y en cuanto al Ministerio Público,
lo refuerza en su Art. 159°. Inciso 4; al precisar que es el conductor de la
investigación desde la etapa policial y con tal propósito, la Policía
Nacional está obligada a cumplir sus mandatos en el ámbito de su
función. Sentándose así, con toda claridad, las bases del llamado modelo
acusatorio, en tanto encarga al Ministerio Público la función de investigar
y al Poder Judicial la de sentenciar.
Siguiendo la orientación Constitucional, el Nuevo Código Procesal Penal
en el Artículo IV, Titular de la Acción Penal, del Título Preliminar,
establece que:
“El Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción
penal en los delitos y tiene el deber de carga de la prueba,
asumiendo la conducción de la investigación desde el inicio”.
20

CEA Nº 0070

“El Ministerio Público está obligado a actuar con objetividad,
indagando los hechos constitutivos de delito, los que determinen y
acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta
finalidad conduce y controla jurídicamente los actos de
investigación que realiza la Policía Nacional”.
El Nuevo Código Procesal Penal
El nuevo Código Procesal Penal promulgado mediante Decreto
Legislativo Nº 957, del 28 de julio del 2004, y las pautas de
implementación de dicho modelo procesal aprobadas mediante el Decreto
Legislativo Nº 958, que crea la Comisión Especial de Implementación del
NCPP y que permitirá dinamizar y agilizar los procesos penales, los
procesos inmediatos para delitos flagrantes, que son los más comunes,
se resolverán en menor tiempo. Acortándose los plazos que ayudarán a
reducir el hacinamiento de las cárceles, ya que solamente irán a éstas, los
acusados con sentencias firmes.
La aplicación de este cuerpo normativo posibilitará además que los casos
penales más comunes sean analizados en un plazo de seis meses, y los
complejos entre ocho meses y un año.
El Nuevo Código Procesal Penal es más garantista y considera mayor
respeto por los derechos humanos, por el debido proceso y por todos los
principios fundamentales que están contenidos en la Constitución Política
de 1993.
Los alcances y límites del derecho penal del Estado, en un tiempo y lugar
determinado, responden, necesariamente, a la naturaleza y esencia del
sistema político imperante. Si el régimen es autoritario, su sistema penal
también lo será; por el contrario, si el sistema político es democrático sus
instituciones jurídicas también lo serán o tendrán como meta serlo.
En síntesis, la decisión política que defina el sistema, debe optar
básicamente por dos alternativas: hacer prevalecer el interés público y
fortalecer el poder del Estado en la persecución penal aún negando los
derechos del individuo, o en otorgarle al individuo las suficientes garantías
para que enfrente a ese poder punitivo, preservando su dignidad de
persona en un plano en el que no se vea absolutamente desprotegido
frente a las instituciones públicas de la persecución penal.
Así, el modelo procesal penal propuesto se caracteriza por afirmar los
principios básicos de un proceso penal respetuoso de los derechos
humanos y protector de la seguridad ciudadana. Se debe tener en cuenta

21

CEA Nº 0070

que, en el proceso penal se enfrentan los intereses colectivos con los
individuales, siendo dirimidos estos durante dicho proceso.
En este sentido, el Estado debe proteger al individuo de una persecución
injusta y de una privación inadecuada de su libertad. Así, el imputado
debe tener ocasión suficiente para defenderse, la meta del derecho
procesal penal no es el castigo de una persona, idealmente del culpable,
sino la decisión sobre una sospecha.
La estructura del nuevo modelo de proceso penal apunta a constituir un
tipo de proceso único para todos los delitos perseguibles por ejercicio
público de la acción penal, que se inicie con la actividad preparatoria de
investigación bajo la dirección del fiscal, continúe con la acusación, la
audiencia preliminar y el juicio oral.
La idea del proceso único no excluye los procesos consensuales y
abreviados, como la suspensión condicional del proceso, la terminación
anticipada del mismo, entre otros que podrán tener lugar durante toda la
etapa preparatoria, e inclusive antes de que se presente la acusación.
En este orden de ideas, la estructura del nuevo proceso penal se edifica
sobre la base del modelo acusatorio, cuyas grandes líneas rectoras son la
separación de funciones de investigación y juzgamiento y la libertad del
imputado es la regla durante todo el proceso.
De esta manera, la investigación penal estará a cargo del fiscal y la
decisoria a cargo del juez. Es por ello que, el artículo IV.3 del Título
Preliminar del NCPP señala que los actos que práctica el Ministerio
Público o la Policía Nacional no tienen carácter jurisdiccional.
En ese sentido, el nuevo
características las siguientes:

sistema

presenta

como

principales

La separación de funciones de investigación y de juzgamiento.
El desarrollo del proceso conforme a los principios de contradicción
e igualdad.
La garantía de oralidad como la esencia del juzgamiento.
La libertad del imputado es la regla durante todo el proceso.
El proceso penal se divide en 3 fases: Investigación Preparatoria,
Fase Intermedia y Juzgamiento.
Con la adopción del sistema procesal acusatorio y la estructura del
proceso penal común, tanto el Ministerio Público como los órganos
jurisdiccionales deberán asumir plenamente las competencias exclusivas
y excluyentes que la Constitución les asigna. El nuevo Código contiene
22

CEA Nº 0070

una amplia regulación de las garantías procesales. Se regula integral y
sistemáticamente en un solo cuerpo normativo la actividad procesal, el
desarrollo de la actividad probatoria, las medidas de coerción real y
personal.
La Etapa de Instrucción.- Es dirigida por el juez penal en el ámbito
de un Distrito y es formal, reservada, escrita y con restricción de la
defensa (modelo inquisitivo)
La Etapa de Juzgamiento.- Que se da cuando el fiscal superior
formula acusación y lleva a cabo ante la Sala Superior que sólo
funciona en las capitales de departamentos y es público y oral.
El modelo de proceso penal diseñado en el Nuevo Código Procesal
Penal, presenta las siguientes características:
Compatibilidad Constitucional.- En resguardo del principio de
Unidad de la Constitución Política de 1993, desarrolla el modelo
procesal contenido en la carta superior, aplicando los principios,
valores y derechos constitucionales (dogmática constitucional), a la
estructura del proceso penal, de tal manera que se maximiza la
eficacia de los derechos constitucionales y a la vez, se asegura la
realización
del propósito constitucional encomendado a los
órganos determinados en ella, -Ministerio Público, Poder Judicial y
Policía Judicial- y asimismo, asegura el resultado de los procesos
definidos en la norma superior.
Concordancia con la noción de Estado de Derecho.- en tanto,
viabiliza el efectivo cumplimiento de las normas constitucionales y
tratados internacionales en materia de administración de justicia,
pues afirma la separación de funciones en el ejercicio punitivo, esto
es la independencia del órgano sentenciador del acusador; y
propende la realización de la justicia sin desmedro de los derechos
fundamentales del inculpado, asegurada por la previsibilidad y la
mensurabilidad en su ejercicio (principio de proporcionalidad).
Adopta el Modelo Acusatorio Garantista Moderno.- separando las
funciones de investigación y acusación (principio acusatorio), pero
recogiendo características del modelo adversativo y del garantista.
A través de estas garantías y en armonía con la Constitución Política,
garantiza los derechos de la víctima (derecho a la verdad, a la justicia y a
la reparación), el interés de eficacia de la justicia y los derechos propios
de las personas vinculadas al proceso penal como presuntos
responsables del hecho punible.

