Peppi Saikku: Näinhän tässä pitikin käydä? Esitetty seminaarissa Tete vai Sote? Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksessa 12.4.2016.

1. NÄINHÄN TÄSSÄ PITIKIN KÄYDÄ?
Peppi Saikku
Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksen näkökulmasta
12.4.2016 THL

2. Kuntien lakisääteisiä palveluita ja muita
velvoitteita työllisyydenhoidossa
• Ikääntyvien työllistämisvelvoite (Laki julkisista työvoima- ja
yrityspalveluista 11 luku 1§ & 2§)
• Kuntouttava työtoiminta (Laki kuntouttavasta työtoiminnasta)
• Työmarkkinatuen rahoitus (Työttömyysturvalaki)
• Työttömien terveyden edistäminen (Terveydenhuoltolaki 13§)
• Sosiaalinen kuntoutus (Sosiaalihuoltolaki 17§)
• Sosiaalihuoltolain mukainen vammaisten työllistymistä tukeva
toiminta ja työtoiminta (Sosiaalihuoltolaki 27d§, 27e§)
• Kehitysvammaisten työtoiminta (Kehitysvammalaki 2§, 35§)
• Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu (TYP) (Laki
työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta)
12.4.2016
Peppi Saikku

3. Uudistuksia
• Työmarkkinatuen uudistus 2015
• Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu (TYP) 2015
• Sosiaalihuoltolaki > sosiaalinen kuntoutus 2015
 Sosiaalihuollon työelämäosallisuus > TEOS-työryhmän
esitykset 2014
 Vaikeasti työllistyvien työvoimapalvelujen vastuun siirto
kunnille (esitykset 2016) > Työvoimapalvelujen siirto
maakunnille 2019 > työnhakija- ja työnantajalähtöiset kokeilut
2017-2018
 Perustoimeentulotuen siirto Kelaan 2017, perustulokokeilu
2017-2018, osallistava sosiaaliturva -kärkihanke
12.4.2016
Peppi Saikku

4. Työmarkkinatuen uudistus 2015
• Kuntien osuus
työmarkkinatuen maksuista
nousi 2014-2015 noin 247
miljoonasta eurosta yli 408
miljoonaan euroon
• Kuntouttavan työtoiminnan
volyymi on kasvanut, toiminta
monipuolistunut,
minimiosallistuminen (1 krt/
vko) on lisääntynyt
• Huolta mielekkäiden tehtävien
riittämisestä, ”säilyttävästä”
toiminnasta, palkkatuetun työn
muuttumisesta kuntouttavaksi
työtoiminnaksi
12.4.2016
Peppi Saikku
125
6,506
13,982
21,374
27,409
33,779
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000

5. Työllistymistä edistävä monialainen
yhteispalvelu (TYP)
• Yhteispalvelukokeilu 2002-2003
Työvoiman palvelukeskukset 2004-2015 (37/124 kuntaa)
• 2016: 33 verkostoa, joissa mukana kunnat (1-27 kuntaa), TE-
toimisto ja Kela
• Arvioitu asiakasmäärä n. 90 000 henkilöä, työvoiman
palvelukeskuksissa oli n. 25 000 asiakasta vuodessa
• Konseptin muutos syvennetystä yhteispalvelusta yhteiseen
palvelutarpeiden arviointiin ja prosessin seurantaan
 Huolta, miten valtio (etenkin TE-toimisto) sitoutuu toimintaan
 Miten ”yksilöllinen massapalvelu” tulee toimimaan?
 Epävarmuus jatkosta
12.4.2016
Peppi Saikku

6. Sosiaalinen kuntoutus ja TEOS-työryhmän
esitykset
1) Nykyinen lainsäädäntö kumotaan (esim. kuty)
2) Vammattomien ja vammaisten työtoiminnan yhdistäminen
3) Jako osallisuutta edistävään ja työelämävalmiuksia
edistävään sosiaaliseen kuntoutukseen
 Sosiaalisen kuntoutuksen konkretisointi vasta alkanut
 Jakoa tuotu kuntouttavan työtoiminnan sisälle
 Onko sosiaalinen kuntoutus sosiaalityötä vai kuntouttavaa
työtoimintaa/ aktivointia?
12.4.2016
Peppi Saikku

