Виталий Башинский
ФАО
Материалы семинара на тему ""Урегулирование спорных вопросов в отношении сельскохозяйственной торговли в рамках ВТО"", организованного ФАО в сотрудничестве с Министерством Аграрной Политики и Продовольствия Украины в Киеве, 7 июня 2017 года.
http://www.fao.org/economic/est/est-events-new/wtokiev/ru/
http://www.fao.org/europe/news/detail-news/ru/c/892732/
Введение и пересмотр ограничений по вопросам санитарных и фитосанитарных мер. Двухсторонние переговоры
1. Введение и пересмотр
ограничений по вопросам
санитарных и фитосанитарных
мер. Двухсторонние
переговоры
БАШИНСКИЙ ВИТАЛИЙ
КИЕВ
2017
1
2. Почему страны применяют
ограничительные и защитные меры?
Оценка рисков при импорте
Объектами контроля могут быть продукты животного или растительного
происхождения, живые организмы, реже, другие объекты, имеющие
прямое или косвенное влияние на здоровье живых объектов.
для некоторых микробиологических и химически опасных факторов
целесообразно учитывать близость расположения страны, наличие
активных официальных и не официальных связей (договора о
приграничной торговле).
сфера охвата должна учесть все возможные каналы для попадания
опасного фактора из соседней страны. Опасные факторы - это
микробиологические патогены или химические загрязняющие вещества,
составляющие риск для здоровья людей или животных в результате
потребления или контакта.
2
3. Первый Шаг - по идентификации
опасного фактора
как правило, выполняется отдельно от оценки риска.
Среди шагов по оценке риска
оценка эмиссии;
оценка экспозиции (распространение среди
поголовья скота или других животных);
оценка последствий (воздействия) и
расчет (определение) риска
3
4. Группы товаров и степени риска при
трансграничном перемещении
0
1
2
3
4
5
6
ризик
тваринного походження ДСЛ рослинного походження ДСЛ
побічні тваринного пох. НДСЛ рослинного пох. НДСЛ
Критерии оценки трансграничных рисков.
1. трансграничное перемещение патогенных
агентов для людей и животных
2. трансграничное перемещение патогенных
агентов для растений
3. вероятное негативное влияние на здоровье
людей и животных
4. не существует единого метода проведения
оценки риска, Выбор зависит от
обстоятельств.
4
5. Поэтому в части оценки рисков:
Необходимо иметь специально
подготовленный, надёжный и
проверенный практическими
задачами персонал.
5
8. Требования ЕС к допуску продуктов животного
происхождения на рынок
Инициация процесса – изучение методов и форм
исполнения внешних требований.
1. План мониторинга остаточных веществ Разрабатывается
компетентным органом и направляется в офис по
продовольствию и ветеринарии (FVO) для оценки
2. В случае положительной оценки страна включается в
соответствующий список
3. План контроля остаточных веществ осуществляется
компетентным органом и регулярно проверяется в ходе
аудита, который проводится совместно с FVO
4. инспектора миссии проводят подтверждение
способности проводить мониторинг каждые 4-5 лет.
8
9. Порядок допуска продуктов животного
происхождения на рынок ЕС
Официальное обращение страны в Европейскую Комиссию (ЕК) с запросом относительно
необходимой документации для выхода на рынок ЕС отдельной продукции животного
происхождения
Ответ ЕК с вопросником относительно возможностей экспорта в ЕС такой продукции животного
происхождения
(До 6 месяцев)
Ответ Страны на вопросник ЕК
(До 2 месяцев)
Предоставление дополнительных материалов по требованию ЕС
(До 2 месяцев)
9
10. Порядок допуска продуктов животного
происхождения
Поездка экспертов ЕК и FVO в страну потенциальный экспортёр для аттестации предприятий -
потенциальных экспортеров продукции
(Верификационный визит)
(До 6 месяцев)
В случае положительных выводов экспертов, ЕК принимает решение о включении страны в список
стран, которым разрешается экспорт в ЕС отдельной продукции животного происхождения
(До 6 месяцев)
Одобрение предприятий, заполнение аппликационной формы и направления ее в ЕС
(До 1 месяца)
Предприятия могут начать экспорт в ЕС соответствующей продукции животного происхождения
10
11. Верификационная миссия офиса пищевых
продуктов и ветеринарии, с чего начать?