23

CEA Nº 0070

Base Legal
Mediante Decreto Legislativo Nº 957 del 28 de Julio de 2004, se
promulgó el Nuevo Código Procesal Penal.
A través del Decreto Legislativo Nº 958 del 28 de Julio de 2004,
que regula el Proceso de Implementación del Nuevo Código
Procesal Penal, se creó la Comisión Especial de Implementación
del citado Código, integrada por representantes del Poder Judicial,
Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior y del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Mediante Decreto Supremo Nº 013-2005-JUS del 8 de Octubre de
2005, se aprobó el Plan de Implementación del Nuevo Código
Procesal Penal y el Calendario Oficial de Implementación.
El Artículo 3° del Decreto Supremo N° 007-2006 del 04 de Marzo
del 2006, señala que la Comisión Especial de Implementación del
Nuevo Código Procesal Penal podrá proponer, si lo estima
necesario, modificaciones en el Calendario Oficial de
Implementación .
El Artículo 1º de la Ley Nº 28671, publicada el 31 de Enero de
2006, estableció que el Nuevo Código Procesal Penal entrará en
vigencia en el Distrito Fiscal de Huaura, el 1 de Julio de 2006.
Mediante el Decreto Supremo Nº 007-2006-JUS del 04 de Marzo
de 2006, se decreta la entrada en vigencia del Nuevo Código
Procesal Penal
Mediante el Decreto Supremo N° 005-2007-JUS del 05 de Mayo
del 2007, se modifica el Calendario Oficial de la Aplicación
Progresiva del Nuevo Código Procesal Penal.
Mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación RFN 067-2009MPFN del 23 de Enero del 2,009 se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio Público
Plan de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal
La presente intervención se encuentra enmarcado en el Plan de
Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 005-2007-JUS del 05 de mayo de 2007, que
modifica el Calendario Oficial de la Aplicación Progresiva del Nuevo
Código Procesal Penal, estableciendo su entrada en vigencia en el
Distrito Fiscal de Lambayeque en el mes de Abril del año 2009.
En este contexto, mediante Resolución Nº 122-2006-MP-FN del 02 de
febrero de 2006, se conformó el Equipo Técnico de Implementación del
nuevo Código Procesal Penal, cuya finalidad es proponer, implementar y
24

CEA Nº 0070

monitorear paulatinamente los cambios necesarios en la organización del
Ministerio Público, bajo un nuevo modelo procesal penal.
Plan Estratégico Institucional del Ministerio Público 2010-2013
Mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 157-2010-MP-FN,
fecha 22 de Enero de 2010, se aprueba el Plan Estratégico Institucional
2010 – 2013, el cual se establecen los siguientes Objetivos Estratégicos:
Ofrecer a la sociedad un servicio ético, transparente y de calidad.
Continuar con la implementación del Código Procesal Penal en los
Distritos Fiscales previstos por la ley, lo que permitirá que en estas
nuevas zonas, también se obtengan resultados en tiempos
oportunos y de manera transparente y confiable.
Fortalecer la organización con tecnologías de la información, que
contribuya al mejor cumplimiento de la labor fiscal.
Fortalecer la imagen del ministerio público difundiendo la labor
fiscal e impulsando mecanismos de comunicación y acercamiento a
la sociedad.
Fortalecer el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, con
la adquisición de los equipos y tecnología necesaria para el mejor
cumplimiento de la labor fiscal.
Fortalecer y articular los órganos de apoyo especializado.
Crear nuevas fiscalías en las zonas de mayor incidencia delictiva,
lo que facilitará a más ciudadanos, así como a otros operadores del
sistema de justicia, el acceso a los servicios que presta el
Ministerio Público y la intervención de los fiscales.
Como se observa, el presente PIP se encuentra enmarcada en el logro
eficiente de los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional.
Programa Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público-PMIP
Los proyectos de inversión pública (PIP) tienen por propósito
garantizar el logro eficiente de los objetivos y metas institucionales
de los Sistemas Fiscal, Medico Legal y Administrativo del Ministerio
Publico.
Los PIPs dirigidos al Sistema Fiscal, conformado por todas las
Fiscalías a nivel Nacional, contribuyen a alcanzar el cumplimiento
de los Objetivos Estratégicos 1, 2, 4 y 7.
Los PIPs dirigidos al Sistema Médico Legal, conformado por las
Divisiones Médicos Legal a nivel Nacional, Contribuyen a alcanzar
el cumplimento de los Objetivos Estratégicos 3 y 5.

25

CEA Nº 0070

Los PIPs dirigidos al Sistema Administrativo, conformado por las
dependencias de la Gerencia General, contribuyen a alcanzar el
cumplimiento de los Objetivos Estratégicos 2, 3 y 6.
Uno de los criterios de priorización institucional para la ejecución de los
proyectos de inversión pública es la implementación del nuevo Código
Procesal Penal en cada Distrito Fiscal, en cual se lleva acabo de acuerdo
al Calendario Oficial de Aplicación Progresiva, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 005-2007-JUS de fecha 05 de mayo de 2007.
En el PMIP se han considerado aquellos proyectos por Continuidad de
inversiones de acuerdo al Plan de Estimulo Económico para afrontar la
crisis financiera internacional.
El presente PIP es importante para el logro de los Objetivos Estratégicos
Institucional, por consiguiente deberá incorporarse en el Programa
Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público, a fin de cumplir con
las normas que establece la normatividad del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP).
El Ministerio Público y el Instituto de Medicina Legal
El Ministerio Público representa y defiende a la sociedad como titular de la
acción penal investigando el delito, emitiendo dictámenes, interviniendo
en los procesos civiles, de familia y acciones de prevención del delito, y
en medicina legal brindando información científica para el proceso fiscal.
Tiene como Visión el Ser un organismo autónomo posicionado como
defensor de la legalidad, con una racional organización, fiscales y
funcionarios calificados y probos con procesos sencillos y automatizados
que aseguren transparencia, dinamismo y eficiencia en la acción fiscal y
médico legal, que inspire todo ello confianza y respeto a la sociedad.
La finalidad del Ministerio Público está orientada:
La defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el
derecho
Representar a la sociedad en los procesos judiciales
Conducir desde un inicio, la investigación del delito
Luchar frontalmente contra la corrupción
Ordenamiento jurídico
Promoción de acceso a la justicia descentralizada
Impulsar la a actividad de las Fiscalías Especializadas en Delitos
de Corrupción de Funcionarios

