Expone la problemática del control de los servicios públicos privatizados

1. AUDITORIA DEAUDITORIA DE
SERVICIOS PUBLICOSSERVICIOS PUBLICOS
Dra. Luisa María Hynes
lizziehynes@gmail.com

2. Control de los servicios publicos
Nueva relación entre lo público y lo privado
Estado gestor a Estado controlador y
administrador
Énfasis en el control
Desequilibrios

3. DesequilibriosDesequilibrios
Relación
Usuario-Prestador

4. PRESTADORPRESTADOR
El servicio es el centro de su vida
Es una empresa económicamente poderosa
Tiene recursos materiales y humanos
Está bien asesorado
Maneja información
Está preparado para el conflicto que sabe va
a llegar
Tiene experiencia en lobby
Tiene contactos en el ente regulador
Tiene influencia en medios de comunicación
Tienen protección diplomática

5. USUARIOUSUARIO
El servicio no es el centro de su vida
No tiene poder económico
No está bien informado ni sabe bien a quien
recurrir
No conoce sus derechos, no está bien
asesorado
No tiene tiempo ni recursos
No tiene contactos
No está preparado para un conflicto que él
no creo y ni siquiera imaginó

6. EQUILIBRIOEQUILIBRIO
Las autoridades administrativas,
legislativas , judiciales y órganos de
control deben restablecer el equilibrio en la
relación de consumo
Entes
Reguladores AGN
Defensor del
Pueblo

7. Control de los serviciosControl de los servicios
Control primarioControl primario
Equilibrar la desigualdad
de la relación de consumo
compensando el poder
monopólico exclusivo con una
mayor peso de su control y una
mayor defensa del usuario
CN
Entes reguladoresEntes reguladores

8. Control de los serviciosControl de los servicios
Controles generalesControles generales
–Las Uai: Art. 100 , 24156
–SIGEN
–AGN (art. 116 , 24156 y 85 CN
–Defensor del Pueblo ( Ley 24284 mod.
24379 y arts. 86 y 43 CN)
–Comision Bicameral de Reforma
del Estado y Seguimiento de las
Privatizaciones (art 14. 23696)

9. AGN
Tiene competencia para
controlar a los entes
reguladores
y a las empresas adjudicatarias
de privatizaciones respecto
de las obligaciones asumidas
los respectivos contratos.
Ley
24156
art.117

10. Otros controles
Comisión Nacional de Valores
Inspección de Personas Jurìdicas
Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
Otras comisiones parlamentarias de ambas cámaras
(energia y combustible, comunicaciones, obras
publicas, transportes, industria y comercio)

11. Control Social
Denuncias o quejas de usuarios
Denuncias de entidades intermedias
Asociaciones de usuarios
Audiencias públicas
Defensores del usuario

12. Audiencias PúblicasAudiencias Públicas
Tipos
Previo a la toma de decisiones
Para resolver conflictos
Como procedimiento de auditoría
Presentan gran dispersión normativa.
Algunos entes las han reglamentado

13. Audiencias PúblicasAudiencias Públicas
Procedimiento de Auditoría
•Procedimiento facultativo
•Evaluar la actividad de los entes reguladores
•Evaluar los servicios públicos privatizados
•Aplicaciòn de fondos públicos a subsidios
•Reglamento aprobado por Res.110/94
Normas básicas AGN – Arts.13 y 14

14. Captura de los entesCaptura de los entes
Captura política
Autonomía formal
Fuerte vinculación a intereses de los
gobiernos de turno
Intervención formal en
renegociaciones contractuales

15. Captura de los entesCaptura de los entes
Captura empresarial
Se ven los problemas desde la óptica del
controlado
Se estrechan las relaciones
interpersonales
Complejas regulaciones restringen el
acceso al mercado de nuevos
competidores

16. Captura de los entesCaptura de los entes
Captura empresarial
Se regula y controla en beneficio del
controlado
Sobrerepresentación de los prestadores
Falta de representacion de asociaciones
de usuarios
Asimetrías de información

17. Captura de los entesCaptura de los entes
Cómo evitarla?
Independencia del poder político, excluyéndose la
avocación
Estimular la competencia, alentando el ingreso de
nuevos operadores
Incentivar la participación de consumidores
Crear cultura competitiva
Información a la población sobre costos y
estándares de cumplimiento del servicio
Prestar atención tendencia internacional del sector
Personal experto, estabilidad e incompatibilidades
Código de ética

