Curso de preparación de proyectos Módulo 2

NEUQUÉN ‐ ABRIL 2010

PREPARACIÓN
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA

OBJETIVO y METODOLOGÍA DEL CURSO

OBJETIVO GENERAL
Revisar el proceso de presentación de perfiles y formulación de
proyectos provinciales acordado en el Reglamento Operativo del
PROSAP II y profundizar el conocimiento de las herramientas que
permitan identificar, preparar y evaluar proyectos de inversión pública.

ASPECTOS METODOLÓGICOS
Todos los expositores de este curso trabajan en Áreas del PROSAP
involucradas y con responsabilidad directa en la etapa de preparación
de proyectos: Asesoría Legal, Unidad Socio Ambiental y el Área de
Preparación d P
P ió de Proyectos (APREP) d l PROSAP
t del PROSAP.

ORGANIZACIÓN DEL CURSO
PRIMER DIA

Módulo 1
Aspectos Legales del PROSAP en el marco del cumplimiento de las
condiciones de elegibilidad, y puntualmente aquella referida a la Ley de
Responsabilidad Fiscal y su Decreto Reglamentario.

Módulo 2
Aspectos principales del Manual Ambiental y Social
p p p

Módulo 3
Aspectos generales d l programa.
A t l del
Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles.
Identificación de Proyectos: definición de perfiles y formulario de perfil
y p p
de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social


SEGUNDO DIA

Módulo 4
Factibilidad de los proyectos (primera parte):
Aspectos participativos, herramienta del Marco Lógico para la
Preparación de proyectos realización de encuestas
proyectos, encuestas.

Módulo 5
Factibilidad de los proyectos (segunda parte):
Evaluación económica y financiera, viabilidad financiera, análisis de
riesgo,
riesgo guía para la elaboración del documento de factibilidad del
proyecto: plan de adquisiciones, COSTAB, FARMOD.


TERCER DIA

Módulo 6
Factibilidad de los proyectos (tercera parte):
Viabilidad técnica e institucional. Componente de asistencia técnica
y aportes de expertos sectoriales.

Módulo 7
Factibilidad Ambiental y Social en relación a la Preparación de
Proyectos.
Evaluación de Impacto A bi t l y S i l – EIAS
E l ió d I t Ambiental Social EIAS.

NEUQUÉN ‐ ABRIL 2010
MÓDULO 3

PREPARACIÓN
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA

HOJA DE RUTA

Aspectos generales del programa

Elegibilidad de las Provincias
El ibilid d d l P i i

Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles

Ciclo de Proyectos

Definición de perfiles

Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha
ambiental y social

ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA

¿QUÉ ES EL PROSAP?
El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales es un
Programa para el financiamiento de proyectos específicos
que cuenta con recursos de Préstamos del BID y del BIRF,
así como con los respectivos aportes de contrapartida
nacional y provincial.

Estos proyectos específicos deben contribuir a
satisfacer los “Objetivos del Programa”

Objetivo del PROSAP
j
Objetivos de los proyectos
“Incremento en forma sostenible de la cobertura y calidad de la infraestructura
Incremento
económica rural y de los servicios agroalimentarios, con el fin de contribuir a
incrementar la productividad y las ventas de las pequeñas y medianas empresas
agropecuarias,
agropecuarias contribuyendo a mejorar en el largo plazo la competitividad
mejorar, plazo,
agropecuaria de las economías regionales.”

Todos los proyectos que se financien tienen que:
Contribuir a mejorar la competitividad agropecuaria de las
economías regionales.
Contribuir a mejorar/incrementar la producción o la
productividad y/o las ventas de las empresas agropecuarias
/


Coord. Ejecutivo
Lic. Jorge Neme
Asesoría Legal Control Interno
Dra. Rosa Koch CPN. O. Massabie

SyE UAS
Lic. M. Poledo
Li M P l d Ing A Barembuem

Gest. de Proy. Priv. Control Gestión
Ing. A. Verasay Dr. R Ferraro

Prep. de Proy. Gest. de Proy. Publ. Adm. y Finanzas D. Institucional
Ing. R. Castellini Lic. M. Galindez CPN J. Bacalov Lic. N. Murgier

ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS

La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal,
fiscal e institucional:

Haber explicitado en un documento las estrategias sectoriales
de la provincia para un horizonte de al menos 10 años (EPSA)



Haber designado la Entidad de Enlace (EE) Provincial o
Entidades de Programación de Desarrollo Agropecuario (EPDA)



Tener vigente la ley provincial que autorice el endeudamiento
y con capacidad de endeudamiento disponible
disponible.



Para la firma del Convenio Marco de Préstamo deberá
Préstamo,
demostrar el cumplimiento de la legislación específica en el
ámbito nacional, referida a la autorización de endeudamiento
,
conferida por la Secretaría de Hacienda del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.



Haber designado o identificado la Entidad Provincial de
Administración Financiera (EPAF)
(EPAF).



Las nuevas provincias que se incorporen al Programa, deberán
contar con un sistema de manejo financiero establecido y en
operación, aceptable para los Bancos.


En Resumen, la Provincia debe satisfacer los siguientes criterios
g
generales de orden legal, fiscal e institucional:
g ,

‐ EPSA
‐ EE / EPDA
‐ Ley de Endeudamiento
‐ Autorización MECON
‐ EPAF
‐ Manejo financiero aceptable por Bancos

Estrategias Provinciales para el Sector Agroalimentario
(EPSA)
Las provincias han presentado los documentos de las EPSA
El documento expresa en forma coherente e integral, la visión de la conducción
política provincial sobre el desarrollo agroalimentario para un lapso no menor
de diez años
años.
Identifica las líneas claves para el desarrollo del territorio y de la economía
agropecuaria provincial
Los senderos estratégicos identificados en la EPSA deberán, a su vez, traducirse
en proyectos de inversión pública, para facilitar su selección, formulación y
financiamiento
Los perfiles de proyectos presentados deberán mostrar coherencia con las
respectivas EPSAs.

ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES

Tipo de Proyectos: por área de intervención
p y p
Riego y Drenaje
Caminos Rurales
Electrificación Rural
Otras Fuentes de Energía
Desarrollo Comercial
g
Desarrollo Tecnológico
Sanidad Animal
Sanidad Vegetal
Titulación y Regularización de Tierras
Tecnologías de Información y Conectividad Rural
Fortalecimiento Institucional

Convocatoria de Proyectos
Riego y Drenaje
Caminos Rurales
Electrificación Rural
Proyectos de Otras Fuentes de Energía
Infraestructura y Desarrollo Comercial
Servicios
Sanidad Animal
Sanidad Vegetal
Titulación Regularización de Tierras
Tit l ió y R l i ió d Ti
Tecnologías de Información y Conectividad Rural
Proyectos de
Desarrollo Fortalecimiento Institucional
Institucional


Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios
y
El objetivo de este componente es contribuir a incrementar la cobertura y
calidad de la infraestructura y de los servicios a la población rural de las
provincias.
En conjunción con las inversiones, se busca estimular la participación de los
usuarios a t é d esquemas asociativos que permitan que el sector privado
i través de i ti it l t i d
colabore en la operación y mantenimiento de los sistemas.
Los proyectos pueden incluir entre sus intervenciones, acciones y productos
que correspondan a más de una de las áreas de intervención mencionadas
En todos los proyectos se incluyen actividades de asistencia técnica, extensión,
transferencia d tecnologías h
f de l í hacia l los productores, y f
d fortalecimiento
l
institucional de las organizaciones públicas y privadas prestadoras, con el fin de
garantizar el cumplimiento de los objetivos del proyecto de infraestructura y/o
servicios.

Proyectos de Infraestructura Básica y
Servicios
S i i
Riego y drenaje
Se trata de proyectos de manejo de recursos hídricos, de
Irrigación y drenaje. Se busca lograr la eficiencia en el uso de los recursos
hídricos,
hídricos especialmente de riego Se espera contribuir a la mejora de los
riego.
sistemas de captación y conducción, realizar obras menores, disminuir los
procesos de erosión hídrica, mejorar el control de inundaciones, y
construir acueductos para abrevaderos de ganado.
Se promueve el fortalecimiento de esquemas asociativos que permitan la
colaboración del sector privado en las tareas de operación y
mantenimiento de los sistemas y de las organizaciones de usuarios.

Servicios
S i i

Caminos rurales

Se trata de proyectos de infraestructura pública de transporte y
comunicaciones con fines productivos.

Se contribuye al mantenimiento y rehabilitación de caminos
rurales, mejorando la transitabilidad de rutas terciarias y
fortaleciendo los consorcios camineros
camineros.

Servicios
S i i

Electrificación
El t ifi ió rural
l

Se
S contribuye a i
ib incrementar l cantidad, cobertura y calidad
la id d b lid d
de los servicios energéticos a la población rural de las provincias,
mediante entidades financieramente sostenibles y que respondan a
q p
las exigencias de regulación del servicio.

Servicios
S i i
Servicios agroalimentarios
Se busca lograr el fortalecimiento y mejoramiento de los
servicios agroalimentarios de apoyo público. Se financiarán proyectos
en áreas tales como:

‐ Desarrollo tecnológico

‐ Sanidad y calidad agropecuaria

‐ Desarrollo comercial

Servicios
S i i
Titulación y regularización de la propiedad de
tierras
Apoyan la regularización de la propiedad de bienes inmuebles
públicos y privados, mediante la financiación de las siguientes actividades:
i) Modernización del marco legal e institucional.
ii) Formación y mantenimiento del catastro.
iii) Unificación de información compartida por catastro y registro
registro.
iv) Mecanismos alternativos para resolución de conflictos de propiedad
v) Programas de colonización para adjudicación, titulación y registro de propiedad de
tierras a productores.
ti d t
vi) Establecimiento de esquemas de administración y derechos de uso o propiedad de
áreas protegidas y costeras.
vii) Modernización de los esquemas y administración del impuesto predial
predial.
viii) Estudios de diagnóstico de la situación de tenencia de la tierra y vivienda

Servicios
S i i

Tecnología de información y conectividad rural

Se busca el fortalecimiento de los sistemas de administración,
investigación, comunicación e información del sector, a través del
incremento de la capacidad estratégica y el desarrollo
tecnológico.

Proyectos de Desarrollo Institucional
El objetivo de estos proyectos es la construcción de capacidades técnicas en las
provincias para la identificación , formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de políticas planes programas y proyectos para el desarrollo del sector
políticas, planes,
agroalimentario. Los proyectos podrán estar orientados a:
I) Construir y/o fortalecer capacidades en los ámbitos provinciales de formulación de
) o s u o a ece capac dades e os á b os p o c a es o u ac ó
políticas agropecuarias y agroindustriales, de programación sectorial o territorial,
con vinculación directa con los proyectos financiados por PROSAP;

II) Desarrollar sistemas y procedimientos que faciliten la formulación, ejecución y
seguimiento de políticas, planes, programas y proyectos, y

III) Desarrollar acciones de movilización de actores para la identificación de
necesidades, la programación participativa, el involucramiento de la sociedad
civil,
civil el control social y el seguimiento de las acciones vinculadas con la
estrategia de desarrollo agropecuario provincial.