26

CEA Nº 0070

Contar con un proceso penal sólido como única garantía de una
adecuada investigación del delito
Reducir el índice de delincuencia en el país
Impulsar el desarrollo de operativos y acciones con el objetivo de
combatir el contrabando y la piratería
Continuar con los programas de exhumaciones.
El Instituto de Medicina Legal (IML), según el ROF del Ministerio Público
aprobado el 23 de Enero del 2009, es un Organismo del Ministerio
Público, ente rector de la Medicina Legal y Ciencias Forenses en el Perú,
a cargo de los diagnósticos científicos forenses en personas vivas,
cadáveres, restos humanos y muestras a través de las Ciencias e
Investigaciones Forenses, en el marco de la Constitución Política del
Perú, y el Ordenamiento Jurídico Nacional (y sobre todo del nuevo código
procesal penal).
El Instituto de Medicina Legal y el Sistema Penal
Las ciencias forenses abarcan disciplinas científicas pertenecientes a las
ciencias exactas y a las ciencias médicas. La práctica de las ciencias
forenses como aplicación de los asuntos judiciales sirve para esclarecer
los hechos y, por lo tanto, sirve para identificar el delincuente. La
condición sine qua non de la investigación forense es que para poder
descubrir, poder identificar, la información que va a suministrarse debe
hacerse con el argumento científico.
El sistema forense que brinda el Instituto de Medicina Legal es uno de los
más consolidados dentro de un sistema de administración de justicia.
En el campo de las ciencias forenses comprenden a las siguientes
disciplinas: patología, antropología, odontología, toxicología, radiología,
clínica forense, psiquiatría, balística, dactiloscopia, antropometría, la
escena del crimen, entre otras. Los sistemas forenses pueden ser muy
variados alrededor del mundo, pudiendo ser muy avanzados en algunos
países, y prácticamente no existir, en otros. Todas estas ciencias al
resolver temas relacionados con el crimen involucran el concepto de
criminalística.
Un científico de las ciencias forenses puede interpretar datos tales como:
lo que halló en la escena del hecho, la causa aparente, cuándo sucedió, o
cuáles fueron las consecuencias de la violencia; un científico forense
puede documentar y dar su opinión solamente sobre lo que ha
investigado, puede determinar si un acto está de acuerdo con la evidencia
encontrada o con los testimonios, pero lo que no puede esperarse es que
una persona que no sea un científico, o que no tenga esa calidad, pueda
27

CEA Nº 0070

emitir un informe firme y certero, sin que su opinión resista el escrutinio de
abogados y de jueces de la sala.
Dos realidades derivan de esta situación. Primero, la investigación
minuciosa y ordenada de un caso y la publicación de sus resultados de
manera convincente; en segundo lugar, está la capacidad de persuasión
para que los perpetradores no evadan la responsabilidad de los hechos.
Las ciencias jurídico penales como las forenses, al resolver el problema
del “porque” de los hechos adoptan el campo de la criminología.
Es por eso que lo forense significa encontrar la prueba, para lo cual es
necesario aplicar un conjunto de técnicas que «construyen al individuo»,
«descubren la verdad de los hechos».
Las ciencias forenses estudian la verdad judicial; esta verdad se consigue
a través de un conjunto de técnicas.
La historia de la medicina legal es la historia de la investigación de la
verdad que obedece a las prácticas de investigación de una época en
particular, pero en todo momento esta verdad depende de una condición
interna, es lo que se llama por ejemplo: la autopsia, y de una condición
externa, que es la escena del crimen.
Para cualquier ciencia o arte de la realidad, la manera más singular de
producir esta verdad es la prueba, una suerte de práctica social, que es
intrínseca a la dinámica social. Pero que en la dimensión jurídica,
establecerla implica necesariamente hacerla pasar por medio de un
sistema de verificación y comprobación de verdad.
Si va a ver una investigación, o por medio de un testigo, cuando se apela
a quien observó el hecho, o por el descubrimiento final, si ha de ser
resuelto por una institución o Policía en la que pueda ser establecida la
responsabilidad de lo sucedido.
Las ciencias forenses son esenciales en el campo del derecho penal. La
eficacia del derecho penal depende, en buena parte de la eficacia de las
ciencias forenses. La naturaleza de la criminalística es explicativa,
naturalísima. Al igual que la física, la química, la medicina legal,
antropometría, fotografía, dactiloscopia, balística; es una ciencia o arte de
la realidad, sin pretensiones normativas: «La criminalística es bastante
más que un conjunto de conocimientos prácticos de índole heterogéneos;
es un sistema de conocimientos bien suministrados por ciencia o arte».
La medicina legal tienen por finalidad el descubrimiento del delito y del
delincuente, también de la víctima o perjudicado del delito. El por qué la
28

CEA Nº 0070

existencia del hecho que se acredita al descubrimiento del delito fijan con
exactitud las exigencias tiempo-espaciales.
Asistimos a una progresiva diferenciación de los contenidos, los temas
crecen en su faceta
y dan origen a nuevas especialidades
comprometidas en el campo forense.
La Medicina Legal se convierte en una especialidad CENTRIFUGA,
creadora de otras especialidades forenses: la toxicología, la psiquiatría, la
antropología, la patología, la arqueología, el derecho sanitario e inclusive
la contabilidad, la ecología, la informática, la economía, las finanzas y
todas aquellas que sirven para esclarecer todo tipo de delitos.
El concepto de Ciencias Forenses desarrollado por la Jefatura Nacional
del Instituto de Medicina Legal: “Son el conjunto de conocimientos
obtenidos mediante la observación, el razonamiento y el método
científico;
sistemáticamente
estructurados,
coherentes,
ciertos,
verificables, contrastables, capaces de ser expuestos en un foro y que
son ESENCIALES en el proceso de la investigación del crimen con el
objetivo de obtener una adecuada administración de justicia”
Programa Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público
Se advierte que el presente estudio de pre-inversión deberá incorporarse
en el Programa Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público, a
fin de cumplir con las normas que establece la normatividad del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) y de Presupuesto Público (DNPP).
Pertinencia del proyecto
El Ministerio Público, entidad responsable de formular los planes y
proyectos para implementar la infraestructura y equipamiento para la
prestación del servicio forense a nivel nacional, viene realizando a través
de la Gerencia Central de Infraestructura diversos proyectos prioritarios
dentro de los cuales se encuentra proporcionar la infraestructura y
equipamiento de la División Médico Legal III para el Distrito Fiscal de
Moquegua.
Marco Social
La División Médico Legal IIIdel Distrito Fiscal de Moquegua tiene como
objetivo principal el apoyo científico a la justicia mediante el
esclarecimiento de pruebas atendiendo a los distintos usuarios,
provenientes de la petición de la fiscalía o autoridad de justicia.
Asimismo, debido a que la sociedad contemporánea se encuentra
desgarrada por grandes conflictos y tensiones que amenazan destruir las
29

CEA Nº 0070

normas reguladoras de la convivencia humana, el respeto y amor por los
principios de derecho, la plena vigencia inalienable de la justicia, de la
equidad y de la libertad del individuo así como la necesidad de armonizar
dentro del orden jurídico del Estado, es indispensable el apoyo científico,
mediante el peritaje desarrollado por la medicina legal, el cual contribuye
a una buena administración de justicia en la población, formando parte de
la evidencia u opiniones técnicas de los administradores de justicia
(jueces o fiscales) para que estos logren tomar mejores y certeras
decisiones.

