Isamaria Räsänen, Niko Vartiainen; Itä-Suomen yliopisto/Oikeustieteiden laitos: KUNTASTRATEGIAT DIGITALISAATION OHJAUSVÄLINEENÄ – Tavoitteista tuloksiin kuntien toiminnan digitalisoinnissa Hallinnon Tutkimuksen Päivät Kuopiossa 24.-25.11.2016. Esitys Työryhmässä Arvonluominen palvelujen kehittämisessä - miten sitä voi tutkia ja hyödyntää? (Koordinaattorit: Anna Kork (Tampereen yliopisto), Inka Koskela (Työterveyslaitos) ja Sanna Tuurnas (Tampereen yliopisto) Työryhmän abstraktit saatavilla täällä: http://hallinnontutkimus.fi/content/ty%C3%B6ryhm%C3%A4-1#overlay-context=node/7

1. Kuntastrategiat digitalisaaton
ohjausvälineenä
Itä-Suomen yliopisto
Tomi Voutilainen
Isamaria Räsänen
Tommi Oikarinen
Niko Vartiainen
Päivitetty: 23.11.2016

2. Kuntastrategia
• Vuonna 2017 uuden kuntavaalikauden alkaessa aletaan soveltaa
kuntalain (410/2015) kunnan johtamista koskevia säännöksiä mukaan
lukien kuntastrategian laatiminen
oKuntastrategia: Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää
kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. (KuntaL 401/2015
37.1 §)
oKunnan keskeisin johtamisen väline jatkossa
oTalousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat
kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan.
(KuntaL 410/2015 110.2 §)
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 2

3. Kuntastrategia
Kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen, palvelujen järjestäminen ja tuottaminen, kunnan tehtäviä
koskevissa laeissa säädetyt palveluvelvoitteet, omistajapolitiikka, henkilöstöpolitiikka, kunnan asukkaiden
osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen
Kunnanvaltuuston hyväksymä kuntastrategia – toiminnan ja talouden pitkän aikavälin
tavoitteet
Talousarvio ja –
suunnitelma
kuntastrategiaa
toteuttavia
Arvio kunnan nykytilanteesta sekä
tulevista toimintaympäristön
muutoksista
Velvoittaa poliittisesti ja
toiminnallisesti
Kunnanhallituksen
yhteensovitettava
kunnan toimintaa
kuntastrategian
mukaisesti
Toteutumisen
arviointi ja
seuranta
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 3

4. Digitalisaatio ja toiminnan tuloksellisuus
• Pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelman
poikkileikkaavana teemana on julkisten palveluiden digitalisointi
toiminnan tuottavuuden ja tuloksellisuuden parantamiseksi.
o Kuntapuolella mm. digitalisaation mahdollisuuksien hyödyntäminen
opetuksessa ja koulutuksessa
o Myös aikaisemmissa hallitusohjelmissa on ollut digitalisaatioon liittyviä
tavoitteita
• Digitalisaatio määritelmänä: tieto- ja viestintäteknologian tarjoamien
mahdollisuuksien hyödyntäminen toiminnan kehittämisessä
• Tavoiteltujen tuottavuusvaikutusten saavuttamiseksi tarvitaan myös
muutoksia prosesseihin
Versio 23.9.2016 Itä-Suomen yliopisto 4

5. Digitalisaatio ja toiminnan tuloksellisuus
• Pääministeri Juha Sipilän hallituksen
hallitusohjelman poikkileikkaavana
teemana on julkisten palveluiden
digitalisointi toiminnan tuottavuuden ja
tuloksellisuuden parantamiseksi.
o Kuntapuolella mm. digitalisaation
mahdollisuuksien hyödyntäminen
opetuksessa ja koulutuksessa
o Myös aikaisemmissa hallitusohjelmissa on
ollut digitalisaatioon liittyviä tavoitteita
• Digitalisaatio määritelmänä: tieto- ja
viestintäteknologian tarjoamien
mahdollisuuksien hyödyntäminen
toiminnan kehittämisessä
• Tavoiteltujen tuottavuusvaikutusten
saavuttamiseksi tarvitaan myös
muutoksia prosesseihin
• Näin ollen tuottavuuden
parantamisen digitalisaation avulla
voidaan katsoa korostavan entisestään
toiminnan strategista johtamista sekä
oikeiden kehittämistoimenpiteiden
valintaa
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 5

6. Tutkimustarve
• Kunnilla ei ole yhteistä kuntastrategiamallia tai tutkimustietoa
kuntastrategioiden toimivuudesta. Myöskään kuntastrategioiden
tavoitteiden toteutumista ei ole arvioitu kattavasti.
• Ei tietoa myöskään siitä, miten kunnat arvioivat strategisten tavoitetilojen
toteutumista ja miten yleensäkään tavoitteiden toteutumista mitataan
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 6

