Análisis general del gobierno electrónico en México
El servicio civil de carrera y la evolución de los sistemas de servicio público
1. Servicio civil de carrera
Desde hace 20 años los países desarrollados han llevado a cabo procesos de reforma a
sus sistemas de servicio civil, con una suma de objetivos entre los que se
encuentran fortalecer su eficacia y eficiencia, disminuir su costo, fortalecer las
finanzas públicas, ofrecer servicios de alta calidad, promover el mérito y fortalecer
su legitimidad y confianza ciudadanas
2. El modelo burocrático de
servicio de carrera
Los servicios de carrera forman parte del modelo burocrático de implementación
de políticas, caracterizado por la impersonalidad, la eficiencia y la creación de
rutinas en los procesos de administración.
El modelo, también llamado weberiano, asumía ciertas condiciones, como:
El establecimiento de jerarquías
La carrera
La especialización: y
La diferenciación.
Eran necesarias para el eficiente funcionamiento de la administración pública.
La administración burocrática fue un elemento crucial en la construcción de los
estados modernos, por su contribución a centralizar los procesos de toma de
decisión e implementación de políticas públicas y sustituir los sistemas de
patronazgo, clientelismo y patrimonialismo en la administración.
3. Servicio civil
Puede entenderse como “un conjunto de reglas y procedimientos
administrativos que regulan el precio del trabajo y su división
(asignación) en una unidad administrativa.”
Características
Controla y dirige los recursos humanos de la unidad
Crea un mercado laboral cerrado que se conecta con el mercado laboral
nacional.
Las reglas de la entrada y la salida, de la permanencia y la movilidad
dentro del sistema (la carrera), de la asignación de las actividades y
funciones de sus integrantes, y de los premios y castigos a los mismos
(incentivos)
El servicio civil implica una administración profesional dirigida y
controlada, pero no patrimonializada, por la política y protege al
empleo público frente a prácticas de padrinazgo y/o clientelismo.
4. 4 elementos
El sistema se basa en un sistema de ingreso y promoción a
partir de concursos de oposición para ocupar puestos
administrativos
Precisa de un sistema de formación y capacitación
permanente, diseñado de manera diferenciada para
satisfacer las necesidades y requerimientos de cada
organismo o institución
Cuenta con un método que permite evaluar el desempeño
de los servidores de carrera
Provee un marco normativo con reglas claras y definidas
sobre el funcionamiento del sistema en su conjunto.
6. Regulación del gobierno
federal
Reforma regulatoria
En los últimos años México ha trabajado en la Reforma Regulatoria a través de la Secretaría de
la Función Pública (por conducto de la Dirección General de Simplificación Regulatoria) y de la
Secretaría de Economía (a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria), para mejorar
la gestión pública y brindar más y mejores servicios a la ciudadanía.
En 2006 se llevó a cabo en nuestro país el Primer Foro Internacional de Mejora Regulatoria
Interna en este foro se coincidió en que:
Los gobiernos no sólo deben hacer mejora regulatoria que impacte a los particulares,
sino también hacia el interior del gobierno, para dar un servicio eficiente en la ventanilla, es
necesario reducir las cargas administrativas internas;
Disminuir las cargas administrativas al interior del gobierno para avanzar en la
construcción de gobiernos más eficientes;
Es necesario medir y hacer comparaciones nacionales e internacionales sobre las
cargas administrativas internas de los gobiernos, como punto de partida para vincular
acciones encaminadas a descargarlos del exceso y complejidad reglamentaria que
inhibe la productividad institucional.
7. Regulación base cero para
el gobierno federal
Es proceso que permita derogar todos aquellos
acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya
necesidad no quede clara y plenamente
justificada.
De lo que se trata, es de facilitar la vida de los
ciudadanos, de simplificar todos los trámites que
realizan las empresas, de acercar el Gobierno a
las necesidades de la gente.
8.
9. Regulación Base Cero “impacto
administrativo”
9 Manuales de Aplicación
General
La elaboración y publicación
con propósito de optimizar la
operación de gobierno
Adquisiciones
Auditoria
Control Interno
Obra Publica
Recursos Financieros
Recursos Materiales
Recursos Humanos
Tecnologías de la Información
y Comunicación
Transparencia
11. E-Gobierno en México
En la actualidad el gobierno electrónico tiene en México un desarrollo desigual,
producto de las condiciones políticas, económicas, administrativas, sociales,
culturales y tecnológicas heredadas y vigentes en los diferentes gobiernos y
en las diferentes administraciones públicas.
A finales del 2001 la administración pública federal en México reportaba la falta
de planes estratégicos de tecnologías de la información y la comunicación.
Para hacer frente a esta situación se proponía:
La homologación y estandarización de sitios de Internet del gobierno federal
La creación de una Intranet –red interna- gubernamental que permitiera la
conectividad entre las dependencias públicas
La institucionalización de la firma electrónica para personas y empresas
La creación de un portal de e-gobierno que ofreciera servicios e información
La habilitación de e-procesos
La reducción de costos de administración para el gobierno
La transparencia gubernamental generada por la apertura y la comunicación.
12. Sistema Nacional E-México
Para hacer frente a la situación informática del país y retomando los
planteamientos de solución mencionados, el Sistema Nacional e-México surgió
como un proyecto integrador que articula los intereses de los distintos órdenes
de gobierno.
Algunos programas importantes del sistema nacional e-México son:
Declaranet
es el servicio en línea a través del cual los servidores públicos federales
cumplen con la obligación de informar acerca de su situación patrimonial al
propio gobierno y eventualmente, a los ciudadanos
Tramitanet
consiste en un portal de trámites gubernamentales que pueden hacerse de
manera electrónica.
Compranet
se enlistan todas las compras del sector público y es una plataforma desde la
cual se pueden realizar licitaciones de manera electrónica.
Debido a que están contribuyendo al cambio de la cultura de la opacidad, la
discrecionalidad y la corrupción que ha caracterizado a la administración pública