Pres actos administrativos_finale

República Bolivariana de Venezuela.
Ministerio del Poder Popular para
al Educación Universitaria
Programa de Formación de Grado en
Estudios Jurídicos.
U. C.: Estado, Ética y Servicio
Público

ACTOS
ADMINISTRATI
VOS

ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Profesora: Dra. Beriozka López

Participantes:
Winnawis N. Hernández C.I.- 13.780.992
Betty Ceballos C.I.-7.260.994
Pilar Rodulfo C.I.-7.227.017
Rosa Rodríguez C.I.-4.973.648
Lemnia Pérez C.I.- 6.915.519

Maracay, octubre de 2011

CONTENIDO
• Concepto y Consideraciones Jurisprudenciales
• Actos Administrativos y Actos de la
Administración
• Clasificación de los Actos Administrativos
• Requisitos de Validez. Requisitos de Fondo:
Competencia, Base Legal, Causa o
Motivo, Objeto o Contenido, Finalidad.

Concepto y
Consideraciones
Jurisprudenciales

Concepto y
Consideraciones
Jurisprudenciales
• Un acto administrativo es una declaración
voluntaria que se realiza en el ejercicio de la
función pública y que genera efectos jurídicos
individuales de manera inmediata. Este tipo de acto
constituye una manifestación del poder
administrativo que se impone de manera unilateral
e imperativa.

Concepto y
Consideraciones
Jurisprudenciales
• Al ser una declaración, los actos materiales de
la administración pública no forman parte de sus
actos administrativos. Por otra parte, los actos
administrativos son ejecutivos, ya que no
necesitan de la autorización del Poder Judicial
para imponer sus condiciones y obligar a su
cumplimiento.

Concepto y
Consideraciones
Jurisprudenciales
• Un acto administrativo puede clasificarse de
acuerdo a su origen, su contenido, su forma,
sus efectos, sus destinatarios o su vinculación
con una norma preexistente.

Concepto y
Consideraciones
Jurisprudenciales
• Articulo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, (LOPA): “Se entiende por acto
administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los órganos
de la administración pública.”

Concepto y
Consideraciones
Jurisprudenciales
• Articulo 8 (LOPA): “Los actos administrativos
que requieran ser cumplidos mediante actos de
ejecución, deberán ser ejecutados por la
administración en el término establecido. A falta
de este término, se ejecutarán inmediatamente.”

Concepto y
Consideraciones
Jurisprudenciales
• Articulo 9 (LOPA): “Los actos administrativos de
carácter particular deberán ser motivados,
excepto los de simple trámite o salvo
disposición expresa de la ley. A tal efecto,
deberán hacer referencia a los hechos y a los
fundamentos legales del acto.”

Actos Administrativos
y Actos de la
Administración

Actos
Administrativos
• Noción Histórica
• La ley de 16-26 agosto de 1790, dictada en
Francia por la asamblea constituyente, en la
primera fase de la Revolución Francesa
consagra el principio de la separación entre las
autoridades administrativas.

Actos
Administrativos
• Durante la revolución diversas
disposiciones legales insistieron en prohibir la
inferencia de los tribunales en las tareas
atribuidas por el poder ejecutivo.

Actos
Administrativos
• La ley de aquel 16 del año III (3 de
septiembre de 1795) ordena “se prohíbe
terminantemente que los tribunales, conozcan
de los actos de administración, cualquiera que
sea su especie.”

Actos
Administrativos
• Ninguna ley dictada con anterioridad a la que
fue citada había utilizado la expresión “actos de
la administración” y “actos administrativos”.

Actos
Administrativos
• La expresión actos administrativos surge
históricamente de nación opuesta al derecho
por cuanto comprende una categoría de actos
que en ese momento se escaparon totalmente a
la intervención judicial.
• Varios países siguieron el modelo francés como
Venezuela.

Actos
Administrativos
• Hoy en nuestros días se reconoce
universalmente que el acto administrativo es un
acto de ejecución de la ley.

Actos
Administrativos
• Según Otto Mayer (Alemán):
• El establece un paralelismo entre las
autoridades judiciales y la autoridades
administrativas e igualmente entre las
sentencias, el concibe el acto administrativo
como acto solo declarativo que excluye de esa
categoría los actos de alcance general.