18. Posconvertibilidad
Cuestiones en debate
Politica regulatoria social
Revisión de marcos regulatorios
Garantizar acceso a los servicios
Universalizar la prestación con niveles
de calidad

19. Posconvertibilidad
Cuestiones en debate
Mecanismos de discriminación social de las
tarifas. Esquema de asignacion de costos a categorias
de usuarios
Tarifas sociales, subsidios
Definición de tarifas justas y razonables
basadas en costos de eficiencia
Mantenimiento y expansiòn de la
infraestructura
Objetivos de inversión y financiamiento

20. Servicios Públicos
PRINCIPIOS
Equivalencia entre la efectiva inversión
realizada y la rentabilidad empresaria
Las multas no pueden sustituir el
cumplimiento de la inversion
Razonabilidad de los beneficios
Eficiencia empresaria

21. Servicios Públicos
PRINCIPIOS
Mantenimiento ecuación económica de
concesiones y licencias
Exclusión de la publicidad de los costos
de explotación
Información sobre los costos del servicio
Competencia en las contrataciones de las
empresas privatizadas

22. Competencia en las contrataciones
Fundamento
Las inversiones la pagan los usuarios
Los bienes entregados en concesión
son bienes públicos (publicatio)
Están sujetas a normas públicas de
publicidad y de Compre Nacional

23. Competencia en las
contrataciones
La auto contratación provoca distorsiones :
– en los costos,
– en los montos computables para
inversión
– en la rentabilidad
– Subordinación de la estructura de
servicios a pautas tecnológicas
– En los mercados produciendo la
desaparición de empresas

24. Regulación y ControlRegulación y Control
Objetivos
Sustituir las leyes del mercado en
servicios monopólicos
Garantizar la prestación del servicio
Regular la oferta
Proteger al consumidor

25. Marcos RegulatoriosMarcos Regulatorios
InterpretaciónInterpretación
Flexibilidad a favor del usuario
Interpretación restrictiva de concesiones y
privilegios (Jurisprudencia CSJN)
No existen derechos implícitos a favor del
prestador
En caso de duda a favor del usuario
La duda es fatal para el derecho del
concesionario (SC.USA, 97.659)

26. Marcos RegulatoriosMarcos Regulatorios
InterpretaciónInterpretación
Toda razonable duda debe ser resuelta en
forma adversa
La regla de interpretación más segura es
la que está en contra de la corporación
Los monopolios no deben ir en detrimento
de los usuarios
Las normas de orden público deben
prevalecer sobre los marcos regulatorios
La carga de la prueba recae sobre quien
detenta el privilegio

27. Auditoria de los Entes ReguladoresAuditoria de los Entes Reguladores
Los controles están orientados a verificar:
La calidad de los controles implementados
por el ente regulador
Legitimidad y calidad de la normativa
Calidad del servicio, en términos del
contrato
Calidad comercial Atención y resolución de
reclamos
Aplicación de multas y otras sanciones.

28. Auditoría de la regulación
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación
Económica - INTOSAI
La EFS debe poseer una amplia
variedad de habilidades
Contar con un minucioso
conocimiento de la industria
HABILIDADES

29. El proceso de regulación
Debe evaluar con qué firmeza el
organismo regulador mantiene su
imparcialidad e integridad y competencia
Si obtiene suficiente información sobre las
operaciones de los prestadores.
Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI

30. El proceso de regulación
La EFS necesita contar con una clara
comprensión:
Objetivos, funciones y poderes del
regulador
Del contexto de la regulación económica
Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI

31. La prestación del servicio
La EFS necesita verificar
– Seguridad de la prestación
– Acceso del consumidor
– Prestación a consumidores vulnerables
– Estándares de servicio
– El manejo de las quejas de los
consumidores
– Temas del medio ambiente
Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI

32. Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
PRECIO DEL SERVICIO
Otros objetivos claves del regulador son
verificar:
Que el precio establecido concuerde con la
calidad del servicio
Que si la regulación tiene objetivos sociales,
éstos se reflejen en el régimen de precios,
incluyendo subsidios.

33. Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
PRECIO DEL SERVICIO
Lineamientos
– El control de los precios
– La unión del precio con la calidad
– Promover la eficiencia del prestador
– Costos de financiación del prestador
– Inversión

34. Desarrolo de la Competencia
Lineamientos
– Reducción del monopolio y de la
dominación del mercado
– Promover la posibilidad de elección
del consumidor
– Combatir prácticas anti-competitivas
Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI

35. Lineamientos para la Mejor Práctica en la
Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
Conclusiones
En auditorías de gestión de regulación las EFS
deben distinguir entre la naturaleza del proceso
regulatorio y la forma en que funciona.
La EFS no debe inmiscuirse en asuntos políticos, lo
que le interesa es la administración de la regulación y
no la política regulatoria.

36. AG
N
Cuadros tarifarios y cuestiones conexas.
– Las distribuidoras no publicaron el cuadro tarifario
(Res. AGN 145/02 )
– Las modificaciones a los procedimientos de cálculo
de los cuadros tarifarios se llevaron a cabo sin el
mecanismo de Audiencia Pública.
– Aplicación erronea de algunos parámetros por parte
de Edenor S.A., luego rectificados a instancias del
Enre.
– Falta de control eficaz por el ENRE del régimen
tarifario de jubilados y pensionados (Res. AGN Nº 110/96,
Nº 131/94 y Nº 236/93).
– Procedimientos y circuitos relevantes de carácter
informal,
Resultados del controlResultados del control
ElectricidadElectricidad

37. AG
NAtención, Tramitación y Resolución de
Reclamos
– Deficiente sistema de tramitación de los reclamos de
los usuarios
– Falta de cumplimiento de plazos
– Falta de reglamentaciòn del procedimiento
– Falta de mecanismos que obliguena las distribuidoras
a acreditar la solución del problema denunciado
– Falta de implementación de un registro informático
confiable (cfr. Resoluciones AGN Nº 117/02, Nº 52/00 y
Nº 17/97)
– Falta de notificacion a los usuarios de cortes de
suministro, no eran por “fuerza mayor”.
Resultados del controlResultados del control
ElectricidadElectricidad

38. AG
N
Control de Calidad del Producto y del
Servicio Técnico
– Demoras en aplicación de sanciones por incumplimientos en
el nivel de calidad del servicio (Res. AGN Nº 58/98).
– No se exigio el envio de registros de tensión de segunda
medición, pese a incumplimientos en primera medicion
– Débil actitud sancionatoria del Ente en este aspecto (Res.AGN
9/99).
– Utilización de equipamiento inadecuado y de antigua
generación para la medición de los niveles de tensión.
– Sucesivas prórrogas y eximición a las distribuidoras de
cumplir las normas vigentes en esa materia (Res.AGN N° 9/99 y
2/2002).
Resultados del controlResultados del control
ElectricidadElectricidad

39. AG
NSeguridad en la Vía Pública
– Falta de coordinación de tareas de seguridad con las
Municipalidades
– No se pudo individualizar al responsable de controlar esas
medidas (cfr. Resolución AGNN° 114/98)
– Envio de expedientes de accidentes al archivo sin deslindar
las responsabilidades de las distribuidoras
– La cantidad de sanciones aplicadas no era proporcional al
incremento de las anomalías detectadas (Res. AGN N°
114/98 y 133/96)
– Deficiente cumplimiento del régimen de penalidades, en
detrimento de la seguridad de los usuarios
Resultados del controlResultados del control
ElectricidadElectricidad

40. Tarifas TelefónicasTarifas Telefónicas
Las compañías no han
implementado un sistema de costos
que posibilite el diseño de una
política tarifaria conducente a la
implantación de tarifas JUSTAS Y
RAZONABLES por categoría de
usuarios.
Su información de costos es de
escasa utilidad
AGN

41. Tarifas TelefónicasTarifas Telefónicas
Las compañías no han
implementado un sistema de costos
que posibilite el diseño de una
política tarifaria conducente a la
implantación de tarifas JUSTAS Y
RAZONABLES por categoría de
usuarios.
Su información de costos es de
escasa utilidad
AGN

42. PosconvertibilidadPosconvertibilidad
Desafíos
Ley de regulación de servicios públicos
Revisión de los marcos regulatorios
Control eficaz de las inversiones
Diseño de un sistema tarifario justo y
razonable
Mecanismos de información al ciudadano