Libro-programa IV Congreso Nacional Desarrollo Rural

“La agricultura es la profesión propia del sabio,
la más adecuada al sencillo y la ocupación más
digna para todo hombre libre”
Cicerón

ÍNDICE
7

Presentación

104

Conclusiones de anteriores congresos

7

Desarrollo Rural.
Por Modesto Lobón

105

Primer Congreso Nacional de
Desarrollo Rural

9

La política de desarrollo rural.
Por Josep MªPelegrí y Aixut

107

Segundo Congreso Nacional de
Desarrollo Rural

12

Presentación y objetivos

12

Público objetivo

110

Tercer Congreso Nacional de
Desarrollo Rural

13

Bloques temáticos

Campo y ciudad: Un futuro común.
Por Joaquín Olona

113

Congreso de Agrolimentación

116

Forges.Inauguración del III Congreso
Nacional de Desarrollo Rural

117

Aportaciones complementarias

14
16

FIMA 2014, 50 Aniversario.
Por José A. Vicente

18

El Segundo Pilar y el horizonte 2020.
Por José Luis Gil Soto

118

El almendro florece en Zaragoza.
Por Rafael Socías

19

¿Qué medio rural queremos?
Por Javier Lorén

120

22

Conferencia Inaugural.
Joaquín Araújo

100 años de investigación
agroalimentaria.
De Rodríguez Ayuso al CITA.
Por Ignacio Delgado

24

Ponentes bloque temático I:
La nueva programación del Desarrollo
Rural 2014-2020 ante los retos del
campo y la ciudad.

123

La cara amable de las malas hierbas.

124

Posicionamiento del COIAANPV y del
COITA-ARAGÓN en relación con temas
de interés

43

Ponentes bloque temático II:
FIMA: 50 años trabajando a favor del
campo y la ciudad.

125

Programa de Desarrollo Rural de
Aragón 2014-2020. Propuesta de los
Colegios

47

Ponentes bloque temático III:
La agricultura familiar ante los nuevos
retos del campo y la ciudad.

126

Un Partenariado para innovar
en la gobernanza de los usos rurales
del agua.

70

Ponentes bloque temático IV:
Ocio, natura y cultura: Agricultura
en la ciudad.

130

Propuesta para el impulso de la
industria agroalimentaria aragonesa

81

Homenaje a Luis Márquez

132

Patrocinadores

97

Programa

136

Comisión organizadora

138

Boletín de inscripción

5

Modesto Lobón Sobrino
Consejero de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente
Gobierno de Aragón

Campo y ciudad: Un futuro común.

Generar y diversificar riqueza en el medio rural. Es la meta que el Gobierno de Aragón
se propone con la ejecución de los distintos programas comunitarios y actuaciones
autonómicas que lidera la Dirección General de Desarrollo Rural desde Aragón.
Y aprovecho la ocasión que me brindáis para referirme al trabajo realizado en esta
materia y a sus retos de futuro.
La creación y conservación de infraestructuras agrarias mediante la transformación y
mejora de regadíos, la concentración parcelaria, la ordenación de las explotaciones y las
ayudas a jóvenes agricultores y ganaderos, son algunas de las actuaciones clave que la
Comunidad Autónoma de Aragón lleva a cabo, con el fin de mejorar las condiciones de
vida de los habitantes de todo el territorio. Además, se priorizan actuaciones dirigidas a
la evaluación de las nuevas técnicas agrarias, su promoción y divulgación, una cuestión
básica para avanzar, en términos de innovación, en el sector agrícola y ganadero.
Durante 2013, pese a las circunstancias económicas actuales, hemos podido realizar
una destacada labor impulsando la puesta en marcha de doce importantes obras de
modernización de regadíos, y la licitación y adjudicación de trece proyectos de caminos
y obras de otras tantas concentraciones parcelarias. La dimensión de estas actuaciones,
que rebasan el horizonte anual, garantiza la continuidad de este esfuerzo inversor en
2014.
También se ha dado el pistoletazo de salida a la preparación del principal instrumento
de inversión del Departamento de Agricultura, esto es, el Programa de Desarrollo Rural,
aprobado recientemente por el Ministerio, y que dota a Aragón de un presupuesto de 466
millones de euros, similar al de del periodo anterior. Este nuevo PDR, que se extenderá
hasta 2020, va a ser elaborado en un amplio proceso de participación social en el
que tendrán cabida todos los agentes ligados al mundo agrario y rural. La culminación
de este intenso trabajo de planificación que comienza ya será la presentación ante la
Comisión Europea del nuevo Plan en el próximo mes de junio.

7

Un programa, que forma parte del segundo pilar de la PAC, con un benefactor impacto
en la creación de puestos de trabajo en el medio rural, y en cuyo desarrollo, Aragón,
viene situándose a la cabeza de las Comunidades Autónomas, siendo además, la primera
de ellas en lo tocante al programa de “Relaciones entre actividades de Desarrollo de la
Economía Rural” (LEADER).
Al término de esta negociación, me parece oportuno subrayar no solo la importancia
que para el campo español y aragonés tiene la PAC, sino también el valor que esta
política auténticamente europea, la única que en puridad merece esta calificativo, tiene
como ejemplo y acicate para que Europa salga del marasmo en que la actual crisis
económica la ha metido.
Igualmente, 2014 va a ser el año de inicio del anhelado regadío social de Sarrión,
en la provincia de Teruel, que permitirá consolidar el liderazgo de la trufa aragonesa en
los mercados nacionales e internacionales al garantizar la regularidad y calidad de este
preciado producto.
Todo ello, con un objetivo común, el de contribuir al fomento de proyectos que
garanticen el desarrollo económico y social y mejoren la calidad de vida en las zonas
rurales aragonesas.

8

Josep Maria Pelegrí i Aixut
Conseller
Departament d’Agricultura, Ramaderia,
Pesca, Alimentació i Medi Natural
Generalitat de Catalunya

IV CONGRESO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
CAMPO Y CIUDAD UN FUTURO COMÚN
La política de desarrollo rural ha demostrado durante los diferentes períodos de
aplicación su impacto sobre el sector agrario y el medio rural en general, evolucionando
de una orientación básicamente centrada en los problemas estructurales del sector
agrícola hacia una que aborda la multifuncionalidad de agricultura, así como los
retos de las zonas rurales.
En este sentido, comparto el planteamiento de la Comisión Europea sobre la
consideración de mundo rural, ya que no se debería tratar como una delimitación
geográfica si no un todo socioeconómico que incluya el conjunto de actividades muy
diversas que cumplen una serie de funciones vitales para el conjunto de la sociedad
en su sentido más amplio.
Por otro lado la aplicabilidad de la política de desarrollo rural hace necesario
establecer unas definiciones estrictas sobre la consideración de medio rural para
cada uno de los Programas de Desarrollo Rural. De esta forma se obtienen datos
como que el medio rural catalán representa más de 3 cuartas partes de la superficie,
y está habitado por solamente el 10% de su población. Siendo este un patrón que se
repite en la mayoría de regiones de la Unión Europea.
Así mismo las zonas rurales son elementos clave para la preservación de los recursos
naturales, el mantenimiento de los paisajes, dar respuesta a los consumidores en
materia de seguridad y calidad alimentaria y generadoras de actividad económica.
La nueva política de desarrollo rural para el período 2014-2020, refuerza la
programación estratégica y su complementariedad con el primer pilar de la PAC
(ayudas directas a los agricultores y medidas de mercado) y el resto de fondos
estructurales. Por lo que resulta indispensable construir unas estrategias de desarrollo
9

rural muy bien definidas con las necesidades, objetivos y operaciones a abordar con
la programación pertinente.
En este proceso de definición de la estrategia, desde Catalunya se han identificado
4 retos fundamentales a cubrir mediante el Programa de Desarrollo Rural, arraigar
a los jóvenes al medio rural, fomentar la reactivación económica y la creación de
ocupación, estimular la innovación y la transferencia de conocimiento y ayudar en la
mitigación el cambio del climático.
Los jóvenes son el máximo activo que disponemos para el futuro de la sociedad,
teniendo un carácter más estratégico para las zonas rurales. Resulta imprescindible
definir la política de desarrollo rural de forma que facilite su arraigamiento
en las zonas rurales y su desarrollo económico y social, mediante el apoyo a la
creación de empresas para los jóvenes agricultores y la creación de un programa de
acompañamiento a los jóvenes emprendedores. Así mismo el programa Leader se
debe definir como eje vertebrador para la aplicación de las políticas de jóvenes en
las zonas rurales.
Por lo que atañe a la participación del PDR de Catalunya 2014-2020 al reto
de reactivación económica y la creación de ocupación, se dirigirá a los sectores
agrario y alimentario a través del apoyo a las inversiones en activos físicos para las
explotaciones agrarias e industrias agroalimentarias, y fomentando la participación
de los productores primarios en el valor añadido de los productos agroalimentarios a
través de la venta de proximidad. Por lo que atañe al sector forestal se incentivaran
aquellos proyectos que incrementen la productividad de los bosques y los que
fomenten la transformación y comercialización de sus recursos madereros. Así
mismo se incentivará la dinamización económica de las zonas rurales mediante un
programa Leader dirigido a promover el desarrollo de proyectos privados. Finalmente
y como norma general se reforzaran aquellos proyectos de inversión que incrementen
la ocupación.
La innovación y la transferencia de conocimientos en el sector agroalimentario
han sido y continuarán siendo elementos indispensables a integrar con carácter
transversal en el programa de desarrollo rural de Catalunya. Se estimularan mediante
la creación de grupos operativos de la Asociación Europea para la Innovación en
materia de productividad y sostenibilidad agrícola, el apoyo a proyectos innovadores y
el asesoramiento a las explotaciones agrarias para desarrollar proyectos empresariales
financiados mediante el programa.
Por último el programa se centrará también en la mitigación y adaptación del
cambio climático y la protección de los recursos naturales. En este sentido se
visualizarán y reforzarán aquellas inversiones que realicen las explotaciones
agrarias y las industrias agroalimentarias en materia de eficiencia de los recursos y
la producción y utilización de energías renovables, siendo la principal la biomasa.
10

En el ámbito de la protección de los recursos naturales se reforzarán aquellas prácticas
agrarias con un elevado grado de sostenibilidad y la prevención y reparación de los
bosques afectados por incendios forestales.
En cuanto a la financiación 2014 – 2020, los fondos europeos para el desarrollo rural
no disminuyen en comparación con el período anterior, de modo que consideramos
que tanto los fondos autonómicos como los de la Administración general del Estado
se deberían mantener en aras al fomento del sector agrario y del medio rural.
En definitiva vemos con optimismo y un gran reto la aplicación de este nuevo
período de programación, que de bien seguro aportará grandes beneficios para el
sector agrario y el medio rural de Catalunya.

11

Presentación y Objetivos
El Congreso, que se desarrolla en el marco de la Feria Internacional de Maquinaria
Agrícola, FIMA 2014, entre los días 10 a 12 de febrero, coincidiendo además con el Año
Internacional de la Agricultura Familiar y en un momento en el que, previsiblemente, los
nuevos Programas de Desarrollo Rural 2014-2020 deberán entrar en funcionamiento.
Bajo el lema “Campo y ciudad: Un futuro común”, en esta edición se llama a la
participación más amplia posible entre los agentes sociales, políticos, económicos,
académicos y técnicos implicados en la gestión del territorio y en el desarrollo rural.
Ambas, la rural y la urbana, configuran una misma sociedad. Sin embargo, es obvio que
no es lo mismo vivir en el campo que en la ciudad y que desde los dos ámbitos deben
abordarse nuevos retos de comunicación y entendimiento.
Lo rural y lo urbano deben integrarse más y mejor en las políticas de desarrollo que, en
el contexto de la Estrategia Europa 2020, afrontan el crecimiento inteligente, sostenible
e integrador. Los Programas de Desarrollo Rural 2014-2020, que forman parte de la PAC
así como del nuevo Marco Estratégico Común, configuran la componente más visible
de la política rural a la que también está llamada a participar, la política de cohesión y
sobre los que el propio sector agrario debe tomar más conciencia sobre su importancia y
trascendencia.