Actos
Administrativos
• Según Maurice Hauriou (Francés):
• “Es toda declaración de voluntad en vista de
producir un efecto de derecho frente a los
administrados, emitida por una autoridad
administrativa en una forma ejecutoria, es decir
una forma que arrastre la ejecución de oficio”.

Actos
Administrativos
• Según Jean Rivero
• “Es como todo acto jurídico, un acto de voluntad
destinado a introducir un cambio en las
relaciones de derechos que existe en el
momento que intervienen o mejor a modificar el
ordenamiento jurídico.”

Actos
Administrativos
• Según Sayagués Laso
• “Es todo declaración de voluntad de la
administración destinado a producir efectos
jurídicos”. “y la declaración de voluntad de
administración que crea efectos jurídicos.
Subjetivos”.

Actos
Administrativos
• Según Manuel María Diez, (1956) “Es toda
manifestación de voluntad de un órgano del
estado, sea administrativo legislativo o judicial,
con sustancia, con contenido administrativo”.
• Según García de Enterría y Fernández (1990)
(español) “Es la declaración de voluntad juicio
conocimiento o de deseo realizado por la
administración en ejercicio de una potestad
administrativa distinta a la potestad
reglamentaria”.

Actos
Administrativos
• Según Brewer Carias (venezolano) (1995)
• “Es toda declaración de voluntad, constituye un
acto administrativo cuando tiende a producir
efectos jurídicos determinados, que pueden ser
la creación modificación o extinción de una
situación jurídica individual o general la
aplicación de un sujeto de derecho”.

Actos
Administrativos
• En general: Son actos administrativos a todas
las declaraciones emanados de los órganos del
estado en ejercicio de la función administrativa,
con efectos jurídicos. También se considera
igualmente actos administrativos, las
declaraciones o disposiciones de los órganos de
poder judicial. Que carecen de la naturaleza
intrínseca de los actos jurisdiccionales.

Actos
Administrativos
• Concepto Legal de Acto Administrativo.
• Art . 141, 143 y 206 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
• Art. 7 LOPA
• Art. 12 Ley Orgánica de la Administración
Publica. (LOAP)

Actos de la
Administración
• Es la decisión general o especial que, en
ejercicio de sus funciones, toma la autoridad
administrativa, y que afecta a derechos,
deberes e intereses de particulares o de
entidades publicas.

Actos de la
Administración
• Doctrinas:
• Los máximos exponentes de esta corriente
fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon
la teoría gradualista o de la doctrina pura del
derecho, y que encuentra su imagen en la
pirámide de Kelsen.

Actos de la
Administración
• Estructura de la Administración Pública en
Venezuela:
1. Administración Pública Nacional
2 .Administración Pública Central

Actos de la
Administración
Normativa Jurídica que la Rige:
• La constitución de 1999 contiene un extenso
titulo IV relativo al Poder Público, cuyas normas
se aplican a todos los órganos que ejercen este
Poder tal como lo indica el articulo 136:
Poder Municipal, Poder Estadal y Poder
Nacional

Actos de la
Administración
Principios fundamentales relativos a la
Administración Pública (art 141 CRBV):
I. El Principio de la Legalidad.
II. El Principio de la Responsabilidad de los
Funcionarios.
III. El Principio de la Responsabilidad patrimonial
del Estado.

Clasificación de los


1.- EFECTOS POR SU NATURALEZA:
a) Actos jurídicos
b) Actos materiales

2.- VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU
FORMACIÓN
a) Unilaterales.
b) Plurilaterales.

3.- RELACIÓN DE LA VOLUNTAD DEL
EJECUTIVO CON LA LEY
a) Acto Obligatorio, reglado o vinculado
b) Actos discrecionales.

4.- POR SU RADIO DE ACCIÓN
a) Interno.
b) Externo

5.- RAZÓN DE SU FINALIDAD
a) Actos preliminares y de procedimiento.
b) Actos de decisión o resolución.
c) Actos de ejecución.
6.- POR SU CONTENIDO Y EFECTOS JURÍDICOS
a) Actos destinados a ampliar la esfera
jurídica de los particulares.
b) Actos destinados a limitar la esfera jurídica
de los particulares.
c) Actos que hacen constar la existencia de un
estado o de hecho o de derecho.