Принцип верификационных миссий, или оценочных аудитов систем контроля, используется
всё большим количеством стран в мире.
Согласование визита
Визит в Компетентный орган (ко)
Визит в хозяйство
Визит в территориальный орган КО, уполномоченную
ко лабораторию
Визит на перерабатывающее предприятие
11
12. Что оценивается экспертами FVO?
Национальное ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО и его соответствие с европейским в
частности:
здоровья животных (ящур, чума крупного рогатого скота, туберкулёз, бруцеллёз и
еще более 50 болезней обязательных к сообщению между членов МЕБ). Акцент
делается на болезнях подлежащих декларации в ходе сертификации.
безопасности пищевых продуктов
HACCP, маркеров и элементов прослеживаемости
Эффективность официального контроля, его соответствие мировой практике
Существующие правила сертификации
Законодательство и фактическое использование пищевых и кормовых добавок,
маркировки и т.д.
12
13. Как оценивается система контроля
экспертами FVO?
Верификация в первую очередь касается государственного органа который
формирует и реализует государственную политику в сфере ветеринарной
медицины и исполнения санитарного законодательства.
Если результаты аудита FVO в стране являются положительными, то страна
включается в список стран, одобренных для осуществления экспорта, но
только в случае предоставления убедительных доказательств выполнения
определенных условий относительно здоровья животных, безопасности
пищевых продуктов и ветеринарной сертификации.
В случае наличия критических замечаний верификационный визит
планируется ещё раз после выполнения замечаний в полном объёме.
13
14. Внесение новых предприятий в
список импортёров
После включения государства, в список стран, которым разрешён
импорт на территорию…
Компетентный орган имеет право самостоятельно внести
предложение о включении предприятия в список предприятий,
имеющих право экспортировать свою продукцию в страну или союз
стран,
Исключительно на основе гарантий соответствия определённого в ходе
внутренних проверок на соответствие требованиям страны импортера.
Страна импортер всегда оставляет за собой право провести проверку
выполнения ранее оговоренных правил и требований импорта.
14
15. Предоставляемые государственным
компетентным органом Гарантии
соответствия… инструменты
Приводятся доказательства, что Ответственный персонал на
предприятии в в самом Компетентном органе знает и
соблюдает национальное законодательство и требования ЕС
Чтобы включить предприятие в список экспортёров, все
требования и условия страны импортёра, упомянутые выше,
должны быть оценены компетентным органом, при этом
должно быть установлено их соответствие
Компетентность и действия компетентного органа
проверяются во время регулярных аудитов, проводимых FVO
15
16. Инструменты государственных
гарантий
Регулярные лабораторные исследования воды, пищевых
продуктов, сырья и, в случае необходимости, продуктов в
процессе производства, при этом учитывается логичный,
риск-ориентированный подход к планированию проверок
и интерпретации их результатов
Хороший результат для страны и предприятий можно
достичь только тогда, когда существует эффективное
сотрудничество, понимание, доверие и быстрый обмен
информацией между компетентным органом,
предприятием и хозяйством, поставляющим сырьё.
16
18. Переговоры всегда проходят между
профессионалами
Вышеуказанные подходы к оценке компетенции
компетентного органа страны – торгового партнёра
приводят к формированию качественного доверительного
поля в отношениях.
Все стороны используют механизмы для защиты
собственных интересов, а переговоры, ни что иное, как
поиск компромиссов устраивающих обе стороны.
Если встречная сторона согласна на проведение
переговоров, значит компромисс теоретически
возможен.
18
19. Механизмы доверия
Доверие – один из основных принципов проведения
международных переговоров.
Участие страны, компетентного органа в международных
организациях является дополнительным условием к
расширению вотума доверия.
