Журнал "ЖКГ України", лютий 2008
•
0 gefällt mir•1,303 views
Журнал "ЖКГ України", лютий 2008
Empfohlen
Empfohlen
Weitere ähnliche Inhalte
Was ist angesagt?
Was ist angesagt? (18)
Andere mochten auch
Ähnlich wie Журнал "ЖКГ України", лютий 2008
Ähnlich wie Журнал "ЖКГ України", лютий 2008 (20)
Mehr von Журнал "ЖКГ України
Mehr von Журнал "ЖКГ України (20)
Журнал "ЖКГ України", лютий 2008
- 1. АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю З перших уст Потрібно не боротися з наслідками, а усувати причини . . . . . . . . . . . . . 6 ПОДІЇ Влада Верховна Рада України прийняла доповнення до закону про держзакупівлі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Україна НАЕР створює "Центр навчання з використання альтернативних джерел енергії" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Уряд Нідерландів запропонував Україні допомогу . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 НОВИНИ Регіони ЄБРР надасть кредит у 25 млн євро на очисні споруди в Рівному . 10 У Донецьку стартував конкурс "Житлово комунальне господарство та транспорт для дончан" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ Державна політика П'ять пріоритетів нової житлової політики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 ЕКОНОМІКА Бюджетні кошти До державних коштів треба ставитись серйозно. . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Кредити ЄБРР вважає перспективною роботу з комунальними підприємствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА Круглий стіл Обговорюємо Житловий кодекс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Досвід Дослідження та аналіз міжнародного досвіду управління житлом . . . 24 КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА Огляд ринку Обираємо теплообмінник . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Обладнання Погляд у майбутне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 ЗМІСТ 3 №2 (5) ЛЮТИЙ 2008 12 27 47 42
- 2. 4 ЗЗММІІССТТ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ Технології У Харкові шукають нові шляхи енергозбереження . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Енергетика стає незалежною . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Трубы бывают разные… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Системи контролю Автоматизовані системи контролю параметрів енергопостачання (АСК ПЕ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 ВОДОПОСТАЧАННЯ Технології Насосні станції для потреб підприємств ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Обмін досвід Досить марно витрачати воду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Обладнання КНС в корпусе из стеклопластика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 ЖИТЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО Практика ОСББ: питання вимагають відповідей! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Книжкова полиця Методологічна допомога . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 БЛАГОУСТРІЙ Технології Нові вимоги нові технології . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ Трамвай нового покоління Україна може до Євро 2012 впровадити новий вид громадського транспорту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Новини компанії "ЛАЗ" Лидер промышленности 2007! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 БЛАГОУСТРІЙ Саночистка Час збирати сміття роздільно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 СКЛАД редакційної колегії журналу "Житлово комунальне господарство України" Члени редколегії Запатріна Ірина Вікторівна Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук Лотоцький Орест Богданович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України Мазурчак Олександр Володимирович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України Кулеша Анатолій Афанасійович Начальник Управління економіки та тарифної політики Міністерства з питань житлово комунального господарства України Бербенець Володимир Миколайович Начальник Управління теплоенергетики Міністерства з питань житлово комунального господарства України Рудий Володимир Петрович Начальник Управління водопровідно каналізаційного господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України Кірюшин Володимир Миколайович Начальник Управління житлової політики та розвитку житлового господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук Стеценко Яків Андрійович Начальник Управління благоустрою та комунального обслуговування Міністерства з питань житлово комунального господарства України Чайка Наталія Василівна Начальник Відділу науково технічної політики та стандартизації Міністерства з питань житлово комунального господарства України Хуснутдінов Олег Якович Начальник Управління міжнародних зв'язків та координації міжнародної технічної допомоги Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат наук з державного управління Сачава Наталія Анатоліївна Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація" Манцевич Юрій Миколайович Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування та житлово комунального господарства Передплатний індекс 99671 у ДП “Преса”
- 3. ППРРИИВВІІТТААННННЯЯ 5 Журнал “Житлово комунальне господарство України” видається з вересня 2007 року Реєстраційне свідоцтво: №13089 1973Р від 07.09.2007 Засновники: Міністерство з питань житлово комунального господарства України Видавництво “ТМА ”Трістан” Видавець: “ТМА ”Трістан” вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056 тел./факс: (044) 457 16 77; (044) 332 74 33; (044) 407 62 87 e mail: list@abcbook.com.ua; redaktor@abcbook.com.ua РЕДАКЦІЯ Головний редактор Алюшин Сергій Жанович e mail: boss@abcbook.com.ua Заступник головного редактора Федорченко Лариса Миколаївна e mail: fedorchenko@i.ua Відповідальний секретар Приходько Микола Вікторович e mail: tristan@abcbook.com.ua Літературний редактор Жупанська Лариса Олексіївна Дизайн та верстка Лобанова Анастасія Леонідівна e mail: wihola@yandex.ru Відділ передплати Пахомова Оксана Олександрівна тел./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33 e mail: ksana@abcbook.com.ua Розміщення реклами тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87 Віддруковано: Типографія “Крамар”, м.