Público objetivo
El Congreso, en coherencia con el carácter interdisciplinar y transversal del desarrollo
rural, va dirigido a todos los agentes interesados en el mismo: autoridades y gestores
públicos, asociaciones y organizaciones, empresas, empresarios y emprendedores,
investigadores, profesionales y estudiosos interesados en la promoción y mejora del medio
rural así como de los instrumentos y herramientas que contribuyen a ello.

12

Bloques temáticos
El Congreso está estructurado en cuatro bloques:

1 La nueva Programación del Desarrollo Rural 2014-2020
ante los retos del campo y la ciudad.
Lo rural y lo urbano deben integrarse más y mejor en las políticas de desarrollo que, en
el contexto de la Estrategia Europa 2020, afrontan el crecimiento inteligente, sostenible
e integrador. Los Programas de Desarrollo Rural 2014-2020 forman parte de la PAC y
configuran la componente más visible de política rural.

2 FIMA: 50 años trabajando a favor del campo y la ciudad.
Coincidiendo con el próximo 50 aniversario de la Feria Internacional de Maquinaria
Agrícola de Zaragoza (FIMA) se pretende poner de manifiesto que la mecanización
agraria, que fue determinante para liberar del campo la fuerza de trabajo e hizo posible
el desarrollo urbano e industrial que ahora disfrutamos y sufrimos, sigue siendo un
factor clave de la innovación que permite el continuo aumento de productividad agrícola
exigido por nuestra sociedad.

3 La agricultura familiar ante los nuevos retos del campo
y la ciudad.
La agricultura familiar, que es el modelo dominante de producción mundial de
alimentos, desempeña un papel esencial en la gestión del territorio, de la biodiversidad
y de la cultura tradicional.

4 Ocio, natura y cultura: agricultura en la ciudad.
Se pretende difundir el valor de la agricultura periurbana, como un aporte de salud y
bienestar y su contribución a la mejora del medio ambiente de la ciudad, especialmente
de zonas degradas. También como acercamiento de la agricultura a las nuevas
generaciones, culturalmente ya urbanas.
13

Campo y ciudad: un futuro común
Joaquín Olona Blasco
Decano del Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Aragón,
Navarra y País Vasco.

La mecanización agraria fue determinante para liberar del campo la fuerza de trabajo
que hizo posible el desarrollo urbano e industrial que ahora disfrutamos y sufrimos. Una
mecanización que sigue siendo un factor clave de la innovación que permite el continuo
aumento de productividad agrícola exigido por nuestra sociedad.
Bienes y servicios tan imprescindibles como los alimentos, el agua, la energía, el paisaje
o la biodiversidad están vinculados al mundo rural. Sin embargo, mientras la ciudad
refuerza sus estructuras y centros de decisión, las instituciones rurales tradicionales y
esenciales para la sostenibilidad se debilitan.
La agricultura familiar, que es el modelo dominante de producción mundial de
alimentos, desempeña un papel esencial en la gestión del territorio, de la biodiversidad y
de la cultura tradicional. La Asamblea General de la ONU ha reconocido su valor simbólico
y estratégico declarando 2014 como Año Internacional de la Agricultura Familiar.
Ofreciendo grandes soluciones, las explotaciones familiares afrontan enormes retos e
incertidumbres. Su limitada dimensión económica dificulta su acceso a la tierra, al agua
o al trabajo, sobre todo cuando compiten con las actividades urbanas o industriales. El
papel que desempeña la mujer en la agricultura familiar es tan determinante como poco
reconocido, siendo todavía importante la brecha en materia de igualdad.
La desaparición de las explotaciones familiares provoca trasvases de población hacia
la ciudad generando problemas de congestión urbana, marginación social, despoblación
rural y desarticulación territorial. El futuro mayoritariamente urbano amenaza la cultura
rural. Sin embargo, la conexión con la ciudad es fuente de nuevas oportunidades de
trabajo y servicios para el medio rural. Si emprender es difícil en la ciudad, todavía lo es
más en un mundo rural desconectado de la ciudad.
Ambas, la rural y la urbana, configuran una misma sociedad. Quienes viven en el
campo tienen idénticos derechos y obligaciones fundamentales que los de la ciudad. Sin
embargo, es obvio que no es lo mismo vivir en el campo que en la ciudad. Lo rural y lo
urbano deben integrarse más y mejor en las políticas de desarrollo que, en el contexto de
la Estrategia Europa 2020, afrontan el crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Los Programas de Desarrollo Rural 2014-2020 forman parte de la PAC y configuran la
14

componente más visible de política rural. Sin embargo, no es la única. La política de
cohesión, con más recursos y capacidad, también ofrece posibilidades para el desarrollo
rural y está llamada, de hecho, a participar.
La creciente sensibilización en relación con el papel de la alimentación y el medio
ambiente en la salud contribuye a mejorar la valoración urbana de lo rural. Las cadenas
cortas, el comercio de proximidad, los productos locales, los huertos urbanos o la agricultura
urbana y periurbana son fenómenos emergentes, fuertemente interrelacionados, que
ofrecen nuevas posibilidades para conectar el campo y la ciudad.
El campo todavía debe vencer muchas dificultades para explicarse y hacerse entender
ante la ciudad. La ciudad también debe superar tópicos y estereotipos, esencialmente
ideológicos y emocionales pero alejados de la realidad. Porque el campo no es ese mundo
idílico que en ocasiones se evoca desde la ciudad, si bien tampoco es cierto que ésta sea
tan fácil para la vida como a veces manifiesta el mundo rural.
De todo ello se pretende hablar y debatir en un Congreso cuya organización y desarrollo
está abierto a todas aquéllas entidades y personas dispuestas a aportar su grano de arena
para mejorar nuestra sociedad.

15

FIMA 2014

39 FERIA INTERNACIONAL
DE MAQUINARIA AGRÍCOLA
50 años trabajando a favor del campo y la ciudad.

José Antonio Vicente
Director General de Feria de Zaragoza

FIMA, que celebra este año su 50
Aniversario, ha alcanzado su gran
influencia en el mercado porque ha sabido
trabajar, codo a codo, con el sector agrícola,
y sobre todo, ha servido de estímulo y
acicate a unos profesionales que, como la
propia feria, han evolucionado y crecido
en este medio siglo, hasta colocarse a la
vanguardia de Europa.
Si la imagen que hoy ofrece el campo
español no tiene nada que ver con la de
los años sesenta del pasado siglo, es en
muy buena medida porque ha contado con
un certamen que ha servido de revulsivo
al sector, adaptándose a sus demandas,
sirviendo en cada momento a lo que éste
precisaba. Los concursos del día del
agricultor, quizá en la memoria de muchos
en nuestro país, no se entenderían ahora,
pero fueron un enorme acicate para los
agricultores a título individual y para
los núcleos agrarios en los que éstos se
asentaban.
Si hoy los ordenadores de abordo, el gps y todas las últimas tecnologías de vanguardia,
forman parte del día a día del mundo rural, es porque ya en los albores de los años 80
del pasado siglo –hace más de 30 años- los “cerebros electrónicos y su aplicación a
la maquinaria” se daban a conocer por vez primera en nuestro país en la Conferencia
Internacional de Mecanización Agraria.
16

Estos son sólo algunos ejemplos de la pujanza de un certamen que, siempre ha ido
por delante, ejerciendo de cabeza tractora de todo un sector que hoy es elemento
indispensable de nuestra sociedad, porque como hemos visto estas recientes fiestas
de navidad en un mensaje que ha circulado por wasaps y Twits, “podemos necesitar
alguna vez en la vida un abogado, un arquitecto, pero todos los días, tres veces al día
necesitamos un agricultor”.
Ese es nuestro gran reto, el de todos los que, desde muy distintas vertientes trabajamos
para el sector primario: hacer real ese futuro común entre el campo y la ciudad que nos
ha traído a todos hasta este Congreso.

17

José Luis Gil Soto
Director General de Desarrollo Rural.
Gobierno de Extremadura

EL SEGUNDO PILAR Y EL HORIZONTE 2020
Andamos preocupados por la reforma de la PAC y por los importes que cada cual
consigue para su Comunidad Autónoma. Nos ocupamos en exceso de las cifras, los
montantes totales de fondo europeo, de cofinanciación nacional, de gasto público.
Empleamos el tiempo en posicionarnos lo mejor posible en la parrilla de salida de un
período, el catorce veinte, del cual todavía queda mucho camino por recorrer.
De cara a la redacción de los programas de desarrollo rural, recibimos propuestas de
toda índole, anotamos las sugerencias que se nos hacen llegar desde los puntos más
diversos y nos afanamos en hacer cuentas para asignar a cada medida los importes que
mejor concilien todos los intereses.
Sin embargo, tengo la impresión de que, con frecuencia, descuidamos lo fundamental:
más que preocuparnos de qué tenemos en 2014, deberíamos pensar en qué queremos
tener en 2020, cuando la incertidumbre de la PAC oscurezca nuestro horizonte.
Todos los trabajos que realicemos ahora deben estar impregnados de una consigna:
competitividad. Y para ello debemos seguir con celo las sugerencias de la Comisión
Europea en lo que se refiere a la transversalidad de la innovación, a la efectividad del
asesoramiento, a la producción sostenible (sostenible de verdad, no sostenida) y a la
mejora de las estructuras.

Del trabajo de planificación realizado ahora se derivará luego la efectividad real de la
aplicación de los Programas de Desarrollo Rural. La parrilla de salida tal vez no sea 2014,
sino 2020.

18

Javier Lorén Zaragozano
Presidente Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas de
Aragón y subdirector de la Escuela Universitaria Politécnica La
Almunia

