Elina Ahola: Toimeentulotuen rekisteritiedot tutkimuskäytössä. Esitys Toimeentulotukitilastot parempaan käyttöön -seminaarissa 2.2.2017.

1. Toimeentulotuen rekisteritiedot
tutkimuskäytössä
Tutkija Elina Ahola Yhteistyössä:
Kelan tutkimusryhmä Tutkija Tuija Korpela
Kelan tutkimusryhmä
Toimeentulotukitilastot parempaan käyttöön –seminaari
Kelan päätalo 2.2.2017

2. Aika ennen perustoimeentulotuen Kela-siirtoa
Rekisteritietoa toimeentulotuesta oli
saatavilla kahta eri reittiä:
1. Valtakunnallista tietoa keräsi THL.
2. Kuntakohtaista tietoa pystyi mahdollisesti
saamaan suoraan kuntien tietojärjestelmistä.
2

3. Mihin menoihin toimeentulotukea maksetaan?
Ainutlaatuinen TotuHelsinki-aineisto
• Helsingin kaupungin maksaman toimeentulotuen maksutasoista tietoa
vuosilta 2008–2010.
• Kuvassa eri käyttökohteisiin maksettu toimeentulotuki.
3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Tilille
maksettu
Asuminen,
asumistuen
täydennys
Terveys Asuminen,
muu
Velat Matkustus Toimintaraha Elintarvikkeet Muut
2008
2009
2010
Toimeentulotuen määrä, milj. €
Lähde: Ahola E. Yleiskatsaus toimeentulotuesta Helsingissä 2008–2010. Julkaisussa: Ahola E, Hiilamo H,
toim. Köyhyyttä Helsingissä. Toimeentulotuen saajat ja käyttö 2008–2010. Helsinki: Kela, Sosiaali- ja
terveysturvan tutkimuksia 127, 2013: 18–29. Aineistona TotuHelsinki-aineisto.

4. Kelan etuuksien ja toimeentulotuen päällekkäisyys
Askel kerrallaan tarkemman aineiston äärelle
• THL:n toimeentulotukitilastossa on vuodesta 2001 lähtien ollut
saatavissa tieto tilastovuoden marraskuussa toimeentulotukea
saaneiden kotitalouksien tulonlähteistä.
− Tiedon kattavuus ei täydellinen.
• THL:n (aiemmin Stakesin) ja Kelan yhteishankkeet, joissa
THL:n toimeentulotukirekisterin ja Kelan etuusrekistereiden
marraskuun tietoja on yhdistetty.
− Tiedot vain marraskuulta.
• Päällekkäisyystarkastelut SISU-mikrosimulointimallin
rekisteriaineistoon yhdistetyllä Kelan etuuksien
kuukausitasoisella aineistolla.
− Kuukausitasoinen toimeentulotukitieto vain tasolla saa tukea / ei saa tukea.
4

5. Toimeentulotukea saaneiden kotitalouksien osuus eri Kelan etuutta
saaneista kotitalouksista kuukausittain vuonna 2012, %.
Kelan etuus
Kuukausi Keski-
arvo1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Yleinen asumistuki 40,5 42,3 43,6 41,8 43,3 43,8 43,0 43,3 41,8 42,9 42,1 36,4 42,1
Eläkkeensaajan asumistuki 5,8 6,0 6,4 6,2 6,5 6,6 5,9 6,2 5,9 6,5 6,6 6,2 6,2
Peruspäiväraha 20,5 20,7 21,7 20,1 21,1 21,3 20,8 20,8 19,9 20,2 19,6 15,2 20,2
Työmarkkinatuki 31,0 32,0 32,7 31,6 32,7 33,7 32,8 32,9 31,9 33,3 32,2 27,3 32,0
5
Kelan etuus
Kuukausi Keski-
arvo1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Yleinen asumistuki 68,4 68,3 68,7 69,6 69,7 67,2 68,9 69,5 70,8 69,9 70,5 69,9 69,3
Eläkkeensaajan asumistuki 8,4 8,3 8,5 8,6 8,8 8,5 8,0 8,4 8,5 9,0 9,3 9,9 8,7
Peruspäiväraha 5,0 5,1 5,3 4,9 4,9 4,2 4,3 4,7 4,5 4,6 4,6 4,0 4,7
Työmarkkinatuki 36,9 36,5 36,6 36,2 36,4 34,4 35,1 36,5 36,8 37,7 37,1 35,4 36,3
Eri Kelan etuutta saaneiden kotitalouksien osuus toimeentulotukea
saaneista kotitalouksista kuukausittain vuonna 2012, %.
Lähde: Ahola E. Kaikki tuet yhdeltä luukulta? Kelan eri etuuksien ja toimeentulotuen eri lajien saamisen
päällekkäisyys vuoden 2012 aineiston perusteella. Helsinki: Kela, Työpapereita 84, 2015. Aineistona SISU-
mikrosimulointimallin rekisteriaineistoon yhdistetty Kelan etuuksien kuukausitasoinen aineisto vuodelta 2012.