Київ пр т Московський, 16, оф. 512. Передплата на журнал приймається: у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан” вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056 тел./факс: (044) 457 16 77 (044) 332 74 33 (044) 407 62 87 e mail: list@abcbook.com.ua; redaktor@abcbook.com.ua При використанні матеріалів або передруку посилання на журнал обов’язкове. За достовірність інформації у рекламних матеріалах несе відповідальність рекламодавець Передплатний індекс 99671 у ДП “Преса” ŸËÓ ‚≥Ú‡˛ Ô‡ˆ≥‚ÌËÍ≥‚ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚, ÛÒÚ‡ÌÓ‚ Ú‡ Ó„‡Ì≥Á‡ˆ≥È „‡ÎÛÁ≥ Á ÔÓÙÂÒ≥ÈÌËÏ Ò‚ˇÚÓÏ - ƒÌÂÏ Ô‡ˆ≥‚ÌËÍ≥‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ Ú‡ ÔÓ·ÛÚÓ‚Ó„Ó Ó·ÒÎÛ„Ó‚Û‚‡ÌÌˇ ̇ÒÂÎÂÌÌˇ! Õ‡ Ì‡Ò Á ‚‡ÏË ÔÓÍ·‰ÂÌÓ ‚ËÒÓÍÛ Ï≥Ò≥˛ ‡Î≥Á‡ˆ≥ø ÌÓ‚Óø ÊËÚÎÓ‚Óø ÔÓÎ≥ÚËÍË ”͇øÌË, ‚ ˆÂÌÚ≥ ˇÍÓø ÔÓÚÂ·Ë ÍÓÊÌÓø β‰ËÌË Û Á‡·ÂÁÔ˜ÂÌÌ≥ ÊËÚÎÓÏ Ú‡ ˇÍ≥ÒÌËÏË ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌËÏË ÔÓÒÎÛ„‡ÏË. ÃË ‡ÁÓÏ ÔÓ˜Ë̇∫ÏÓ ÒÛÚÚ∫‚ ˇÍ≥ÒÌ ÔÂÂÚ‚ÓÂÌÌˇ „‡ÎÛÁ≥, ÚÓÏÛ ÒÔÓ‰≥‚‡˛Òˇ ̇ ÓÁÛÏ≥ÌÌˇ ≥ Ô≥‰ÚËÏÍÛ ÍÓÊÌÓ„Ó Á ‚‡Ò. ¬‡¯ ‚ËÒÓÍËÈ ÔÓÙÂÒ≥Ó̇Î≥ÁÏ Ú‡ ‚≥‰ÔÓ‚≥‰‡Î¸Ì ÒÚ‡‚ÎÂÌÌˇ ‰Ó ÒÔ‡‚Ë Ï‡˛Ú¸ ÒÚ‡ÚË Á‡ÔÓÛÍÓ˛ ÛÒÔ≥¯ÌÓ„Ó ÓÁ‚ËÚÍÛ „‡ÎÛÁ≥, ÔÓÎ≥Ô¯ÂÌÌˇ ˇÍÓÒÚ≥ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌËı ÔÓÒÎÛ„ Ú‡ ÓÔÚËÏ≥Á‡ˆ≥ø øı ‚‡ÚÓÒÚ≥, ‡ˆ≥Ó̇θÌÓ„Ó ‚ËÍÓËÒÚ‡ÌÌˇ ÂÒÛÒ≥‚, Á‡ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ÒÛ˜‡ÒÌËı ÂÌ„ÓÁ·Â≥„‡˛˜Ëı ÚÂıÌÓÎÓ„≥È. “≥θÍË ÒÔ≥θÌËÏË ÁÛÒËÎΡÏË ÏË Á‡·ÂÁÔ˜ËÏÓ Â‡Î≥Á‡ˆ≥˛ Ô‡‚‡ Û͇ø̈≥‚ - χÚË ÒÛ˜‡ÒÌ ÍÓÏÙÓÚÌ ڇ ‰ÓÒÚÛÔÌ ÊËÚÎÓ, ˇÍ ӷÒÎÛ„Ó‚Û∫Ú¸Òˇ Á‡ ∫‚ÓÔÂÈÒ¸ÍËÏË Òڇ̉‡Ú‡ÏË! ≤ ˆÂ „ÓÎÓ‚ÌËÈ ÂÁÛθڇÚ. ” ƒÂ̸ ÔÓÙÂÒ≥ÈÌÓ„Ó Ò‚ˇÚ‡ ·‡Ê‡˛ ‚‡Ï, ‰ÓÓ„≥ ÍÓ΄Ë, ‰Ó·Ó„Ó Á‰ÓÓ‚'ˇ, ·Î‡„ÓÔÓÎÛ˜˜ˇ, Ó‰ËÌÌÓ„Ó ˘‡ÒÚˇ, ÏËÛ È Á·„Ó‰Ë, ÔÓÙÂÒ≥ÈÌËı ÛÒÔ≥ı≥‚ ≥ ÌÓ‚Ëı ÚÛ‰Ó‚Ëı Á‰Ó·ÛÚÍ≥‚ ̇ ·Î‡„Ó ÓÁÍ‚≥ÚÛ ”͇øÌË! « ÔÓ‚‡„Ó˛, Ã≥Ì≥ÒÚ Á ÔËڇ̸ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ ”͇øÌË ŒÎÂÍÒ≥È Û˜ÂÂÌÍÓ www.jkg.com.ua Шановні працівники житлово комунального господарства України! Дорогі колеги! 16 березня День працівників житлово комунального господарства та побутового обслуговування нселення
- 4. Для того щоб говорити про вирішення проблем, потрібно вивчити й зрозуміти їхні причини. В нашій країні багато років ве деться героїчна боротьба з наслідками, але ніколи не усуваються причини, тому, природно, проблеми не вирішуються, а тільки викликають масове невдоволення. При цьому житлово комунальним госпо дарством незадоволені всі: мешканці, керівники комунальних підприємств, орга ни місцевого самоврядування, центральна влада. Однак нічого не міняється. Знаєте чому? Не тому, що на місці поганий начальник ЖЕКу, адже не всі начальники ЖЕКів по гані. Не тому, що п'яний сантехнік, адже не кожний сантехнік п'яниця. Але чомусь уся комунальна система працює погано. Вихо дить, є якісь причини. Вони, в принципі, всім відомі й зрозумілі. Почнемо з місцевих органів самовря дування. Є Асоціація міст, там працюють досвідчені люди, які займають крісло мера не рік два, а 10 і більше років. У них є відповіді практично на всі питання. Чому? Тому що вони об'їхали майже увесь світ, вивчали роботу житлово кому нального госпо дарства у країнах Європи, США, Азії. І всі ці системи працюють прак тично однаково, з незначними від мінностями. Тобто, коли ми в Україні нама гаємося винайти “українську хімію” або фізику, то з нас сміється весь білий світ. Кілька років тому делегація українських мерів була у Польщі на семінарі, присвяче ному цим питанням, в принципі ми не по чули нічого нового. Всі шляхи розв'язання проблем знаємо. Але є один нюанс. Вони знають і роблять, а ми тільки говоримо. Або взяти приклад Хорватії. У цій пост соціалістичній країні провели всі відповідні реформи, про необхідність яких ми знаємо й говоримо, але вони все вже зробили, а ми і досі ні. Чому ми так довго про це ли ше розмовляємо? Тому що, насамперед, це політика. Я не можу утриматися, щоб не сказати свою улюблену фразу: "Проблема України номер один це відсутність про фесійного управління". Все інше наслідки. Чомусь за штурвал літака в нас ще, слава Богу, саджають пілота, а у вищих ешелонах влади професійний принцип підбору кадрів іноді порушується. Для то го, щоб провести реформу ЖКГ або меди цини, потрібно починати із грамотного уп равління. Є світова практика. Потрібно ви бирати те, що працює, й адаптувати його до наших умов. Можна навести яскравий приклад Південна Корея. За 30 років країна з первісно общинним ладом, фак тично, перетворилася на розвинене суспільство із прекрасним соціальним за хистом, де немає безробіття й усе добре. А знаєте, як вони цього досягли? Я не про поную брати Америку за взірець і вважаю її "пластиковою" країною. Але американці прийшли в цю країну, взяли владу в свої руки й побудували роботу держави за своїми американськими мірками і стан дартами управління. У Сеулі навіть тротуа ри викладені такою плиткою як у Вашинг тоні, і такі бордюри, і обрамлення навколо дерев, і архітектура така як у Нью Йорку. Вони перенесли сюди свою систему уп равління, і ця держава сьогодні працює ви сокоефективно. Це не до того, що Амери ка гарна, а до того, що потрібно брати пра цюючу систему й переносити до себе. Переходимо до ЖКГ. У нашій країні ду же мало фахівців, які розуміють, що це та ке. Але в нас дуже багато фахівців, які люб лять про це поговорити. І тоді на телеба ченні збираються "високі" персони, щоб поговорити про ЖКГ, і починають ос танніми словами проклинати начальника ЖЕКу, якого вони, до речі, "забули" запро сити, звинувачувати місцеву владу, за відсутності мера, якого теж "забули" за просити. Тільки один раз була спроба за просити трьох мерів Добкіна, Садового й Рудьковського. До слова, вони у мерсько ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ6 З перших устААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВ''ЮЮ Потрібно не боротися з наслідками, а усувати причини "Життя нашої держави тримається на роботі місцевого самоврядування. Якби на місцях ми працювали так, як тут, нас би давно загребли кури". В.О.Баранов Після формування комітетів народні депутати зайнялися конкретними справами. Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування та житлово комунального господарства готує багато цікавих і потрібних законопроектів. За цей час, заступник голови Комітету Валерій Баранов поспілкувався з міністром з питань ЖКГ Олексієм Кучеренко, Асоціацією міст і громад України. "Ми домовилися, що разом починаємо активну роботу з реформування ЖКГ. Але народні депутати застрягли в протистояннях. "Плюс" роботи першої сесії парламенту ми підійшли до конкретних дій, "мінус" втратили багато часу в політичних баталіях", вважає народний депутат.