CICLO DE PROYECTOS

¿Qué E e de os por “Proyecto”?
Entendemos po oyec o

“Se define a los proyectos como una respuesta a un problema específico al
Se
que se busca dar una solución concreta,”
“Se trata de una propuesta para una oportunidad que se desea
Se
aprovechar”.
“Un conjunto de actividades interrelacionadas a llevarse a cabo bajo una
unidad de dirección y mando para alcanzar un objetivo específico en una
fecha determinada, mediante la movilización de recursos escasos”.
(
(ILPES)
)

CICLO DE PROYECTOS

¿Qué E e de os por “Proyecto”?
Entendemos po oyec o

“Proyecto (o proyecto de inversión) se define en forma general como toda
propuesta d asignación d recursos d i d a i
de i ió de destinada incrementar el fl j f
l flujo futuro
de bienes y servicios respecto a la situación actual, considerando un patrón
uniforme de utilidad (demanda) asociada a tales flujos de bienes y
servicios”. (CEPAL, desde un punto de vista más economicista)

CICLO DE PROYECTOS
Ciclo General de los Proyectos: Etapas
y p

1) IDENTIFICACIÓN (perfil)

2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)

5 ETAPAS
3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

4) EJECUCIÓN Y MONITOREO

5) EVALUACIÓN EX‐POST

CICLO DE PROYECTOS

1) ETAPA DE IDENTIFICACIÓN
Todas aquellas actividades (consultas, búsqueda de información, análisis, etc.)
que permiten identificar el problema que se quiere resolver y proponer
soluciones.
soluciones
Análisis básico de las posibles alternativas de solución y dimensionamiento de
las mismas. Se trata de un análisis y revisión de información secundaria para
identificar un conjunto acotado de soluciones a una necesidad efectiva
(demanda), que justifica la propuesta de proyecto.
A partir de esta información y análisis básico, se elige una solución, para la cual
se prepara un perfil.

ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PERFIL

CICLO DE PROYECTOS

2) ETAPA DE FACTIBILIDAD

En esta etapa es necesario contar con recursos de preinversión (propios o
externos) o para financiar los estudios técnicos, económicos y ambientales
necesarios para analizar todos los aspectos requeridos para llegar a la
factibilidad del proyecto.

Si la provincia no cuenta con recursos propios para realizar los estudios de
factibilidad, puede solicitar financiamiento al PROSAP siguiendo los
procedimientos que se explicarán más adelante.
di i t li á á d l t

ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO DE PROYECTO

CICLO DE PROYECTOS

3) ETAPA DE CONVENIOS, LICITACION Y CONTRATACIÓN

Se firman los convenios necesarios para llevar adelante la ejecución

Se organiza la Unidad Ejecutora del Proyecto, realizando las contrataciones
necesarias
i

Se realizan las licitaciones definidas para llevar a cabo las obras

Deberán seguirse normas y procedimientos establecidos en el Reglamento
Operativo para las adquisiciones de bienes y contratación de obras
p p q
financiadas y para la selección y contratación de servicios de consultoría.

CICLO DE PROYECTOS

4) ETAPA DE EJECUCIÓN Y MONITOREO
Período en el que se desembolsan los recursos requeridos por las inversiones asociadas
al proyecto. Estos desembolsos tienen como contrapartida la ejecución de obras, la
adquisición de bienes y la contratación de servicios necesarios para la operación del
proyecto.
La calidad gerencial y técnica de los ejecutores tendrá, naturalmente, una importancia
significativa en el desempeño de la ejecución.
La función de seguimiento del proyecto tiene incidencia directa en la disponibilidad de
información adecuada sobre la marcha de los distintos componentes y actividades
programadas para alimentar decisiones de gerencia adecuadas.
La función de monitoreo del proyecto introduce un conjunto de indicadores de impacto
sobre los cuales se irá midiendo la eficacia de las acciones del proyecto y cuyo análisis
puede, eventualmente, generar la necesidad de reformular algunos aspectos del
proyecto.
El período de ejecución varía según sea la naturaleza del proyecto de inversión.

CICLO DE PROYECTOS

5) ETAPA DE EVALUACIÓN EX POST
EX‐POST

Se realizan tareas de monitoreo al final de la ejecución de los proyectos y
generalmente a mitad de la ejecución de los mismos El resultado del
mismos.
monitoreo al final es fundamental para el mejoramiento del diseño y ejecución
de futuros proyectos. El monitoreo realizado a mitad de período permite
realizar ajustes sobre l marcha d l proyecto.
li j t b la h del t

Las tareas de evaluación ex post están generalmente ejecutadas por entes
independientes de la ejecución del proyecto.

Se realiza la evaluación de impacto, luego de un período de haber finalizado la
p g p
ejecución del proyecto, en la cual se comparan y analizan los resultados
efectivamente obtenidos (impactos) frente a lo programado y se identifican las
causas de las eventuales diferencias observadas.

DEFINICIÓN DE PERFILES
y p
Este curso PREINVERSIÓN
solamente se va a
referir a la etapa de 1) IDENTIFICACIÓN (perfil)
preinversión.