7. Tutkimustarve
• Kuntien toimintaan ja talouteen
vaikuttavat myös hallitusohjelma ja
valtionhallinnon linjaukset. Näiden
vaikutusta kuntastrategioihin ja sitä kautta
kuntien tavoitteenasetteluun ei ole
selvitetty lainkaan.
 Hallitusohjelmiin kirjattujen digitalisaatioon
liittyvien tavoitteiden seurantaa ei ole ulotettu
laajassa mittakaavassa kuntaorganisaatioiden
vastaaviin strategisiin tavoitteisiin.
 Merkityksellistä myös itsehallinnon kannalta
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 7

8. Tutkimusongelma
• Tavoitteena on tutkia kuntien ja maakuntien liittojen digitalisaatiolle
asettamien tavoitteiden toteutumista
• Tunnistetaan hyviä käytänteitä ja strategioiden kehittämiskohteita, jotka
hyödyttävät tulevien strategiakausien valmistelua
• Autetaan kuntia pääsemään paremmin digitalisaatiolle asettamiinsa
tavoitteisiin
• Edistetään sitä, että kuntastrategia olisi konkreettisesti osa kunnan
suunnittelu- ja johtamisjärjestelmää
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 8

9. Tutkimusongelma
• Tutkimuskysymykset:
1. Mitä strategisia tavoitteita kunnat ja maakuntien liitot ovat asettaneet sekä
ulkoiselle että sisäiselle digitaalisen palvelutoimintansa kehittämiselle
(vaikuttavuus, tuottavuus, laatu) ja millä toimenpiteillä ne pyrkivät tavoitteita
toteuttamaan?
2. Miten kunnat ja kuntayhtymät ovat huomioineet strategisissa tavoitteissaan
strategian laatimisen aikana voimassa olleiden hallitusohjelmien ja muiden
strategisten tavoitteiden linjaukset ja miten linjaukset näkyvät tavoitteiden
toteuttamiseksi asetetuissa digitalisaatioon tukeutuvissa toimenpiteissä?
3. Miten kunnat ja kuntayhtymät ovat arvioineet tai suunnitelleet arvioivansa
asettamiensa digitalisaatioon liittyvien tavoitteiden onnistumista vuosien 2011-
2015 aikana?
• Lisäksi selvitään yleisemmin, miten valtakunnalliset kuntia koskevat
tavoitteet ja kuntien strategiaprosessi olisi yhteensovitettavissa tulevina
vuosina
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 9

10. Tutkimusongelma
• Tutkimuskysymyksiin vastaaminen antaa tietoa yhtäältä
kuntastrategioiden vaikuttavuudesta ja siihen liittyvistä ongelmista
sekä toisaalta kuntien toiminnan digitalisaation ohjauksesta
kuntastrategian avulla
• Tutkimuksen aikataulu rakennettu siten, että kunnat voivat hyödyntää
tutkimustuloksia uuden valtuustokauden alkaessa
• Tutkimuksen aikataulussa on huomioitu myös uusien maakunnallisten
itsehallintoalueiden suunnittelu
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 10

11. Tutkimuksen aineisto
• Vuosilta 2011–2016:
• ARTTU2-tutkimusohjelman kunnat
• 18 maakunnan liitoa
• Lisäksi seuraavien kaupunkien strategiat: Helsinki, Joensuu, Rovaniemi ja Kajaani
• Asiakirja-aineiston muodostavat:
• Strategiat
• Strategioiden toimeenpanosuunnitelmat ja seurantaraportit
• Erilliset ICT-strategiat
• Talousarviot ja -suunnitelmat
• Vuosikertomukset
• Tarkastuslautakunnan arviointikertomukset
• Tilinpäätökset toimintakertomuksineen
• Valittujen kuntien talous- ja strategiajohtajien teemahaastattelut
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 11

12. Kommenttitoivomukset
• Palautetta emme toivo niinkään tutkimussuunnitelman ”esitysteknisistä”
seikoista tai siitä, millainen on hyvä tutkimussuunnitelma, sillä
suunnitelmalla on jo onnistuneesti hankittu rahoitusta. Sen sijaan
palautetta toivomme itse tutkimuksen toteutukseen liittyvistä teemoista
(mm. tutkimusasetelma, tutkimuksen mahdolliset ongelmakohdat yms.)
• Ajatuksia ja kommentteja tutkimusaineistoon liittyen
• Millaisia ajatuksia herättää valtiotason päätöksenteon ja
kuntastrategioiden välinen suhde?
• Onko mielekästä tutkia vain hallitusohjelman linjausten näkyvyyttä kuntatasolla
(ylhäältä alas)?
• Vai olisiko mahdollista ajatella asiaa myös toisin päin, eli kuntatason
tavoitteenasettelu näkyisi valtiotasolla (alhaalta ylös)?
Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 12