- 5. му кріслі на той час перебували не більше півроку, а Рудьковский взагалі навіть не сів у нього, а втік у парламент. І вони теж на магалися розповісти всім, як налагодити роботу ЖКГ. Усе це вводить український народ в оману, та й уряд разом з ним. Зга дайте епопею з підвищенням тарифів, ко ли всі кому не лінь звинувачували в цьому місцеву владу. Тобто наша політична еліта заперечувала наявність законів економіки в українському ЖКГ. У чому полягає складність ситуації в ЖКГ? Перше, формування тарифу, успад коване із часів Радянського Союзу. Тариф складався з декількох частин: частину пла тили мешканці, частину міськвиконком, заводи, відомства і частину держава. Це була соціальна політика держави, що при звела до того, що економіка в галузі вмер ла. Після розвалу Союзу ситуація практич но не змінилася. Частину тарифу, як і раніше, сплачували мешканці, частина, яку платили відомства, заводи відпала, зник ли дотації держави й залишилася частина міськвиконкому, котрий вирішував, куди насамперед спрямувати убогі кошти, чи то на виплату зарплати бюджетникам, чи то в ЖКГ. Ситуація змусила міську владу про давати комунальну власність, і вийшло, що проїли більшу частину ресур су. Але так уже склалося. Час ішов, тарифи не піднімалися, мешканець продовжував оп лачувати лише частину тари фу, а інше лягало на збиток підприємствам. При цьому держава наполегливо веде соціальну політику й надає пільги населенню з оплати житлово комунальних послуг від 25 до 100%. У той же час підприємства опиняються в лещатах енергетиків, податкової адміністрації, оскільки вчасно не оплачу ють енергоносії й податки. Їм нарахову ються штрафи, пеня. І згодом практично всі комунальні підприємства стають бан крутами. У чому, власне, провина місцевого са моврядування? Ми вже багато років нама гаємося довести чиновникам з централь них органів влади, які, як правило, ніколи не працювали на місцях, що вони про фесійно не уявляють собі тих проблем, якими опікуються на місцях. Вони забува ють, що в нас є не тільки обов'язки, але й права, і ми на місцях краще знаємо вихід із ситуації. Нас збирають, слухають, особли во перед виборами, а опісля про нас забу вають. Тепер давайте поговоримо, що потрібно робити, щоб вирішити проблеми. Проблема № 1. У нашій державі всі повинні зрозуміти, що житлово комуналь не господарство це галузь народного господарства, що підкоряється законам економіки. Тобто, на мій погляд, держава завжди прагнула, аби ЖЕК виконував функції соціальної структури, що надає якісь соціальні послуги, окрім своєї госпо дарської діяльності. Завдання № 1 для вирішення зако нодавче врегулювання системи ціноутво рення в галузі. Якщо в країні триватиме практика формування тарифів на мітингу, то ця галузь умре назавжди. Якщо виріши ли давати воду дітям війни безкоштовно, будь ласка. Але порахуйте, скільки є цих дітей війни, скільки це буде води, і за платіть. А якщо не заплатили, то ніякої во ди безплатно нікому не буде. Щойно буде правильно сформована цінова і тарифна політика, відразу в галузь піде бізнес і почнеться конкуренція. Щой но з'явиться конкуренція, з'явиться і якість, і стабільність. Якщо з'являється такий ринок, то відразу починається боротьба за спожива ча (мешканця). Тепер розглянемо другого гравця на цьому полі мешканця. Сьогодні це фак тичні власники будинку, приватні громадя ни, які безкоштовно отримали собі у власність житло, що коштує дуже при стойні гроші. До речі, у більшості постра дянських країн житло у власність не пере давали, а продавали. І це було правильно. І от цей власник приходить або в ЖЕК, або до мера і починає говорити, що в нього у квартирі сиро, грибок, щось тече. Чому держава повинна сьогодні піклуватися про його приватну власність? На якій підставі? Потрібно чітко визначитися, які послуги надає комунальне підприємство і які по слуги оплачує споживач. Це можливо тільки при договірних відносинах. Адже я в магазині не можу зажадати булочку з ізю мом, якщо я заплатив за простий хліб. Сьогодні жителі ставлять запитання чому ви не робите капітальний ремонт будинку? Просто тому, що в тарифі немає рядка капітальний ремонт, і ніколи не було. А чо му не ремонтуються дороги у дворі? Тому що цього немає в калькуляції обслугову вання будинку. В Україні й сьогодні відсутнє джерело фінансування капіталь ного ремонту житлового фонду й ремонту внутрішньодворових доріг. Це факт. І якщо ми хочемо, щоб це було, за це потрібно платити. Для цього, можливо, необхідно розробляти тариф під кожний будинок. Проблема № 2 зміна стереотипів "мислення". Завдання для вирішення побудува ти таку систему роз'яснювальної та просвітницької роботи на рівні держави, щоб переконати людей у незворотності процесів переходу до нових форм уп равління. І сьогодні є розроблені державні програми, є закони і нормативні докумен ти, вони правильні і потрібні, але ж треба про них розповісти народу. Без ідео логічної підтримки не може відбутися жодна реформа. Я не лозунг кидаю, а можу підтвердити свої слова прак тикою. У Бердянську сьогодні 40% будинків вже мають ста тус ОСББ. Мешканці зро зуміли, що це потрібно їм, а не міській владі. А спочатку теж не хотіли. І ми проводили дуже важку роз'яснювальну роботу. Ходили по дворах, по будин ках, збирали мешканців, розповідали, до водили, переконували. І все це не один рік. А потім почав працювати позитивний при клад господарювання в тих будинках, де ОСББ створені. І робота з боржниками так само вимагає копіткої роботи з населен ням. Доходило навіть до того, що в будин ку, де було багато боржників, відключали воду і ставили колонку у дворі. Щоб люди зрозуміли, що за послугу треба плати. Тре ба тяжко працювати і місцевій владі, і цен тральній владі для того, щоб перевиховати і себе, і підприємства, і споживачів. Суспільство повинно стати цивілізованим і жити за певними правилами і законами. І пропаганда правил суспільного життя це завдання влади. №2 (5) ЛЮТИЙ ААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВ''ЮЮЗ перших уст 7 Формування свідомості утриманців і споживачів призвело до того, що суспільство вже багато років "перебу ває в стані наполегливого очікування безкоштовного дива".