30

CEA Nº 0070

CAPITULO III: IDENTIFICACIÓN
A.-

DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Área de Influencia y área de estudio
Nuestra propuesta, al convertir la DML en una del tipo III, el área de
influencia del proyecto será a nivel regional, es decir su área de influencia
está conformada por la Región Moquegua, que abarca las provincias de
Ilo, Sánchez Carrión y Mariscal Nieto, con sus respectivos distritos. Van a
haber servicios como los correspondientes a Clínica Forense que tendrán
un alcance local, es decir la Provincia de Mariscal Nieto, la que está
dividida políticamente en seis distritos. Así tenemos que el alcance del
proyecto será a nivel de Región (Distrito Fiscal de Moquegua).
La DML de Moquegua se encuentra actualmente funcionando en unos
ambientes en el interior del Hospital Regional, ubicado en la Calle San
Martín s/n, en la ciudad de Moquegua.
El terreno donde se ubicará la nueva sede de la División Médico Legal III
de Moquegua, es un lote cedido por la Municipalidad Distrital de Samegua
para tal fin, y se encuentra en la Urbanización San Cristóbal, del distrito
de Samegua, con frente a la Vía Colectora Secundaria, sin número, entre
la manzana D y el Parque 1 de la ya mencionada urbanización.
Motivos que generan la propuesta
El elemento más importante es el referido a la necesidad de implementar
el NCPP, que nace del Decreto Legislativo Nº 957 del 28 de Julio de
2004, que promulgó el Nuevo Código Procesal Penal, y del Decreto
Legislativo Nº 958 del 28 de Julio de 2004, que creó la Comisión Especial
de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal. Esta última
establece, entre otros aspectos, la necesidad de contar con una
infraestructura y equipamiento adecuados y acorde al nuevo despacho
Fiscal para la aplicación eficiente del Nuevo Código Procesal Penal.
En este sentido exige desarrollar una plataforma física y de equipos y
contar con personal fiscal y administrativo adecuados para asegurar que
el nuevo código alcance sus fines y garantice que los usuarios cuenten
con una justicia penal eficiente, oportuna y rápida, en contraste con la
situación actual de ineficiencia en la administración de la justica

31

CEA Nº 0070

El Decreto Legislativo N° 958, publicado el 29 de julio de 2004, mediante
el cual se creó la Comisión Especial de Implementación del Nuevo Código
Procesal Penal y que cuenta, entre otras, con las siguientes atribuciones:
Formular las políticas y objetivos para la adecuada implementación
progresiva del Código Procesal Penal;
Diseñar la propuesta específica del Plan de Implementación;
Elaborar el calendario oficial de aplicación progresiva del referido
código;
Elaborar los anteproyectos de normas que sean necesarios para la
transferencia de recursos presupuestarios a que hubiere lugar;
Establecer los programas anuales de adecuación, provisión de
recursos materiales y humanos que permitan la ejecución del Plan
de Implementación
Conformar equipos técnicos de trabajo y gestionar la contratación
de consultorías especializadas.
Siguiendo la orientación Constitucional el Nuevo Código Procesal Penal
en el Artículo IV del Título Preliminar y Artículo 65.2, establece sobre el
Ministerio Publico que:
“Es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y
tiene el deber de la carga de la prueba. Asume la conducción de la
investigación desde el inicio”
“Está obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos
constitutivos de delito, los que determinen y acrediten la
responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta finalidad
conduce y controla jurídicamente los actos de investigación que
realiza la Policía Nacional”.
“Ejerce la acción penal en los delitos de persecución pública, de
oficio, a instancia del agraviado por el delito o por cualquier
persona natural o jurídica, mediante la acción popular”
Su rol dentro del proceso se torna por tanto preponderante al ser el
protagonista o eje central (como responsable) de la investigación del
delito y de la acusación de los presuntos responsables, por ende de la
búsqueda de la prueba, cuya actuación debe efectuar con las garantías
de ley, ejerciendo a su vez un debido control de legalidad de la actuación
policial.
Con la aplicación del NCPP se busca, tal como se indica en el Plan
estratégico del MP para el 2010 – 2013, entre otros aspectos, que se
debe:

32

CEA Nº 0070

Incrementar el personal existente, brindar adecuada capacitación,
mejorar la infraestructura, los bienes y los servicios.
Lograr mayor participación en investigaciones científico – forenses.
Brindar a la sociedad un servicio científico forense de calidad,
eficiente, oportuno, ético y con profundo contenido humano.
Asimismo, le asigna al Ministerio Público la función de Conducir desde un
inicio, la investigación del delito, debiendo para ello potenciar las fiscalías
y sus divisiones médicos legales.
El Instituto de Medicina Legal (IML), según el ROF del Ministerio Público
aprobado el 23 de Enero del 2009, es un Organismo del Ministerio
Público, ente rector de la Medicina Legal y Ciencias Forenses en el Perú,
a cargo de los diagnósticos científicos forenses en personas vivas,
cadáveres, restos humanos y muestras a través de las Ciencias e
Investigaciones Forenses, en el marco de la Constitución Política del
Perú, y el Ordenamiento Jurídico Nacional( y sobre todo del nuevo código
procesal penal).
Tiene por misión el brindar asesoría técnica forense que requieran la
función Fiscal, Judicial y otros que colaboren en la administración de
Justicia
Las ciencias forenses son esenciales en el campo del derecho penal, la
eficacia del derecho penal depende en buena parte de su eficacia. La
medicina legal tienen por finalidad el descubrimiento del delito y del
delincuente, también de la víctima o perjudicado del delito.
Para el desarrollo de sus Funciones el Instituto de Medicina Legal (IML)
cuenta con la siguiente organización:
Oficina de Garantía de Calidad
Oficina de Administración
Gerencia de Criminalística
Gerencia de Operaciones
División Medico Legales A, B, C y Unidades Médico Legales de los
Distritos Judiciales.
La Oficina de Garantía de Calidad es el órgano de asesoramiento y
desarrollo del IML, encargado de la gestión de la Calidad de los servicios
que brinda el IML, en función a los lineamientos y normas Institucionales.
La Oficina de Administración es el órgano de apoyo del Instituto de
Medicina Legal, encargada de planificar, dirigir, organizar y administrar los
procedimientos de la administración del Instituto de Medicina Legal.
33

CEA Nº 0070

La Gerencia de Criminalística, es el órgano de apoyo de la Jefatura
Nacional del Instituto de Medicina Legal, encargada de desarrollar las
actividades de ADN, Toxicología, Arqueología, Antropología, Biología,
Odontología, Imagenología, Tanatología Forense y otros en el campo de
la investigación forense.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia de Criminalística cuenta
con las siguientes unidades con el nivel de sub Gerencia:
Laboratorio de Biología Molecular y de Genética.
Laboratorio de Toxicología y Químico Legal.
División de Tanatología Forense.
División Clínico Forense.
La Gerencia de Operaciones, es el órgano encargado de desarrollar
actividades en el campo forense de las diferentes dependencias a nivel
nacional y de coordinar con los Fiscales Superiores Decanos de los
Distritos Judiciales y los Administradores la operatividad de las Divisiones
Médico Legales.
Las Divisiones Médico Legales de los Distritos Judiciales son los órganos
de línea del Instituto de Medicina Legal, encargadas de desarrollar
actividades médico legales y forenses en el campo de la Tanatología
Forense, Clínica Forense y otras especialidades forenses en el ámbito de
su competencia; administrativamente dependen de la Presidencia de la
Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal y funcionalmente de la
Jefatura Nacional del Instituto de Medicina Legal.
Características de la situación negativa que se intenta modificar
Del análisis de campo realizado sobre la DML Moquegua, se ha podido
identificar una serie de deficiencias y limitaciones que no permitirían el
adecuado funcionamiento para brindar servicios y poder componerse de
manera adecuada como soporte técnico investigativo de la Fiscalía
provincial.
La DML Moquegua está ubicada en la provincia Mariscal Nieto y esta
dependencia sólo ofrece los servicios de clínica forense y tanatología
forense, por consiguiente su campo de acción es limitado.
El personal disponible en la DML es de un médico y un técnico
necropsiador. El médico atiende las especialidades forenses como son:
reconocimiento clínico, necropsia, levantamiento de cadáver,
ratificaciones en los juzgados y participar en operativos de prevención del
delito cuando las autoridades competente.
34

