Presentación de João Intini (FAO), en el marco de la “V Reunión de la Red Regional de Sistemas Públicos de Comercialización y Abastecimiento de Alimentos”, realizada del 17 al 19 de mayo de 2017 en San José, Costa Rica.

1. V Reunión Regional de la Red Regional de Sistemas
Públicos de Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos
Costa Rica, 17 a 19 de mayo de 2017

2. Propuesta de modelos de Sistemas Públicos
de Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos para la región considerando
criterios políticos, económicos y de
sostenibilidad

3. Produción de Alimentos
Consumo de Alimentos
Cuáles son las interrelaciones?
¿Qué actores participan en el mercado de
alimentos?

4. Produción de alimentos
Consumo de alimentos
Mercado y
renta
Seguridad
Alimentaria
Sistemas Alimentares
¿Cómo lograr un equilibrio para garantizar el abastecimiento interno, el crecimiento de la
economía interna y la seguridad alimentaria?

5. En general, tenemos que los sistemas de abastecimiento
tienen una matriz de funcionamiento que se enfoca
Produción
Procesamiento
Distribuición
Preparación
Consumo
Pero están conectados al entorno sociopolítico, económico, tecnológico
y ambiental

6. Para que un Sistema?
- Garantizar el acceso de los alimentos a la población
- Tener estratégias próprias para el atendimiento a
los más pobres o atingidos por calamidade
- Incentivar la produción
- Garantizar la qualidad y la inocuidad
- Regular precios
- Generación de información
- Ampliación de las divisas
- Entre otras...

7. Principales amenazas para lo fucionamiento
de los SPAA
- Inestabilidad política
- Disponibilidad de recursos financeiros
- Factores geopolíticos – como el mercado internacional de
las commodities o tratados comerciales
- Ausencia de uma estratégia clara
- Cambios institucionales

8. Qué modelo de SPAA se puede considerar para las
necessidades actuales de la región em relación a
la lucha conta el hambre, erradicación de la
pobreza y derecho a la alimentación?

9. Presupuestos para un SPAA sostenible
• Definición del papel del Estado en relación al papel del sector privado
de alimentos
• Concebir que se trata de un sector estratégico al país
• Tener la mejor instituicionalidad posible
• Buscar la autonomía financeira
• Buscar la autosuficiencia en la producción de los principales
alimentos consumidos en el país

10. Los principales instrumentos de acción en políticas
de abastecimiento y comercialización de alimentos
• Incentivo a la producion de alimentos
• Mantener stocks públicos de alimentos
• Mantener o implementar bases de datos actualizadas y confiables
• Relacionarse con el mercado con diferentes acciones:
• Regulación de precios
• Mecanismos de control sobre la volatilidad de precios
• Establecer mecanismos de precios al productor
• Actuar en la importación y exportación de alimentos

11. ¿Cuál es la medida de la participación del Estado?
Participación
- Monitoreo de
precios
- Datos oficiales
- Concesión de la
estructura
pública
Regulación
- Precios mínimos
ao productor
- Stocks públicos
- Financiamiento de
la produción
Intervención
- Compras
gubernamentales
- Venta de stocks
públicos
- Comercialización
de productos en
mercados
- Regulación de
precios

12. Sin embargo
“no hay sistema totalmente público o
totalmente privado de alimentos”
En el sistema convencional o privado, el
estado participa con
- Cobrança de impuestos y tasas
- Concesión de áreas y equipamientos
públicos
- Base de datos y estadísticas oficiales
- Uso de las estructuras públicas,
como puertos, ferrocarriles,
carreteras
- Reglas comerciales
En el sistema publico, el setor
convencional o privado participa con
- La producción és privada
- Estructuras de almacenamiento,
transporte, beneficiamiento,
agroindustrias
- revendedores minoristas y
mayoristas

13. Discutir sobre los modelos de SPAA
• Paso 1 – definição de la relacion com el estado
La instituición será diretamente o indirectamente vinculada al gobierno
central?
Administración directa
Ministérios
Administración indirecta
Autarquias
Fundaciones
Empresas estatales o publicas
Sociedad de economia mixta
Empresas sob control accionario del
Estado
Agencias reguladoras

14. • Paso 2 – definição de la personalidad juridica
La institución tendrá personalidad jurídica propia, pero de carácter privado o público?
Este punto está relacionado con su autonomía administrativa
• Paso 3 – definição de la autonomia financeira
La institución tendrá autonomía para gestionar sus recursos financieros?
La institución tendrá ingresos propios? O será sostenida pelo Gobierno?
Discutir sobre los modelos de SPAA

