- Työn teon kannustimet - Kannustinloukut Suomessa - Keinot kannustinloukkujen poistamiseksi - Perustulomallien vaikutus kannustinloukkuihin - Kannattaako perustuloa kokeilla?

1. Olli Kärkkäinen
Yksityistalouden ekonomisti
7.6.2016
PERUSTULO −
KANNUSTE VAI
LANNISTE?

2. Ylen eduskuntavaalien vaalikone 2015

3. TYÖNTEON KANNUSTIMET JA
KANNUSTINLOUKUT SUOMESSA

4. Kannustinloukkujen perhe
• Taloudelliset kannustinloukut
– Tuloloukku
• Kuinka kannattavaa on työnteon lisääminen?
• Mittari: Efektiivinen marginaaliveroaste
– Työttömyysloukku
• Kuinka kannattavaa on työllistyminen?
• Mittari: Työllistymisveroaste
• ”Byrokratialoukut”
– Statuksesta (opiskelija, yrittäjä, työtön, työllinen) toiseen
siirtymisen aiheuttama byrokratia
– Epävarmuus / epäjatkuvuus tukien maksamisessa

5. Työllistymisveroasteet Suomessa
• Kannustinloukuista on puhuttu Suomessa pitkään
• 1990-luvun kannustinloukkutyöryhmä
– Tavoitteena muuttaa vero- ja sosiaaliturvajärjestelmää
siten, että työnteko olisi aina kannattavaa
• Työllistymisen kannustimet ovat Suomessa
parantuneet pidemmällä aikavälillä
– 1995: keskimääräinen työllistymisveroaste 77,2 %
– 2007: keskimääräinen työllistymisveroaste 62,4 %
– Muutos (2007-1995): -14,8 %

6. Työllistymisveroasteet Suomessa
• Työttömyysloukut ovat yleisempiä yksinhuoltajilla ja
yksin asuvilla
• Merkittävimpiä syitä työttömyysloukkuihin:
– Asumistuki
– Toimeentulotuki
– Ansiosidonnainen työttömyysturva

7. Keskimääräiset työllistymisveroasteet
Suomessa 2011-2015
2011 2015 Muutos (%-yks)
Työtön → kokopäivätyö 59,4 % 62,9 % +3,5 %
Työtön → puolipäivätyö 64,2 % 59,7 % – 4,5 %
Puolipäivätyö → kokopäivätyö 54,6 % 66,2 % +11,6 %
Lähde: Kotamäki & Kärkkäinen (2014): Työllisyys kasvaa, työnteko vähenee?
Työnteon kannustimet ja suojaosareformin vaikutus
(https://www.tem.fi/files/41522/kotamakikarkkainen.pdf)
• Kannustimet siirtyä puolipäivätyöhön ovat parantuneet
• Kannustimet siirtyä kokopäivätyöhön ovat heikentyneet

8. KEINOJA KANNUSTINLOUKKUJEN
PURKAMISEKSI

9. Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen
– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja
– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys

10. Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen
– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja
– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen
kasvattaminen (esim. suojaosat)
– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia
– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen
kohtaan
Olli Kärkkäinen

11. Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi
1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen
– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja
– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys
2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen
kasvattaminen (esim. suojaosat)
– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia
– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen
kohtaan
3. Kaikkien pienituloisten työntekijöiden käytettävissä olevien tulojen
kasvattaminen (verotus, sosiaalietuuksien vähenemisasteet)
– Hyvää: Kannustinloukkuja voidaan poistaa kaikista kohdista
– Huonoa: Kustannukset

12. Kannustinloukkujen poistaminen on
tasapainottelua
Budjetti
Kannustimet Tuloerot

13. PERUSTULO JA
KANNUSTINLOUKUT

14. Perustulon kannustinvaikutukset
• Perustulon vaikutus työllistymisen kannustimiin
riippuu siitä, kuinka se vaikuttaa
työttömien/työntekijöiden tuloihin
• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia
ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset)
työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän
– Sosiaaliturvan tasoa leikkaava perustulo
– Kaikkien pienituloisten käytettävissä olevia tuloja
kasvattava perustulo