- 6. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ8 ВладаППООДДІІЇЇ Верховна Рада України прийняла у першому читанні проект закону "Про вне сення змін до закону України "Про за купівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". Законопроектом передбачається внесення таких змін: спрощеннямеханізмупроведенняпро цедур державних закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі на місцевому рівні; збільшення мінімальної вартісної межі предмета закупівлі, після якої замов ники торгів зобов'язані проводити проце дури державних закупівель, передбачені законом; введення до складу Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель представників від об'єднань органів місце вого самоврядування; впровадження безплатної публікації й оприлюднення оголошень про запланова ну закупівлю або про проведення попе редньої кваліфікації; неможливість входження до складу тендерного комітету депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних, Київської та Севасто польської міських рад; впровадження порядку здійснення процедури закупівлі товарів на принципах міжвідомчої координації за кошти місце вих бюджетів під керівництвом відповідних виконавчих органів місцевого самовряду вання; визначення чітких строків для розгля ду Міжвідомчою комісією з питань держав них закупівель звернень щодо можливості застосування процедур закупівлі з обме женою участю та в одного учасника; виключення норм щодо зупинки здійснення платежів органами Державно го казначейства України у випадку судово го оскарження; зменшення мінімальної кількості учасників торгів, необхідних для прове дення торгів; впровадження права замовників пе редбачати в договорах попередню оплату без додаткових погоджень. Але впевненості, що цей закон буде прийнято остаточно немає, оскільки не була врахована пропозиція Президента України щодо ліквідації Тендерної палати. Міністерство з питань житлово комунального господарства України ОГОЛОШУЄ конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців: начальника, заступника начальника, начальника відділу, головних та провідних спеціалістів Управління координації межнародної технічної допомоги та міжнародних зв'язків. Документи на конкурс приймаються протягом місяця з дня опублікування оголошення за адресою: м.Київ, вул. Димитрова, 24, к.1003. Документи, що подаються для участі в конкурсі: особова картка (форма №П 2ДС), копія документів про освіту (науковий ступінь), декларація про доходи за 2007 рік, копія паспорта та військового квитка. Додаткові відомості про умови конкурсу можна одержати за тел. 287 25 77. Комітет з питань економічної політики рекомендує парламенту прийняти у друго му читанні проект Закону України "Про внесення доповнень до Закону України "Про концесії" (реєстр. № 2747). Законоп роектом пропонується встановити особ ливості правового регулювання відносин під час передання в концесію підприємств водо , теплопостачання та водовідведен ня державної чи комунальної власності, з метою забезпечення залучення інвестицій у комунальне господарство та захисту прав споживачів у цій сфері. Відповідно до проекту, "концесієда вець зобов’язаний погодити умови кон цесійного конкурсу щодо таких об?єктів з центральним органом виконавчої влади, який здійснює державне регулювання у відповідній сфері, до затвердження умов такого конкурсу". Народні депутати наголосили, що до кумент передбачає встановлення додат кових умов договору концесії, зокрема, обов'язковість для концесіонера викону вати умови та правила, визначені у ліцензіях на здійснення відповідного виду діяльності; умови утримувати об?єкт кон цесії згідно з вимогами державних стан дартів, норм та правил, що діють у відповідній сфері діяльності тощо. Крім того, проект містить додаткову підставу для припинення договору кон цесії щодо таких об?єктів, а саме у разі анулювання ліцензії на здійснення відпо відного виду діяльності. Верховна Рада України прийняла доповнення до закону про держзакупівлі Законодавче підґрунтя для концесії Увага! Оголошено конкурс
- 7. №2 (5) ЛЮТИЙ ППООДДІІЇЇУкраїна 9 Об'єднання співвласників будинку стане власником землі Комітет з питань будівництва, містобудування, житлово комунального господарства та регіональної політики рекомендує Верховній Раді взяти за основу зміни в Закон "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку". Законопроект (реєстр. № 1142) пе редбачає введення спрощеної процедури створення ОСББ і обов'язковість створення таких об'єднань у новозбудованих і рекон струйованих будинках. За словами Зіновія Шкутяка, голови підкомітету з питань житлово комунального господарства, цей документ має одну особ ливість. Зокрема, у ньому не передбачена загальна "обов'язковість" створення об'єднань співвласників. Разом з тим , для то го щоб стимулювати мешканців будинків до створення таких об'єднань, автори пропону ють надавати у власність об'єднанням прибу динкову територію. Крім того, на засіданні об говорювалася й пропозиція надавати жителям ще один бонус у вигляді фінансування з місцевих бюджетів капітального ремонту бу динку перед створенням об'єднання. Відбулося засідання Національної Консультаційної ради з програмно цільового методу бюджетування У лютому в бізнес центрі готелю "Київ" відбу лося засідання Національної Консультаційної ради з програмно цільового методу бюдже тування. Експерти обговорили представлену провідними фахівцями Інституту бюджету та соціально економічних досліджень Методику оцінки ефективності бюджетних програм за допомогою програмного забезпечення та перші результати її запровадження в 11 містах партнерах. Підтримана пропозиція керівництва Мінжит локомунгоспу щодо проведення у квітні цьо го року Фінансово економічного форуму з питань державної підтримки розвитку житло во комунального господарства, де будуть розглянуті проблеми реалізації ринкових ре форм у галузі, зокрема форми і засоби бюд жетної підтримки, залучення інвестицій, формування конкурентного середовища, удосконалення тарифної політики та інші фінансові механізми управління економічни ми процесами розвитку житлово комуналь ного господарства. НАЕР створює "Центр навчання з використання альтернативних джерел енергії" Група фахівців Національного агент ства з питань ефективного використання енергетичних ресурсів взяла участь у семінарі з проблем енергозбереження, що проходив у Осло. Українська делегація оз найомилася з досвідом роботи енергетич ного сектору цієї північної країни, відвідала біоенергетичний регіон Хаделанд. Їй була представлена програма "Чисте виробниц тво". Досягнуто попередню домовленість про створення спільного україно норвезь кого пілотного проекту "Центр навчання з використання альтернативних джерел енергії". Слід зазначити, що уряд Норвегії для впровадження енергоефективних техно логій надає субсидії (гранти). Їхній розмір у кожному конкретному випадку різний. Наприклад, грант на додаткову теплоізо ляцію зовнішніх стін будинку становить $11 на один кв. м. Для офісів і будинків, у яких понад 4 квартири, необхідно обов'яз кове проведення енергоаудиту для отри мання субсидій. Муніципальний фонд енергоефективності фінансує 50% вар тості аудита, інші 50% платить власник будинку. Уряд Нідерландів запропонував Україні допомогу Уряд Нідерландів запропонував Україні допомогу в реформуванні житлово кому нальної сфери. Голландські експерти вис ловили готовність розробити плани ефек тивного менеджменту в житловому секторі та надати фінансову підтримку створенню об'єднань співвласників житла. Проект "Самоврядування багатоквар тирних будинків України" реалізується в рамках нідерландської урядової програми соціальних перетворень у Центральній і Східній Європі "МАТРА". Його мета залу чити населення до створення союзів співвласників житла. Уряд Нідерландів надаватиме таким союзам іпотечні кредити на тепломо дернізацію житлових будинків з урахуван ням новітніх технологій енергозбережен ня, розроблених німецькими й датськими компаніями. За словами керівника проекту Еріка Бермана, "співвласники житла отримають доступ до коштів на реконструкцію своїх будинків. Для цього ми надаємо євро пейські умови іпотечного кредитування". Пілотний проект планується реалізува ти в Ніжині Чернігівської області та Берди чеві Житомирської області. Там передбачається створити 20 об'єднань співвласників багатоквартирних будинків. Згодом цей досвід може бути по ширений і в інших регіонах України. Львівські вчені забезпечать Україну штучним газом У Львові отримано технологію перетворення одного газу в інший і змонтовано декілька типів установок, які працюють на цьому принципі. Це унікальне наукове відкриття дає можливість замінити частину природного га зу на газ метан СН4. Процес перетворення є не тільки джерелом нового виду палива, штучно генерованого метану СН4, але й надійним заслоном проти парникового ефекту та глобального потепління. Собівартість виробництва 1 тонни метану СН4 із застосуванням когенерації становить 75 дол., якщо перевести це в метри кубічні, то маємо 53,9 дол./1000 м3 . Найдовший орієнтовний термін окупності установки не більше 6,3 року. Річний ресурс вуглекислого газу СО2, який можна задіяти для переробки на метан СН4 в Україні становить 350 млн. тон. або 490 мільярдів м3 . Рентабельність процесу 40%. Ознайомитись з роботою установки можна у Львівському відділенні науково дослідного інституту Міністерства економіки України.
