teoria

1. TEMA
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN
CUSCO.

2. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN CUSCO.
La economía regional se caracteriza por estar concentrada en actividades económicas
primarias y de servicios principalmente. En el primer caso, destacan por su importancia
social- la actividad agropecuaria que concentra al 54% de la población del Cusco,según
el Censo de Población de 1993 del INEI; y por su importancia económica-financiera, las
actividades minero-energéticas (Tintaya y Gas de Camisea, principalmente). En cuanto
a las actividades terciarias o de servicios, el Cusco ha desarrollado, sobre todo a nivel
de las diferentes ciudades de la región, una serie de servicios privados que a su vez
vienen dinamizando una serie de mercados, como son por ejemplo, los de salud,
educación, transporte, etc. Aunque estos dos sectores son predominantes, no por ello
se puede dejar de mencionar, la actividad manufacturera o de transformaciónque existe
en la región; reflejada sobre todo en micro/pequeñas empresas molineras,de carpintería
de metal y de madera, entre otros. Ante esta realidad económica, conviene pensar y
sentar las bases para el futuro desarrollo sostenible de la Región Cusco; para lo que
proponemos tomar en cuenta los siguientes aspectos:
A. Paradigma de Desarrollo.-
En la Región Cusco, coexisten situaciones de progreso y atraso sociales y económicos,
que se ven reflejadas, de un lado, en el crecimiento y modernización económica de
algunas ciudades y, de otro, en el retraso y pobreza extrema de grandes zonas rurales.
Situación que hace pensar en la necesidad de considerar aún propuestas y/o modelos
de desarrollo todavía planteados en la década de 1950, después de la Segunda Guerra
Mundial; que propugnaban, por ejemplo, el desarrollo económico en función del mayor
empleo de mano de obra, por ejemplo, en obras de infraestructura vial y económicapara
el mayor flujo de bienes/servicios al interior de un país o una región. De otra parte,
actualmente nos encontramos en un proceso de globalización que se inició con las
telecomunicaciones- para luego alcanzar a las actividades económicas y financieras.
Fenómeno que no se puede olvidar, soslayar o dejar de lado; somos parte de la
globalización, y es en este sentido que surgen enfoques (¿teorías?) como la
denominada Globalización (global + local), que considera/trata de reflexionar sobre las
relaciones que se pueden establecer entre el ámbito local y lo global.
Ante estos hechos, el nuevo Gobierno Regional del Cusco,tiene que mostrarclaramente
qué paradigma de desarrollo se va a impulsar de acuerdo a los tiempos y las realidades
regionales actuales; qué paradigma va a servir de marco de referencia, de background,
para tomar decisiones para el crecimiento/desarrollo sostenibles de la Región Cusco;
de qué manera se inserta el Cusco en el mundo globalizado; entre otras. Más
precisamente,tiene que responder a las siguientes preguntas: Primera, ¿Será que todas
las inversiones/proyectos van a ser financiados única y exclusivamente por el Estado,
vía el Gobierno Regional?; es decir estamos hablando del establecimiento de un modelo
de carácterestatista y por ejemplo- enarbolar el cliché de que cualquier empresa pública
o cualquier proyecto público del Gobierno Regional es Patrimonio de los cusqueños y
que por muy ineficiente que sea no hay que tocarlo?. Segunda, ¿Será que impulsará el

3. desarrollo/fortalecimiento de mercados en alianza con el resto de actores importantes
por ejemplo, el sector privado- regional, nacional e internacional, bajo un esquema de
regulación?; es decir, se trata de un modelo de economía de mercado con regulación,
donde por ejemplo- puede haber espacio para diferentes modalidades de privatización,
espacio para la toma de decisiones basadas en el análisis beneficio/costo, entre otras.
Tercera, y finalmente, ¿adoptará un esquema mixto y en qué sectores productivos?. En
el fondo, se trata pues de definir de qué manera se va a financiar el desarrollo regional
del Cusco y cuáles serán los actores que tomen el liderazgo para alcanzarlo.
B. Rol del sector privado.-
Sector que reúne a uno de los actores importantes de una sociedad que puede y debe
contribuir al desarrollo regional, no sólo con inversión directa de capitales y en
tecnología; sino también, contribuir con la creación de capacidades regionales a partir
de su actividad económica específica. Implicaría realizar una Alianza implícita y/o
explícita- entre el Gobierno Regional y el sector privado, para llevar a cabo acciones en
la Región Cusco que generen empleo, inversión, mayores niveles de consumo, mayor
calidad de vida, menores impactos en el medio ambiente y la biodiversidad, erradiquen
la pobreza, etc.; es decir, que conjuntamente ambos actores apuesten por un desarrollo
regional sostenible. A estos actores debería de sumarse otro, la Sociedad Civil, que no
sólo se preocupe por los derechos políticos, económicos y sociales de los menos
favorecidos; sino también, trabaje por y en los diferentes mercados en aras de lograr un
desarrollo regional sostenible. En general, el logro de este fin, pasa necesariamente por
establecer e implementar un marco de credibilidad institucional para el desarrollo
regional.
C. Credibilidad Institucional.-
Se trata de fijar unas reglas de juego (normas, leyes, regulaciones, etc.) a nivel regional
claras, transparentes, reguladas y en pro del desarrollo regional sostenible, para que los
actores privados (regionales, nacionales y/o internacionales) puedan tener
motivaciones/incentivos para invertir en Cusco. No es simplemente, fijar normas y/o
regulaciones escritas de cualquier naturaleza; sino de que además el Gobierno Regional