5 ETAPAS

INVERSIÓN
Ó

5) EVALUACIÓN EXPOST

Ciclo de Proyectos (Etapa Pre-inversión)
Identificación de estrategias provinciales Documento EPSA´s

Presentación de perfiles Identificación de Proyectos

Evaluación del perfil y ajuste Elaboración dictamen APREP

Acta de Priorización Priorización de perfiles por CPI (SAGPyA)

Propuesta de pre inversión con det.
Aprob. Prop. y Plan de Trabajo
del equipo formulador

Formulación incluyendo talleres
Contratación equipo formulación
y audiencias c/ benef.
Revisión del Doc. de proyecto y
Documento de Factibilidad
remisión a la Provincia

Presentación a los Bancos Dictamen del CTE

NO OBJECIÓN

y p
PREINVERSIÓN
1) IDENTIFICACIÓN (perfil)


5
ETAPAS

INVERSIÓN
Ó

5) EVALUACIÓN EXPOST

Contenido de los Perfiles de Proyectos
y

Una "idea‐proyecto" o "perfil" es, por definición, una propuesta
muy preliminar de solución a un determinado problema u
oportunidad revelada El incipiente nivel de formulación no hará
revelada.
posible, obviamente, que el evaluador cuente con suficiente
información como para analizar la propuesta con criterios
completos de evaluación (técnica, económica, financiera,
institucional, social, ambiental, etc.).

y

La búsqueda y definición de estas soluciones se enmarca en la
consideración de requisitos mínimos predeterminados en, al menos,
los siguientes aspectos:

(i) viabilidad técnica de cada solución;
(ii) viabilidad institucional (marco jurídico e institucional);
(iii) viabilidad económica y financiera (magnitud de las inversiones) y
(iv) viabilidad socio‐ambiental; etc.

y

Se asume que en esta etapa se han discutido diferentes alternativas
en base a información secundaria y se describe y presenta el perfil
secundaria,
en base a la alternativa considerada como más apropiada. Durante
la etapa de factibilidad y en base a los estudios que se realicen, la
alternativa será revisada.

y

En general, la formulación de "ideas‐proyecto" o perfiles casi
siempre se realiza sin mayor participación de todos los involucrados
pertinentes , por lo que garantizar esta adecuada participación en
etapas posteriores constituye, para el PROSAP y los Bancos, un
requerimiento básico a integrar.

y

Desde el primer paso en la concepción de un proyecto se incluyen
consideraciones ambientales, ya que una vez que un proyecto
, y q q p y
existe a nivel idea es necesario confirmar que el mismo no esté
incluido en la Lista Negativa del PROSAP, o sea del tipo de proyecto
que el PROSAP no financia (Anexo II del Manual Ambiental y Social
del PROSAP o MAS). Para esto se requiere la Ficha ambiental y
social que está incluida en el formulario de perfil. Un perfil sin FAS
es un perfil incompleto.

Presentación de Perfiles de Proyectos
y
La presentación de un Perfil de Proyecto indica el interés de
participar del programa; su aprobación por el PROSAP no significa
garantía de financiamiento futuro
El análisis y aceptación del PROSAP en esa etapa se basa en la
consistencia de la propuesta con las iniciativas del Programa y las
políticas nacionales para el sector. Los criterios utilizados son:

Ser presentado por alguna de las entidades elegibles
Utilizar los formularios previstos en las Convocatorias
La iniciativa de proyecto debe responder a alguna o varias
de las áreas d intervención d l PROSAP
d l á de ó del
Mostrar coherencia respecto de las políticas sectoriales o
subsectoriales agroalimentarias
Debe ser coherente con la EPSA

y

La "idea‐proyecto" o “perfil” debe cumplir con
condiciones mínimas de presentación y elegibilidad
que se solicitan en el formulario, que permitan tomar
decisiones sobre la con eniencia o no de seg ir
conveniencia seguir
adelante con la formulación del proyecto.

FORMULARIO DEL PERFIL

Funciones del Área de Preparación de
Proyectos (APREP)
P t
Apoyar y asesorar a las provincias en la presentación de solicitudes y en la
asistencia a la pre inversión
pre‐inversión
Elaborar y proponer metodologías que den apoyo a las provincias para la
elaboración de perfiles y de proyectos
Supervisar o elaborar, cuando corresponda, l términos d referencia para l
S i l b d d los é i de f i la
contratación de servicios de consultoría para la formulación de los proyectos y
apoyar la formulación de proyectos una vez que los perfiles hayan sido
aprobados por el CPI
Supervisar la elaboración de los proyectos cuando se contraten servicios de
consultoría para ello, asegurando su calidad y correspondencia con el marco
p g p
de acción del proyecto
Velar por el cumplimiento de los criterios de elegibildad de los proyectos
acordados con los bancos financiadores
Participar en las acciones de construcción de capacidades provinciales para la
preparación de proyectos

El proyecto debe llevar FORMULARIO DEL
PERFIL DE PROYECTO
un título que exprese en Para uso exclusivo del PROSAP

forma sintética su TITULO DEL PROYECTO
contenido. El título debe
representar al objetivo
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN PRESENTANTE
p
principal del p y
p proyecto y
ser inteligible.
2.1 Subprestatario:

Nombre de la LOCALIZACION DEL PROYECTO
Provincia Departamento Localidad
Provincia y del
presentante.