En el planeta se está produciendo una progresiva migración desde los núcleos rurales a
las urbes, que están distribuidas en muchos casos en las zonas litorales de los países.
Estos movimientos conducen a crecimientos vertiginosos en algunas ciudades, que en
muchas ocasiones no son capaces de absorber, creándose núcleos de pobreza y grandes
barrios periféricos donde no existen los servicios más básicos.
En 2050, se prevé que el 75% de la población del planeta, que entonces se
aproximará a los 9.000 millones de habitantes, vivirá en las ciudades, lo que supondrá
un continuo abandono del medio rural. Esto contribuirá a que se generen grandes
espacios donde la densidad de población será bajísima. ¿Qué haremos entonces con
esos grandes desiertos?
La densidad de población de Aragón es muy baja con 28,5 hab/km2. En Zaragoza,
que solo ocupa el 2% de la superficie de Aragón, vive más del 50% de la población
aragonesa. Si lo comparamos con Madrid (792 hab/km2) o Barcelona (712 hab/km2),
la diferencia es más que notable. La densidad de población de Aragón está a la cola del
país (somos la cuarta región con menos densidad).
Con este panorama deberíamos plantearnos qué modelo de Comunidad deseamos.
¿Queremos una ciudad como Zaragoza, cada vez más grande, que “fagocite” a su
entorno próximo, o por el contrario pretendemos un territorio aragonés vertebrado, con
núcleos de población que estén dotados de unos servicios mínimos y que armonicen
el territorio?.Son muchos los pueblos aragoneses, que se mantienen “moribundos”
durante los inviernos, y con cierta vida los veranos porque todavía hay ciudadanos que
nacieron en ellos y conservan vínculos personales y afectivos; pero, ¿qué ocurrirá
cuando esta generación se pierda y ya nadie tenga esos vínculos afectivos con su
terruño?
Hemos de pensar, que no se trata de que todos los municipios tengan todos los
servicios, ni siquiera de que perduren todos en el tiempo, porque hay realidades
insoslayables, y muchos tendrán que continuar perdiendo la poca población que les
queda hasta convertirse en pueblos deshabitados. Empero, deberíamos ser capaces de
19

arbitrar las medidas necesarias para que aquellos núcleos que muestran fortalezas de
futuro y tienen potencialidades puedan seguir afianzando su población, o mejor aún,
creciendo hasta alcanzar unos mínimos que aseguren su futuro. Para ello, hacen falta
unos servicios adecuados y unas comunicaciones, incluido el acceso a internet, que no
los coloque en clara desventaja con la ciudad.
¿Y cómo lo conseguimos? No será tarea fácil, pero hay algunos elementos que podrían
ayudar a ello.
En primer lugar, el sector agroalimentario. No cabe pensar en el mantenimiento de
los núcleos rurales, sin un sector agrícola que se complemente con la implantación
de industrias agroalimentarias que se suministren de las materias primas del entorno.
Producimos materias primas de calidad: frutas, hortalizas, uvas, aceitunas, cereales,
corderos, terneros, cerdos, etc., con los que se pueden elaborar magníficos productos,
que pueden llegar no solo a nuestros mercados nacionales, sino que como están
demostrando en estos tiempos de crisis, son capaces de llegar a los mercados exteriores
e incrementar su balanza comercial que ya era positiva. Y además, en estos tiempos
de dificultades y estrecheces están creando empleo.Tampoco hemos de olvidar la
aportación de la silvicultura.
Además, en Aragón hay lugares con un gran atractivo turístico de carácter cultural,
que junto con aquellos vinculados a los deportes, como los Pirineos, Valdelinares o
Javalambre, pueden fijar población y el desarrollo de sus núcleos próximos.
¿Y qué papel jugamos nosotros, los ciudadanos? Para empezar, deberemos creérnoslo,
es decir, pensar que queremos un medio rural diversificado, con unas poblaciones
pujantes, y que estamos dispuestos a ello, es decir, que una parte de nuestros
impuestos contribuya de manera racional a ello. Habitualmente, para quienes vivimos
en las ciudades, el medio rural, es ese lugar inserto en una naturaleza que nos gusta
disfrutar. Debemos ser conscientes de que esa naturaleza sin algunas de las poblaciones
actuales, y sin las actividades mencionadas anteriormente, pasaría a deshumanizarse,
y con ello a convertirse en muchos casos en lugares probablemente menos accesibles
e interesantes. Nos gusta la naturaleza y disponer de alguna población próxima donde
sentarnos en su terraza a tomar un refrigerio, a comer una buena vianda, o simplemente
a descansar.
Finalmente, pensemos en esos ciudadanos que apuestan por preservar y fortalecer
el desarrollo de algunos núcleos rurales. Necesitan el apoyo económico, pero también
moral, porque son muchas las dificultades a las que se enfrentan. En estos tiempos
de crisis, los fondos estatales para ello han menguado considerablemente. Deberemos
ser imaginativos y no desfallecer en el intento de mantener vivos aquellos pueblos que
sigan apostando por un futuro mejor.

20

Conferencia inaugural
del Congreso:
Joaquín Araújo

LA OPORTUNIDAD ESTÁ EN LAS RAÍCES
Resulta patente que han sido desterradas demasiadas destrezas de la cultura rural.
Saberes tradicionales que, como las mismas raíces de los árboles, o de la totalidad de
lo que cultivamos, resultan esenciales para que, de lo invisible, surja lo crucial. Entre
las tareas que pasan inadvertidas figuran casi todas las que despliega el derredor y los
humanos que con él trabajan. Intentemos, pues, visualizar la portentosa aportación
de los elementos básicos para la vida, entre los que figura, en destacadísimo lugar, el
hecho de que cultivar es sinónimo de cuidar.
Sin embargo está prácticamente evaporado el reconocimiento al sector primario y
encarcelada buena parte de su dignidad. Las imposiciones del mercado más injusto,
junto con el cambio global que está sufriendo la biosfera, demuestran que resulta tan
urgente como necesario la aplicación de la gratitud, la cordura y de los conocimientos
más certeros. Sumemos que no conviene eludir compromiso alguno con la decencia
para que alimentarnos adquiera el pleno sentido que la palabra encierra y que apenas
hemos comenzado a comprender. Algo que sucede cuando se alcanza a vislumbrar
que el aire respira, el agua bebe y la tierra come, todo ello para que podamos comer.
Pero de vez en cuando encontramos en las palabras la mejor dieta para la inteligencia
y, claro, para la comprensión. De ahí que si ordeñamos términos como cultura,
raíz, fertilidad e, insisto, alimento se nos ofrezca todo un compendio de posibles
aplicaciones para ir saldando la deuda que la humanidad tiene con la vegetación y
con sus amables domeñadores, esos que encauzamos una parte de la misma hacia
nuestras necesidades.
Por eso intentamos una mirada panorámica y no finalista. El fruto resulta
imprescindible, por supuesto, pero del todo imposible sin los ciclos y los procesos, sin
las destrezas de lo inicial, de las raíces, que vienen a ser como obreros a los que no se
les paga por mucho que sostengan al edificio entero de la producción. Pero hay mucho
22

más que eficaces y eficientes tareas desempeñadas por esos prodigios de la evolución
que son las subterráneas bocas de lo verde. Las raíces también son base y principio de
las rectificaciones necesarias, de los procesos de la fertilidad natural, de los modos de
mantenerla y reproducirla; en fin, de las formas en que fueron imitadas por centenares
de generaciones y de culturas. Saberes cada día menos baladíes como demuestran las
sucesivas y ya globales crisis que se encadenan.
Los que nutrimos a los demás también podemos y debemos ser la raíz de un modelo
más lógico, más barato, más limpio, más justo y, sobre todo, más seguro. Es decir que
podemos producir, al producir alimentos, mucho más que comida.

GRACIAS Y QUE ESTOS ENCUENTROS OS ATALANTEN.

Joaquín Araujo es naturalista y comunicador medioambiental. Trabajó con Félix Rodríguez
de la Fuente. Dedica la mayor parte de su tiempo a la agricultura ecológica. Planta
árboles, unos 24.000 lleva. Luego se empeña en escribir, hacer programas de radio y
documentales, dar conferencias, hacer exposiciones y al activismo cultural. Colecciona
sus propias dimisiones.
Está escribiendo sus libros 99 y 100 como único autor. Le han publicado además
11 como coautor y ha participado en otros 63 colectivos , a los que acompañan 8
enciclopedias: las dirigió o coordinó todas. Escribió unos 2.300 artículos y sigue.
Comisario de 25 exposiciones. Guionista y/o director de 340 programas de TV. Otros
5.000 de radio, la mitad con secciones propias. Ha dado unas 2.500 conferencias. Le
persiguen los premios: Global 500 de la ONU, dos veces el Nacional de Medio Ambiente,
el del BBVA a la difusión del conocimiento sobre la biodiversidad, el Wildernes Writing
Award. Es académico de la Real Academia de las Letras y de las Artes y medalla de oro
de Extremadura.
Y, sobre todo, pretende salvar a lo que le salva.
Se le puede seguir en su web www.joaquinaraujo.com y a través de su twitter @joaquinaraujo
23

Ponentes bloque
temático I:
La nueva
programación del
Desarrollo Rural
2014-2020 ante
los retos del
campo y la ciudad.

24

Dª. Begoña Nieto Gilarte
Directora general de Desarrollo Rural y Política Forestal. Ministerio
de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

Breve Currículum:
Es ingeniero agrónomo y diplomada en Cooperación, desempeñando hasta el momento de
ser nombrada el puesto de vocal asesor de la Presidencia del Fondo Español de Garantía
Agraria (FEGA).
La directora general ha ocupado también los puestos de secretaria general del Grupo
TRAGSA, y ha sido directora general de Alimentación del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación, donde también desempeñó los cargos de Subdirectora General de Mercados y
Producción Agroalimentaria y Subdirectora General de Planificación Alimentaria, ejerciendo
con anterioridad como Subdirectora General del Instituto de Denominaciones de Origen.
Título de la ponencia:
La nueva programación del Desarrollo Rural 2014-2020

25

José Luis Castellano Prats
Delegado en Zaragoza del Colegio de Ingenieros Agrónomos de
Aragón, Navarra y País Vasco. Ingeniero Agrónomo y Licenciado
en Derecho.

Breve Currículum:
Su trayectoria profesional se ha desarrollado en la administración pública como funcionario
superior del Gobierno de Aragón desde 1987, en áreas relacionadas con el desarrollo
rural y las infraestructuras agrarias, y especialmente en el ámbito del agua y los regadíos,
en puestos como la Subdirección de Desarrollo Rural o la Jefatura de coordinación y
seguimiento de las Bases de la Política del Agua.
Tras su licenciatura en Derecho (2004) obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados en
propiedades públicas y medio ambiente, participando en diversos congresos y publicando
estudios y monografías relacionados con el agua y el medio ambiente y con el régimen
jurídico de los regadíos.
En el periodo 2007-2011 ocupó cargos de responsabilidad política e institucional,
como Director General de Vivienda y Rehabilitación del Gobierno de Aragón, y como
Director de la Agencia Provincial de planeamiento y desarrollo municipal de la Diputación
Provincial de Zaragoza.
En la actualidad trabaja en la elaboración del Programa de Desarrollo Rural de Aragón para
el período 2014-2020 como Jefe de sección de coordinación y programas de desarrollo rural.
Título de la ponencia: “Política presupuestaria europea 2014-2020, política agraria y
desarrollo rural: su efecto sobre los Programas de Desarrollo Rural.”
Breve resumen: Es imprescindible prestar cada vez mas atención a las políticas estructurales
agrarias, que se concretan en los Programas autonómicos de Desarrollo Rural y que, por
exigencia comunitaria, deben ser coherentes con el resto de programas estructurales y
especialmente con las ayudas directas del primer pilar de la PAC. La profesionalización,
la formación, el rejuvenecimiento, el empleo, la diversificación, el uso eficiente de los
recursos y la innovación de las explotaciones agrarias constituyen objetivos irrenunciables,
y que exigen estrategias específicas para su desarrollo. Especialmente novedoso resulta el
énfasis europeo en la necesidad de acciones orientadas a la innovación, en el marco de la
“Asociación Europea para la Innovación para una agricultura productiva y sostenible”.
26

“Política presupuestaria europea 2014-2020,
política agraria y desarrollo rural”
Por José Luis Castellano Prats
La aprobación del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) vigente
desde el 1 de enero de 20091 deriva del Tratado de Lisboa (2007) y supone la última
modificación del Tratado constitutivo, En su Tercera Parte se detallan las “Políticas y
acciones internas de la Unión”, y entre ellas la “agricultura y pesca” (Título III), la
“cohesión económica, social y territorial” (Título XVIII)2 y el “medio ambiente” (Título
XX) que afectan de un modo especial y directo al fundamento de los Programas de
Desarrollo Rural nacionales y autonómicos, cofinanciados con el Fondo Europeo de
Desarrollo Rural (FEADER).
Si bien se amplía el ámbito competencial de la Unión Europea, respecto al Tratado
de Niza (2001), no tienen lugar modificaciones sustanciales en los ámbitos señalados,
dada la importancia de las competencias europeas en esta materia en los anteriores
Tratados. Sin embargo sí interesa destacar el nuevo procedimiento legislativo ordinario
que consiste en la adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a
propuesta de la Comisión, del texto íntegro de un reglamento, una directiva o una
decisión. Este procedimiento supone la activa intervención del Parlamento en la
elaboración de los actos legislativos. Su complejidad es evidente, pues éste último no
desplaza al Consejo, estableciéndose hasta tres lecturas y en su caso la constitución de
un Comité de conciliación con representantes del Parlamento, el Consejo y la Comisión
(el denominado Trílogo), lo que puede dar lugar a bloqueos o importantes retrasos
en la aprobación de nuevas normas, tal y como ha tenido lugar en la aprobación de la
nueva política agrícola y de los fondos estructurales.
En el Tratado se mantienen los objetivos de la política agrícola común, que se
enumeran en el art. 39 del TFUE y que se orientan a “incrementar la productividad
agrícola, fomentando el progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la
producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción, en
particular, de la mano de obra”, “garantizar un nivel de vida equitativo a la población
agrícola”, “estabilizar los mercados”, “garantizar la seguridad de los abastecimientos”
y “asegurar al consumidor suministros a precios razonables”.