6. Aika perustoimeentulotuen Kela-siirron jälkeen
6
Rekisteritietoa toimeentulotuesta saa
kahdelta eri taholta:
1. Tiedot perustoimeentulotuesta Kelasta.
2. Tiedot täydentävästä ja ehkäisevästä tuesta
THL:sta.

7. Osa rekisteritutkimuksen ongelmista ratkeaa…
• Kelan rekistereihin tallentuu tieto siitä, mihin
menoihin toimeentulotukea on maksettu.
• Perustoimeentulotuen osalta tiedetään jatkossa
kuukausittain asiakkaalle maksettu toimeentulotuen
määrä ja tämä tieto voidaan yhdistää muiden Kelan
etuustietojen kanssa.
7

8. Mutta on kuitenkin hyvä muistaa, että…
• Pelkät Kelan tiedot eivät vielä riitä
aikasarjoihin / pitkittäistutkimukseen.
• Kela-siirron vaikutuksia ei voi tutkia pelkästään
Kelan datoja käyttäen, tarvitaan aineisto myös ajalta
ennen Kela-siirtoa.
• Kaikkien toimeentulotuen lajien (perus, täydentävä,
ehkäisevä) samanaikaiseen tutkimiseen tarvitaan
aineistoa Kelan lisäksi myös kunnista/THL:sta.
8

9. Toimeentulotuen laji
Osuus toimeentulotukea
saavista kotitalouksista,
%
Vain perustoimeentulotuki 55,6
Perustoimeentulotuki ja täydentävä toimeentulotuki 30,9
Perustoimeentulotuki ja ehkäisevä toimeentulotuki 3,3
Perustoimeentulotuki, täydentävä toimeentulotuki ja
ehkäisevä toimeentulotuki 5,3
Vain täydentävä toimeentulotuki 3,1
Täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki 0,3
Vain ehkäisevä toimeentulotuki 1,5
Yhteensä 100,0
9
Lähde: Ahola E. Kaikki tuet yhdeltä luukulta? Kelan eri etuuksien ja toimeentulotuen eri lajien saamisen
päällekkäisyys vuoden 2012 aineiston perusteella. Helsinki: Kela, Työpapereita 84, 2015. Aineistona SISU-
mikrosimulointimallin rekisteriaineistoon yhdistetty Kelan etuuksien kuukausitasoinen aineisto vuodelta 2012.
Toimeentulotukea saaneet kotitaloudet toimeentulotuen lajien mukaan
vuonna 2012.

10. Miten Kelan rekisteriaineistoa
voi saada tutkimuskäyttöön?
10

11. Rekisteriaineistojen luovuttamisen periaatteet
• Luovutetaan vain tieteelliseen tutkimukseen
• Henkilötietolaki 22.4.1999/523
• Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta
21.5.1999/621
11

12. Tietopyynnön tekeminen
• Sähköinen hakemus, josta ilmenee mm.
• tietojen käyttäjät
• käyttötarkoitus
• aikataulu
• Liitteenä
• tutkimussuunnitelma
• määrittelydokumentti (yksilöinti tarvittavista muuttujista)
• tieteellisen tutkimuksen rekisteriseloste
• julkaisusuunnitelma
• salassapitositoumus
• laskutustiedot
12

13. Tietopyynnön tekeminen
• Joissain tapauksissa myös
• tieto muiden organisaatioiden käyttöluvista
• suostumuslomake tutkittavilta
• tutkimuseettisen toimielimen lausunto
13

14. • Lupapäätös ja tietopyynnön toteutus
lähtökohtaisesti maksullisia
• 300 e + alv / uusi tutkimuslupa,
150 e + alv / lupa liittyen opinnäytetyöhön
• varsinainen tietojen poiminta, 78 e + alv / tunti
• Koko prosessin kesto puolesta vuodesta vuoteen
• Lisätietoja: http://www.kela.fi/tutkimusta-
tukemassa_tietopyynnot-tieteellisiin-tutkimuksiin
14

15. Kiitos.
Lisätietoja:
Elina Ahola (elina.ahola@kela.fi, puh. 020 634 1879)
Tuija Korpela (tuija.korpela@kela.fi, puh. 020 634 1945)
15