CEA Nº 0070

La DML realiza exámenes clínicos forenses en la provincia de Mariscal
Nieto y en segundo nivel de complejidad para las provincias de Ilo y
Sánchez Cerro:
De igual manera realiza exámenes en Ginecología, Obstetricia y
Sexología Forense; así como en Tanatología para la provincia de Mariscal
Nieto y en el segundo nivel de complejidad para las provincias de Ilo y
Sánchez Cerro:
La DML Moquegua a pesar de ser sede del Distrito Fiscal de Moquegua
no puede ofrecer los siguientes servicios:
Examen Psiquiátrico
Examen Psiquiátrico sin Identidad Edad
Examen Salud Mental para Testar
Farmacodependencia
Perfil Psicosexual
Examen para Beneficio Penitenciario
Examen Psicológico
Examen Psicológico Sin Identidad / Edad
Violencia Familiar / Psicológico
Determinación Coeficiente Intelectual
Examen para Beneficio Penitenciario
Ampliación del Reconocimiento
Infraestructura y el equipamiento
La División Médico Legal de Moquegua, viene funcionando en unos
ambientes que forman parte del Hospital Regional del Ministerio de Salud.
Se ubica en la Calle San Martín s/n, Distrito de Moquegua Provincia de
Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua.
En el primer ambiente funciona la mesa de Partes y la Sala de espera,
dada las reducidas dimensiones, no son apropiados para una cómoda
atención de los concurrentes.
En un ambiente anexo a éste se tiene el consultorio, el cual no tiene un
adecuado cerramiento que le de privacidad a médico legista en los
exámenes que tenga que practicar.
Exterior a estos ambientes, conducidos por una vereda, se llega al baño,
que es de uso común; tanto por los usuarios de los servicios como por los
trabajadores.
A través de un pasillo, se llega al ambiente destinado sala de necropsia,
que se encuentra equipada con una mesa de necropsia de acero, una
35

CEA Nº 0070

cámara frigorífica para conservación de 2 cuerpos, una mesa de trabajo y
dos lavaderos.
En general, la edificación está en regular estado de conservación, con las
siguientes características:
Los muros son de ladrillo, tarrajeados y pintados con imprimante y pintura
látex. Los techos son de losa aligerada, con el cielo raso enlucido, pintado
con imprimante y acabado látex.
Los pisos son de baldosas vinílicas que se encuentran deterioradas y en
algunas partes faltan baldosas que sean desprendido. Las puertas
interiores son de madera contraplacada y la exterior es metálica. Las
ventanas también son metálicas.
El baño tiene piso de loseta y zócalo de mayólica blanca en regular
estado de conservación.
La sala de necropsia tiene zócalo de mayólica blanca en buen estado de
conservación.
Los servicios higiénicos son de losa vitrificada de color blanco, de
fabricación nacional, y se encuentran en buen estado de conservación.
Los ambientes cuentan con instalación de agua fría y desagüe.
Las instalaciones eléctricas son de tipo monofásica empotrada a las que
se les hace falta en muchos casos trabajos de mantenimiento y/o
reparación.
Los ambientes, al tener reducidas dimensiones y deficiencias en su
distribución, resultan inadecuados para el desarrollo de sus actividades, y
no cuentan con ambientes adecuados para la implementación de los
servicios con que deberá contar la DML.
Además por ser un local que se encuentra al interior del Hospital de la
Región, su accesibilidad, capacidad y disponibilidad son muy limitadas; y
su capacidad de crecimiento es nula.
Equipamiento y mobiliario
El equipamiento y mobiliario de la División Médico Legal de Moquegua es
insuficiente, y en deficiente estado de conservación, inadecuados para la.
implementación del NCPP, e insuficientes para atender la demanda de los
servicios forenses,que exige el uso de nuevos sistemas informáticos,
utilización de redes e interconexión con otras instituciones integrantes del
Sistema de Administración de Justicia.

36

CEA Nº 0070

Cuadro Nº02 Equipamiento existente de la DML de Moquegua
ITEM

DESCRIPCION

CANTIDAD

CONSULTORIO MEDICO Y MESA DE PARTES
1

Computadoras completas

1

2

Impresora

1

3

UPS, estabilizador y supresor de picos

1

4

Escritorios

3

5

Módulos para computadoras

1

6

Silla de madera

3

7

Silla de metal

4

8

Sillones de espera

2

9

Archivadores de metal

1

10

Armario de metal

2

11

Vitrina de madera

1

12

Camilla de atención

1

SALA DE NECROPSIAS
1

Mesa de Necropsias

1

2

Camilla metálica

1

3

Mesa de trabajo fija

1

4

Cámara de conservación de 2 cuerpos

1

Fuente: Elaboración Propia

Personal actual con que cuenta la DML de Moquegua
El personal con que cuenta actualmente la División Médico Legal se
especifica en el siguiente Cuadro.
Cuadro Nº03 Personal actual de la DML de Moquegua
CARGO / FUNCION

CANTIDAD

Médico Legista

1

Técnico Necropsiador

1

Total Personal

2

Fuente: Elaboración Propia

37

CEA Nº 0070

Definición del Servicio Actual de la DML de Moquegua
Los servicios periciales, científicos-forenses, son brindados por el Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, ente rector que es un órgano de
apoyo del Ministerio Público del Gobierno Nacional. Este brinda los
servicios a través de las Divisiones Médico Legales.
Actualmente la División Médico Legal de Moquegua tiene Nivel II, y los
servicios brindados se pueden agrupar de la siguiente manera:
Tanatología Forense:
Necropsia de ley por muerte por suicidio o accidente.
Necropsias clínicas
Traslado de cadáveres
Exhumaciones
Entrega de cadáveres
Levantamiento de cadáveres
Junta médica
Evaluaciones
Presunta responsabilidad médica
Ampliación de peritaje.
Medicina Forense:
Exámenes periciales por lesiones en sus diversas modalidades.
Aproximación de edad
Presunta responsabilidad médica
Estado de salud actual
Examen psicosomático
Diagnóstico laboral por accidente de trabajo
Post facto ampliación de reconocimiento.
Examen de tortura
Desplazamiento par pericia clínica fuera de la institución
Ampliación de reconocimiento médico legal
Reconocimiento para el transplante de córnea.
Gineco Obstetricia
Exámenes de integridad sexual.
Examen de presunto aborto.
Determinación del estado gestacional.
Determinación de parto anterior.
Determinación del sexo.
38

