Presentation by Joop Vrolijk, Netherlands, on Developing performance audit in transition countries, at the workshop organised by SIGMA for the Lebanese Court of Accounts on Introducing performance auditing in Supreme Audit Institutions, held in Beirut 28-29 June 2016.

1. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫للر‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬‫قابة‬
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬
‫انتقالي‬ ‫بمرحلة‬ ّ‫تمر‬ ‫التي‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬‫ة‬
‫هولندا‬ ،‫فروليك‬ ‫جوب‬
‫في‬ ،‫بيروت‬28‫حزيران‬2016

2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫المحتويات‬
.1‫األداء؟‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫هي‬ ‫ما‬
.2‫األداء؟‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إطالق‬ ‫إلى‬ ‫ت‬ّ‫د‬‫أ‬ ‫التي‬ ‫ّبات‬‫ب‬‫المس‬ ‫هي‬ ‫ما‬
.3‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫انطلقت‬ ‫كيف‬(SIAs)‫الشريكة‬ ‫الدول‬ ‫في‬
‫سيجما؟‬ ‫لمبادرة‬
.4‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫عمليات‬ ‫على‬ ‫أمثلة‬
.5‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬:‫النظم‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫قائم‬ ‫نهج‬
.6‫النجاح‬ ‫شروط‬
.7‫االستنتاجات‬
2

3. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
EUROPEAN
COMMISSION
1.1‫األداء؟‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫ما‬
‫محورية‬ ‫أسئلة‬ ‫ثالثة‬:
.1‫هي‬ ‫ما‬‫األهداف‬(‫السياسة‬/‫للرقابة‬ ‫الخاضعة‬ ‫الهيئة‬)‫؟‬
.2‫يتم‬ ‫مدى‬ ‫أي‬ ‫إلى‬‫تحقيق‬‫األهداف‬ ‫هذه‬(‫بطريقة‬‫اقتصادية‬‫سم‬ّ‫ت‬‫ت‬‫با‬‫لكفاءة‬
‫والفعالية‬)
.3‫هو‬ ‫ما‬ ،‫األهداف‬ ‫ق‬ّ‫ق‬‫تتح‬ ‫لم‬ ‫إذا‬/‫هي‬‫السبب‬/‫األسباب؟‬
3

4. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
EUROPEAN
COMMISSION
1.2‫والف‬ ‫والكفاءة‬ ‫االقتصاد‬ ‫بين‬ ‫العالقة‬‫عالية‬
4

5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU 2.‫األداء؟‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إطالق‬ ‫إلى‬ ‫ّت‬‫د‬‫أ‬ ‫التي‬ ‫بات‬ّ‫ب‬‫المس‬ ‫هي‬ ‫ما‬
-‫المانحة‬ ‫الجهات‬(‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬)
-‫الوالية‬ ‫تمديد‬
-‫معايير‬ ‫إلى‬ ‫االمتثال‬‫والمحا‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬‫سبة‬
INTOSAI
-‫األجهزة‬ ‫تطوير‬(‫االستراتيجية‬ ‫التنمية‬ ‫خطط‬)
‫كانت‬‫معظمها‬ ‫في‬ ‫ّبات‬‫ب‬‫المس‬:‫المانحة‬ ‫الجهات‬ ‫من‬ ‫آتية‬
‫اآلن‬ ‫أما‬‫فهي‬:ً‫ال‬‫امتثا‬ ‫أكثر‬ ‫تصبح‬‫الما‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫للمعايير‬‫والمحاسبة‬ ‫لية‬
5