Все подозрения, или сомнения должны быть обоснованы
самым тщательным образом.
Упоминание о ранее установленных фактах
несоответствия используется исключительно как ответная
мера.
Использование третейского судьи – самая последняя
мера установления правового решения в переговорах.
19
20. Ведение переговоров
1. инициация переговоров на официальном уровне. Для этого необходимо
обосновать запрос или выбрать уже существующую общую проблему, тему,
и т.д.
2. переговоры должны быть обоюдно необходимыми, иначе они будут
сведены к формальному обмену мнениями той стороной, которой эти
переговоры «не интересны».
3. Инициирующая сторона может позволить себе поднять уровень
представителя во время переговоров, но не наоборот.
4. представители должны иметь возможность деклараций на уровне
гарантий, а не возможностей.
5. переговоры могут быть инициированы только тогда, когда стороны имеют
несколько консолидированных решений и чётко определённые границы
допустимого и недопустимого пределов.
20
21. База для переговоров
Международные переговоры это всегда прогресс.
Обоснования и доказательства сторон опираются исключительно на
международных нормах. При ссылках на национальное законодательство,
ориентируются на признаки наиболее прозрачно и демократично защищающие
потребителя.
Активно используйте предоставленные международными организациями
официальные статусы – это всегда эффективно.
Переговоры должны касаться темы понятной обеим сторонам.
Многосторонние переговоры обычно имеют ознакомительный характер и очень
редко заканчиваются единогласным решением или совместным
компромиссом. (кроме случаев третейства).
21
22. При формировании позиции на
переговорах следует учитывать:
Национальное законодательство, требование внутренних
процедур касаемо информации используемой
исключительно в служебных целях,
Согласование или совместная подготовка, со специалистами
смежных исполнительных органов, документов определяющих
основу государственной позиции.
Согласование или совместная подготовка стратегии и
принципов возможности колебаний при принятии решений,
неприкасаемые темы, пути обхода неприкасаемых тем.
Подготовка переговорщиков.
22
23. При формировании позиции на
переговорах следует учитывать:
Согласование прогнозируемых итогов со специалистами
МИД, МВД, других контрольно- силовых ведомств.
Определение разменных предметов и тем, используемых
при переговорах.
Определение границ ведения переговоров. Планирование
результатов переговоров, введение корректирующих
действий при изменении вводных данных.
23
24. Переговоры в части санитарных и
фитосанитарных мер
Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер,
переговоры могут быть:
при формировании взаимовыгодных торговых мер или формировании
взаимовыгодных торговых отношений…
Переговоры должны опираться на мировые правила защиты территорий от
контаминантов и укладываться в рамки максимального благоприятствия
свободной торговле.
24
25. Переговоры в части санитарных и
фитосанитарных мер
Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер,
переговоры могут быть при:
Использовании правил всемирной торговой организации (раздел SPS),
кодекса здоровья наземных животных и кодекса алиментариус
значительно упрощают любую доказательную базу.
При проведении переговоров всегда нужно понимать чего ожидает от
тебя встречная сторона. Всегда цена вопроса ниже, чем преподносится
встречной стороной. Оговаривается в процессе подготовки
переговорной позиции.
25
26. Итоги. Оценка итогов переговоров
Переговоры можно считать успешными если:
Достигнута цель без использования компромиссных уступок
перед встречной стороной.
Использованы компромиссные уступки в рамках ранее
определённой государственной переговорной позиции. Цели
переговоров достигнуты.
Стороны взяли таймаут до определения или выяснения каких-
либо дополнительных данных, необходимых для принятия
компромиссного решения.
26
27. Переговоры считают не сложившимися, если:
Стороны не достигли даже промежуточных результатов и одна
из сторон, или обе стороны предложили завершить
переговорный процесс.
Переговоры завершились с глубокими отклонениями от
изначальной позиции. Изначальные цели не достигнуты.
Переговоры отклонены встречной стороной на этапе их
физической реализации по формальным причинам или без
озвученных причин.
Итоги. Оценка итогов переговоров27