Entidad Elegible: Son Organismos 3.1 Dimensión estimada del área beneficiaria (en Ha):
provinciales cuyos objetivos sean
3.2 Cantidad estimada de beneficiarios directos
coherentes con los objetivos del Descripción Cantidad
PROSAP

Deben Disponer de Recursos de
Contraparte para cumplir el Pari
Passu TOTAL

Generación de empleo

CONTRAPARTE DEL PROYECTO ANTE EL PROSAP
Nombre de la Organización / Institución:
Será la
Organización o Nombre:
Apellido:
Institución que Entidad en la que se desempeña:
Cargo:
luego ejecutará o Domicilio (*):
coordinará la Localidad: Código Postal:
Provincia:
ejecución d l
j ió del Teléfono : Fax :
Correo electrónico:
proyecto. (*) En este domicilio se reputarán como válidas las notificaciones cursadas por el PROSAP

ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROSAP
Seleccione del listado aquella/s área/s q mejor defina/n la temática q aborda el proyecto.
q / / que j / que p y

Riego y Drenaje
Realizar una primera Caminos Rurales
estimación en función Electrificación Rural

de los lineamientos Otras Fuentes de Energía

Desarrollo Comercial
técnicos generales y el
objetivo del proyecto. Sanidad Animal

Sanidad Vegetal
g

Titulación y Regularización de Tierras

Tecnología de la Comunicación y Conectividad Rural

Otro:

DURACIÓN DEL PROYECTO
6.1 Duración de la ejecución del Proyecto (en meses):

6.2 Fecha estimada de inicio:

COSTO DEL PROYECTO
7.1 Costo global y estimado del Proyecto:

Costo Total (en US$) Financiamiento PROSAP Aporte Local
US$ US$ % US$ %

Diagnóstico que da origen al
8. RESUMEN DESCRIPTIVO DEL PERFIL DE PROYECTO
proyecto
1.Describir el problema o 8.1
8 1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (No más de 500 palabras)

necesidad
2.Principales características del 8.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO (No más de 200 palabras)
sector productivo
p
3.Estado actual de la tecnología
8.3. JUSTIFICACION DE LA ESTRATEGIA ELEGIDA (No más de 400 palabras)
involucrada
4.Describir situación sin
8.4. LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES (No más de 400 palabras)
proyecto.

Explicar qué se pretende lograr 8.5. ORIGEN DE LOS BENEFICIOS CUANTITATIVOS

con el proyecto. Los Objetivos
pueden ser tecnológicos y 8.6. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN / INSTITUCIÓN RESPONSABLE

económicos.
Deben
D b contribuir a mejorar l
ib i j la 8.7. ACTORES INVOLUCRADOS
competitividad de las
economías regionales.
8.8. INDICADORES
Deben contribuir a mejorar la
ontrib ir Inversión Valor Bruto Cantidad Área del Área 10% Área 10% Producción Producto de % de Área Nombre Indicadores de Selección

productividad de las empresas Total

US$
Producción

US$
de

Productores
Proyecto Prod. Menores Prod. Mayores

has. has. has.
Ocupa más

Área
Mayor Valor Ocupada del Relación Relación

Bruto por ha. Alto Valor Proyecto (1) / (2) (3) x ((5) / (6))
Relación

(4) x ((5) / (6))
Producción Producción

Principal Alto Valor
(1) (2) (3) (4) (5) (6) US$ ha. % área.

agropecuarias.

Explicar conceptualmente en que
consistiría el proyecto.

Explicar cuestiones técnicas que 8. RESUMEN DESCRIPTIVO DEL PERFIL DE PROYECTO

se requieren para lograr los
8.1
objetivos.
Explicar factores críticos o
principales riesgos vinculados a la 8.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO (No más de 200 palabras)

propuesta d i t
t de intervención
ió

8.4. LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES (No más de 400 palabras)

Indicar precisamente de dónde 8.5. ORIGEN DE LOS BENEFICIOS CUANTITATIVOS
surgirán los beneficios que
permitirán evaluar la factibilidad
8.6. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN / INSTITUCIÓN RESPONSABLE
económica y financiera del
proyecto.
8.7. ACTORES INVOLUCRADOS

Indicar antecedentes y experiencia previa
de la organización a cargo del proyecto 8.8. INDICADORES
Inversión Valor Bruto Cantidad Área del Área 10% Área 10% Producción Producto de % de Área Nombre Indicadores de Selección

1. Misión, funciones y estructura Total

US$
Producción

US$
de

Productores
Proyecto Prod. Menores Prod. Mayores

has. has. has.
Ocupa más

Área
Mayor Valor Ocupada del Relación Relación

Bruto por ha. Alto Valor Proyecto (1) / (2) (3) x ((5) / (6))
Relación

(4) x ((5) / (6))
Producción Producción

Principal Alto Valor
(1) (2) (3) (4) (5) (6) US$ ha. % área.

organizacional legalmente establecidos
2.
2 Explicitar si posee capacidades
suficientes para ejercer el proyecto

8. RESUMEN DESCRIPTIVO DEL PERFIL DE PROYECTO

Listar las organizaciones,
g , 8.1
cámaras, programas,
Instituciones, Otros
8.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO (No más de 200 palabras)
Proyectos, etc. que se
encuentran relacionados,
vinculados o afectados por el
proyecto y especificar de qué
forma el proyecto los afecta. 8.4. LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES (No más de 400 palabras)

8.5. ORIGEN DE LOS BENEFICIOS CUANTITATIVOS

8.6. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN / INSTITUCIÓN RESPONSABLE

8.7. ACTORES INVOLUCRADOS

8.8. INDICADORES
Inversión Valor Bruto Cantidad Área del Área 10% Área 10% Producción Producto de % de Área Nombre Indicadores de Selección

Total Producción de Proyecto Prod. Menores Prod. Mayores Ocupa más Mayor Valor Ocupada del Relación Relación Relación Producción Producción

US$ US$ Productores has. has. has. Área Bruto por ha. Alto Valor Proyecto (1) / (2) (3) x ((5) / (6)) (4) x ((5) / (6)) Principal Alto Valor
(1) (2) (3) (4) (5) (6) US$ ha. % área.

FORMULARIO DE PERFIL

MATRIZ DE INDICADORES

En el formulario se pide información sobre ciertas variables para
el cálculo de indicadores Estos indicadores permitirán en esta
indicadores. permitirán,
etapa, dar indicios de la factibilidad económica de los proyectos.