1 Véase versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea publicada en el

DOUE de 26/10/2012,
2 El Tratado declara la necesidad de establecer políticas de “Cohesión económica, social y territorial”

en los arts. 174ss, orientadas a “reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas
regiones” prestando “especial atención a las zonas rurales”, a través de los fondos con finalidad
estructural.
27

Por tanto en el nuevo marco competencial comunitario mantienen una especial
relevancia la política agraria y unos programas de desarrollo económico, que deben
atender de modo específico las zonas rurales y desfavorecidas, así como la protección
medioambiental.
Sin embargo este marco institucional, competencial y presupuestario europeo, no
ha sido eficaz para enfrentar la grave crisis económica y financiera europea, y sus
consecuencias han sido especialmente graves para los países del Sur de Europa, ya
que por una parte sus instituciones no han evolucionado al ritmo al que obligaba la
intensificación de la integración económica a partir de la unión monetaria, y por otra
no se ha profundizado en el establecimiento de mecanismos europeos que pudieran
contribuir a evitar sus efectos sobre la desigualdad y la pobreza de los ciudadanos
europeos, especialmente grave en el medio rural.
Frente a este contexto económico-financiero las principales respuestas de la Unión
Europea se han orientado a proteger una economía de mercado abierta y de libre
competencia, prestando sin embargo escasa atención a modulaciones o mecanismos
compensadores de carácter social. En relación con el sector agrario esta orientación
europea se pone especialmente de manifiesto en el enfoque economicista de las
exigencias ambientales, en detrimento de otras alternativas basadas en la cooperación
y en soluciones institucionales para la gestión eficiente de bienes comunes y recursos
naturales.
Especialmente importante para la economía europea, y en concreto para el desarrollo
rural y agrario es el nuevo Marco Financiero Plurianual (presupuesto de la UE para los
próximos 7 años), aprobado junto a los programas de los Fondos Estructurales a finales
de 2013, y que pese al avance competencial, reduce su dotación presupuestaria, por
lo que difícilmente podrá contribuir a estimular la economía. El presupuesto europeo
aprobado para el periodo 2014-2020 asciende definitivamente a 960 mil millones
de euros. Este presupuesto, a precios del 2011, supone una reducción respecto al
presupuesto 2007-2013, tanto en valores absolutos, como especialmente en términos
relativos (reducción del % de la Renta Nacional Bruta al 1,00%, frente al 1,12% para
el periodo anterior).
El presupuesto de las políticas agrarias se incluye en la rúbrica 2, “crecimiento
sostenible: recursos naturales” continuando su evolución regresiva. Por primera vez
es inferior al 40% del total (373.179 millones de euros), y se ha visto reducido en un
10% respecto al periodo anterior.
Las dos partidas presupuestarias principales de carácter agrario las constituyen
las ayudas a los mercados y pagos directos (primer pilar de la PAC), y las ayudas
de carácter estructural (2º pilar de la PAC financiado con el FEADER). La reducción
presupuestaria ha sido superior en el primer pilar, que en el segundo, cuyo presupuesto
para los próximos siete años es 84.935 millones de euros.
28

Este marco de estabilización presupuestaria difícilmente puede dar respuesta al
desarrollo y profundización que exige la integración europea, e indirectamente obliga
a reducir la financiación de la Política Agrícola Común, para dar respuesta a nuevas
necesidades y exigencias ciudadanas europeas, con una evidente insuficiencia o
ausencia de dotación presupuestaria previa.
Paralelamente a este proceso o como consecuencia del mismo se pretenden justificar
el total de los recursos económicos asignados a la política agraria, no en los objetivos
contenidos en el ya referido art. 38 del Tratado Fundacional sino, en el cumplimiento
de exigencias suplementarias ligadas a los objetivos de la política ambiental, que si
bien son irrenunciables, deben dotarse de instrumentos financieros complementarios,
con objeto de no provocar confusión y avanzar en los objetivos comunes de ambas
políticas.
El sector agrario en España debe adaptarse a estos nuevos escenarios, realizar un
análisis profundo y en su caso plantear alternativas en relación a la asignación de los
cada vez mas escasos y condicionados recursos económicos disponibles.
El IV Congreso Nacional de Desarrollo Rural, “Campo y ciudad: un futuro común”,
constituye un foro idóneo para reflexionar en torno a las políticas eficaces que
contribuyan a consolidar un sector agrario mediante explotaciones viables y ligadas
al territorio, que garanticen el suministro y la calidad de la creciente demanda de
alimentos, que protejan los recursos naturales, y realicen un uso eficiente de los
medios de producción, compatible con un desarrollo rural equilibrado.
Esta reflexión debe partir del diseño de las políticas europeas para el 2020, que
pretenden interrelacionar activamente las políticas sectoriales, y establecer estrategias
y acciones orientadas a objetivos conjuntos. La Estrategia Europa 2020 supone un
auténtico programa a medio plazo, y el Marco Estratégico Común (MEC) es un ejemplo
de esta orientación de todas las políticas sectoriales ligadas a los Fondos estructurales
(FEDER, FSE, FEADER…) hacia los objetivos estratégicos previamente definidos.
El FEADER, como fondo presupuestario dirigido a las mejoras agrarias y de desarrollo
rural de carácter estructural, no sólo conecta sus prioridades con las del citado MEC,
sino que debe ser coherente con el primer pilar de la PAC, de modo que las acciones
no solamente no sean divergentes, sino que se complementen.
Este análisis debe realizarse en nuestro país, ya que en demasiadas ocasiones
prevalece el mantenimiento de situaciones anteriores, tanto individuales como
territoriales, sobre la coherencia de las diferentes acciones.
Por ello es imprescindible prestar cada vez mas atención a las políticas estructurales,
y el modelo de explotación y de agricultura que éstas impulsen debe ser reforzado con
los criterios que se establezcan en relación con las ayudas directas.
29

No es ni coherente ni eficiente que los Programas de Desarrollo Rural incentiven la
profesionalización, la formación, el rejuvenecimiento, el empleo, la diversificación, el
uso eficiente de los recursos y la innovación de las explotaciones agrarias, y que las
ayudas directas no siempre contribuyan a estos objetivos estratégicos.
En este sentido constituye un avance la necesidad de establecer condiciones de
“agricultor activo” para el acceso a la financiación comunitaria de las explotaciones,
sin embargo debe analizarse la necesidad de avanzar en este sentido, así como en los
modelos de convergencia y desacoplamiento a medio plazo.
Sin embargo el impulso a una “agricultura productiva y sostenible” en España, y
en particular en el Valle del Ebro, no puede ser lineal, y exige acciones y soluciones
adaptadas tanto a la intensificación de las explotaciones, como a garantizar la viabilidad
de las explotaciones agrícolas y ganaderas extensivas en territorios con condiciones
adversas, imprescindibles para garantizar el equilibrio territorial y la conservación de
los recursos naturales. Para lograrlo es necesaria una mayor integración de objetivos
entre los dos pilares.
En el Congreso se van a analizar con detalle las novedades del Reglamento comunitario
del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y sobre cómo van a afectar a la concreta
programación autonómica de los Programas de Desarrollo Rural. No cabe duda de que
éstos, van a tener que justificar y dar respuesta a nuevas exigencias comunitarias
relacionadas con un uso mas eficiente de los recursos (suelo, agua, energía….), con el
fomento de la transferencia tecnológica y la innovación, y el desarrollo de programas
efectivos de formación y asesoramiento, y con sistemas de producción que contribuyan
a un modelo de producción de economía baja en carbono y de adaptación al cambio
climático.
El Reglamento enfatiza la necesidad de acciones orientadas a la innovación, en el
marco de la “Asociación Europea para la Innovación para una agricultura productiva
y sostenible”, financiadas mediante la medida de cooperación. El desarrollo de esta
estrategia puede resultar compleja en el sector agrario y ésta debe ser objeto de
reflexión, debate y planteamientos coordinados.
En este contexto es imprescindible que se incremente la participación del sector y
de las organizaciones del medio rural orientada a reforzar la eficacia de las acciones
y políticas estructurales como herramienta clave para garantizar la viabilidad y la
sostenibilidad de las explotaciones agrarias y de la economía rural.

30

Francisco Domínguez Real
Jefe del Servicio de Programas Rurales. Dirección General de Desarrollo
Rural del Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente.

Breve Currículum:
Ingeniero Agrónomo por la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de Valencia.
Ha Trabajo como técnico en una Unidad de Promoción y Desarrollo del Medio Rural del
Gobierno de Aragón y en la empresa pública SIRASA realizando trabajos de control y
auditoría en el sector de los forrajes desecados.
En el periodo 2006-2007 fue Jefe de Sección de Ayudas Desacopladas (Servicio de Pago
Único).
Y desde el 2008 Jefe del Servicio de Programas Rurales.
El Servicio de Programas Rurales es el responsable de la coordinación del Programa de
Desarrollo Rural de Aragón y de la gestión del eje nº 4 “LEADER de dicho Programa.

“La Política Europea de Desarrollo Rural: Un modelo en constante
evolución.“
Por Francisco Domínguez Real

La política de desarrollo rural de la Unión Europea, también denominada segundo pilar de
la PAC se caracteriza por haber sufrido una evolución constante a lo largo de los sucesivos
periodos de programación. Durante este tiempo ha ido añadiendo objetivos y medidas a la vez
que ha ido incrementando su presupuesto.
Ha pasado de ser un conjunto de acciones centradas exclusivamente en los problemas
estructurales del sector agrario a convertirse en una verdadera política que aborda los
múltiples retos de la agricultura y del medio rural.