La LOPA, califica en el Artículo 13 como “actos
o disposiciones administrativas de carácter
general”.

EFECTOS POR SU NATURALEZA.
• La clasifica, en dos categorías.
• Actos jurídicos: Crean normas que integran el
ordenamiento jurídico, acogida en el artículo 72, y
deben ser publicados en la Gaceta Oficial de la
República para que surta efectos.
•
• Actos materiales: Se aplique a un sujeto o a sujetos de
derecho. Su contenido, se deduce de los Artículos 9,
62 y 85 (LOPA). En los Artículos 19, ordinal 2, 70 y 82
(LOPA), establece que en lugar de crear derechos a
favor de particulares, lo que establezcan sean
obligaciones a cargo de los particulares.

• VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU
CONFORMACIÓN.

Se divide en:
a) El acto simple o unilateral: Interviene una sola
voluntad del ente administrativo, en forma de
opiniones, consultas, dictámenes, juicios técnicos,
etc.
b) El acto complejo o plurilaterales: Resulta del
concurso de dos o más voluntades, públicas y
privadas.

El acto complejo o plurilaterales se dividen a su vez en:
1. Acto Colegial. Emana de un órgano único
constituido por varios miembros en igualdad de
condiciones.
2. Acto de Unión o Condición. Tiene por objeto
crear situaciones jurídicas concretas.
3. Acto de Contrato o contractual. Acuerdo de
voluntades del acto, para producir consecuencias
jurídicas.
4. Acto Complejo o Colectivo. Igual de contenidos
y finalidad, es jurídicamente autónoma.

RELACIÓN DE LA VOLUNTAD DEL EJECUTIVO
CON LA LEY
Se distinguen dos diferentes actos administrativos,
que son:
1) Acto Obligatorio, Reglado o Vinculado:
Constituyen la ejecución de la Ley.
2) Los Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando
la Ley deja a la administración, un poder libre de
apreciación para decidir si debe obrar o no, o
cómo debe obrar o qué contenido va a darle a su
actuación.

Se dividen en:
a) Actos Internos: Tienen eficacia, y no
producen efectos respecto a terceros,
comprenden: Medidas de orden y disciplina
para el funcionamiento, a través de circulares,
instrucciones y disposiciones administrativas.
b) Actos Externos: Las que realizan las
autoridades del Estado.

RAZÓN DE SU FINALIDAD
Son necesarios para que la Administración pueda realizar
eficientemente sus funciones.
a) Actos preliminares y de procedimiento. Constituyen
el principal fin, ya que crea, modifican, extinguen o
reconocen una situación jurídica subjetiva.
b) Actos de decisión o resolución. Son aquellos, de
orden materia y otros de orden jurídico.
c) Actos de ejecución. Son un medio o
instrumento, que constituyen el principal fin de la
actividad administrativa, el Artículo 78 de la Ley, así
lo señala.

CONTENIDO Y EFECTOS JURÍDICOS
Actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares.
1) Actos de admisión. Dan acceso a un particular o a una institución.
2) Acto de aprobación. Es cuando una autoridad superior da su
consentimiento para que una autoridad inferior pueda producir sus
efectos.
3) Actos de dispensa. Se exonera a un particular de la obligación de
cumplir una ley de carácter general o de satisfacer un requisito legal.
4) Autorización, licencia o permiso. Es por el cual se levanta o remueve
un obstáculo o impedimento que la norma legal ha establecido.
5) Concesión. Es cuando se le confiere a una persona extraña a la
Administración, una nueva condición jurídica, un nuevo derecho
subjetivo, para que él brinde el servicio o explote esos recursos
naturales.

Actos destinados a limitar la esfera jurídica de los
particulares.
1) Órdenes Administrativas. Imponen a los particulares
una obligación de dar, hacer o de no hacer.
2) La Expropiación. El Estado, impone a un particular
la cesión de su propiedad por causa de intereses
públicos o social en forma forzosa con indemnización.
3) Sanción Administrativa. Se castiga la infracción de
las leyes o el incumplimiento de las órdenes
administrativas.
4) Actos de Ejecución Forzada. Se obliga a los
particulares a obedecer las disposiciones de la
Administración.

Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho de o derecho

1) Actos de registro. Se inscriben determinadas situaciones jurídicas para
que produzca efectos jurídicos, por ejemplo; Registro del Estado Civil de
las Personas, Registro de la propiedad, etc.
2) Actos de certificación. Se da fe de determinada situación de derecho
o de hecho de parte de un organismo del Estado. Ejemplo: Certificado
de nacimiento, matrimonios, etc. Dada su calidad de instrumentos
públicos, su fuerza jurídica es elevadísima.
3) Actos de autenticación. La Administración da testimonio de la
veracidad de documentos o bien de la firma de los funcionarios públicos
competentes.
4) Actos de notificación. Dan a conocer a un tercero una resolución que
se ha dictado y que le puede causar perjuicio, para que ejerza los
derechos que le corresponden.
5) Actos de publicación. Da a conocer resoluciones
administrativas, fijando el punto de partida para otros actos o recursos.

Requisitos de
Validez
• La validez supone la concurrencia en el acto de
todos los elementos que lo integran y tiene lugar
desde el momento en que se dictan o se
acuerdan.
• Se clasifican en:
1) Requisitos de Fondo
2) Requisitos de Forma

Requisitos de Fondo
• Estos son:
1) Competencia
2) Base Legal
3) Causa o Motivo
4) Objeto o Contenido
5) Finalidad

Requisitos de Fondo
• 1. Competencia:
• Es decir ser emitido por el órgano facultado en
razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en su caso
de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.
• Art. 3 y 6 (LOPA).

Requisitos de Fondo
• Numeral 7 del Art. 18 (LOPA):
• “…7. Nombre del funcionario o funcionarios que
los suscriben, con indicación de la titularidad
con que actúen, e indicación expresa, en caso
de actuar por delegación, del número y fecha
del acto de delegación que confirió la
competencia...”

Requisitos de Fondo
• 2. Base Legal:
• Deben cumplir ciertos requisitos esenciales para
surtir efectos.
• Artículo 12 (LOPA) “Aun cuando una disposición
legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente,
dicha medida o providencia deberá mantener la
debida proporcionalidad y adecuación con el
supuesto de hecho y con los fines de la norma, y
cumplir los trámites, requisitos y formalidades
necesarios para su validez y eficacia.”
• Otros artículos 10 y 13 LOPA.

Requisitos de Fondo
• 3. Causa o Motivo:
• El ¿por qué? del acto, que es lo que lleva la
administración pública a dictar el acto. Es el motivo
particular que impulsa a la administración a emitir
un acto administrativo.
• Art. 9 (LOPA). “Los actos administrativos de
carácter particular deberán ser motivados, excepto
los de simple trámite o salvo disposición expresa de
la ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los
hechos y a los fundamentos legales del acto”.

Requisitos de Fondo
• 4. Contenido u Objetivo
• Es la materia o contenido del acto
administrativo, es decir, la sustancia de que se
ocupa este.
• El objeto debe ser cierto, licito y real.
• Su contenido se debe ajustar a lo dispuesto en
el ordenamiento jurídico, debiendo ser
lícito, preciso, posible física y jurídicamente y
comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.

Requisitos de Fondo
• Por tanto, son los que la administración determina
que se deben cumplir para que sean validos (Licito
Posible) en concordancia con lo establecido en el
artículo 19 Numeral 3 de la LOPA.
• Art.19(LOPA). “Los actos de la administración serán
absolutamente nulos en los siguientes casos:…
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal
ejecución…”

Requisitos de Fondo
• 5. Finalidad del Acto Administrativo:
• El fin es su propósito general, para garantizar la
satisfacción de los intereses colectivos y
generales. El fin es siempre de interés público,
porque tiende a la satisfacción de necesidades
sociales que son requerimientos más o menos
urgentes de una comunidad determinada.

A la Sra. Justicia le gusta que la
toquen, que la reformen, que la
mejoren... pero nunca que la violen…

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