4. actúe y dé señales claras en este sentido. Por ejemplo, veamos el caso del aeropuerto
internacional del Cusco en Chinchero. Se trataría, tal vez, de licitar internacionalmente
la concesión del aeropuerto internacional desde su construcción- y por determinado
número de años de operación, que permitirían recuperar el capital invertido previo los
estudios del caso. Esta modalidad, insertaría más al Cusco en el mercado global y
además dejaría de significar mayor gasto público que no siemprees eficiente- y también
implicaría no aumentar la deuda externa peruana, ya que capitales extranjeros estarían
invirtiendo directamente en el Cusco. Esto significaría mayores niveles de empleo,
tecnología moderna de construcción de aeropuertos que recibiría el Cusco, demostrar
que se puede impulsar el crecimiento y desarrollo conjuntamente con el sector privado
internacional, etc. Otra obra de infraestructura para serlicitada internacionalmente, sería
el diseño, la construcción y operación de una Autopista Ecológica a Machupicchu, que
por sus características se convertiría, además, en un atractivo adicional a ser visitado y
contemplado por los turistas; contribuyendo a un mayor flujo de visitas y a una mayor
competencia de prestación de servicios de transporte, superando el monopolio actual
de la vía férrea; y, además, contribuir a un mayor nivel de ingresos directos e indirectos
para la economía regional.
El logro de la credibilidad institucional no sólo está condicionado a ese conjunto de
reglas de juego que regirán y guiarán el desarrollo regional; sino que también, pasa
necesariamente, por el factor humano. Más precisamente, se trata de contar con
funcionarios públicos que demuestren una calidad e idoneidad no sólo en sus acciones,
sino también, como personas. Así, se trataría de instaurar una gestión pública con ética
que considere, entre otros, lo siguientes dos aspectos: por un lado, la transparencia en
la gestión y la eficacia en la tarea gubernativa; es decir, establecer sistemas adecuados
para mantener a la sociedad informada de las acciones que desarrolla, así como de la
ejecución presupuestal que realiza el Gobierno Regional; y saber administrar los
escasos recursos disponibles y ser capaz de promover el concurso del empresariado
para asegurar el cumplimiento de su misión. De otra parte, la honestidad en la conducta
y la veracidad en la palabra, inspiradas en principios éticos, para acabar con la
inmoralidad y la corrupción en todos los niveles de gestión.
D. Ejes de Desarrollo Regional.-
Conviene señalar, que al hablar de ejes de desarrollo no solo implica identificar aquellas
actividades económicas pero sé que cuentan con ventajas comparativas dentro de la
región y frente al resto de regiones del país, como es el caso del turismo-; sino también,
de tomar en cuenta la configuración de ecosistemas naturales que oferta la región a sus
habitantes. De esta manera, ecosistemas y actividades económicas, servirán para ir
identificando los ejes de desarrollo regional. En este sentido, por la configuración
geográfica natural del Cusco, se pueden identificar de manera general- hasta tres zonas
y/o ecosistemas naturales que de alguna forma condicionarían y darían las pautas para
a su vez impulsar algunas actividades económicas inherentes respectivamente. Estas