6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU 3.‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫انطلقت‬ ‫كيف‬(SIAs)‫الدول‬ ‫في‬
‫سيجما؟‬ ‫لمبادرة‬ ‫الشريكة‬
•‫المانحة‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬(‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬)‫عمل‬ ‫طريق‬ ‫وعن‬ ‫الفنية‬ ‫المساعدة‬ ‫أو‬ ‫التوأمة‬ ‫مشاريع‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ،‫ا‬ً‫م‬‫عمو‬‫يات‬
‫التجريبية‬ ‫الرقابة‬(‫الفصل‬32‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫سياسة‬ ‫مجاالت‬ ‫من‬)!‫؛‬
•‫األداء‬ ‫على‬ ‫للرقابة‬ ‫مستقلة‬ ‫وحدة‬ ‫تأسيس‬:‫لغي‬ ‫بين‬ّ‫كمدر‬ ‫ا‬ً‫ق‬‫الح‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫في‬ّ‫موظ‬ ‫استخدام‬‫موظفي‬ ‫من‬ ‫رهم‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬(‫بين‬ّ‫المدر‬ ‫تدريب‬.)
•‫بسيط‬ ‫موضوع‬ ‫من‬ ‫االنطالق‬:‫ا‬ً‫أثر‬ ‫يحدث‬ ‫لكن‬ ‫محتملة‬ ‫سياسية‬ ‫مخاطر‬ ‫على‬ ‫ينطوي‬ ‫ال‬/‫الج‬ ‫انتباه‬ ‫يلفت‬‫ويكون‬ ،‫مهور‬
‫مراقبتها‬ ‫يمكن‬ ‫فترة‬ ‫ضمن‬ ‫ذ‬َّ‫ف‬‫ن‬ُ‫ي‬‫و‬ ،‫للمبتدئين‬ ً‫سهال‬(‫الموظفين‬ ‫تحفيز‬)!
•‫الحك‬ ‫سياسات‬ ‫أو‬ ‫التنظيم‬ ‫بفعالية‬ ‫وليس‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫بالكفاءة‬ ‫ا‬ً‫م‬‫عمو‬ ‫يرتبط‬ ‫بسيط‬ ‫موضوع‬‫ضة‬ّ‫المعر‬ ‫ومة‬
‫عالية‬ ‫فشل‬ ‫الحتماالت‬.
‫التعقيد‬ ‫بالغ‬
ً‫ال‬‫طوي‬ ‫ا‬ً‫ت‬‫وق‬ ‫يستغرق‬
‫المعلومات‬ ‫توافر‬ ‫عدم‬
6

7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
4.‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫عمليات‬ ‫على‬ ‫أمثلة‬
•‫االقتصاد‬ ‫على‬ ‫أمثلة‬:
‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫لمشروع‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬”‫األراضي‬ ‫سوق‬ ‫إنماء‬ ‫دعم‬“(‫بلغاريا‬2004)
•‫الكفاءة‬ ‫على‬ ‫أمثلة‬:
‫بالحكومة‬ ‫الخاص‬ ‫التنظيمي‬ ‫اإلجراء‬”‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫في‬ ‫الحكوميين‬ ‫الموظفين‬ ‫توظيف‬(،‫والهرسك‬ ‫البوسنة‬2009)
‫بالحكومة‬ ‫الخاص‬ ‫العامة‬ ‫التوريدات‬ ‫النظام‬”‫المعلومات‬ ‫تكنولوجيا‬ ‫أجهزة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫التوريدات‬“(‫وال‬ ‫البوسنة‬،‫هرسك‬
2010)
‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫لمشروع‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬”‫الطفل‬ ‫رعاية‬ ‫نظام‬ ‫إصالح‬“(،‫بلغاريا‬2004)
‫بالحكومة‬ ‫الخاص‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬”‫المركبات‬ ‫إدارة‬“(،‫صربيا‬2013)
‫بالحكومة‬ ‫الخاص‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬”‫الممتلكات‬ ‫إدارة‬“(،‫مونتينيغرو‬2011)
•‫الفعالية‬ ‫على‬ ‫أمثلة‬:
‫بالحكومة‬ ‫الخاصة‬ ‫السياسة‬”‫الكهرباء‬ ‫سوق‬ ‫تحرير‬ ‫ضرورة‬“(،‫ألبانيا‬2014)
‫بالبلديات‬ ‫الخاص‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬”‫النفايات‬ ‫إلدارة‬ ‫البلدي‬ ‫النظام‬“(،‫كوسوفو‬2013)
7

8. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
EUROPEAN
COMMISSION
5.1‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬:‫النظم‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫قائم‬ ‫نهج‬
ً‫طويال‬ ‫ا‬ً‫ت‬‫وق‬ ‫يستغرق‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬:
‫ا‬ً‫ج‬‫نه‬ ‫إختر‬‫ا‬ً‫ي‬‫ج‬ّ‫تدر‬
‫بدراسة‬ ‫إبدأ‬‫ظم‬ّ‫ن‬‫ال‬
8