El proceso de evaluación económica y social de los proyectos de
inversión es un proceso dinámico y agregativo que tiene como
fin principal, determinar no sólo la rentabilidad de los mismos,
sino también demostrar que todos los intervinientes en los
proyectos obtendrán beneficios o ventajas que justifiquen su
adhesión y, de esta manera, le den sustentabilidad social a los
mismos.


Los indicadores se han construido sobre la base de datos
correspondientes al área del proyecto en la “situación sin proyecto”:
p p y p y
El valor bruto de la producción total,
Valor bruto de la producción por ha del producto más cultivado
o explotado
Concentración de la producción en grandes y pequeños
productores.
Concentración de la producción en cultivos o explotaciones
con alto valor por ha ( mayor de U$S 1 000)
1.000)


En los proyectos que por sus características o tipologías no
sea posible determinar la cantidad de beneficiarios, la
superficie del área total y el valor bruto de la producción de
la misma la evaluación económica financiera se realizará
misma,
mediante el método de Costo/Eficiencia

NO SE CALCULAN INDICADORES PARA ESTE TIPO DE
PROYECTOS

Datos Básicos

1) Inversión Total del Proyecto (ITP): deberá incluir el valor total de la inversión pública.
Para los proyectos de riego y para aquellos que se decida ofrecer ANRs, también se debe
sumar al monto d l i
l de la inversión pública, el monto d l i
ió úbli l de la inversión privada que es apoyada
ió i d d
con los aportes no reintegrables (ANR) del Programa.

2) Valor Bruto de la Producción del área del proyecto (VBP): será igual al valor bruto de
las ventas anuales que realizan los productores considerados como beneficiarios de los
proyectos, en la situación sin proyecto.

3) Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto: será igual al número de productores
existentes en el área que será beneficiada por el proyecto en la situación sin proyecto.

4) Superficie Total del Proyecto: será igual a la cantidad de hectáreas cultivadas y/o
explotadas con actividades agrícolas y pecuarias en el área del proyecto en la situación
sin proyecto.
p y

Datos Básicos

5) Superficie Total del 10% de los Productores Menores del Proyecto: será igual a la
cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias
po os p oducto es ás peque os de á ea de p oyecto
por los productores más pequeños del área del proyecto que sumen el 10% de la
su e e 0% a
Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto.

6) Superficie Total del 10% de los Productores Mayores del Proyecto: será igual a la
) p y y g
cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias
por los productores más grandes del área del proyecto que sumen el 10% de la
Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto.

7) Valor Bruto de la Producción por Hectárea del producto más cultivado o la
explotación de mayor cobertura del área del proyecto.

8) Porcentaje de la Superficie Total del Proyecto dedicada a cultivos y/o
explotaciones cuyo valor bruto de la producción anual por hectárea supere los US$
1.000.
1 000

Indicadores
Indicador 1 ‐ Datos de la relación ITP/VBP
El indicador 1 se construirá en base al resultado de la relación
entre la Inversión Total del Proyecto (ITP) y el Valor Bruto de la
Producción del área del proyecto (VBP), de acuerdo a la siguiente
escala
l
Inversión del proyecto Valor bruto de la Relación ITP / VBP Indicador 1
(ITP) producción (VBP)
(a) (b) (a)/(b) menor o igual a 1 1
(a) (b) (a)/(b) entre 1,1 y 1,5 0,75
(a) (b) (a)/(b) entre 1 6 y 2
1,6 0,5
05
(a) (b) (a)/(b) entre 2,1 y 3 0,25
(a) (b) (a)/(b) mayor a 3 0

Indicadores
Indicador 2 – Beneficiarios ‐ Área ocupada por beneficiarios
menores y mayores
Este será el indicador básico de los aspectos sociales de los
proyectos. Se elaborará según el procedimiento descripto en el
cuadro que se acompaña y su peso específico se establecerá de la
siguiente forma
Cantidad total Area ocupada 10% Area ocupada Cantidad ajustada Indicador 2
beneficiarios beneficiarios 10% beneficiarios beneficiarios
menores mayores
(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1
(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 999 0,75
(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 499 0,5
(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 99 0,25
0 25

Indicadores
Indicador 3 – Superficie ‐ Área ocupada por beneficiarios menores y
mayores
Este indicador básico de los aspectos espaciales de los proyectos se
elaborará según el procedimiento descripto en el cuadro que se
acompaña y su peso específico se establecerá d l siguiente f
ñ ífi t bl á de la i i t forma:
Superficie total Area ocupada 10% Area ocupada Superficie ajustada Indicador 3
proyecto has. beneficiarios 10% geneficiarios proyecto has.
menores mayores
(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1
(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 999 0,75
(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 499 0,5
(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 199 0,25


Ejemplo
j p

Beneficiarios: 102
Área del Proyecto: 3500 has.
Proyecto has


Ejemplo
j p

Beneficiarios: 115
Proyecto has

Área ocupada por el 10% de
los beneficiarios de menor
tamaño: 200 has.


Ejemplo
j p

Beneficiarios: 115
Proyecto has

los beneficiarios de menor
tamaño: 200 has.

los beneficiarios de mayor
tamaño: 750 has.


Ejemplo
j p Indicador 2
Cant. Total Area 10% Area 10% Cantidad ajustada Indicador
beneficiarios benef. benef. beneficiarios 2
Beneficiarios: 115 menores mayores
Proyecto has (c)
( ) (d) (e)
( ) (c)x((d)/(e))
( ) ((d)/( )) mayor 1
de 1.000
(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 0,75
Área ocupada por el 10% de 500 y 999
los beneficiarios de menor (c)
( ) (d) (e)
( ) (c)x((d)/(e))
( ) ((d)/( )) entret 0,5
05
tamaño: 200 has. 100 y 499
(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 0 0,25
y 99
0,25
tamaño: 750 has.