31

Evolución
En la conferencia de Stresa (1958) los países comunitarios decidieron instaurar una política
de estructuras agrarias complementaria a la de precios y mercados. Las primeras medidas se
implementaron en 1964 y se basaron en acciones de apoyo del capital físico (inversiones) en
las explotaciones agrarias, posteriormente se implementaron dos medidas de apoyo al capital
humano, la jubilación anticipada y la formación profesional.
Más adelante, en los años 70 se implementaron las primeras medidas de carácter territorial,
las indemnizaciones compensatorias a las explotaciones situadas en zonas desfavorecidas.
En los años ochenta se aprobaron las primeras medidas ambientales y de bienestar animal.
También se implementan las primeras estrategias de desarrollo local, comúnmente conocidas
como metodología LEADER.
La Reforma de la PAC de 1992 dio un fuerte impulso a las medidas de acompañamiento:
medidas agroambientales, jubilación anticipada y forestación de tierras agrícolas.
La Agenda 2000, supuso la puesta en marcha de una política de desarrollo rural
independiente y específica, hasta ese momento había estado integrada en la PAC. Sin
abandonar los objetivos claramente agrarios de mejora de las estructuras productivas y de la
competitividad, la nueva política de desarrollo rural, convertida en el segundo pilar de la PAC,
integró entre sus objetivos las preocupaciones medioambientales, así como el desarrollo y la
mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.
En el periodo 2007-2013 la política de desarrollo rural llega a su plenitud. Se plantea
un enfoque estratégico con 3 objetivos fundamentales: mejorar la competitividad de la
agricultura y de la silvicultura, mejorar el medio ambiente mediante la gestión de tierras, y
mejorar la calidad de vida y fomentar la diversificación económica. Para definir las estrategias
regionales, los responsables de la planificación disponen de 35 medidas estructuradas en 3
ejes.
La política de desarrollo rural se financia a través de un fondo específico, el Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), anteriormente se había financiado a través de las
secciones Garantía y Orientación del FEOGA.
En este periodo se integran las estrategias de desarrollo local en los Programas de
Desarrollo Rural.
Periodo de Programación 2014-2020.
El periodo 2014-2020 viene marcado por la Estrategia Europa 2020 de conseguir un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Además, la estrategia marca cinco ambiciosos
objetivos en materia de empleo, innovación, educación clima/energía e integración social.
32

La Comisión Europea ha implementado modificaciones para corregir las deficiencias
detectadas en el periodo anterior por el Tribunal de Cuentas y por los propios Servicios
de la Comisión.
Las principales novedades del nuevo periodo son las siguientes:
Mejora de la coordinación entre los fondos del MEC para alcanzar los objetivos de la
estrategia Europa 2020, a través de un Reglamento y un Marco Estratégico Común (MEC)
que contribuye a su coordinación a escala de la UE, y a través de Acuerdos de Asociación
que contribuyen a la coordinación a escala nacional.
Se establecen unas condiciones “ex ante”, que deben cumplirse para poder usar las
ayudas de la UE.
Mejora de la programación estratégica, fijando objetivos cuantificados con respecto a
prioridades de la UE para la política de desarrollo rural, vinculadas a los objetivos de la
estrategia Europa 2020, y estableciendo una relación más flexible entre las medidas,
combinaciones de medidas y objetivos/prioridades.
Se establece una “reserva de rendimiento” para cada programa, destinado a garantizar
el cumplimiento de la estrategia y a recompensar los avances hacia los objetivos
seleccionados.
Se abre la posibilidad de formular subprogramas temáticos, a fin de satisfacer mejor las
necesidades de determinados tipos de zonas (por ejemplo, zonas montañosas) o grupos
de personas (por ejemplo, agricultores jóvenes).
Se simplifica el menú de medidas, se hace más versátil, ofrece más posibilidades en
ámbitos como la innovación, la cooperación y la gestión de riesgos.
Se potencia el desarrollo local participativo, abriendo la posibilidad de combinar
diferentes fondos para establecer una estrategia integrada de desarrollo local.
Se refuerza el enfoque basado en redes.
Se fomenta la innovación, la transferencia y la cooperación en el sector agrario a
través de la creación de la Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de
Productividad y Sostenibilidad Agrarias.
Se permite la transferencia de fondos entre el FEAGA y el FEADER.

33

Análisis y retos del periodo de programación 2014-2020.
La Unión Europea pone a disposición de las Autoridades de Gestión un instrumento ideal
para definir las estrategias de desarrollo rural de los próximos siete años, algunos de los
aspectos positivos del planteamiento son los siguientes:

• Se dispone de un conjunto de medidas amplio y variado que permite dar respuesta
a las principales necesidades del medio rural.
• Deja bastante libertad a las Autoridades de Gestión para definir las estrategias.

• Incluye un presupuesto propio que puede alcanzar hasta el 80% del gasto público
en algunas medidas.

• Prevé un sistema de indicadores que permite el seguimiento de los resultados y la
evaluación de la repercusión del programa.

• En España, existirá un Programa Nacional que va a permitir llevar a cabo
actuaciones de carácter supraautonómico.

Sin embargo, para conseguir el éxito en la implementación de la estrategia, las
Autoridades de Gestión de los Programas, tienen, entre otros, los siguientes retos:

• Conseguir un planteamiento integrado y complementario de los diversos fondos
europeos, principalmente con el primer pilar de la PAC.

• Acertar con la lógica de intervención planteada, ya que no podrá sufrir variaciones
importantes durante el periodo de programación.
• Concentrar los recursos en las necesidades principales.

• Fijar los objetivos de la programación y establecer unos criterios de selección
acordes con esos objetivos. Evitar el “café para todos”.
• Definir sistemas de gestión ágiles, eficientes y seguros.

• Implicación de los beneficiarios de actuaciones y colaboradores, sobretodo en
medidas relacionadas con la formación, el asesoramiento, la transferencia,
la innovación y la cooperación, es fundamental la participación de beneficiarios para
conseguir el éxito.
• Establecer un presupuesto realista con la situación económica actual.

34

José Ignacio Domingo Regidor
Gerente de la Asociación de Industrias de Alimentación de Aragón
(A.I.A.A.)

Breve Currículum:
Licenciado en Veterinaria (1985-1990). Facultad de Veterinaria de Zaragoza.
Durante 1994 (Enero-Mayo) trabajó como Asesor de la Mancomunidad de Municipios del
Somontano Turolense en la planificación e impartición de diversos Programas Formativos
y en el desarrollo de proyectos de carácter agroambiental para la citada Mancomunidad.
Gerente de la Asociación de Industrias de Alimentación de Aragón desde 1995. Como
Gerente se ocupa de organizar y coordinar las actividades de la Asociación (Formación,
reuniones, actividades conjuntas de empresas, promoción, estudios y proyectos, etc.).
Se ha encargado de organizar y coordinar las principales actividades y proyectos en los
que ha participado la Asociación desde 1995, entre ellos, algunos de los más recientes:
1. Elaboración de un PLAN ESTRATÉGICO PARA LA INDUSTRIA ALIMENTARIA
EN ARAGÓN 2007-2008.
2. Coordinación de las Campañas de Promoción de Marcas Aragonesas de
Alimentación “ALIMENTOS MADE IN ARAGON” que realiza habitualmente
la Asociación (2008-2013).
3. Coordinación de los Planes de Formación anuales que realiza la Asociación.
En 2013, realizó el Programa de Alta Gestión para Directivos de Empresas Agroalimentarias,
organizado por el MARM, financiado por MARM y FEADER e impartido por el Instituto
Internacional San Telmo, con una duración de 200 Horas.
La Industria Alimentaria como elemento vertebrador y dinamizador del Desarrollo Rural.

35

José Manuel Penella Cambra
Secretario general de Unión de Agricultores y Ganaderos de Aragón
(UAGA-COAG)

Breve Currículum:
Es Productor de Forrajes, Cereales y Hortalizas.
Ha tenido diferentes cargos relacionados con el Sector de Forrajes, como el de Presidente
de la Junta Directiva de la Asociación Interprofesional de Forrajes españoles, Responsable
del Sector de Forrajes de COAG y de UAGA. Miembro del Grupo Consultivo de Forrajes del
COPA en representación de COAG, etc.
Es miembro de la Cámara Agraria del Alto Aragón
En la X Asamblea, l999, fue elegido Secretario Provincial de Huesca y reelegido en 2002
en la XI Asamblea.
En la XII Asamblea, 2006, fue elegido miembro de la Comisión Ejecutiva.
Elegido Secretario General en la XIII Asamblea, celebrada en Diciembre de 2010.

Javier Lorén Zaragozano
Presidente Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas de Aragón y
subdirector de la Escuela Universitaria Politécnica La Almunia

Breve Currículum:
Profesor Titular de la Escuela Politécnica de La Almunia, en las áreas de protección
vegetal, jardinería y medioambiente.
Investigación en el ámbito de la fertilización de frutales
36

Breve resumen de la ponencia:
La agricultura es un elemento fundamental para la preservación y el desarrollo del medio
rural, ya que contribuye a fijar población.

José Fernando Luna Maza
Presidente de Asaja Huesca, portavoz de Asaja Aragón.

Breve Currículum:
Ingeniero Técnico Agrícola.
Empresario Agrícola. Dirige una explotación situada en Los Monegros (Huesca), destinada
al cultivo de cereales de secano y de regadío. Esta actividad se complementa con una
empresa de servicios agrícolas.
Presidente de Asaja Huesca, vicepresidente primero de la Confederación Empresarial
Oscense (CEOS-CEPYME HUESCA) y miembro del Comité Ejecutivo de la Confederación
Regional de Empresarios de Aragón (CREA).
La importancia de la agricultura en el Desarrollo Rural
La actividad empresarial del agricultor y del ganadero no es la única que se realiza en el
medio rural, pero si la más importante en gran número de zonas rurales. Debe ser el punto
de partida para el Desarrollo Rural y soporte para otras actividades complementarias.
El apoyo a nuestra actividad no se tiene que limitar a un apoyo económico puntual, la
simplificación administrativa y la legislación coherente son básicas para el ejercicio de
nuestra actividad

37

Felipe Gómez de Valenzuela
Director. Cooperativas Agro-alimentarias de Aragón

Breve Currículum:
Ingeniero Técnico Agrícola. Especialidades: cultivos y dirección empresas agrarias, y
Master en Desarrollo Rural Universidad de Zaragoza y Master en Gestión del Conocimiento.
Ha desarrollado su carrera profesional como técnico en una Consultoría, en la UAGA (en
dos períodos), en OPARAGÓN (aceite de oliva), en SAGA (como técnico de empleo), en
GESJALÓN (CAJALON) y en Cooperativas Agro-alimentarias de Aragón.
Así mismo, dirije tres explotaciones agrícolas centradas en extensivos.
Co-redactor del informe anual de CES-Aragón (agricultura aragonesa) durante tres años.
Participación en mesa redonda: Perspectivas desde las cooperativas agroalimentarias del desarrollo rural.

José Manuel Roche Ramo
Secretario general de UPA – ARAGON

Breve Currículum:
Es titulado como Técnico Asesor en Explotaciones Agropecuarias
Secretario General de UPA Aragón. Miembro de la Comisión Ejecutiva Federal de UPA
como Secretario de Relaciones Internacionales.

38

Consejero de la sección de agricultura del Comité Económico y Social Europeo en
Bruselas.
La nueva programación del desarrollo rural 2014-2020 ante los retos del campo y
la ciudad.

D. Bittor Oroz Izaguirre
Viceconsejero de Agricultura, Pesca y Política Alimentaria
del Gobierno Vasco

Breve Currículum:
Ingeniero Agrónomo por la Universidad Pública de Navarra (1995)
Ha sido profesor asociado en la Universidad Pública de Navarra en el departamento de
Ingeniería Rural y Proyectos de 1997 al 2004 y técnico de promoción y desarrollo rural y
litoral primero en la sociedad pública Mendikoi mas adelante denominada Itsasmendikoi
durante 11 años.
También desempeñó labores de coordinación del área de proyectos y servicios de apoyo de
la Fundación HAZI hasta el 2012.
Alcalde de Ataun (2003-2011) y Miembro de la comisión ejecutiva de EUDEL (20072011)
Miembro de la comisión permanente del consejo escolar de Euskadi 2008-2011 y de la
comisión interinstitucional de cooperación al desarrollo 2009-2011
Miembro del consejo asesor para la protección de la naturaleza (Naturzaintza) 2008-2011
y presidente de la Comisión de municipios rurales de EUDEL. 2007-2011
Miembro de la comisión ejecutiva del consorcio Haurreskolak 2005-2011
PRIORIDADES DE EUSKADI EN EL PDR 2014 - 2020
39

Dado que en las fechas de celebración del presente Congreso se desconocen las medidas
que se integran en el Programa Nacional y las medidas que se desarrollan en el Marco
Nacional y el alcance del mismo, se parte como premisa en esta ponencia que los Planes
de Desarrollo Rural a elaborar por cada Comunidad Autónoma mantienen una relativa
autonomía, similar al existente en la actualidad.
En términos generales el Reglamento 1305/2013 relativo a la ayuda de desarrollo Rural a
través del FEADER es continuista respecto al actual período de programación, incorporando
básicamente un cambio de forma pero no de fondo.
Como novedad más importante destacaría la apuesta decidida de Euskadi en el campo
de la innovación, aspecto a valorar más aun teniendo en cuenta la actual coyuntura
económica. Dicha innovación nos permitirá conseguir avances interesantes en todos los
campos (productivo, transformación, comercialización, etc.) a partir del notable apoyo
financiero de la UE.
Otro aspecto a destacar que queremos incorporar a nuestro Programa son los instrumentos
financieros. Las nuevas oportunidades de desarrollo se basan también en las opciones que
ofrece el marco actual de la política de desarrollo rural para acceder a diferentes tipos de
apoyo financiero (fondos de préstamo, fondos de garantía, fondos de capital riesgo, fondos
de inversión, etc.), más aún en el actual momento de crisis económica
Por último queremos apostar por la diversificación agraria y el impulso al desarrollo de
actividades no agrícolas en zonas rurales que consoliden dinámicas de generación de
empleo y actividad económica.