- 8. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ10 РегіониННООВВИИННИИ ЄБРР надасть кредит у 25 млн євро на очисні споруди в Рівному 25 мільйонів євро має намір вкласти в будівництво очисних споруд Рівного Євро пейський банк реконструкції та розвитку. Про це йшлося на зустрічі голови Рівненської обласної ради Олександра Да нильчука із представниками ЄБРР Фран суа Годе та Гжегожем Гайдою. Досвід ре алізації таких проектів в Україні ЄБРР уже має нещодавно у Запоріжжі введено в ек сплуатацію нові очисні споруди. До того ж, кредит для Рівного міжнародна фінансова установа готова виділити без гарантій уряду. Виплачуватиме його "Рівнеоблводо канал", а обласна ра да виступить гарантом повернення позички. Як один з варіантів співробітництва розг лядається можливість залучення до проекту будівництва очисних споруд потужної іно земної компанії. У такому випадку, як відзначив Олександр Данильчук, інвестор, імовірно, одержить у концесію все водо провідно каналізаційне господарство міста. Якщо сторони досягнуть остаточної згоди, то, за словами директора "Рівне облводоканалу" Володимира Хомка, побу дувати нові очисні споруди в Рівному ре ально за два три роки. Для переведення світової енергетики на "зелений" шлях потрібно 15 20 млрд доларів Генсек ООН Пан Гі Мун направив Гене ральній Асамблеї нову доповідь про діяльність ООН, що стосується зміни клімату. У ній, зокрема, наголошується, що для розвитку людства радикально новим шляхом стійкого енергоспоживання про тягом наступних 20 25 років будуть потрібні інвестиції в розмірі 15 20 трильйонів доларів США. У доповіді також звертається увага на те, що зміна клімату є очевидною і може мати необоротний характер. Пан Гі Мун грунтовано виклав стратегію боротьби зі зміною клімату в таких сферах як енерге тика, сільське господарство й рибальство, водні ресурси, лісове господарство, транспорт, освіта тощо. Генеральний секретар нагадав про ре зультати Mеждународної конференції зі зміни клімату, що відбулась у грудні на індонезійському острові Балі, підкреслив ши, що багато її учасників пропонували прийняти конкретні цілі в області пом'як шення наслідків, зокрема, до 2050 року скоротити вдвічі обсяг викидів парникових газів. В Україні розпочато прийом проектів на фінансову підтримку "Енергоефективність: місцеві партнерські ініціативи" Фонд "Східна Європа", координатор ОБСЄ, за підтримки "Екологічних технологій і інно вацій", починає з 8 лютого 2008 року прийма ти заявки на фінансову підтримку проектів у сфері: "Енергоефективність: місцеві парт нерські ініціативи". Мета конкурсу: залучення громадськості, місцевого самоврядування й бізнесу до співробітництва для поліпшення енергое фективності на місцевому рівні. Проекти приймаються за такими напрямами: 1. Активізація громадськості й громадян у сфері впровадження енергоефективних тех нологій; 2. Поліпшення якості послуг, які надаються органами місцевого самоврядування грома дянам; 3. Впровадження технологій енергозбере ження й використання поновлюваних джерел енергії. Подробиці на сайті організаторів http://www.eti.co.ua. Електронні кондуктори "Електронні кондуктори" у харківському міському транспорті будуть встановлені вже цього року. Міський голова Михайло Добкін за те, щоб "електронний кондуктор" був впроваджений на всіх видах міського транс порту. У тролейбусах і трамваях для входу па сажирів працюватимуть перші двері, і до них пасажири будуть шикуватись у чергу. Інфор мація з картки буде зчитуватися монітором електронного кондуктора. Якщо за докумен тами транспортний засіб може вміщувати 85 пасажирів, то система більше не пропус тить.
- 9. №2 (5) ЛЮТИЙ ННООВВИИННИИРегіони 11 У Донецьку стартував конкурс "Житлово комунальне господарство та транспорт для дончан" Під патронатом Донецького міського голови О.О. Лукьянченка у місті стартував конкурс "Житлово комунальне господар ство та транспорт для дончан". За рішен ням конкурсної комісії, куратором конкур су призначена Денисенко Ганна Петрівна, заступник міського голови керуючий справами виконкому. Масштаби конкурсу зростають щоро ку. "У 2006 році в конкурсі брали участь 65 підприємств ЖКГ, а у 2007 році 119 колек тивів підприємств житлово комунального господарства, з яких 93 транспортних, 16 ЗМІ й 25 журналістів" констатувала Ган на Денисенко. Даний конкурс проводиться для забез печення гідної якості життя дончан і всебічного висвітлення журналістами в ЗМІ роботи житлово комунальних і транс портних підприємств. Цього року конкурс проводитиметься у 2 тура. У першому турі змагатимуться райони. У конкурсі беруть участь всі колективи житлово експлуатаційних організацій міс та, ОСББ, управлінські компанії, підпри ємства, що надають послуги з обслугову вання та перевезення пасажирів, до нецьких комунальних підприємств: водо каналу, міськсвітла, міськтепломережі та інші. Оцінювати роботу підприємств ЖКГ та транспорту буде не лише комісія кон курсу, але й 5 депутатів міської ради, жур налісти і громада за такими критеріями: відсутність скарг, оперативне усунення аварій і виконання заявок жителів, утри мання і стан житлового фонду, прибудин кових територій, водно каналізаційних ме реж, систем теплотрас, доріг, електроліній зовнішнього освітлення, а також впрова дження енерго , ресурсозберігаючих тех нологій. Переможці будуть нагороджені дипломами Донецького міського голови й коштовними призами. Переможці район них житлових організацій отримають від мера 3 дитячих спортивних майданчика. Транспортні підприємства, що займа ються перевезенням пасажирів, будуть оцінюватися у групах: тролейбус, трамвай, автобус і маршрутне таксі за кращим по казником у загальному заліку (кількість ДТП, культурне обслуговування, скарги го родян). Переможцям будуть вручені дип ломи міського голови та цінні подарунки. Так за підсумками конкурсів "ЖКГ і МИ" та "Транспорт і МИ" у 2007 році було зафіксоване зниження кількості скарг гро мадян на роботу громадського транспорту на 24%, на роботу експлуатаційних та ко мунальних служб на 4% і 9,6%, відповідно. Один мільйон для Миколаєва 11 лютого в актовому залі Департа менту ЖКГ Миколаївської міськради відбу лися організаційні збори для ОСББ, які хо чуть взяти участь у програмі капітального будівництва ПРО ООН у 2008 р. Це вже третій рік поспіль відколи ОСББ м.Мико лаєва беруть участь у програмі ПРО ООН, і щороку за цією програмою виділяється 1 млн.грн. Цього року Миколаїв також бра тиме участь у програмі. Міський голова Віктор Чайка підписав договір, що регулює виділення для ОСББ міста 1 млн.грн. Чиновники наголошували, що об'єд нання мешканців в ОСББ життєво не обхідний процес, адже для українців важ ливо, щоб не повторився болгарський або румунський варіант, коли одним "чу довим" ранком жителі цих країн прокину лися членами ОСББ. У нас такий варіант розвитку подій (добровільно примусово го створення об'єднань) виглядає аж ніяк не фантастичним. Так що населенню потрібно до цього моменту бути готовим. За інформацією заступника начальни ка управління експлуатації та реформуван ня житлового господарства І.Богославця, на сьогоднішній день у місті близько 3000 будинків комунальної власності, утриман ня яких в майбутньому ляже на плечі меш канців мертвим вантажем, тому що за про грамою ПРО ООН будинку виділяється на рік максимум 150 тис.грн., а такими тем пами капітальний ремонт житлового фон ду в місті триватиме понад 80 років. Тому департамент ЖКГ розробив близько 10 проектів, які відправив на розгляд у Київ. До того ж, цього року у Миколаєві по винна розпочатися реалізація пілотного проекту "Енергозбереження за рахунок ефективної теплоізоляції фасадів житло вих будинків Заводського району м.Мико лаєва", що затверджений наказом від 9.11.2007р. №172. Для проведення експе рименту був обраний мікрорайон Намив. Загальна вартість проекту 10,5 млн.грн., причому пропорція розподілу інвестуван ня виглядає в такий спосіб: 50% кошти Держбюджету; 20% кошти місцевого бюджету; 30% кошти мешканців. Якщо порівняти цей пілотний проект із програмою ПРО ООН, то остання явно вигідніша для населення: у випадку участі в програмі ПРО ООН мешканці вносять ли ше 10% своїх коштів.