9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU 5.2‫جي‬ّ‫التدر‬ ‫النهج‬ ‫على‬ ‫مثال‬:‫الب‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬‫وسنة‬
‫والهرسك‬
‫سيجما‬ ‫مبادرة‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫األساسية‬ ‫األقران‬ ‫وتقييم‬ ‫مراجعة‬ ‫عمليات‬
•‫عام‬ ‫العمليات‬ ‫انطلقت‬2005‫في‬3‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫عليا‬ ‫أجهزة‬:
•‫صغيرة‬ ‫خطوات‬:‫تجريبية‬ ‫رقابة‬ ‫عمليات‬
•‫عام‬2008:
•‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫بتقارير‬ ‫مهتمين‬ ‫غير‬ ‫البرلمانيون‬
•‫للغاية‬ ‫غامضة‬ ‫والتوصيات‬ ‫النتائج‬
•‫عام‬2012
•‫ا‬ً‫ي‬‫مرض‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫مهن‬ ‫مستوى‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫بلغت‬
•‫التوصيات‬ ‫جميع‬ ‫تنفيذ‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫على‬ ‫األثر‬ ‫بعض‬ ‫إحداث‬ ‫في‬ ‫التقارير‬ ‫جميع‬ ‫نجح‬.
•‫واإلعالم‬ ‫البرلمانية‬ ‫واللجان‬ ‫لها‬ ‫الخاضعة‬ ‫الجهات‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫تقدير‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫لقيت‬
•‫إيجابية‬ ‫صورة‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫اكتسبت‬
•‫للموارد‬ ‫االستخدام‬ ‫كثيفة‬ ‫كانت‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫لكن‬.‫سيجما‬ ‫مبادرة‬ ‫فأوصت‬
•‫شامل‬ ‫نهائي‬ ‫تقرير‬ ‫في‬ ‫جمع‬ُ‫ت‬ ‫أصغر‬ ‫نطاق‬ ‫على‬ ‫رقابة‬ ‫عمليات‬ ‫سلسلة‬ ‫إلى‬ ‫الكبيرة‬ ‫المواضيع‬ ‫بتقسيم‬
•‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫نطاق‬ ‫تقليص‬
•‫المحتملة‬ ‫السريعة‬ ‫المكاسب‬ ‫اختيار‬:‫كثيرة‬ ‫موارد‬ ‫إلى‬ ‫تحتاج‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫نسب‬ ‫البسيطة‬ ‫المواضيع‬. 9

10. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
EUROPEAN
COMMISSION
5.3‫النظم‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫قائم‬ ‫نهج‬:‫السياسة‬ ‫دورة‬
‫للرقابة‬ ‫الخاضعة‬ ‫الجهات‬ ‫منظار‬ ‫من‬:
•‫التحضير‬
•‫التصميم‬
•‫التنفيذ‬
•‫المراقبة‬
•‫التقييم‬
•‫المتابعة‬
10

11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫لمباشرة‬ ‫األساسية‬ ‫الشروط‬ 6.1
-‫قانوني‬ ‫تفويض‬
-‫األداء‬ ‫على‬ ‫للرقابة‬ ‫صة‬ّ‫ص‬‫المخ‬ ‫الموارد‬ ‫من‬ ‫كافية‬ ‫كمية‬‫القانونية‬ ‫الرقابة‬ ‫عمليات‬
-‫ال‬ ‫للرقابة‬ ‫األعلى‬ ‫بالجهاز‬ ‫الخاصة‬ ‫الرقابة‬ ‫استراتيجية‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫ء‬‫جز‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬‫مالية‬
‫والمحاسبة‬(‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫لتطوير‬ ‫ر‬ ّ‫تصو‬ ‫مع‬)
-‫البداية‬ ‫في‬ ‫تفشل‬ ‫قد‬ ‫وبأنها‬ ،ً‫ال‬‫طوي‬ ‫ا‬ً‫ت‬‫وق‬ ‫تستغرق‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫بأن‬ ‫التسليم‬
-‫البرلمان‬ ‫من‬ ‫والدعم‬ ‫االهتمام‬
-‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬
-‫األداء‬ ‫على‬ ‫للرقابة‬ ‫ومخلصين‬ ‫ماهرين‬ ‫فين‬ّ‫وموظ‬ ‫منهجية‬ ‫توافر‬
11