D. José Luis Gil Soto
Director General de Desarrollo Rural en la Consejería de Agricultura,
Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía del Gobierno de Extremadura.

Breve Currículum:
Funcionario de carrera, Jefe de Servicio en la Administración Autonómica entre los años
2005 y 2011. Actualmente, Director General de Desarrollo del Gobierno de Extremadura.
Ha intervenido en la negociación del periodo 2007-2013 y en la redacción del PDR
40

Extremadura para el mismo periodo. En 2006 ya intervino como ponente en Zaragoza, en
el mismo foro. Autor de dos novelas históricas.
“ Innovación en los PDR”
La innovación, como elemento transversal, deberá impregnar todo el contenido de los
PDR. Ya no podemos limitarnos a actuar, sino que se nos exige un incremento real de la
competitividad y eso requiere, necesariamente, una fuerte apuesta por la innovación en
todos los campos de actuación.

Rubén Palacios Goñi
Director del Servicio de Agricultura del Gobierno de Navarra.

Breve Currículum:
Ingeniero Agrónomo.
Entre los años 97 y 98 fue responsable de producción en empresa del sector agroalimentario,
para posteriormente ejercer de técnico en el área de experimentación de ITGA hasta el 99.
Después de un periodo como técnico en gestión de ayudas PAC en el Gobierno de Navarra
(2000 – 2003) pasó a ser jefe de la Sección de Producción y Sanidad Vegetal del
Departamento de Agricultura (2003-2007).
Actuamente es director del Servicio de Agricultura
La transferencia de conocimiento en el sector agrario de Navarra.
Breve resumen de la ponencia: Descripción del sistema de asesoramiento técnico en el
sector agrario de Navarra, principios, mecanismos, instrumentos; la colaboración públicoprivada.

41

Laura Dalmau Pol
Subdirectora general de Planificación Rural del Departamento de
Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio Natural de la
Generalitat de Catalunya.

Jaume Sió Torres
Subdirector de Transferencia y Innovación Agroalimentaria.
Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio
Natural de la Generalitat de Catalunya.

Breve Currículum:
Ingenieros agrónomos por la Universidad de Lleida, actualmente desempeñando su labor
profesional en el Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio Natural
de la Generalitat de Catalunya.
Cataluña: riesgos y oportunidades del desarrollo de la cooperación y de la innovación en el
contexto amplio del art. 35 del nuevo Reglamento.
La experiencia adquirida en la aplicación de la medida 124 de cooperación para el desarrollo
de nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola y alimentario y en el sector
forestal que se implementó en el PDR 2007-2013 en la Comunidad Autónoma de Cataluña
ha permitido el desarrollo de más de 300 proyectos de innovación con la participación de
24 centros de investigación y universidades. En base a la experiencia adquirida y las nuevas
oportunidades que plantea el nuevo programa de programación del PDR 2014-2020 se expone
cual es el marco de impulso de la innovación y las premisas que regirán el desarrollo de la
Asociación Europea para la Innovación y finalmente se orienta de que actuaciones se pretende
impulsar en el marco de la medida de cooperación.

42

Ponentes
del bloque
temático II:
FIMA: 50 años
trabajando a
favor del campo
y la ciudad.

F. Javier García Ramos
Subdirector de la Escuela Politécnica Superior. Universidad de
Zaragoza. Delegado en la provincia de Huesca del Colegio Oficial
de Ingenieros Agrónomos de Aragón, Navarra y País Vasco.

Breve Currículum:
Doctor Ingeniero Agrónomo por la Universidad Politécnica de Madrid eIngeniero Técnico
Industrial, especialidad Mecánica, por la Universidad de Zaragoza.
Profesor Titular del Área de Ingeniería Agroforestal de la Universidad de Zaragoza, en el
Departamento de Ciencias Agrarias y del Medio Natural.
Premio Francis Sevila Young Professional Award 2012 otorgado por la European Society
of Agricultural Engineering.
Miembro del grupo consolidado de Investigación Aplicada reconocido por el Gobierno
de Aragón: VEHIVIAL: Nuevas Tecnologías en Vehículos y Seguridad Vial. Subdirector
de Extensión Universitaria, Proyección Social e Investigación de la Escuela Politécnica
Superior de Huesca, Universidad de Zaragoza, desde marzo de 2009.
Coordinador del Grado en Ingeniería Agroalimentaria y del Medio Rural por la Universidad
de Zaragoza desde julio de 2010. Vocal de la Junta Directiva de la Sociedad Española
de Agroingeniería desde septiembre de 2011.
Secretario de la Sociedad Aragonesa de Agricultura de Conservación desde 2009.

Acto de Homenaje al Profesor Luis Márquez
El profesor Luis Márquez Delgado, doctor ingeniero agrónomo por la Universidad
Politécnica de Madrid, ha sido una de las principales referencias del sector de la
maquinaria agrícola en España durante las últimas décadas. Su actividad ha sido tan
amplia y prolífica que es difícil sintetizarla en unas breves líneas. Su labor académica,
como Profesor Titular de la ETSI Agrónomos de Madrid, ha sido un referente para
numerosos ingenieros agrónomos, entre los que me incluyo, y también para alumnos
de Universidades extranjeras a las que se ha desplazado como profesor visitante.
Durante sus 36 años de docencia, buena parte de los ingenieros agrónomos que hoy
44

ocupan cargos de responsabilidad en empresas del sector agrícola y administraciones
públicas han recibido sus lecciones magistrales y consejos desinteresados. Esta
labor docente ha ido ligada a una relación estrecha con las empresas de maquinaria
agrícola que se ha plasmado en numerosos convenios de colaboración y servicios de
asesoría, principalmente con las empresas fabricantes de tractores agrícolas. Otro
aspecto fundamental en su trayectoria ha sido su contribución con la realización de
numerosas publicaciones técnicas que hoy son una referencia en el sector académico
y empresarial. El reconocimiento a su trayectoria profesional ya ha sido avalado por
numerosos premios como la Encomienda de Número al Mérito Agrícola otorgada por el
Gobierno de España.
Con este homenaje, realizado en el marco de la FIMA, se viene a reconocer la labor de
Luis Márquez en esta su casa, a la que continúa estrechamente ligado como presidente
del Jurado de Novedades Técnicas y Seguridad.

José Antonio Vicente Barrallo
Director General de Feria de Zaragoza

Breve curriculum
Nacido en Madrid hace 49 años, casado con dos hijos. Licenciado en Derecho por
la Universidad de Zaragoza. PDG (Programa de Dirección General) del IESE de la
Universidad de Navarra y Diploma de Tercer Ciclo en Derecho y Economía Comunitaria
por la Universidad de Nancy (Francia).
Domina los idiomas inglés y francés. Inició su actividad profesional en Casablanca
(Marruecos) como analista de mercado en la Cámara Española de Comercio. Desde
1990 hasta Julio de 2002 fue Director Gerente de ANMOPYC (Asociación Nacional
de Fabricantes de Maquinaria para Obras Públicas, Construcción y Minería). En julio
de 2002 fue nombrado Director General de la Feria de Zaragoza, cargo que ocupa
actualmente.
Preside la Asociación de Ferias Españolas, (AFE), entidad que representa a todo el
sector ferial español.

45

“FIMA: 50 años trabajando a favor del campo y la ciudad”
FIMA, ha conseguido convertirse, a lo largo de estos 50 años, en un elemento de primer
orden para el desarrollo del sector primario en nuestro país. Su capacidad de generar
valor añadido ha superado con mucho las habituales funciones comerciales de una
Feria.

Germán Martínez Sainz-Trápaga
Consejero delegado de John Deere Ibérica S. A.

Breve Currículum:
Ingeniero Agrónomo por la ETSIA de Madrid
Trabaja en John Deere desde hace 25 años, es consejero delegado de John Deere
Ibérica desde 2003, añadiendo a sus responsabilidades la de las oficinas de Ventas en
Italia y Turquía en Junio de 2009
Al servicio de la agricultura
Se expondrá la labor de los últimos 50 años y cómo ha evolucionado la oferta de
productos en base a los nuevos tiempos.

46

José Ignacio Vega Fernández
Director General CLAAS Ibérica, S.A.

Breve Currículum:
Es Ingeniero Agrónomo por la Universidad Politécnica Madrid, Técnico en Informática por la
Universidad Pontificia Salamanca y Especialista Dirección Económico-Financiera - ICADE.
Trabajó entre los años 86 y 88 en diversas colaboraciones con oficinas de ingeniería,
cálculos y delineación en proyectos realizados para el MOPU, TRAGSA, etc.
Del 88 al 97 permaneció en New Holland España, S.A. (antes Fiatagri, Fiatgeotech),
desarrollando diversos puestos: Product Manager, Controller Logístico, Adjunto a
Dirección Administrativo-Financiera, Responsable de Mercados, Gerente de Unidad
Comercial.
Hoy es Jefe de Marketing, Director Comercial, Director General de CLAAS Ibérica, S.A.
50 años : ¿ boina o corbata ?
Desde un punto de vista y de opinión personal, se pretende tratar los cambios y las
influencias durante los últimos 50 años referentes a :
•FIMA
•Prof. D. Luis Márquez
•Desarrollo Rural y evolución de la sociedad
•CLAAS en España

47

Ponentes bloque
temático III:
La agricultura
familiar ante
los nuevos retos
del campo
y la ciudad.