- 10. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ12 Державна політикаССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ Що ми маємо на увазі, коли говоримо про нову житлову політи ку? Основна мета того що ми робимо поставити людину в центр процесу. Мій власний досвід, як і кожної людини, сьогодні свідчить про одне: у державі склалася ненормальна ситуація, коли, по суті, нас оточили монополії чи природні, чи штучно створені. Вони і в енергетиці, і на газовому ринку, і в житлово комунальній сфері, і в будівництві, які диктують споживачеві, що і як робити. Фактично споживач позбавлений права вибору. Основна мета документу це поставити все на міцний, потужний фундамент. Ми з вами, як споживачі, як платники податків, як покупці квартир, як власники квартир, які в результаті приватизації їх от римали, повинні зрозуміти, що ми є центр цього процесу. Інфрас труктура будівельна, комунальна, соціальна та інші повинні нас обслуговувати, а ми повинні мати право вибору, насамперед, і, безумовно, держава має нам забезпечити наші конституційні права, але не у вигляді гасла, а у вигляді абсолютно реальних кон кретних механізмів, як же нам сьогодні цих комфортних нормаль них умов проживання досягти. А реформування ЖКГ, я звертаю вашу увагу, має бути складовою цієї загальної житлової політики. Бо ЖКГ це інфраструктура, яка має забезпечити наші з вами умови проживання. І основна моя мета, як міністра, і всього ново го колективу, це зробити з галузевого міністерства, яким воно було, по суті справи, всі останні роки, функціональне. Тобто нова житлова політика повинна збалансувати інтереси всіх учасників ринку надання житлово комунальних послуг і по ставити людину (споживача) в рівні умови з монополістом. Що стосується нашого бачення, то ще раз наголошу, що на ша мета комфортне якісне життя. Я розумію, на сьогодні це просто не може бути реальним, бо є старі хрущовки, які абсолют но неналежним чином утримуються і обслуговуються, але без умовно, ми повинні мати мету. Сфера надання житлово кому нальних послуг повинна повернутись обличчям до споживача. Адже завжди правий у свої вимогах той, хто платить за це гроші. Я вважаю, що ринки надання послуг повинні чітко розподілятися на природні монополії: водо , теплопостачання, газо , електро постачання і конкурентні ринки це утримання житла, благо устрій, ремонти тощо. Це дуже принципово. Саме у цьому ми вбачаємо сенс нової житлової політики. Стосовно житла це і прогноз потреб у житлі, і вплив на цінову політику, а я хочу звер нути вашу увагу на те, що жодна інституція в нашій державі сьо годні не те що не впливає на ціни на ринку житла, вона навіть не знає, що відбувається. Це тільки ріелтори знають, що там відбу вається. Жоден державний орган не може сьогодні розкласти чітко: де собівартість житла, а де ринкова ціна. Це, безумовно, розвиток всіх механізмів забезпечення житлової політики, це і інфраструктура цього ринку, це і визначення критеріїв за якими житло класифікуватиметься. Вже є таке поняття як соціальне житло, зараз ми будемо приймати відповідну програму "Доступ не житло", і є відомче житло. Але документів, які чітко б узагаль нювали, за якими параметрами визначатиметься вид житла і як воно має переходити з одної категорії до іншої, на сьогодні, на жаль, немає. Це, безумовно, і визначення принципів державної підтримки у забезпеченні житлом. Хочу, щоб ви звернули увагу на той житловий фонд, який ми сьогодні маємо. Подивіться на його структуру. На малюнку номер один це будинок. Кого ми маємо в цьому будинку? 1. Власники квартир, які отримали квартири, як правило, в ре зультаті приватизації. 2. Комерційна оренда, коли одні власники здають житло іншим. 3. Люди, які проживають у квартирах, які залишилися муніци пальними. 4. Це маргінали, я до них відношу людей, які просто нічого не хочуть, нічого не платять і їх немає куди відселити. П'ять пріоритетів нової житлової політики Діяльність Мінжитлокомунгоспу у 2008 році буде спрямована на реалізацію нового підходу до структурних змін у системі ЖКГ, зокрема на реалізації нової житлової політики, що її Уряд запропонував суспільству. Про це йдеться у програмі діяльності Кабінету Міністрів України в розділі 1.9 "Нова житлова політика та житлове будівництво". Як це відбуватиметься і чого слід чекати пересічному споживачеві послуг ЖКГ, а також іншим актуальним питанням розвитку організаційно правових відносин у сфері житлово комунального господарства і присвячено наш матеріал. Олексій Кучеренко, міністр з питань житлово комунального господарства
- 11. №2 (5) ЛЮТИЙ ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИДержавна політика 13 5. Це власники нежитлових приміщень, які є в будинку (горище, підвал, машазин тощо). І таких в нас 80% багатоквартирних будинків. Саме цей буди нок і має стати основним об'єктом реформи. Я стверджую, що по ки буде така структура житлового фонду, нам дуже важко буде на вести там порядок. Бо немає власника, люди розбігаються по своїх квартирах, і нема з ким говорити. А будинок це, по перше, інженерний об'єкт, який повинен мати свою економіку, що забез печує його нормальне функціонування. По друге, і я хочу на цьо му наголосити, згідно зі світовим досвідом, щойно в будинку з'яв ляється хоча б одна приватизована квартира, з'являється нова форма власності та управління житловим будинком. У світі це на зивається кондомініум, а у нас ОСББ. Хочу звернути вашу увагу на принциповий момент це не є добровільно чи ні, це є конста тація того, що в будинку з'явилося як мінімум два співвласники. Як правило, мова йде не про двох, а про сто чи двісті, залежно від кількості квартир. Ось тут і зарита собака цієї реформи. Цей клу бок проблем має розв'язати законопроект, над яким ми будемо працювати, про основні засади житлової політики, і відповідні закони, які далі ми будемо напрацьовувати. На підставі аналізу кількарічного досвіду ми вже можемо по передньо спрогнозувати, що в наших умовах відсотків 30 будинків мають стати реальними кондомініумами, тобто ОСББ де люди реально візьмуть будинок собі в управління, він стане їх власністю, вони стануть повноцінними власниками. Відсотків 20, як ми прогнозуємо, можуть стати доходними бу динками. Про що ми говоримо: лишається величезна ніша це оренда житла. Значна кількість наших людей не зможуть стати власниками, це зрозуміло. Але люди потребують чи то постійно го, чи то тимчасового місця проживання і як альтернативу ринок має їм запропонувати орендні умови для нормального проживан ня. Відповідно має з'явитися і забезпечення цього ринку орендного