Nuorisolain esittely Lahti Salpaus koulutuskuntayhtymä

1. Nuorisolaki muuttui – tulisiko työn muuttua ? Lahti 24.2.2011 Pori 24.2.2011 1 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

2. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 2 Tieto Ennaltaehkäisy Korjaava Tieto Tieto NUORISOLAKI Tieto

3. Hälytyssignaaleja 1 Erityisopetusta saavien nuorien määrä on kasvanut 1990-luvun puolivälistä lähtien (Tilastokeskus) Nuorten mielenterveyshäiriöiden vuoksi saamat sairaslomat ja työkyvyttömyys eläkkeet ovat kasvaneet voimakkaasti 2000-luvulla (Raitasalo-Maaniemi2008). Arvioltajopa15 -25 % nuorista kärsii jonkinasteisesta mielenterveyshäiriöstä (Kaltiala-Heino2007) Mielialalääkkeiden käyttö on kaksinkertaistunut vuoteen 1990 verrattuna (Lääkelaitos). Mielenterveyshäiriöt ovat nousseet suurimmaksi syyksi sairaspoissaoloille ja uusille työkyvyttömyyseläkkeille (Raitasalo-Maaniemi 2007, 2008) Alle 35-vuotiaiden osalta KELA:n sairauspäivärahakustannukset olivat 6,6 miljardia euroa vuonna 2009 (vrt. ansio- ja pääomaverojen tuotto 7,2 mrd euroa, yhteisöverot 2,2 mrd euroa, ALV 13 mrd euroa) Pori 24.2.2011 3 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

4. Hälytyssignaaleja 2 Vuonna 2000 peruskoulun päättötodistuksen saaneista (66 228) oli vuonna 2007 640 saaneet eläkepäätöksen (1 %) Ammatillisen koulutuksen keskeyttää noin 20 – 30 % aloittaneesta vuosikurssista Nuorten työttömyysaste lähes kolminkertainen 25-64-vuotiaiden työttömyysasteeseen verrattuna. Nuoret yliedustettuja suhdanneherkillä aloilla: neljä viidestä nuoresta työskentelee yksityisellä sektorilla ja vain 14 % kunnissa ja % valtiolla, kun 25-64-vuotiaista 27 % kunnan ja 8 % valtionpalveluksessa. Työuran alkuun osuvalla työttömyysjaksolla kielteisiä vaikutuksia myöhempään työmarkkinamenestykseen (Nordstöm-Skans2004). Opintojenjälkeinen työttömyys vaikuttaa kielteisesti sekä työttömänä olon todennäköisyyteen että tuloihin vielä viisi vuotta valmistumisen jälkeen (VM 14/2010) Nuoria työttömiä noin 34 000 hlöä ja työmarkkinoiden ulkopuolella viranomaisten ulottumattomissa arvioidaan olevan noin 30 000 - (TEM/2010) 45 000 nuorta (Häggman 2010) Pori 24.2.2011 4 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

5. Ulkopuolella olevat nuoret Tulisi keskustella ulkopuolisuudesta – varhaisen puuttumisen näkökulmasta sosiaalinen, koulutuksellinen, työelämän, taloudellinen, oikeudellinen, terveydellinen Ungas levekår, Statistisk sentralbyrå, statiska analyser 93/2007, Oslo joulukuu 2007 Pori 24.2.2011 5 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

6. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 6

7. 6 kysymystä ulkopuolisuuden yhteydessä Kuinka monesta nuoresta puhutaan Erot eri ryhmien välillä ( huumeet, rikos, lasten nuoren huollonpidon pettäminen, muut asiat) Kuinka ovat joutuneet vaikeuksiin ( Ja mitä on ydinongelma, miten voidaan auttaa) Mitkä ovat sosiaalisen ekskluusion seuraukset nuorelle, yhteiskunnalle Miten voidaan estää että uusia lapsia(nuoria jää ulkopuolelle Riippumatta siitä mitä teet – joku joutuu aina ulkopuolisuuteen. Miten antaa toinen mahdollisuus Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 7

8. Ulkopuolisuuden pidentyminen lisää syrjäytymisen riskiä Ruotsalaiset tutkimukset ( Ungautanför, Generation 1981, Socalstyrelsen, Angelin) jo kahden vuoden ulkopuolisuus lisää huomattavasti riskiä pysyvään ulkopuolisuuteen Samsfunnsekonomiskekonsekvenser av marginaliseringblantungdom (Norjan Perhe lapsi ja tasa arvoministeriö/Vista analyse AS) jo vuosi ulkopuolella lisää riskiä huomattavasti Ett liv jegikkevalgte/ Elämä jonka en itse valinnut (Agderforskning Norja) toteaa samaa. Pori 24.2.2011 8 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