48

Luis Miguel Albisu
Dr. en Economía Agroalimentaria

Breve Currículum:
Dr. Ing. Agrónomo (Universidad Politécnica de Madrid)
Dr. Economía Agraria (Universidad de Cornell – USA)
Ha dirigido 16 tesis de Master y 11 doctorales.
Ha publicado en las principales revistas científicas europeas de su especialidad y
escrito capítulos en libros de editoriales de reconocido prestigio internacional.
Miembro del consejo editorial de revistas científicas de Estados Unidos, Holanda,
España, México, Venezuela y Argentina.
Miembro del Comité Directivo de la Asociación Europea de Economistas Agrarios
durante 6 años.
Consultor de organismos internacionales (EU, FAO, OCDE) y empresas privadas.
Actualmente es miembro del Consejo Rector del Centro de Investigación y Tecnología
Agroalimentaria de Aragón (CITA)

49

La importancia de la agricultura familiar
Por Luis Miguel Albisu
Dr. en Economía Agroalimentaria
Miembro del Consejo Rector del Centro de Investigación y Tecnología Agroalimentaria
de Aragón (CITA)
lmalbisu@cita-aragon.es

La agricultura familiar es la esencia de la agricultura en la Unión Europea. No sólo por su
importancia económica y social de las repercusiones de las producciones agrarias en el
medio rural, sino también por su gran papel en la conservación del medio natural y en la
transmisión de valores culturales del campo a la ciudad, así como también en sentido inverso.
La visibilidad social de la agricultura familiar no siempre ha estado presente. El año
2014 va a suponer una puesta a punto de todos sus valores para un mejor entendimiento
del resto de la sociedad y conocimiento de la evolución y significado de todas las
dimensiones alrededor de esta actividad. Las Naciones Unidas han proclamado que sea
el año internacional de la agricultura familiar y ha generado nuevo interés por el tema.
En la Unión Europea (UE) se considera que el 95% de las explotaciones están regidas
por familias. La Unión Europea lanzó en 2013 una consulta popular para conocer las
experiencias de los ciudadanos y sus percepciones. Asimismo pretendía situar los retos
más importantes y las prioridades que se debieran establecer en el futuro a través de la
realización de debates. Los resultados son elocuentes y deberán suponer una importante
referencia para conocer mejor la agricultura familiar.
Sin embargo, hay que resaltar que una mayoría de las respuestas (72%), de la consulta
popular, provenían de propietarios o personas que trabajaban en la agricultura. Ya es
un indicativo del distanciamiento del resto de la sociedad. Además, un 40% de los que
respondieron eran jóvenes y el mismo porcentaje correspondían a las mujeres. En su
conjunto, asumían que la edad de las personas que estaban al frente de la agricultura
familiar y la transmisión de la propiedad de padres a hijos, eran los principales problemas.
Asimismo, reconocían que la falta de poder de negociación y la alta carga administrativa
limitaban su labor. Estas conclusiones no eran diferenciables entre el género de los que
manifestaron sus opiniones ni tampoco de su edad.
La producción de alimentos y la seguridad estaban consideradas por la mayoría (61%)
como las mayores contribuciones de la agricultura familiar. El valor de lo que aportaban
se consideraba que estaba vinculado a sus conexiones con la comunidad local por encima
de su aporte a la sostenibilidad del sistema y la calidad de los productos.

50

El 40% de los agricultores admitían que la investigación y la innovación eran muy
importantes. Las respuestas alcanzaban un porcentaje del 84%, cuando se tomaban
conjuntamente la apreciación de importante con muy importante. Sin embargo, reconocían
que la innovación y la eficiencia no se asociaban con la agricultura familiar.
La sostenibilidad se consideraba como un tema prioritario a investigar y la innovación
debería abarcar componentes técnicos pero también sociales que favorecieran su
implantación y desarrollo.

Conchi Quintana Aguirre
Responsable del área científica del Foro Rural Mundial-FRM.

Breve Currículum:
Es ingeniero agrónomo
Desde el año 2005 miembro del Secretariado Ejecutivo del Foro Rural Mundial.
Coordinadora del Área de Contenidos de la organización, responsable de analizar y
preparar informes para sostener el posicionamiento del FRM en su labor de incidencia.
2014- Año internacional de la Agricultura Familiar.
Con esta ponencia además de poner de relieve que la Agricultura Familiar-AF- es una
realidad presente en todo el mundo queremos identificar el potencial que tiene para
contribuir al Desarrollo de una Nación.
Elementos más reseñables:
• Visión general, datos globales de la Agricultura Familiar en el Mundo. a fin de
identificar la magnitud de la misma.
• Contribución de la Agricultura Familiar al desarrollo de una Nación.
• Propuestas para fomentar un modelo de Agricultura Familiar sostenible y competitivo

51

Cristóbal Gómez Benito
Profesor Titular de Sociología de la UNED.

Breve Currículum:
Licenciado en Filosofía y Letras y Doctor en Sociología. Técnico Facultativo Superior del
(antiguo) Ministerio de Agricultura, pesca y Alimentación (en excedencia).
Sociólogo Rural del IRYDA (1978-1983). Jefe del Área de Estudios de la SGT del MAPA
(1983-1991). Director de la revista Agricultura y Sociedad (1983-1995).
Profesor de Sociología Rural y de Ecología Humana. Ha publicado diversos libros y artículos
sobre historia del pensamiento social agrario y de la política agraria en los siglos XIX y
XX; sobre sociología rural (agricultura familiar, juventud rural, clases sociales, desarrollo
rural, mercado de trabajo agrario, opinión pública y sociedad rural); sobre sociología de la
alimentación (concepto de dieta saludable y recomendaciones alimentarias, la sociología
de la alimentación, alimentación, consumo y salud); sobre sociología del medio ambiente
(opiniones y actitudes hacia el medio ambiente en España).
OPINIÓN PÚBLICA, AGRICULTURA Y SOCIEDAD RURAL
La opinión pública sobre la agricultura y la sociedad rural constituye una referencia
fundamental para la legitimación social de las políticas agrarias y rurales, lo que se ha
llamado el nuevo contrato social entre la población, los responsables públicos. Por este
motivo, desde hace más de diez años, la UE viene realizando diversos eurobarómetros
sobre este tema en el conjuntos de países de la UE y en España se han realizado encuestas
similares en Andalucía y más recientemente el Barómetro Rural de Castilla y León. En
esta conferencia se exponen los principales resultados de la opinión pública de Castilla
y León sobre la agricultura y la sociedad rural comparándolos con los de Andalucía y los
de la UE. Unos resultados de gran interés sobre la percepción social de la sociedad rural
y la agricultura por parte de la población urbana y la población rural.

52

Eduardo Moyano Estrada
Profesor de investigacion del Consejo Superior de Investigaciones
Cientificas (CSIC)

Breve Currículum:
Doctor ingeniero agronomo y licenciado en sociologia
Trabaja en el Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA) en Córdoba, dentro del
grupo de investigación TRAMAS (Territorio, Ruralidad, Agricultura, Medio Ambiente,
Sostenibilidad). Sus trabajos versan sobre acción colectiva y articulación de intereses
en el sector agroalimentario (sindicatos, asociaciones profesionales, federaciones de
cooperativas, interprofesiones,…) y sobre políticas agrarias, gobernanza y desarrollo
territorial.
En el año 2001 el gobierno de la República francesa le concedió la Orden del Mérito
Agrícola por el conjunto de sus trabajos sobre las organizaciones profesionales agrarias.
LA AGRICULTURA COMO ELEMENTO DE INTERACCIÓN RURAL-URBANA. Algunas
reflexiones en el marco de las nuevas políticas europeas de cohesión y desarrollo rural
Se analizará los cambios experimentados en el proceso de interacción rural/urbana y el
papel desempeñado por la agricultura. De su tradicional función económico-productiva
(basada en el abastecimiento de alimentos a la población urbana y en la generación de
empleo agrícola), se ha pasado a una situación en la que la agricultura se convierte en un
sector de actividad multifuncional, contribuyendo también a la producción de energía, a
la lucha contra el cambio climático y a la preservación del paisaje.

53

Miren Jone Gardoki Arriortua
Presidenta de Bizkaytour

Breve Currículum:
50 años, casada y de Igorre (Bizkaia) es una agricultora a título principal que cuenta con
una pequeña explotación ganadera y hortícola en agricultura ecológica, una explotación
forestal de cerca de 30 hectáreas y un agroturismo.
Ha sido miembro de la junta directiva de la Asociación de Agricultura Ecológica de Bizkaia
EKOLUR Bizkaia, Miembro de la junta directiva de la Asociación de Desarrollo Rural de la
Comarca de Gorbeialdea (Bizkaia) y en estos momentos es miembro de la Junta Directiva
de la Organización profesional Agraria ENBA-ASAJA (Bizkaia) además de ser presidenta
de la Asociación de Agroturismos de Bizkaia Bizkaytour.
Agricultura familiar tradicional adaptada al siglo XXI
Historia del inicio de la actividad, exposición de las necesidades y herramientas de apoyo
para poder desarrollar su actividad y obtener apoyos que se han venido desarrollando.
Diagnóstico de las necesidades y deficiencias actuales de su actividad.

54

Lorenzo Cortés Concha
Gerente de E-media Informática Creativa

Breve Currículum:
Es ingeniero técnico informático de sistemas
Tras trabajar como programador informático en las empresas Arroba Comunicaciones y
Magapor se establece en Ejea de los Caballeros como programador informático autónomo en
el año 2000 fundando en 2002 E-MEDIA Informática Creativa. Desde entonces E-MEDIA
ha desarrollado soluciones tecnológicas innovadoras en el ámbito rural, como el Sistema
de Gestión de Regadíos SGR_Net o la plataforma EXTÉREO para la internacionalización
de las PYMES locales en un principio y más tarde evolucionar la metodología con grandes
empresas. En 2007 abre oficina en Zaragoza en el WTCZ desde donde empieza a ofrecer
servicios tecnológicos a empresas de ámbito nacional e internacional.
TECNOLOGÍA A PIE DE CAMPO
Breve relato de cómo una inquietud a priori sencilla como es la de quedarse a vivir en
el ámbito rural evoluciona hacia un desarrollo de nuevas oportunidades que ofrecen las
nuevas tecnologías.

55

Fernando Marcén Bosque
Presidente de Cooperativas Agroalimentarias de España

Breve Currículum:
Es presidente de la cooperativa de Zuera desde 1997 a 2009.
Preside Cooperativas Agroalimentarias de España desde hace 5 años y de Aragón desde
hace 10
Breve resumen de su intervención:
Perspectivas y visión desde Cooperativas Agro-alimentarias de la agricultura familiar.

Lorenzo Ramos Silva
Secretario General Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA)

Breve Currículum:
Lorenzo Ramos Silva nació en 1958 en Valdelacalzada (Badajoz). Es agricultor profesional
y en su explotación familiar produce frutas, hortalizas, flores y plantas.
Ramos es secretario general de la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA)
desde 2004. En 2009 fue elegido vicepresidente del Comité de Organizaciones
Profesionales Agrarias (COPA), cargo que ocupó hasta 2013.
Militante histórico de UPA, Ramos participó en la creación de esta organización profesional
agraria española que representa a los pequeños y medianos agricultores y ganaderos en
toda España.
56

Ramos fue elegido secretario general de UPA Badajoz en 1989 y secretario general de
UPA Extremadura en abril de 1999. En diciembre de 2001, y tras la incorporación a UPA
de la organización UCE, fue elegido secretario general de UPA-UCE Extremadura.
En las elecciones a Cámaras Agrarias se presentó por Badajoz y UPA logró la Presidencia
de la Cámara Agraria Provincial de Badajoz en mayo de 1998.
Fue miembro activo del Comité Económico y Social (CES) de Extremadura en el período
2002-2004 y también presidente de la Fundación para el Olivar (Fundoliva) y miembro
del Patrimonio Comunal olivarero durante el período 2000-2004.
En el 5º Congreso de UPA, celebrado en diciembre de 2002, fue elegido vicesecretario
general, puesto de nueva creación que ocupó hasta que fue elegido secretario general en
mayo de 2004, siendo reelegido después en 2009 y 2013.
Lorenzo Ramos es presidente de la Fundación de Estudios Rurales y de la Agencia para
la Cooperación al Desarrollo de la Agricultura (ACODEA) y participa, en representación de
UPA, en distintos foros internacionales, como en la Organización Mundial de Agricultores
(WFO-OMA).
El Año Internacional de la Agricultura Familiar en España
Este año, 2014 ha sido declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como
el Año Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF-2014).
En España se ha constituido un Comité con participación de asociaciones y entidades
que abarcan todos los ámbitos de la sociedad civil y que coordinamos desde UPA. Los
objetivos principales que se persiguen en la AIAF-2014 son: lograr políticas específicas
que favorezcan el reconocimiento y el desarrollo sostenible de la Agricultura Familiar;
potenciar el papel de las organizaciones agrarias y sensibilizar al conjunto de la sociedad
civil sobre la relevancia de apoyar la Agricultura Familiar como modelo eficaz, no sólo en
la producción de alimentos, sino también en el sostenimiento de las áreas rurales.