15. Puhdas perustulo
• Puhdas perustulo korvaisi kaikki nykyiset sosiaalietuudet
• Tekisi ”työnteosta aina kannattavaa”
• Ongelma tuen taso/rahoitus
– Helsinkiläinen yksinhuoltaja ja Sallassa yksin asuva nuori saisivat
saman summan asumiskustannuksistaan riippumatta
– 1500 €/kk perustulon rahoittamiseksi tasaveron tulisi olla ≈80 %
• Puhdas perustulo on joko paljon nykyistä sosiaaliturvaa
matalampi tai paljon nykyistä sosiaaliturvaa kalliimpi

16. Osittainen perustulo
• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm.
asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista
työttömyysturvaa
• Kannustinloukkujen syyt säilytetään  kannustinloukut
säilytetään

17. Osittainen perustulo
• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm.
asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista
työttömyysturvaa
• Kannustinloukkujen syyt säilytetään  kannustinloukut
säilytetään
• Budjettineutraaleilla osittaisilla perustulomalleilla ei
kannustinloukkuja poisteta
• Budjettialijäämäiset tai verotuksen painopistettä
kulutusveroihin siirtävät mallit voivat kannustimia parantaa
– Syy on silloin budjettialijäämä / verotuksen painopisteen
muutos, ei perustuloon siirtyminen

18. Kannustinloukkujen poistaminen on
tasapainottelua … myös perustulomalleissa
Budjetti
Kannustimet Tuloerot

19. BYROKRATIALOUKUT

20. Byrokratialoukut
• Työllistyttäessä tukien jatkuminen epävarmaa ja
työllistyminen aiheuttaa byrokratiaa
• Miten byrokratiaa voitaisiin purkaa?
– Yhden luukun politiikka (Toimeentulotuen Kela-siirto)
– Sosiaaliturvan automatisointi (Kansallinen tulorekisteri)
– Tukien yhdistäminen (Universal Credit / Perustulo)

21. Byrokratialoukut ja perustulo
• Perustulo auttaisi byrokratialoukkuihin siinä määrin,
kun se korvaisi nykyisiä sosiaalietuuksia
– Esim. opiskelijoiden opintopistevaatimukset ja
tulorajat poistuisivat
• Mitä etuuksia perustulo korvaisi?
• Kuinka ansiosidonnaista työttömyyspäivärahaa saavan
työttömän byrokratia vähenisi?

22. Byrokratialoukut ja perustulo
• Perustulo vs. kansallinen tulorekisteri
• Byrokratialoukkuja voidaan purkaa myös
sosiaaliturvaa automatisoimalla / tukia yhdistämällä
– Britannian Universal Credit –sosiaaliturvauudistus
– Vastikkeellinen mutta yksinkertainen sosiaaliturva
– Vrt. ”Kannustava perusturva” (KD)
”Yleisturva” (Demarinuoret)

23. KANNATTAAKO PERUSTULOA
KOKEILLA?

24. Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä
kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)

25. Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä
kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet
eivät parane, ei työnteon kannustinten
käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia
– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen
pilotti?
– Pitääkö kokeiltavan mallin olla (budjetti)realistinen?

26. Kannattaako perustuloa kokeilla?
• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä
kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)
• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet
eivät parane, ei työnteon kannustinten
käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia
– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen
pilotti?
– Pitääkö kokeiltavan mallin olla realistinen?
• Mahdollisuus: vastikkeettomuuden vaikutus
– Passivoiko vai aktivoiko vastikkeettomuus (nuoret,
opiskelijat, pienten lasten vanhemmat, työttömät)?

27. KANNUSTIMET JA PERUSTULO
• Taloudellisiin kannustinloukkuihin ei ole ihmelääkkeitä: niiden purkaminen
vaatii sosiaaliturvan leikkaamista tai miljardien budjettivajetta
• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa,
että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän
• Budjettineutraalit osittaiset perustulomallit eivät kannustinloukkuja poista
• Sosiaaliturvajärjestelmän yksinkertaistaminen voi auttaa
byrokratialoukkuihin

28. Kiitos!
Olli Kärkkäinen
Yksityistalouden ekonomisti
E-mail: olli.karkkainen@nordea.com
Twitter: @OlliKarkkainen
Puh. 040 7356 030