12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
6.2‫الناجح؟‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫شكل‬ ‫هو‬ ‫ما‬
‫الحالة‬ ‫حسب‬.‫لها‬ ‫ًا‬‫ص‬‫خصي‬ ‫ة‬ّ‫د‬‫مع‬ ‫حلول‬ ‫إلى‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫تحتاج‬
•‫فريق‬ ‫تشكيل‬(‫وحدة؟‬ ‫أو‬)‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫خارجيين‬ ‫خبراء‬ ‫يد‬ ‫على‬ ‫ب‬ّ‫مدر‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫للرقابة‬ ‫وجديد‬ ‫صغير‬.‫يوفر‬‫اإلطار‬ ‫هذا‬
‫بالممارسة‬ ‫التعلم‬ ‫امكانية‬.‫المنهجية‬ ‫صياغة‬ ‫يمكن‬ ،‫األولى‬ ‫التجارب‬ ‫ضوء‬ ‫وفي‬(‫دليل‬)‫الرقا‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫آخرين‬ ‫موظفين‬ ‫وتدريب‬‫األداء‬ ‫على‬ ‫بة‬
(‫بين‬ّ‫المدر‬ ‫تدريب‬)
•‫اإليجابية‬ ‫الناحية‬:‫األداء؛‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬ ‫تحفيز‬ ‫األداء؛‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الموظفين‬ ‫من‬ ‫كبير‬ ‫عدد‬ ‫إعداد‬
•‫السلبية‬ ‫الناحية‬:‫خاصة‬ ‫مكانة‬(‫خاصة‬ ‫ومعاملة‬)!‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العاليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬.
•‫والرق‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫بين‬ ‫تجمع‬ ‫بعمليات‬ ً‫ال‬‫أو‬ ‫والقيام‬ ‫القائمة‬ ‫التنظيمية‬ ‫الهياكل‬ ‫مهام‬ ‫إلى‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مهام‬ ‫إضافة‬‫الما‬ ‫ابة‬‫لية‬.‫سوف‬
‫صغيرة‬ ‫مركزية‬ ‫تنسيق‬ ‫نقطة‬ ‫إلى‬ ‫الحاجة‬ ‫تبرز‬/‫معني‬ ‫صغير‬ ‫مركزي‬ ‫عامل‬ ‫فريق‬(‫ة‬)‫الخبرات‬ ‫وتبادل‬ ‫بالدعم‬.
•‫اإليجابية‬ ‫الناحية‬:‫والمح‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫العادية‬ ‫الرقابة‬ ‫أنشطة‬ ‫مع‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫دمج‬‫نشر‬ ‫اسبة؛‬
‫المالية‬ ‫الرقابة‬ ‫نتائج‬ ‫من‬ ‫االستفادة‬ ‫والمحاسبة؛‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫ممارسة‬.
•‫السلبية‬ ‫الناحية‬:‫و‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫موظفو‬ ‫يشعر‬ ‫قد‬ ،‫التام‬ ‫التنسيق‬ ‫غياب‬ ‫في‬‫باالرتباك؛‬ ‫المحاسبة‬
‫الحسابات‬ ‫لمراجعة‬ ‫العليا‬ ‫المؤسسات‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬ ‫صعوبة‬.
12

13. 7.ً‫ي‬‫خارج‬ ‫ا‬ً‫أثر‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫للرقابة‬ ‫تضمن‬ ‫التي‬ ‫الشروط‬‫ا‬
•‫المجتمع‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫أهمية‬ ‫ذو‬ ‫الموضوع‬:‫البرمجة‬
•‫القدرة‬:‫ّة‬‫ي‬‫كم‬(‫معقدة‬ ‫رقابة‬ ‫عمليات‬)‫ونوعية‬
(‫المهارات‬)
•‫النشر‬ ‫توقيت‬(‫الرسالة؟‬ ‫توجيه‬ ‫يجب‬ ‫من‬ ‫إلى‬)
•‫رات‬ ّ‫التطو‬ ‫مواكبة‬(‫مفاجأت‬ ‫ال‬)
•‫العامة‬ ‫العالقات‬(‫والمقاالت‬ ‫العروض‬ ‫تقديم‬)
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
13

14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
8.‫االستنتاجات‬
ً‫ال‬‫فعا‬ ‫ويبدو‬ ‫ا‬ً‫م‬‫عمو‬ ‫مستخدم‬ ‫جي‬ّ‫التدر‬ ‫النهج‬:
•‫خارجي‬ ‫بدعم‬ ‫تجريبية‬ ‫بعمليات‬ ‫إبدأ‬
•‫التجريبية‬ ‫العمليات‬ ‫أثناء‬ ‫المنهجية‬ ‫بصياغة‬ ‫قم‬
•‫المخلصين‬ ‫فين‬ّ‫الموظ‬ ‫من‬ ‫خاصة‬ ‫مجموعة‬ ‫ب‬ّ‫در‬
•‫المطلوب‬ ‫األثر‬ ‫على‬ ‫التركيز‬ ‫مع‬ ،‫وكفاءتها‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظم‬ ‫اقتصاد‬ ‫حول‬ ‫سهل‬ ‫بموضوع‬ ‫إبدأ‬.
‫إنتبه‬!
ً‫ال‬‫طوي‬ ‫ا‬ً‫ت‬‫وق‬ ‫يستغرقان‬ ‫وتطويرها‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫إن‬.
14

15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫ا‬ً‫شكر‬!
‫أسئلة؟‬
15