57

Miguel Blanco Suaña
Secretario General COAG

Breve Currículum:
Natural de la pequeña localidad zamorana de Perilla de Castro, situada en la comarca
de Aliste. Forma parte del sector agrario y de la propia COAG desde 1982. Es apicultor
a título principal. En 2012, cumple 30 años al frente de una explotación apícola de
carácter profesional situada en Sanabria, Carballeda y Aliste. Aunque es diplomado en
Magisterio por la Escuela Universitaria de Zamora, nunca ha ejercido como profesor.
Trayectoria:
Ha sido Presidente de COAG Zamora desde 1982, , coordinador general de COAG Castilla
y León en 2000 y 2002. Además, es Presidente de la Cámara Agraria de Zamora desde
1997. Entre 2003 y 2011 ha sido responsable de Organización de la Comisión Ejecutiva
nacional de COAG.
Título de la ponencia: Modelo Social de Agricultura en el Contexto de la PAC

Jose Manuel Cebollada Sebastián
Vicepresidente de ASAJA nacional

Breve Currículum:
José Manuel es diplomado en relaciones laborales y agricultor desde 1990
Actualmente presidente de ASAJA teruel y de ASAJA aragon.
Recientemente ha sido nombrado vicepresidente de ASAJA nacional.
Breve resumen de la intervención:
Posiciones de ASAJA ante la nueva reforma de la pac con respecto al desarrollo rural y
nuevos desafios de la pac
58

Jorge Rueda Esteban
Responsable Agrario del Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, S.A.

Breve Currículum:
Ingeniero Agrónomo. Desde 1982 a 1995 ha desempeñado distintos puestos de
responsabilidad en el Banco de Crédito Agrícola (Director en Aragón, responsable de la
Red de Sucursales, Director territorial de Aragón, Rioja, Navarra y País Vasco y defensor
del cliente). Posteriormente con la reconversión del B.C.A. en Caja Postal y luego en el
Grupo Argentaria desempeñó su labor profesional en la división agroalimentaria hasta
el año 2000. A partir de ese año, ya en el Banco Bilbao Vizcaya, fue responsable del
departamento de Pymes y actualmente es Responsable Agrario de dicho banco.
La Financiación de la explotación familiar
Se efectúa un Análisis de los pasos a dar al estudiar Operaciones de Financiación de
inversiones agrarias por parte de Empresas familiares así como de la forma de financiar a
los titulares de explotaciones agrarias en función de sus posibilidades financieras.

59

2014 AÑO INTERNACIONAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Una oportunidad única para impulsar la agricultura familiar.

Conchi Quintana Agruirre - Foro Rural Mundial

Introducción
Este año 2014 se celebra en todo el mundo el Año Internacional de la Agricultura Familiar
(AIAF-2014). Un año dedicado a reconocer la labor de los hombres y mujeres agricultores
familiares de todo el mundo y el potencial de las pequeñas explotaciones agrarias para lograr
la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza, tal y como recoge la resolución
66/222de la Asamblea General de Naciones Unidas1.
Esta es la primera vez que se proclama un año internacional impulsado desde sus inicios
por la Sociedad Civil. Más de 360 organizaciones de más de 60 países del mundo han
logrado consolidar un proyecto global a favor de la agricultura familiar en el que el Foro Rural
Mundial ejerce el papel de coordinador reconocido mundialmente. Desde aquí queremos
agradecer el trabajo y compromiso de todas esas organizaciones y personas que se dedican
en cuerpo y alma a poner marcha iniciativas y proyectos con el objetivo de lograr un medio
rural vivo basado en la promoción de la agricultura familiar.
En este artículo queremos recoger la importancia de la Agricultura Familiar para el presente y
futuro del planeta, los objetivos planteados para el AIAF-2014 y los principales logros que a día de
hoy se están produciendo de la mano de los diferentes agentes implicados en esta causa mundial.

Agricultura Familiar, mensajes clave
La Agricultura Familiar es una realidad presente en todos los continentes, de forma muy
mayoritaria en los Países en Desarrollo y cumple con una serie de funciones fundamentales
para el bienestar de toda la humanidad. La propia FAO ha acuñado un concepto para definir
Agricultura Familiar y que es el siguiente: “Forma de organizar la producción agrícola y
silvícola, así como la pesca, el pastoreo y la acuicultura, que es gestionada y dirigida por
una familia y que en su mayor parte depende de mano de obra familiar, tanto de mujeres
como de hombres. La familia y la explotación están vinculadas, co-evolucionan y combinan
funciones económicas, ambientales, reproductivas, sociales y culturales”.
60

Hoy en día la Agricultura Familiar supone el sustento para más de 2,5 mil millones de
familias2, es responsable de la producción de al menos el 70% de los alimentos en el mundo3.
A esto hay que sumar el beneficio que genera alrededor suyo, ya que está constatado que el
crecimiento del PIB originado en la agricultura es al menos el doble de eficaz en reducir la
pobreza que el crecimiento del PIB generado en otros sectores. Por último cabe añadir las
ventajas de la Agricultura familiar como sistema diversificado de producción que, entre otros
resultados, mejora la estabilidad del entorno preservando la biodiversidad de los territorios,
obtiene mayores rentabilidades en actividades asociadas y sobre todo es más estable ante
vaivenes del mercado exterior y menos dependiente de insumos externos.
De todo lo apuntado cabe afirmar que una Agricultura familiar es mucho más que un modelo
de producción y que dada la dimensión holística de sus efectos es un pilar fundamental del
desarrollo integral de las naciones incluyendo lo rural y lo urbano.

Objetivos para 2014
Es importante señalar que el AIAF no es un fin en sí mismo. Es un eslabón clave en un proceso
que persigue lograr que se reconozca a la agricultura familiar, a sus diversas asociaciones
profesionales, la oportunidad de ser protagonistas de su propio desarrollo.
Aclarado este punto, podemos decir que el reto y la obligación durante el AIAF-2014 es
el de promover políticas públicas y prácticas que favorezcan en todo el mundo el desarrollo
y el futuro de la agricultura familiar y la labor de tantos hombres y mujeres agricultores,
campesinos, pescadores artesanales, pastores y comunidades indígenas.
Dada la diversidad de agriculturas familiares, de sus diferentes contextos, este objetivo se
desgrana en una serie de objetivos concretos.
• Reconocimiento de las organizaciones campesinas e indígenas como
interlocutoras esenciales ante los poderes públicos.
• Aumento de la inversión pública en infraestructuras y servicios a zonas rurales.
• Reconocimiento progresivo del estatus específico de la mujer rural mediante el
uso de herramientas de apoyo directo (inversión, crédito, titularidad, etc.).
• Aumento del empleo rural, especialmente entre los jóvenes.
• Impulso técnico y económico de la investigación agraria.
• Programas de formación y potenciación de capacidades.
• Aumento de la sensibilización social acerca de la importancia de la agricultura
familiar que fortalezca los lazos entre la sociedad urbana y rural.
1 66/222. Año Internacional de la Agricultura Familiar. Resolución aprobada por la Asamblea

General el 22 de diciembre de 2011
2 WB. 2008. Informe sobre el Desarrollo Mundial: Agricultura para el desarrollo. Pág 3.
3 2050: Un tercio más de bocas que alimentar http://www.fao.org/news/story/es/item/35675/icode/
61

Pasando a la acción
Si bien el movimiento global creado ha sido clave para lograr la declaración del Año
Internacional de la Agricultura Familiar, para abordar los objetivos descritos es
fundamental la movilización a nivel nacional que es donde se negocian y establecen las
políticas que afectan a la agricultura familiar y sus actores. En este sentido, hay que
destacar la constante creación en diferentes países de lo que se conoce como Comités
Nacionales (CN). Un comité nacional es, dependiendo de la situación concreta de cada
país, un espacio en el que conviven e interactúan organizaciones de la sociedad civil de
diferente ámbito con instituciones públicas de diferente orden para planificar acciones
concretas el marco del AIAF-2014. Estas acciones van desde el fomento del diálogo, la
propuesta y discusión de programas y políticas, la sensibilización, etc.
Esta figura del CN es el verdadero motor de la incidencia a nivel nacional y un ejemplo
manifiesto de la importancia de trabajar conjuntamente organizaciones agrarias, de
desarrollo, ambientales, universidades, etc.
A día de hoy están funcionando 48 comités nacionales, gran parte de los cuales
cuentan con planes de trabajo definidos y estructurados en tres ejes de trabajo: Incidencia
en Políticas públicas; Comunicación y sensibilización y Formación, Investigación y
tecnología. Los CNs están muy activos y a día de hoy ya han desarrollado decenas de
encuentros y talleres participativos. Asimismo gracias a su trabajo de incidencia han
logrado declaraciones de importancia entre organizaciones campesinas, instituciones
nacionales, ONGs, junto con representantes del Estado en diferentes países en relación a
la importancia de la agricultura familiar.
Resultado de este trabajo comprometido de los comités nacionales ya se están
obteniendo los primeros frutos. La Audiencia Pública sobre Agricultura Familiar celebrada
en el Congreso de la República de Colombia con el objetivo de debatir y proponer
alineamientos de las políticas públicas orientadas a los pequeños productores rurales
y resaltar el aporte de la agricultura familiar es uno de estos resultados obtenidos; y la
Declaración final de los países de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC) obtenida en la Reunión de Altos Funcionarios sobre la Agricultura Familiar apoya
el AIAF-2014 fomentando la participación de las organizaciones sociales y la realización
de eventos, son claros ejemplos del éxito que está teniendo la labor de los CNs. Asimismo
se están logrando otro tipo de reconocimientos como en el caso de Filipinas, donde el CN
ha logrado la aprobación de la Ley de Escuelas Granja Rural que reconoce oficialmente,
después de 25 años de existencia en su país, a estas Escuelas que basan su modelo
formativo en la promoción de la Agricultura Familiar.
Este no es sino un breve registro de los cientos de actividades que están teniendo lugar
simultáneamente en diferentes regiones del mundo bajo el denominador común de la
agricultura familiar y que sigue una trayectoria ascendente.
62

Reflexión final
Como hemos querido transmitir con estas líneas, el impacto de la agricultura familiar no es
baladí. Es por ello que lograr un futuro sostenible para la agricultura familiar no es un reto
sectorial, sino que requiere del compromiso activo de diferentes agentes: organizaciones
agrarias, centros de investigación, medios de comunicación, organizaciones de desarrollo
y, como no, el apoyo expreso de las instituciones públicas.
El reconocimiento y fomento de una realidad mundialmente extendida como es la
agricultura familiar va a ser parte de la respuesta necesaria al reto global de erradicar
el hambre en el mundo. La batalla del hambre, por lo tanto, va a venir de la mano de la
revitalización de las zonas rurales y de apoyar a los hombres y mujeres que se dedican a
la actividad agraria en todos los continentes.
La celebración en 2014 del Año Internacional de la Agricultura familiar nos ofrece 365
oportunidades para que todos desde nuestro ámbito particular pongamos de relieve y
aportemos parte de nuestro conocimiento y de nuestra implicación a los y las agriculturas
familiares del mundo. Y todo ello en la perspectiva de la lucha contra la pobreza, la
búsqueda de la seguridad y soberanía alimentarias y la consecución de un medio rural
vivo, basado en el respeto al medio ambiente y a la biodiversidad.
Agricultura Familiar:
Alimentar al Mundo, Cuidar el Planeta.
http://www.familyfarmingcampaign.net

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