10. opinnoista työelämää

11. päätetään ase- tai siviilipalvelus

12. tarjottu palvelu keskeytyy tai päättyy

13. Siirtyminen palvelusta toiseen (tai väärästä oikeaan)

14. muutto uudelle paikkakunnalle esim. opintojen vuoksi (sosiaaliset valmiudet)

15. Koulutuksen keskeyttäminen

16. jnePori 24.2.2011 9 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

17. Esimerkki koulutuksen keskeyttäminen Ammatillisen koulutuksen keskeyttämisen syyt (yleisimmät) huonot arvosanat heikot koulusuoritukset ja poissaolot perusasteella juhlien, tietokonepelien ym. priorisointi koulunkäynnin edellä luki- ja kirjoitushäiriöt korostuvat jos ei olut tukiopetusta huono kuntoisuus, psyykkinen terveydentila poissaolot haluaa vapaan vuoden halu töihin (Raha) koulu järjestelmänä liian teoreettinen opetus kasvatusolot ja perhetaustat Nuoren (ja vanhempien) ”likinäköiset” valinnat Yleensä enemmän kuin yksi syy Näillä nuorilla huonot kokemukset ”auttamisjärjestelmistä” Pori 24.2.2011 10 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

18. Elämä jonka en itse valinnut Eläkepäätöksen saaneet alle 35-vuotiaat Huomattavaa että ei-lääketieteelliset selitykset nousivat keskeiseksi tekijäksi kuin yritettiin selvittää eläkepäätöstä saaneiden suurta määrää Kolme suurta ryhmää nousi esille: lapsen huolenpidon vaje lapsuudessa ja varhaisnuoruudessa resurssiköyhät joilla epämääräiset ongelmat Nuoret joilla diagnoosi Kaksi ensimainitut ryhmät suurimmat! Agderforskning 2009 Pori 24.2.2011 11 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

19. Nuorten näkökulma auttamisjärjestelmään Nuoret toivovat auttamisjärjestelmältä; että tapaavat ihmisen johon voivat luoda hyvän suhteen, dialogin, joka toimii heidän oppaana järjestelmässä Eläkepäätöksen pohjalla pitkä prosessi, joissa varhainen puuttuminen ei ole toiminut Nuoret ajetaan/ajautuvat tilanteeseen Kun vuosi vailla ”toimenpiteitä” voi tulla kalliiksi on välttämätöntä että palveluverkosto toimii Pori 24.2.2011 12 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

20. Ulkopuolisuus ei ole nyt-hetki Syyt ovat jo varhaisessa lapsuudessa/nuoruudessa Päiväkoti ja peruskoulu erityisyyniin Parannuksia vaaditaan niin yksilö kuin järjestelmätasolla Kaikilla palveluiden ja hallinnon tasolla Pori 24.2.2011 13 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

21. Lakiuudistuksen tavoitteet Nuorten julkisen sektorin palvelujärjestelmässä siirrytään varhaisen tuen toteuttamiseen Parannetaan nuorten mahdollisuuksia saada tarvitsemansa julkiset palvelut Tehostetaan nuorten sosiaalista vahvistamista tarjoamalla nykyistä parempaa varhaista tukea heidän elämänkulkunsa ja työelämään pääsyn edistämiseksi Pori 24.2.2011 14 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

22. Kolme keskeistä muutosta Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö Etsivän nuorisotyön lakisääteistäminen Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten Pori 24.2.2011 15 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

23. Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö (7a§) kuntiin kootaan nuorten ohjaus- ja palveluverkosto, jossa mukana opetustoimi sosiaali- ja terveystoimi nuorisotoimi työhallinto Poliisihallinto Jne myös muita viranomaistahoja voi olla mukana, esim. puolustushallinto, pelastustoimi, seurakunta kunnat voivat perustaa verkoston yhdessä verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa Pori 24.2.2011 16 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

24. Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston tehtävät:- koskevat kaikkia alueen nuoria Koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida tilannetta paikallisen päätöksenteon tueksi Edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensopivuutta ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus Tehostaa nuorten palveluihin ohjautumista ja palvelusta toiseen siirtymistä Edistää nuorten palvelujen järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdon sujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten kesken EI käsittele yksittäisen nuoren asioita EI lisäbyrokratiaa Pori 24.2.2011 17 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

25. Uusi nuorisolakihallinnossajapalveluissa Pori 24.2.2011 18 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

26. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 19 Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki

27. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 20 Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki

28. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 21 Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki

29. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 22 Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki

30. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 23 Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki

31. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 24 Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki

32. Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 25 Copyright: Pasi Mäkikyrö Kiiminki