житла, починаючи з реєстрації. Це може бути приватний орендний будинок, який приватна особа чи інвестиційна компанія побудує і буде здавати в оренду, або муніципальний тобто муніципалітет може побудувати новий, чи, навпаки, зі старого зробити такий будинок, в якому люди будуть проживати на умовах оренди. Дуже потужний сегмент, який, на жаль, сьогодні не розвивається, що пов'язано насамперед із земельною проблемою, в першу чергу, навколо великих міст, це приватний односімейний будинок. Це індивідуальне будівництво навколо великих мегаполісів, коли люди вже зрозуміють, що не обов'язково жити на Хрещатику, а можна жити у передмісті, у своєму власному будинку, який вони самі збудують, і його собівартість буде доларів 250 300 за м2 , а не такі ціни, які сьогодні диктують будівельні компанії. Це величезна ніша, яку треба розвивати, але тут проблема в тому, що всі землі, де має це будуватися, отримали своїх тимчасових власників. Тут має бути дуже жорстка державна політика, передовсім стосовно наведення порядку на земельному ринку. Це завдання ми повинні виконати за рік два, а тоді вже чітко розробляти якусь конкретну етапність структуризації цього житлового фонду. Друге. Я хотів би, щоб ви звернули увагу на цей дуже принци повий малюночок, він є базовим для нас. Це структура житлово комунальних послуг. У центрі будинок, де ми з вами живемо. Там повинен з'яви тися якийсь власник, юридична, чи фізична особа, з якою можна було б розмовляти. Бо не можна буде побудувати цивілізовані стосунки з кожним індивідуалом. У будь якому випадку люди ма ють пройти свою частину шляху до якогось об'єднання і поро зуміння на рівні будинку, чого вони хочуть і на яких умовах вони хо чуть жити, і як вони хочуть і можуть забезпечити ці умови. З нашо го боку, ми зробимо все, щоб підприємства галузі пішли назустріч і стали партнерами цього будинку. Як ми це будемо робити? Що стосується будинку, це принци пова позиція Уряду, і я вдячний керівництву, вдячний Прем'єру, це доручення було свого часу ще і на засіданні РНБОУ сформульова не, ми хочемо в структурі міністерства створити житлову інспекцію. Яка її основна мета? Це орган, який не підпорядкова ний органам місцевого самоврядування і який забезпечить неза ангажований аналіз і аудит, технічний, насамперед, того, що відбувається в цьому будинку. Так само цей орган матиме і Існуюча структура житлового фонду в Україні Ефективна структура житлового фонду
- 12. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ14 Державна політикаССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ функцію контролю за енергозбереженням, оскільки 40 50% тепла втрачається саме в будинку. І через цю житлову інспекцію ми хо чемо мати реальний важіль впливу на забезпечення якісних по слуг, які надаються в цьому будинку. Потрібен жорсткий державний контроль за тим, що відбу вається в будинку це одна з передумов наведення порядку. Повернімося до будинку. В цей будинок входить два види жит лово комунальних послуг: це послуги природних монополій, які я вже перелічував. У нас немає сумнівів, що якість надання цих по слуг, тарифоутворення мають регулюватися спеціальним орга ном, який відповідно до указу Президента України від 29 вересня 2007 року буде мати назву Національна комісія з регулювання житлово комунальних монополій. Вона матиме особливий ста тус, не буде підпорядковуватися уряду і органам місцевого само врядування, вона має бути незалежним регулятором, який вста новлюватиме "правила гри". Основна мета цього регулятора це тарифоутворення, спра ведливе, і не просто справедливе, як його сьогодні розуміють ко мунальники, які порахували всі витрати, додали свою планову рентабельність і вивалили людям: платіть. Ні, так не буде. Дер жавна політика тарифоутворення, насамперед, повинна стиму лювати монополістів до зменшення енергоспоживання, ресурсо споживання, до зменшення витоків, втрат тепла, до оптимізації процесу управління. Це мета цього органу. Але для його створен ня потрібно буде приймати відповідні зміни до Конституції Ук раїни, ми розглядаємо це саме в рамках конституційного проце су. І саме тому ми пропонуємо, як етап, до створення такого кон ституційного органу виконання нашим міністерством, так би мо вити, квазіфункцій цього органу. Ми спеціально для цього ство рюємо департамент, який буде дуже жорстко займатися ліцензу ванням, тарифоутворенням, іншими заходами впливу в рамках чинного законодавства. Ми плануємо, що вже до кінця поточного року всі мешканці України відчують реальні зрушення у цьому на прямі. З іншого боку, в будинок заходять конкурентні послуги це об слуговування ліфтів, вивезення сміття, благоустрій. Ми впевнені, що на цьому ринку послуги мають надаватися на конкурентних за садах. Тобто, ми з вами, як платники за ці послуги маємо право обирати ту структуру, яка надасть нам цю послугу якомога швид ше, за найнижчою ціною і з найвищою якістю. На жаль, сьогодні сфера надання цих послуг штучно монополізована органами місцевого самоврядування. Ось вам ЖЕК, і саме він надаватиме вам послуги. Ось компанія, яка буде вивозити сміття (адже саме на рівні міста проводять тендер на право вівезення сміття, а гроші за це мешканець повинен сплачувати ЖЕКу). Як забезпечити на ше з вами право обрати цих надавачів послуг? Це можна буде зробити, коли ми в будинку запровадимо елементарний механізм прийняття рішень. Тому саме на будинку ми сконцентруємо нашу просвітницьку діяльність, саме сюди ми спрямуємо і бюджетні ко шти, інші механізми впливу, для того щоб тут відбулися якісні зміни. Хочу чітко на всю країну розказати, які 5 пріоритетів затверд жені Програмою дій уряду і над якими ми будемо працювати. По перше, це безумовно, формування нової житлової політики. Це законодавче забезпечення фундаменту того, що ми будемо робити, констатація тієї ситуації, яка є на сьогодні, і ос новні шляхи реалізації нашого основного права вибору ком фортних, достойних умов проживання. По друге, ми поновлюємо роботу над програмою "Тери торія якісного життя". Я сказав би, що це нові підходи до рекон струкції та реновації застарілого житлового фонду. Нам треба не гайно робити планові кроки, бо інакше змушені будемо робити їх в аварійному порядку. На сьогодні мова йде лише про 75 млн. м2 житлового фонду, але щороку ця цифра збільшуватиметься. Це Структура житлово комунальних послуг