CEA Nº 0070

Estructura Organizacional
La División Médico Legal III, administrativamente dependen de la
presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal y
funcionalmente de la Jefatura del Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses.
Cuadro Nº04 Esquema de Organización

Características del terreno en el que se realizará el proyecto de
construcción y equipamiento
La actualización del presente estudio se llevará a cabo en el terreno de
propiedad del Ministerio Público, ubicado en la Asociación Pro Vivienda
San Cristóbal, con frente a la Vía Colectora Secundaria, sin número,
inscrita la Partida Registral Nº 11021078 de los Registros Públicos de
Moquegua, Tiene un área de 1,138.00 m2, en el Distrito de Samegua,
Provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua
39

CEA Nº 0070

Este terreno tiene un frente de 55.50m que colinda con la Vía Colectora
Secundaria. Por la derecha entrando, colinda con los lotes 1 y 4 de la
manzana D, en línea recta que mide 30.50m. Por la izquierda, entrando,
colinda con el Parque Nº 1, en línea recta que mide 17.25m. Y por el
fondo, colinda con la Calle Nº3, con una línea recta de 46.50m.Estos
linderos totalizan los 1,138.00m2 indicados en la ficha registral..
Figura Nº01 Esquema de localización del terreno

40

CEA Nº 0070

Panel Fotográfico del terreno

Fotografía Nº01: Vista del frente del terreno a la calle Colectora
Secundaria

Fotografía Nº02: Vista del extremo norte del terreno en el que se puede
apreciar la sección de la vía principal

41

CEA Nº 0070

Fotografía Nº03: Vista de las viviendas de la manzana D, colindantes al
terreno

Fotografía Nº04: Vista de la vía de acceso del lado posterior del terreno
(Calle 3) en proceso de habilitación

42

CEA Nº 0070

Fotografía Nº05: Trabajos de topografía en el terreno

Fotografía Nº06: Vista del entorno, predio destinado a cementerio, frente
al terreno

43

CEA Nº 0070

Características de la Localidad

Figura Nº02: Mapa de Ubicación de la provincia de Mariscal Nieto

Figura Nº03 Distritos de la Provincia deMariscal

Nieto
44

CEA Nº 0070

Características Geográficas
El Distrito Fiscal de Moquegua comprende la Región del mismo nombre, y
abarca tres provincias, Mariscal Nieto, Sanchez Cerro e Ilo.
La capital de la provincia de Mariscal Nieto, y capital de la Región, es la
ciudad de Moquegua y está a 1,144 kilómetros al sur de Lima, en la parte
sureste de la Región Moquegua La provincia ocupa un área de 8,671.58
Km² limita por el norte con la provincia de Sanchez Cerro y con la Región
Puno, al sur con la provincia de Ilo, al este con la Región Tacna y al Oeste
con la Región Arequipa
La ciudad de Moquegua está situada en el Valle de Moquegua, de clima
templado seco, es un oasis en la zona desértica del departamento sobre
la Cordillera Volcánica del sur del Perú, vertiente Occidental de la
Cordillera de los Andes. Está delimitada por un sistema montañoso en el
que se destacan el cerro Los Ángeles por su valor histórico, el cerro
Estuquiña por su valor religioso y el cerro Huaracane por su valor minero;
todos ubicados al norte de la ciudad.
El rio más importante es el río Moquegua de corto recorrido formado por
la unión de pequeños cursos de agua de los ríos Torata, Huaracane y
Tumilaca, después de pasar por la ciudad, desemboca en un cañón
llamado Osmore, que limita a Ilo de Pacocha. Otros ríos importantes son
el rio Ilo, el río Osmore y el río Asana.
De la geografía de la Región podemos destacar también las lagunas de
Jucumarini y Vizcacha, la isla Coles y los volcanes Ubinas, Ticsani y
Huaynaputina.
Las plantaciones de olivos de Ilo son el principal negocio de su
agricultura, que es ocupación de la mayor parte de los moqueguanos.
También resaltan los sembríos de palta de Samegua. Omate es el centro
de producción de frutales, sobre todo de limón, lima y damascos. Por otra
parte, el ganado vacuno se cría en casi la región serrana de esta región, y
el pastoreo de ganado ovino y lanar también constituye una importante
actividad. En cuanto a la minería, las riquezas cupríferas son numerosas
en las minas de Quellaveco y Cuajone. La energía en general, proviene
de la central térmica de Ilo, que tiene una gran área de influencia. Con
repecto al comercio, éste es activo en el puerto de Ilo, donde se
encuentra la fábrica de harina y aceite de pescado más grande del país.
Además, se desarrolla una pequeña industria de vinos tipo oporto y
borgoña.
45

CEA Nº 0070

La Región cuenta con un aeropuerto en la ciudad de Ilo - Pampa de Palo,
y el aeródromo Hernán Turque Podestá en la ciudad de Moquegua que
funcionan como infraestructura alterna a los aeropuertos de Arequipa y
Tacna. Asi mismo hay dos 2 aeródromos ubicados en Ciudad Nueva en
Ilo y en Villa Botiflaca en Cuajone, que son de propiedad de la Empresa
Minera Southern Perú Cooper Corporation y su uso es exclusivamente
privado. El acceso a la región es principalmente por via terrestre.
El Terminal Portuario de Ilo es el más importante de la zona Sur del Perú.
Cuenta con un equipamiento moderno y un desembarcadero de concreto
armado para el atraque directo para buques de hasta 20,000 toneladas
Cuadro Nº05: División Politica y ubicación Geográfica de la Provincia de
Mariscal Nieto
DISTRITO

CAPITAL

MOQUEGUA

MOQUEGUA

CARUMAS

CARUMAS

CUCHUMBAYA

CUCHUMBAYA

SAMEGUA

SAMEGUA

SAN CRISTOBAL

SAN CRISTOBAL

TORATA

TORATA

CREACION POLITICA
DISP.
FECHA
LEGAL
LEY
CIUDAD
19.ENE.1823
S/N
LEY
PUEBLO
3.MAY.1955
12301
LEY
PUEBLO
31.ENE.1944
09940
LEY
PUEBLO
3.MAY.1955
12301
LEY
PUEBLO
31.ENE.1944
09940
LEY
VILLA
6.JUN.1828
S/N

CATEGORIA

UBICACIÓN GEOGRAFICA
ALTITUD
LATITUD
LONGITUD
(msnm)
SUR
OESTE
1410

17º11’27”

70º55’54”

2985

16º48’19”

70º41’33”

3120

16º44’54”

70º41’02”

1570

17º10’34”

70º53’48”

3400

16º44’12”

70º40’51”

2207

17º04’18”

70º50’58”

Fuente: Compendio Estadistico 2010 INEI
Población afectada
En el 2007, la población registrada en la provincia de Mariscal Nieto fue
de 72,849 habitantes y 161,533 habitantes para el departamento de
Moquegua. Según las estadísticas del estudio Perfil Sociodemográfico del
Perú (2007). A continuación los cuadro de los índices de población a
nivel de región y a nivel de la provincia Mariscal Nieto
Cuadro Nº06: Índices de Población Región Moquegua
VARIABLE / INDICADOR
Población censada
Hombres
Mujeres
Población por grandes grupos de edad
0-14 años
15-64 años
65 años a más
Población según área de residencia