200
115 30 ,66
750


Ejemplo
j p Indicador 3
Superficie Area 10% Area 10% Superficie ajustada Indicador
Total benef. benef. beneficiarios 3
Beneficiarios: 115 menores mayores
Proyecto has (f) (d) (e)
( ) (f)x((d)/(e))
(f) ((d)/( )) mayor 1
de 1.000
(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 0,75
Área ocupada por el 10% de 500 y 999 0,75
los beneficiarios de menor (f) (d) (e)
( ) (f)x((d)/(e))
(f) ((d)/( )) entret 0,5
05
tamaño: 200 has. 200 y 499
(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 0 0,25
y 199
tamaño: 750 has.

200
3500 × = 933 ,33
750

Indicadores
Indicador 4 ‐ Vocación productiva
El indicador 4 se elaborará en base al valor bruto de producción
anual por hectárea que tenga el producto o actividad de mayor
ocupación del área del proyecto, de acuerdo a la siguiente escala:
Producto o actividad de Valor bruto de la producción por hectárea Indicador 4
mayor ocupación de área
(g) Valor por ha. de (g) mayor a US$ 4000
p y $ 1
(g) Valor por ha. de (g) entre US$ 2001 a 4000 0,75
(g) Valor por ha. de (g) menor de US$ 300 0

Indicadores
Indicador 5 – Grado de Innovación

%A
Area ocupada con productos con VBP por ha.
d d t h Indicador
I di d 5
mayor a US$ 1001
(h) (h)/100


Problemas o e a o e la revisión de
o e a observados en a e i ió e
los perfiles
En muchos perfiles no se completa esta información.

Como se especifica en las instrucciones, se deben considerar los
indicadores en la situación “Sin Proyecto” del área del Proyecto.

La superficie del 10% de productores menores y 10% de
productores mayores viene mal calculada En más de una
calculada.
oportunidad los valores presentados en los perfiles muestran que
la segunda resulta menor que la primera, lo que es imposible.


Manual Ambiental y Social del
PROSAP (MAS)

Documento de Referencia para la preparación de
proyectos
Forma parte del REGLAMENTO OPERATIVO DEL
PROSAP


La Ficha Ambiental y Social (FAS) forma
parte del Perfil del proyecto.

Un perfil sin FAS es un perfil incompleto
incompleto.

Departamento y l lid d nro
D t t localidades,
de hectáreas agrícolas, nro de
personas o productores; área de
afectación indirecta, si se tiene
indirecta
una idea de ella. Si son áreas
nuevas: nro de productores
existentes y los que se prevé que
habrá como producto del
proyecto.

Ejemplos: S j t a EIA / a A i
Ej l Sujeto Aviso
de Proyecto / No existe
clasificación provincial.

Qué se hace: En general (por ej. mejora una red de riego), con indicación de
magnitud (por ej. 15 Km. de canales),
Cómo: qué tareas/obras involucra (por ej : se reviste/ se entuba se instalan
ej.: entuba,
estaciones de aforo, se construye red de drenaje, etc.). Si hay componentes
no‐estructurales (“blandos”), mencionarlos. (Capacitación en BPA, creación
de consorcio de riego etc )
riego, etc.).
Dónde: área geográfica, localidad, Departamento.
Quiénes son los beneficiarios: en qué medio social y productivo, (por ej.
fincas de producción de cerezas de pequeños productores; 180 productores
de 20 ha en promedio, que venden producción a granel; economía de
subsistencia).

Por qué: con qué propósito (para solucionar qué problema): por ej.:
problemas de déficit de agua de riego en épocas de mayor demanda;
elevación de la napa freática; pobreza de productores por falta de canales de
comercialización/ de agregado de valor/ de reconversión de varietales.
Cuánto: Monto (total del proyecto y financiado por PROSAP);
Cuándo: Plazo
Plazo.

(1/3 de página, máximo ¾ de página)

Indicación de la legislación y reglamentación
nacional, provincial y/o municipal existente
estrictamente relacionados con los recursos
naturales afectados por el proyecto, destacando
aquellos puntos que condicionen al diseño del
mismo; así como la existencia de legislación
especifica de EIAS.

No pueden faltar:
• La legislación provincial respecto a Evaluación
de Impacto Ambiental y Social si la hay
Social, hay.
• El Manual Ambiental y Social del PROSAP.
• Normativa relacionada con áreas protegidas, si
las hay en el área de influencia del proyecto
proyecto.
• Normativa provincial relacionada con bosques
y desmonte, si el proyecto involucra áreas de
bosques o monte
monte.

• Construcción / Operación
• Medio Natural / Medio Social
• Impactos Positivos / Negativos

• Indicación de los impactos potenciales
positivos y negativos del proyecto, actividades
proyecto
productivas y población afectadas. Mencionar
particularmente la presencia de hábitats
naturales o áreas protegidas, fuentes de
protegidas
abastecimiento de agua o de recarga de
acuíferos.

• Identificar y caracterizar a los grupos humanos en el área del
proyecto con especial énfasis sobre aquellos más vinculados
al proyecto propuesto y aquellos que sean considerados más
vulnerables por su condición socioeconómica.
• Identificar si se llevarán a cabo actividades en áreas
habitadas por comunidades indígenas con recursos del
indígenas,
patrimonio cultural o que impliquen el reasentamiento
involuntario de población.
• Medidas de mitigación previstas
previstas.
• Desarrollar esta sección considerando los resultados de la
Lista de Identificación de Impactos (sección B de la Ficha).