- 13. №2 (5) ЛЮТИЙ ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИДержавна політика 15 неминучий процес. Це також застарілий та ветхий житловий фонд, який з кожним роком буде ставати все більш аварійним. Третій наш пріоритет: формування та стимулювання ефективного власника житла. Це те, про що ми говорили. Зробити все можливе, щоб в ході створення ОСББ ми досягли максимального результату. Зараз важко прогнозувати, який відсоток наших людей спроможний стати реальним колектив ним власником. Але ми все повинні зробити для того, щоб підго тувати і надати за можливості фінансову, психологічну, дорадчу, юридичну допомогу для того, щоб люди реально стали власни ками. Для цього вже розроблений і зареєстрований у ВР України законопроект "При внесення змін до Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку". Йдеться про нову редакцію цього закону. Четвертий пріоритет це ліквідація монополії ЖЕКів. Хо чу підкреслити дуже чітко: ми не ставимо питання про ліквідацію ЖЕКів, ми говоримо про ліквідацію монополії ЖЕКів, це реалізація нашого права на вибір обслуговуючої організації. Як мінімум, хо ча б обрати право обслуговуватися чи в 405 му чи в 406 му ЖЕКу. Але за умови, що не кожен окремий мешканець будинку обирає собі виконавця, а весь будинок в цілому. Для початку, хоча б таку дати конкуренцію. Безумовно, це буде не дуже ефективна конку ренція, тому що власник цих ЖЕКів один і той же, це комунальні служби міста, і саме тому ми включимо всі механізми для ство рення реального ринкового середовища. Це управляючі компанії, це конкуренція на ринку надання послуг. ЖЕКи зможуть конкуру вати хай конкурують. Не зможуть будуть працювати інші струк тури. І останній, дуже важливий пріоритет, запровадження системи державного регулювання монопольних ринків ко мунальних послуг. Ще раз хочу сказати: я розумію, що будуть баталії навколо реалізації цього завдання. Але ми будемо спира тися дуже чітко на Указ Президента від 29 вересня. Цей Указ, як і інші, має бути виконаний. Саме в цьому ми бачимо завдання і Уря ду, і нашого міністерства як складової частини Уряду. Що стосується взагалі підходу до ціноутворення, то хотів би звернути вашу увагу, що 29 грудня минулого року вийшов другий Указ Президента України. Він має назву "Про затвердження кон цепції ціноутворення в ЖКГ" (№1 (4) 2008 Прим. ред.). Там ду же чітко викладені основні принципи наведення порядку в ціноут воренні ЖКГ. Ми раз і назавжди маємо зняти питання, хто за що відповідає, що можна включати в тарифи і де стимули для того, щоб ми відійшли від згубної, хибної системи "витрати +", яка діє на сьогоднішній день і про яку я вже казав, і перейшли до конкуру ючих механізмів на цих ринках.
- 14. Перший недолік дублювання на прямів фінансування головних підгалузей житлово комунального господарства декількома програмами та субвенціями. Так, об'єкти водопровідно каналізаційного господарства та комунальної теплоенер гетики фінансувалися за 4 напрямами кожна підгалузь, благоустрій та міськелек тротранспорт за двома напрямами. Але найбільше розпорошення коштів спос терігалося у житловому господарстві, на поліпшення стану житлових будинків кош ти надавалися за вісьмома такими про грамами: бюджетна програма на комплексну реконструкцію кварталів застарілого жит лового фонду; бюджетна програма на капремонт та модернізацію ліфтів; Загальнодержавна програма ре формування ЖКГ у частині модернізації житлового господарства; Загальнодержавна програма ре формування ЖКГ у частині модернізації систем теплозабезпечення житлових бу динків; Загальнодержавна програма ре формування ЖКГ у частині пілотних про ектів; субвенція на соціально економічний розвиток регіонів у частині інвестиційних проектів; субвенція на соціально економічний розвиток регіонів у частині аварійних об'єктів комунальної власності. Відповідно у регіонах були сформо вані, а на урядовому рівні затверджені 8 переліків об'єктів житлового господар ства, на які спрямовувалися бюджетні ко шти. Через неготовність освоїти кошти на місцях до цих переліків були внесені чис ленні зміни в кінці року. Така розпорошеність бюджетних ре сурсів зменшує можливості регіонів са мостійно вирішувати питання свого роз витку, ускладнює організацію контролю за своєчасним і цільовим їх використанням. знижує ефективність державного фінансу вання через неможливість сконцентрувати ресурси на виконанні найбільш важливих проектів регіонального розвитку. Другий недолік розпорошування коштів. Інвестиційні субвенції замість капітальних вкладень спрямовувались пе реважно на "латання дірок". Так, із 1 млрд. грн. субвенції на соціально економічний розвиток регіонів на розбудову інфраструктури об'єктів ко мунальної власності було використано ли ше близько 166 млн. грн., або 16,6% за гальної суми субвенції. У таких регіонах як АР Крим, м. Севастополь, Луганська, До нецька та Сумська області на будівництво було спрямовано від 2 до 5% субвенції. Переважна більшість асигнувань нспрямо вувалась на капітальний ремонт, аварійно відновні роботи та інші поліпшення існую чих об'єктів. Субвенція на розвиток та рекон струкцію централізованих систем водопо стачання та водовідведення розподілена таким чином: на будівництво 22%, на ре конструкцію 46%, на капітальний ремонт 32% коштів. Така структура витрат не сприяє дося гненню основної мети реформування та розвитку ЖКГ поліпшенню якості послуг та підвищенню інвестиційної привабли вості галузі. Недолік третій розподіл коштів бюд жетних програм та субвенцій між регіона ми здійснювався за відсутності єдиних економічно обґрунтованих критеріїв, що не забезпечило однакових для всіх регіонів умов фінансування. Зокрема, викликає сумніви справед ливість розподілення коштів на об'єкти водопровідно каналізаційного господар ства. Так, із загальної суми бюджетної програми "Розвиток та реконструкція централізованих систем водопостачання та водовідведення" з обсягом фінансуван ня 200 млн. грн. 34,7% коштів спрямовано у Донецьку область, 15,8% у Луганську, 13,5% у Харківську. Залишок у 36% роз поділено на інші 24 регіони країни. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ16 Бюджетні коштиЕЕККООННООММІІККАА До державних коштів треба ставитись серйозно Інформаційно аналітична довідка про надання та використання коштів державного бюджету, виділених на підтримку житлово комунального господарства у 2007 році Фінансування житлово комунальної сфери у 2007 році здійснювалось відповідно до 6 бюджетних програм та 5 суб венцій. Протягом двох місяців у Мінжитлокомунгоспі аналізували ефективність використання бюджетних коштів на місцях і дійшли висновку, що стан та ефективність використання державних коштів свідчить про ряд суттєвих недоліків, які потребу ють детального опрацювання з метою їх усунення у поточному та наступних роках.