Región Moquegua
POBLACION
PORCENTAJE
(HABITANTES)
(%)
161,533
100
82,887
51.3
78,646
48.7
161,533
100
40,897
25.3
109,115
67.5
11,521
7.1
161,533
100

46

CEA Nº 0070

Urbana
Rural

136,696
24,837

84.6
15.4

Fuente: Compendio estadístico INEI 2010

Cuadro Nº07: Índices de Población Provincia de Mariscal Nieto
Provincia Mariscal Nieto
POBLACION
PORCENTAJE
(HABITANTES)
(%)
72,849
100
37,266
51.2
35,583
48.8
72,849
100
17,930
24.6
47,510
65.2
7,409
10.2
72,849
100
62,795
86.2
10,054
13.8

Población censada
Hombres
Mujeres
Población por grandes grupos de edad
0-14 años
15-64 años
65 años a más
Población según área de residencia
Urbana
Rural

Fuente: Compendio estadístico INEI 2010

La distribución por edades en la provincia de Mariscal Nieto es de
acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro Nº08: Población nominalmente censada por sexo en grupos
quinquenales
INDICADOR
Grupos de Edad

POBLACIÓN (Habitantes censados)
Total

Hombres

Mujeres

De 0 a 4 años

5,792

3,028

2767

De 5 a 9 años

5,721

2,981

2740

De 10 a 14 años

6,414

3228

3186

De 15 a 19 años

6,332

3,237

3095

De 20 a 24 años

7,011

3,479

3532

De 25 a 29 años

6,692

3,333

3359

De 30 a 34 años

6,227

3,212

3015

De 35 a 39 años

5,939

2,914

3025

De 40 a 44 años

5,074

2,605

2469

De 45 a 49 años

4,039

2,061

1978

De 50 a 54 años

3,445

1,783

1662

De 55 a 59 años

2,751

1,465

1286

De 60 a 64 años

2,209

1,210

999

De 65 a 69 años

1,660

910

750

De 70 a 74 años

1,296

720

576

De 75 a 79 años

1,021

538

483

De 80 a 84 años

593

275

318

47

CEA Nº 0070

De 85 a 89 años

385

186

199

De 90 años a más

245

101

144

Total
72,849
37,266
35,583
Fuente: INEI Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales

Características socioeconómicas y culturales de la población
afectada
En general, el nivel socio económico en la Provincia de Mariscal Nieto es
de medio a bajo, siendo las principales actividades económicas: las que
se enumeran en el cuadro siguiente.

Cuadro Nº09 Índices de Actividades Económicas
PEA SEGÚN ACTIVIDAD
Miembro del poder ejecutivo, legislativo, directores y
administradores
Profesionales, científicos e intelectuales
Técnicos de nivel medio, asimilados
Jefes y empleados de oficina
Trabajadores de servicios, vendedores y similares
Agropecuarios y pesqueros
Obrero y operadores de minas, manufacturas y otros
Obrero de construcción, confecciones y fábricas
Trabajadores no calificados
Otras ocupaciones
TOTAL

Región Moquegua
POBLACION
PORCENTAJE
(HABITANTES)
(%)
65
3,833
2,033
1,931
4,064
3,590
1,889
3,283
9,197
1,760
31,645

0.21
12.11
6.42
6.1
12.84
11.34
5.97
10.37
29.06
5.56
100.00

Fuente: CENSO 2007 INEI

La tasa de analfabetismo en la población jóven es muy baja, mientras que
el índice de analfabetismo en la población anciana ha descendido del 30
al 24% aproximadamente. En cuanto a la asistencia al sistema regular de
educación esta es mayoritaria. Esto nos indica que la mayoría de la
población tiene acceso a los sistemas educativos.

Cuadro Nº10: Índices de de Acceso a la Educación
INDICADOR
Alumnos Matriculados
Educación Inicial
Educación Primaria
Educación Secundaria
Educación Superior

Región Moquegua
2009
2010
(Nº ALUMNOS)
(Nº ALUMNOS)
7,141
18,457
14,549
2,680

7,163
18,914
14,110
2,356

48

CEA Nº 0070

Otras Modalidades
No escolarizado

2,569
2,243

2,311
1,727

Fuente: Compendio Estadistico INEI 2010

Cuadro Nº11: Evolución intercensal de la Tasa de Analfabetismo en
mayores de 15 años
INDICADOR
Tasa de Analfabetismo por grupos de edad
15 a 19 años
20 a 029 años
30 a 39 años
40 a 64 años
64 años a más

Región Moquegua
Censo 2005
Censo 2007
0.4
0.6
1.4
8.4
30.1

0.4
0.6
1.2
6.1
24.3

Fuente: Compendio Estadistico INEI 2010

Respecto a las condiciones de vivienda en el área de estudio tenemos:
La población de la provincia que vive en casas con paredes de ladrillo o
bloques de cemento es del 54.4%, mientras que el resto están en
condiciones precarias.
Como podemos ver en los cuadros, un importante porcentaje de las
viviendas de la provincia no tiene abastecimiento de las redes públicas o
carece de servicios básicos de saneamiento.
El 58.7% de las viviendas tiene abastecimiento de agua de red pública en
el interior de la vivienda, el 55.3% tiene servicio de alcantarillado a red
pública en el interior de la vivienda, y el 80.3% de las viviendas cuenta
con servicio eléctrico abastecido de la red pública.

Cuadro Nº12 Características de las viviendas
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento
Con paredes de Adobe o tapia
Con paredes de Madera
Con paredes de Quincha
Con paredes de Estera
Con paredes de Piedra con barro
Con paredes de Piedra o Sillar con cal o cemento
Otro
Viviendas segun abastecimiento de agua
Red pública dentro de la vivienda
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la
edificación
Pilón de uso público
Otros

Provincia MARISCAL NIETO
Porcentaje
(%)
47,557
100
25,869
54.4
13,796
29.0
1,130
2.4
449
0.9
4,900
10.3
995
2.1
72
0.2
346
0.7
47,557
100
27,921
58.7

Unidades censadas

5,571
3,049
11,016

11.7
6.4
23.2

49

CEA Nº 0070

Viviendas según disponibilidad de servicios
higiénicos
Red pública de desagüe dentro de la vivienda
Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero
dentro del edificio
Pozo Séptico
Pozo ciego o negro / letrina
Sobre acequia o canal
Sin servicios higiénicos
Viviendas según disponibilidad de alumbrado
eléctrico
Red pública
Sin servicio eléctrico

47,557
26,306

100
55.3

3,271

6.9

1,871
6,997
325
8,787

3.9
14.7
0.7
18.5

47,557
38,168
9,389

100
80.3
19.7

Fuente: Censo INEI 2007

Situación delictiva de la zona
Las percepciones de las tendencias negativas que la población de la
provincia de Mariscal Nieto y en general, en la Región Moquegua,
muestran a la delincuencia común, el pandillaje y los robos (delitos contra
el patrimonio) como el principal problema a resolver, persiste aún la
sensación de inseguridad de la población ante el desarrollo de actividades
que alteran la tranquilidad pública, la demanda de fortalecimiento de
organizaciones vecinales con capacidad de decisión, la falta de
organización de instituciones de jóvenes, el deterioro de la unidad familiar
y la violencia física; entre otros problemas que necesitan la atención
urgente de las autoridades en la solución de los mismos.
A lo largo de los últimos años todas las encuestas de percepción sobre
delito e inseguridad en la provincia, al igual que en todo el País, han
recogido la misma respuesta generalizada: La situación ha empeorado
con respecto al periodo precedente creciendo la sensación de
inseguridad, lo que sucede es que la ciudadanía cree que eso está
pasando debido a que la inseguridad forma parte de su vida cotidiana,
además de que no se hace mucho para enfrentarlo.
La inseguridad ciudadana es un problema de percepción de la población
ante los hechos delincuenciales ocurridos en los últimos años, cuyo
problema central debería tratarse con el liderazgo Regional y Provincial,
enfrentándolo principalmente en la parte social, el aumento del empleo y
de oportunidades de trabajo, así como el fortalecimiento de los hogares.
A continuación se presentan los cuadros en los que se indican el número
de atenciones realizadas en las DML de cada provincia de Moquegua, los
cualesindican la actividad por área. Asi mismo nos proporciona un índice
de demanda y un parámetro para establecer el nivel delictivo de la región.