15. Discutir sobre los modelos de SPAA
• Paso 4 – definicion acerca del patrimonio
La institución tendrá patrimônio e bens?
Pretende tener inversiones en estructuras propias?
• Paso 5 – definição de la fuerza de trabajo
La institución tendrá cuadros profesionales propios, ingresos por
concurso público u otro mecanismo que garanta la estabilidad
Este punto está relacionado con la perennidad del cuadro de profesionales y con la
memoria institucional

16. Discutir sobre los modelos de SPAA
Las características comunes a cualquier institución a definir:
A - Todas están dotadas de personalidad jurídica
B - Será creada por medio de una ley federal y con marco regulatorio
propio
C- Su finalidad esencial no será el beneficio, será siempre la realización
del interés público
D - Todas las instituciones deben tener canales de diálogo con la
sociedad, tener transparencia en la gestión y ser sometida a la
fiscalización externa

17. Cómo coponer modelos de SPAA Considerando
esta discusión?
• Considerando la discución anterior, considero que para crear o
fortalecer um SPAA, es preciso conciliar el paso a paso con la decisión
estratégica que el sistema puede representar para el país.
• Sin embargo, en varios países, ya están en curso los trabajos relativos
a etapas o segmentos que componen el sistema, o sea, no se inicia en
cero.
• Por lo tanto, seguir adelante y buscar mejoras y arreglos
institucionales que fortalezcan en cada país, su propio sistema, con
sus características y capacidades.

18. Propuesta para um SPAA referencial
• Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuaria
Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias
Rol de
acciones

19. Propuesta para um SPAA referencial
• Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária
• Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición
de semillas, assistência técnica, fomento productivo
Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias
Desarollo de políticas públicas para la produccion
Rol de
acciones

20. Propuesta para um SPAA referencial
• Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária
• Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición
de semillas, assistência técnica, fomento productivo
• Desarollar políticas de apoyo a la comercialización, como incentivos
ao transporte de la cosecha, subasta electrónica, subvenciones
económicas
Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias
Desarollo de políticas públicas para la produccion
Desarollo de políticas públicas para la comecialización
Rol de
acciones

21. Propuesta para um SPAA referencial
• Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária
• Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición de
semillas, assistência técnica, fomento productivo
• Desarollar políticas de apoyo a la comercialización, como incentivos ao transporte
de la cosecha, subasta electrónica, subvenciones económicas
• Implementar mecanismos de regulación de precios, precios mínimos, componer
stocks públicos
Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias
Desarollo de políticas públicas para la produccion
Desarollo de políticas públicas para la comecialización
Desarollo de políticas públicas para la regulación del mercado
Rol de
acciones

22. Propuesta para um SPAA referencial
• Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária
• Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición de
semillas, assistência técnica, fomento productivo
• Desarollar políticas de apoyo a la comercialización, como incentivos ao transporte
de la cosecha, subasta electrónica, subvenciones económicas
• Implementar mecanismos de regulación de precios, precios mínimos, componer
stocks públicos
• Comprar, almacenar, distribuir productos agropecuarios
Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias
Desarollo de políticas públicas para la produccion
Desarollo de políticas públicas para la comecialización
Desarollo de políticas públicas para la regulación del mercado
Desarollo de políticas públicas para la participación en el mercado
Rol de
acciones

23. Propuesta para um SPAA referencial
• Monitoreo
• Politicas públicas
• Apoyo a la comercialización
• Regulación del mercado
• Participación em el mercado
• Intervención em el mercado, incluso la venta directa en mercados minoristas
Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias
Desarollo de políticas públicas para la produccion
Desarollo de políticas públicas para la comecialización
Desarollo de políticas públicas para la regulación del mercado
Desarollo de políticas públicas para la participación en el mercado
Rol de
acciones
Desarollo de políticas públicas para la intervención en el mercado

24. Conclusiones
• Un SPAA es un conjunto de iniciativas, desarrolladas por una o más
instituciones, que actuán en el tema del abastecimento y
comercialización de alimentos
• La institucionalidade es una decisión estratégica bien como, su
relación com lo mercado
• Los niveles de acción son distintos, desde las más simples, avanzando
hacia la regulación, la participación y la intervención en el mercado
• La sostenibilidad del SPAA se dará por su fortalecimiento paso a paso,
dentro de una decisión estratégica

25. Conclusiones
• El rol de acciones debe ser ampliado para fortalecer el SPAA
• Instituir foros o otros espacios públicos de discusión y debate sobre
las políticas de abastecimiento y comercialización, fortaleciendo el
respaldo político del SPAA
• Garantizar la sostenibilidad económica e administrativa del SPAA
• Instituir marco regulatorio que permita actuar con seguridad,
transparencia y efectividad

26. Gracias
João Marcelo Intini
Consultor de la FAO
intini1972@gmail.com
+55 1 98114 9714
Brasília, Brazil