7. Työllisyyspalvelujen organisointitavat
tutkimuskunnissa
• Työllisyyspalvelut:
kuntouttava työtoiminta,
työpajatoiminta, TYP,
palkkatukityöllistäminen,
työkokeilut, muut
työllistymistä edistävät tuet
ja palvelut, (kesätyöt)
• Jokaisessa kunnassa
omanlaisensa rakennelma
• Yhteys soteen vahva
etenkin toteutuksen tasolla
Hallinto Toteutus
Keskus-
hallinto tv.
7 2
SOTE/
Perusturva
6 8
Sekä että - 3
12.4.2016
Peppi Saikku

8. Työllistymistä edistävät palvelut
ja maakuntahallinto
• Sosiaalipalvelut (kuntouttava työtoiminta, sosiaalinen
kuntoutus) > maakuntiin
• Terveyspalvelut (työttömien terveystarkastukset, työ- ja
toimintakyvyn arviointi) > maakuntiin
• Kuntien työllisyyspalvelut (kuntatuet, työpajat jne.) kunnissa
• TYP-verkosto > velvoite kunnille > palvelut paljolti sote-
palveluja > ?
• TE-palvelut > maakuntiin > tuottajina kunnat, yksityiset ja
kolmannen sektorin toimijat
12.4.2016
Peppi Saikku

9. Pohdintoja
• Kunnat ovat ottaneet ja ovat olleet myös ”pakotettuja”
ottamaan entistä suuremman roolin työllisyydenhoidossa
• Työllisyyspalvelujen yhteys sosiaali- ja terveyspalveluihin on
syntynyt
- asiakkaiden palvelutarpeiden myötä
- toimintamahdollisuuksien (ja niiden puutteen) myötä
• Kuntien elinvoima- ja elinkeinopolitiikka työllisyydenhoidossa
- yhteys olemassa ja tärkeä, mutta entä ne heikoimmassa
tilanteessa olevat?
• Pidempään työttömänä olleiden kohdalla tarvitaan kiinteä
yhteys sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluihin
• Syveneekö kuilu ”vaikeammin” ja ”helpommin” työllistyvien
välillä?
12.4.2016
Peppi Saikku

10. Kiitos! Lähteet
• Karjalainen Vappu, Saikku Peppi (2008) Työvoiman palvelukeskukset: erityispalvelua vaikeasti
työllistyville. Teoksessa: Arnkil Robert, Karjalainen Vappu, Saikku Peppi, Spangar Timo, Pitkänen
Sari: Kohti työelämälähtöisiä integroivia palveluja. Työvoimatoimistojen ja työvoiman
palvelukeskusten arviointitutkimus. Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja, työ ja yrittäjyys,
18/2008. Helsinki: Työ- ja elinkeinoministeriö, 177-326.
• Kelasto: työmarkkinatukiseuranta. http://www.kela.fi/tilastotietokanta-kelasto_sisallysluettelo
• Saikku Peppi (2016) Vaikeasti työllistyvien palvelurakenteet kunnissa: aktivoinnin ja sosiaalityön
yhteydet muuttuvassa tilanteessa. Teoksessa: Sosiaalityö, palvelut ja etuudet muutoksessa. THL.
Käsikirjoitus, ilmestyy toukokuussa 2016.
• STM (2014) Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän
uudistamistarpeita arvioivan työryhmän loppuraportti. Raportteja ja muistioita 2014:32. Helsinki:
Sosiaali- ja terveysministeriö.
• TEM (2016) Vaikeimmin työllistyvien työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämisvastuun siirto
valtiolta kunnille. Valmisteluryhmän raportti 14.1.2016.
• VM (2015) Kuntien itsehallinnolliset tehtävät ja niiden laajuus. Valtiovarainministeriön julkaisu
40/2015. Helsinki: Valtiovarainministeriö.
• VN (2016) Hallituksen linjaus maakunnille siirrettävistä tehtävistä. Neuvottelutulos 5.4.2016.
12.4.2016
Peppi Saikku