50

CEA Nº 0070

Gráfico Nº01: NUMERO DE ATENCIONES POR AÑO - 2008

Fuente: Sistema de Gestión Fiscal

51

CEA Nº 0070




52

CEA Nº 0070





53

CEA Nº 0070


Gravedad de la Situación que se desea modificar
Temporalidad
Las limitaciones de infraestructura, personal y otros elementos de apoyo
logístico como son equipos y mobiliario en realidad datan desde la
creación misma, con los ligeros ajustes en su procedimiento, pero no en
el enfoque de la administración de Justicia.
El problema se agudiza en la medida que la infraestructura y recursos no
se han incrementado en forma similar respecto al crecimiento de la
población y a los problemas sociales que ha aumentado.
Bajo estas condiciones, se generan deficiencias en la calidad del servicio
en las áreas de procesos administrativos, hay limitaciones en el servicio
informático; en el área de RR.HH se está requiriendo de más personal
especializado y de áreas de estudio adicionales, no hay trabajo de
investigación y existen servicios que actualmente no están siendo
brindados.
Relevancia
La situación negativa que se busca resolver con el proyecto es de
carácter permanente por lo mismo que data desde la creación de la DML
54

CEA Nº 0070

al no haberse analizado en su momento el dimensionamiento acorde con
el tamaño de la población y nivel de delincuencia en el ámbito del
proyecto. Con la implementación del NCPP se espera mejorar la calidad y
prontitud de los servicios médico forenses del DML.
Grado de avance
El problema es que la DML actual es insuficiente para atender los casos
que cada vez son más complejos, con toda la demora del proceso mismo,
la falta de servicios que no se brindan y tomando en cuenta que los
delitos en la provincia se incrementan por ser escenario de delitos
derivados del narcotráfico y alcoholismo.
Por otra parte, los archivos y expedientes en curso corren el riesgo de
pérdida o deterioro por la baja seguridad que brinda la actual
infraestructura, el reducido uso informático, además del excesivo plazo
que se emplea para realizar las pericias, en los que se tienen que incurrir
por estas carencias.

55

CEA Nº 0070

Análisis de Riesgos
RIESGO (R): El riesgo es una condición objetiva latente: presagia o
anuncia probables daños y pérdidas futuras; y, anuncia la posibilidad de la
ocurrencia de un evento considerado de alguna forma negativa. El
resultado derivaría en un contexto que puede acarrear una reducción de
las opciones de desarrollo pleno u óptimo de algún elemento o
componente de la estructura social y económica.
El riesgo se define como la probabilidad de daños y pérdidas futuras
asociadas con el impacto de un evento físico externo sobre una sociedad
afectada, midiendo el auto recuperación de tal impacto y de sus efectos y
recuperarse.
RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD
Las amenazas naturales son propiciadas por la misma dinámica terrestre
y atmosférica de nuestro planeta. Desde el principio, los eventos naturales
han sido partícipes de la formación de la Tierra, cuyas manifestaciones
han labrado el actual relieve del medio físico en donde se asienta todo
tipo de establecimiento humano. No obstante, la Tierra está en continua
renovación de su relieve, la misma que se produce a través de dinámicas
de diversa índole (ya sean del tipo geológico, geomorfológico o
climático),ante lo cual el hombre no tiene la más mínima incidencia, ni la
absoluta capacidad de intervención para poder detener tal cambio y sus
manifestaciones.
Estas amenazas se pueden clasificar según su origen, el mismo que
puede ser el resultado de la acción directa, indirecta o combinada de las
dos principales dinámicas: geológica y climática. La clasificación es como
se sugiere:
a. Origen geológico: movimientos sísmicos, vulcanismo y tsunamis
b. Origen climático:
De rápido desarrollo: inundaciones, ciclones tropicales (huracanes y
tifones), tornados, granizadas, tormentas, y fenómenos afines.
De lento desarrollo: sequía, desertización y degradación de suelos.
c. Origen geológico-climático: Los diversos tipos de deslizamientos
(aludes, avalanchas, huaycos, etc.), licuación de suelos, manifestaciones
de suelos expansivos y colapsables.

56

CEA Nº 0070

El Perú se localiza cerca del borde sur occidental de América del Sur, el
cual se caracteriza por ser una de las zonas más activas del mundo. La
actividad sísmica está ligada al proceso de subducción de la Placa de
Nazca bajo la Placa Sudamericana. Una de las últimas manifestaciones
de esta alta actividad sísmica, tuvo lugar, el día 16 de agosto del año
2007, con uno de los sismos más fuertes y prolongados de esta década
de 7.9 grados en la escala de Richter. El epicentro se localizó a 33 Km. de
Chincha, las ciudades más afectadas fueron Pisco y Chincha. En Lima el
sismo, se sintió también con gran intensidad, sin embargo, no tuvo
mayores consecuencias mortales ni materiales, produciéndose algunos
deslizamientos de piedras en la costa verde y rajaduras en algunos
edificios.
La forma de afrontar estas amenazas se reduce al control o mitigación de
los impactos negativos que pueden acaecer sobre tal población o
establecimiento humano, recurriéndose también, mientras la amenaza lo
permita, a acciones de prevención.
La vulnerabilidad hace referencia al estado de un elemento o sistema
frente a los siguientes aspectos:
- Exposición, el cual es medido de forma espacial y temporal y se refiere a
la influencia que puede ejercer una amenaza o evento en un elemento o
sistema por estar en un área determinada.
- Fragilidad, el cual se refiere al nivel de resistencia y protección frente al
impacto de una amenaza o evento.
- Resiliencia, el cual mide el nivel de asimilación o capacidad de
recuperación frente a los efectos de un evento.
Dada las características bastante estables de los suelos, estos tienen
limitada relevancia considerando que no incrementan ni disminuyen la
vulnerabilidad de estructuras frente a un sismo de grandes magnitudes,
como si lo haría el nivel de vulnerabilidad estructural que influye
directamente en las posibilidades de colapso de las mismas frente al
sacudimiento producido por un sismo.
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un
evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños
a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar
en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de
tiempo definido. Así el grado o nivel de peligro está definido en función de
características como intensidad, localización, área de impacto, duración y
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