• Proyectos A y B – Provincias con normativa sobre EIAS, por ej:
Se deberá preparar una EIA de acuerdo a la Ley Provincial XX y
cumplir con lo establecido en el Manual Ambiental y Social del
PROSAP para EIAS de proyectos tipo A/B.

• Proyectos A y B – Provincias sin normativa sobre EIAS, por ej:
Se deberá preparar una Evaluación de Impacto Ambiental y
Social EIA de acuerdo al Manual Ambiental y Social del PROSAP
para EIAS de proyectos tipo A/B.

• Proyectos C – Sin EIAS – Posibles condiciones especiales, por
ej.: Proyecto tipo C, que no requiere una EIAS. Por encontrarse
una comunidad [pueblo originario] entre los beneficiarios se
[p g ]
deberá elaborar un PPI.


Clasificación Ambiental y Social
(APÉNDICE III del MAS)

CLASE A Proyectos con potencial capacidad de causar Requieren una Evaluación de
impactos ambientales y sociales negativos de Impacto Ambiental y Social
significación. (EIAS) que incluya el Plan de
Gestión Ambiental y Social
(PGAS) y Consulta Pública.
CLASE B Proyectos que pueden ocasionar impactos Requieren Evaluación de
amb. negativos localizados y de corto plazo
g p Impacto Ambiental y Social
p
para los cuales existen medidas de mitigación (EIAS) que incluya el Plan de
efectivas. Gestión Ambiental y Social
(PGAS) y Consulta Pública.
CLASE C Proyectos que no causen impactos Solo requieren Ficha
ambientales significativos o diseñados para Ambiental.
mejorar las condic. ambientales.


Presencia de Característica del Proyecto
y Clasificación
Se encuentra Hábitat Natural Crítico
A
Área de
Á d
Influencia Hábitat Natural
B
Se interviene en Hábitat Natural Crítico
Hábitat Natural
LN
Mitigable A
No Mitigable LN


y Clasificación
Se Aprovecha
Bosque
De manera Sustentable
A
Área de
Á d Natural
Influencia De manera NO sustentable
LN
Forestación Hábitat Natural Crítico
LN
Hábitat Natural
A
Hábitat No Natural
B


y Clasificación

Financiamiento de manufactura, compra,
aplicación,
aplicación disposición de agroquímicos clase II
II. A
Financiamiento de manufactura, compra,
Control de
Plagas
aplicación, disposición de agroquímicos clase III
o U, o incremento en el uso de agroquímicos
B
inducido por el proyecto.
Control biológico, BPA o técnicas para reducir
g , p B
dependencia en control químico.
Uso de productos prohibidos o que estén
clasificados como clase IA o IB por la OMS
OMS.
LN


y Clasificación

Construcción o mejora de presas de más de 15 m o
con complejidades de diseño
diseño.
A
+ panel
Construcción de nuevas presas hasta 15 m sin
Represas y
Azudes
complejidades de diseño
B
Proyectos de otra índole que dependan de
derivadores represas existentes o en condiciones normales
de operación.
operación B
+ experto
Proyectos de otra índole que dependan de
represas existentes o en construcción q
p que
requieren medidas de seguridad adicionales. A
+ panel


y Clasificación
Que puedan causar procesos de erosión,
derrumbes o mov. de tierra de importancia;
afecten cabeceras de cuenca o sist. de
drenaje; que requieran medidas de mitigación
A
Obras de más allá de las convencionales
Infraestructura
Mejora que incorporen nuevas superficies B
Mejora de infraestructura en áreas
montañosas o onduladas que no incorporen
nuevas superficies
q p B


y Clasificación
Desplazamiento físico involuntario de
poblaciones. A
Privación involuntaria de tierras de pueblos
indígenas o grupos vulnerables que impliquen:
Reasentamient
o Involuntario
la privación de activos, acceso a activos,
recursos o ingresos o medios de subsistencia,
A
se tengan o desplazar físicamente o no los
afectados
f
Privación involuntaria de tierras que
impliquen: la privación de activos, acceso a
activos, o de ingresos o medios de B
subsistencia, se tengan o desplazar
físicamente o no los afectados.


y Clasificación
Afectación de recursos naturales o áreas de uso de
comunidades indígenas para su supervivencia. A
En área de influencia directa se encuentren
Pueblos
comunidades indígenas, aún si no se contempla
realizar actividades con ellos. B
Indígenas
Explotación comercial de los recursos culturales y
los conocimientos (por ejemplo, farmacológicos o
artísticos) de Pueblos Indígenas.
B
Pérdida de hábitats naturales o áreas de uso de
comunidades indígenas u otros g p humanos
g grupos LN
vulnerables importantes para su supervivencia.


y Clasificación
Titulación de
Tierras
C
que tengan como beneficiarios a pueblos
indígenas C
+ PPI
Riego que puedan afectar fuentes de agua de
terceros o los servicios ambientales de
áreas y recursos naturales A
Cualquier Intensificación, expansión o que
proyecto potencialmente genere contaminación o
degradación de los recursos naturales.
B


y Clasificación

que contemplen la construcción de nueva
infraestructura, como mercados o
Comercialización
C i li ió mataderos,
mataderos con afectación de terreno no
urbano o con residuos o efluentes de
B
magnitud.

¡MUCHAS GRACIAS!

APREP – Área de Preparación de Proyectos

www.PROSAP.gov.ar
www PROSAP gov ar

(011) 4345‐1210

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