33. Etsivä nuorisotyö nuoren palveluihin tukemisessa (7b§) Etsivän nuorisotyön tehtävistä säädetään laissa Tarkoituksena tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa hänet sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille Työ tehdään ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin ja hänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta Kunta nimeää nuorisotoimen vastuullisen viranomaisen etsivän nuorisotyön palveluja mahdollista hankkia nuorten palveluja tuottavalta yhteisöltä, kun varmistutaan palvelun tasosta Kelpoisuusvaatimukset Pori 24.2.2011 26 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

34. Etsivä nuorisotyö2010 Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 27

35. Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§) Tietojen luovuttaminen edellyttää lähtökohtaisesti nuoren nimenomaista suostumusta Salassapitosäännösten estämättä nuoren yhteystiedot tulee kuitenkin luovuttaa, jos nuori: peruskoulun päättävä nuori, joka ei ole saanut tai vastaanottanut opiskelupaikkaa tai aloittanut opintoja nuori, joka alle 25-vuotiaana keskeyttää ammatillisen tai lukiokoulutuksen nuori, joka vapautetaan varusmies- tai siviilipalveluksesta palveluskelpoisuuden puuttumisen takia tai joka keskeyttää palveluksen Kyseiset tiedot ovat jo nyt olemassa, ei edellytä uusien tietojen keräämistä Tieto voidaan jättää antamatta, jos käytettävissä olevien tietojen pohjalta ja nuoren tilanne ja tuen tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna arvioidaan, ettei tiedon luovuttaminen nuoren auttamiseksi ole tarpeen Jos nuori arvioidaan olevan viipymättä tuen tarpeessa, nuoren tavoittamiseksi myös muilla viranomaisilla on oikeus ilmoittaa nuoren tiedot etsivälle nuorisotyölle Tietojen luovuttamismahdollisuudesta ilmoitetaan sopivin tavoin etukäteen nuorelle ja kun kyseessä on alaikäinen, myös huoltajalle Jos tehdään lastensuojeluilmoitus, ei tehdä ilmoitusta etsivää nuorisotyötä varten Pori 24.2.2011 28 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

36. Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§) Muutetaan opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä annetun lain 5 §:ää, jossa säädetään rekisteristä luovutettavista tiedoista Saatuaan nuoren yhteystiedot etsivä nuorisotyö ottaa yhteyttä nuoreen ja selvittää, onko nuori sellaisen tuen tarpeessa, että hän tarvitsee apua päästäkseen sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille (nuoren elämänkulun tukeminen) opinto-ohjaaja, koulukuraattori, koulupsykologi, työpaja, työ- ja elinkeinotoimisto, terveyskeskus, mielenterveystoimisto ym.. Etsivä nuorisotyö ei tarjoa palvelukokonaisuuksia, vaan auttaa nuorta hänelle sopivien palvelujen niiden löytämisessä Pori 24.2.2011 29 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

37. Nuoresta luovutettujen tietojen käsittely (7d §) Perustuslain 10 §: "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla." Nuoresta siirretään etsivälle nuorisotyölle laissa tarkkarajaisesti määritellyt tiedot (yksilöinti- ja yhteystiedot) Tiedot voidaan luovuttaa sähköisesti Etsivässä nuorisotyössä voidaan myös yhdistää eri tahoilta saadut yksittäistä nuorta koskevat tietoaineistot Tietojen kirjaamisvelvoite: ilmoittaja, jatkotoimenpiteet, mitä tietoja ja kenelle nuoresta on annettu Tiedot on hävitettävä heti, kun ne eivät ole enää välttämättömiä tehtävän hoitamiseksi Etsivä nuorisotyö voi luovuttaa tietoja eteenpäin vain nuoren ja alaikäisen nuoren huoltajan suostumuksella Erityinen salassapitosäännös nuorisolaissa Pori 24.2.2011 30 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

38. Resurssointi Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston työ ei aiheuta kunnalle uusia välittömiä kustannuksia, koska työ organisoidaan osaksi viranhaltioiden työnkuvia. Toimivallan ja vastuunjaon selkiintyessä päästään purkamaan päällekkäisiä toimintoja, eikä samaan toimintaan enää varata moninkertaisia resursseja Yhdistämällä osaamista ja yhtenäistämällä toimintakulttuureja on mahdollista säästää resursseja Etsivään nuorisotyöhön v. 2009 valtionavustusta 2,5 milj. euroa Toimintaan on osoitettu v. 2010 talousarviossa 6,8 milj. euroa V. 2011 talousarvioesityksessä esitetty 6,6 milj. euroa etsivään nuorisotyöhön Pori 24.2.2011 31 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

39. Kiitos Diat löytyvät osoitteesta http://www.slideshare.net/Haggman/pori-nuorisolaki Lisää materiaalia: http://www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/vireilla_nuoriso/nuorisolaki/koulutuskierros_2010.html Pori 24.2.2011 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 32