5. zonas albergan un conjunto de centros poblados asociados a los recursos naturales que
desde tiempos ancestrales se vienen gestionando y/o administrando con el fin de
garantizar, de algún modo y mínimamente, la seguridad alimentaria de dichos
habitantes. Se trata de las zonas o ecosistemas de puna, quechua y ceja de selva. En
el primer caso, la zona suni/puna, comprende la parte alta de la región; donde se ubican
las provincias altas del Cusco (Chumbivilcas, Espinar, Canas y Canchis) cuya vocación
productiva esta asociada principalmente a la producción pecuaria de camélidos
(alpacas, vicuñas, llamas, etc.) y de ganado (vacuno, ovino) por la relativa abundancia
de pastos naturales como introducidos. La zona intermedia, o quechua; de vocación
agrícola principalmente, abarca la mayoría de provincias del Cusco, donde se cultivan
predominantemente papa, maíz y otros cereales y tubérculos andinos; alberga además
algunos bolsones ganaderos como es el caso de la provincia de Anta. Por último, la
zona o ecosistema de ceja de selva, localizada principalmente en la provincia de La
Convención y partes de algunas otras provincias del Cusco (Calca, etc.), donde se
cultivan/producen café, frutas tropicales, madera, etc. Una de las principales cuencas
de la región del río Vilcanota- recorre éstas tres zonas beneficiando en su tramo a las
actividades agropecuarias.
En este contexto, se trataría de (re) impulsar una serie actividades económicas que (re)
potencien mercados locales y regionales alrededor de actividades propias de cada zona,
de modo que permitan encadenamientos económicos; conformar cadenas productivas;
establecer economías de escala, de aglomeración y externas; clusters; entre otros, que
darían mayor dinámica a los diferentes mercados locales y/o regionales y de este modo
combatir, por ejemplo, la pobreza. A propósito del rol promotor del Gobierno Regional
para dinamizar mercados; así como se tienen programas de seguridad alimentaria,
alrededor del vaso de leche y desayunos escolares que directamente favorecen a los
criadores de ganado vacuno y productores/agroindustriales de cereales andinos
respectivamente; porqué no pensar en apoyar también a los criadores de alpacas a
través de un programa de uniformes escolares (específicamente chompas) para el
abrigo de los estudiantes, sobre todo en épocas de invierno dónde la crudeza del clima
influye en la salud de los estudiantes y, de esta forma, también rescatar un insumo que
desde tiempos ancestrales (fibra alpaca) se ha utilizado masivamente para necesidades
de vestuario de la población; a la vez que se garantiza algún nivel de ingreso a las
familias campesinas criadoras de camélidos. Siendo productores de fibra de alpaca,
convendría masificar su uso en todos los niveles sociales.

6. E. El medio ambiente y la biodiversidad.-
En las tres zonas ecológicas señaladas, existen una serie de recursos naturales y de
especies de flora y fauna, únicas de esos ecosistemas, y que a su vez son parte y/o
pueden ser considerados como recursos económicos a ser utilizados, de manera
sostenible, en los diferentes procesos productivos. Sin embargo, la intervención humana
a lo largo de estos siglos (bajo la concepción de un modelo de desarrollo
socioeconómico específico), ha hecho que se degraden los recursos naturales y
productivos, como por ejemplo, los pastos naturales por sobre pastoreo; pérdida de
suelos cultivables por inadecuadas prácticas agrícolas; deforestación de bosques en la
zona andina por demanda de leña, principalmente, y en el caso de la selva por
ampliación de áreas para prácticas agrícolas; deforestación que también impacta en las
cuencas/microcuencas al perder su capacidad de generación de aguas, retención de
suelos; entre otros. Estas intervenciones humanas han significado (y siguen implicando)
también, la pérdida de diferentes especies de flora y fauna asociadas a los diferentes
pisos eco-lógicos regionales; pérdida de recursos genéticos; pérdida de conocimientos
ancestrales sobre el manejo armónico hombre-naturaleza; la deforestación también
contribuye al efecto invernadero y al cambio climático adverso que se viene enfrentando
a nivel mundial; etc.
Esta situación ambiental, de carácter mundial o global, esta siendo enfrentada desde
hace varios años a través de diferentes mecanismos y medios; y en los diferentes
espacios políticos y socioeconómicos, con el fin de establecer/impulsar un desarrollo
sostenible que tenga en cuenta las necesidades de las generaciones futuras. Uno de
esos mecanismos es, por ejemplo, el surgimiento del mercado verde donde se pueden
ofertar/demandar servicios de secuestro de carbono con el fin de mitigar el efecto
invernadero del planeta; y uno de los medios económicos, está reflejado en la creciente

7. disponibilidad de dineros/financiamiento para acciones a favor de la conservación del
medio ambiente y la biodiversidad que vienen otorgando, principalmente,
organizaciones internacionales. Esta es pues otra fuente de recursos importante para
financiar el desarrollo regional a partir de proyectos que tiendan a conservar, no sólo,
los diferentes ecosistemas andinos del cual la Región Cusco es poseedora; sino
también, la base de recursos productivos regionales. Se trataría, además, de rescatar
aquellos ecosistemas, como bosques de especies nativas, humedales, entre otros; que
por su importancia ecológica no sólo servirían para mantener la continuidad de la vida
en nuestra región y sobre el planeta-; sino también, comozonas de actividad ecoturística
únicas por su composición de flora y fauna andinas.
Son éstos, algunos puntos de referencia propuestos para la reflexión sobre las bases
para el desarrollo regional sostenible del Cusco; desarrollo que debe ser impulsado por
el nuevo Gobierno Regional considerando un horizonte de más largo plazo que el simple
período 2003-2006, para el cuál fue elegido. Estamos seguros que tanto los funcionarios
de este nuevo gobierno, como otros profesionales e intelectuales interesados en el
Cusco, podrán proponer otros aspectos más que no han sido considerados en el
presente.