1. PANAMÁ 41
tralización, como estrategia administrativa y como
proceso de ampliación y modificación de las formas
5. ADMINISTRACIÓN de participación de los diversos agentes en los dis-
tintos niveles de gestión del sistema.
DE LA EDUCACIÓN Esto permite transferir eficazmente hacia las re-
giones educativas mayor capacidad de decisión, pro-
gramación, dirección, organización, coordinación,
5.1 CARACTERIZACIÓN DE LA control y evaluación de la calidad de los procesos y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA resultados educativos. Se trata, por tanto, de un pro-
EN EL SECTOR EDUCATIVO ceso que se propone el traslado de decisiones de ma-
nera progresiva al centro escolar.
La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con El Ministerio de Educación ha dado alta priori-
las adiciones y modificaciones introducidas por la ley dad a la búsqueda de una planificación descentrali-
34 de 6 de julio de 1995, es el máximo fundamento zada y eficiente, impulsada por una gestión moderna,
legal que norma la educación en los aspectos técni- como parte de la diversidad de cambios propuestos
cos, docentes y administrativos en todo el territorio na- para transformar la educación. Enfatizamos que se da
cional. alta valoración estratégica a la descentralización del
Esta ley contiene la estructura del sistema edu- sistema, al considerar que dicha medida representa
cativo, la concepción del perfil del hombre y de la so- uno de los instrumentos más importantes para el fo-
ciedad panameña, al igual que los fines de la educa- mento de formas organizativas y de estilos de gestión
ción nacional. Presenta como pilares filosóficos los más ágiles, dinámicos y eficaces en la búsqueda de
valores universales que los ciudadanos y el Estado de- una mayor autonomía de la escuela, una mayor parti-
mocrático deberán hacer suyos. Esos contenidos han cipación y compromiso de los actores educativos y la
permitido delimitar las características deseables del renovación de los procesos de aprendizaje.
hombre y la mujer que queremos para nuestra so- La política de descentralización propugna el lo-
ciedad. gro de modelos pedagógicos más democráticos y
Es digno de destacar que el nuevo precepto participativos, el establecimiento de centros educati-
educativo ha generado, en el Ministerio de Educación, vos con mayores niveles de autonomía y flexibilidad,
la reanudación de acciones enfocadas hacia una pla- la obtención de un clima óptimo que permita una par-
nificación estratégica para la previsión y toma opor- ticipación creativa y dinámica de todos sus actores,
tuna de decisiones eficientes y eficaces que permitan con posibilidades reales de modificar los patrones or-
el logro de mayores niveles de profesionalización de ganizativos tradicionales, transfiriendo a las regiones
la institución y de los demás centros y organizaciones y centros educativos la capacidad de tomar decisio-
responsables de la educación. nes y los recursos indispensables para la atención de
La citada ley permite crear las condiciones la demanda educativa, así como el logro de aprendi-
objetivas y subjetivas que concitan al Ministerio de zajes relevantes y significativos. Aunados todos per-
Educación al establecimiento de una Agenda Educa- mitirán la eficiencia en la gestión escolar.
tiva 2000-2004 para el logro de un nuevo modelo edu- La aplicación de la política de descentralización
cativo que responda a las demandas de más y mejor deberá permitir el fortalecimiento de la capacidad de
educación para una sociedad en constante cambio, las instituciones educativas regionales y locales, para
así como a los criterios científicos de la descentrali- que éstas puedan asumir el estudio de sus propias ne-
zación y regionalización del sistema a fin de adaptar- cesidades y carencias educativas y buscar en forma
los a la idiosincrasia de cada región. eficiente soluciones cercanas a su propia realidad con
la calidad deseada.
Para ello se han puesto en marcha cinco
5.1.1 Centralización y descentralización acciones fundamentales:
La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con • El establecimiento del Sistema Nacional de
las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley Planificación, que tiene entre sus acciones
34 de 6 de julio de 1995, establece que el sistema el centro escolar, la región y el nivel central
educativo se desarrolla sobre la base de la descen- de la administración del sistema.

2. 42 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
• Se inició el proceso de instrumentación del to de propulsar el desarrollo armónico e integral del
Sistema Nacional de Planificación, enfoca- educando dentro de la convivencia social en los as-
do en primera instancia hacia los 110 cen- pectos físico, intelectual, moral, estético y cívico, de
tros pilotos de educación básica general. manera que se procure su capacitación para el tra-
bajo útil en interés propio y en beneficio colectivo.
• Se ha iniciado el proceso de establecimien-
Para alcanzar lo antes expuesto, se debe cum-
to del Sistema de Información Gerencial con
plir con las siguientes funciones:
miras a integrar todas las Direcciones Re-
gionales.
• Establecer, organizar, ejecutar y supervisar
• Descentralización y desburocratización del las actividades relacionadas con los dife-
sistema educativo, para agilizar los procesos rentes niveles educativos a través del pla-
administrativos que exige la educación. neamiento, conjuntamente con las institu-
ciones vinculadas al sector.
• Descentralización presupuestaria (fondo de
operaciones). En la actualidad se ha inicia- • Impulsar un proceso de mejoramiento de la
do la descentralización gradual de recursos calidad de la educación con sentido parti-
presupuestarios y financieros (Primeras dos cipativo, concertado, integral, progresivo y
regiones: Chiriquí y Colón). con visión de futuro, de modo que se logren
articulaciones múltiples entre la educación
Con la descentralización y modernización de la y la sociedad.
educación se espera que el Ministerio de Educación
• Fortalecer el modelo pedagógico y adminis-
cuente con:
trativo de los centros educativos, para al-
canzar niveles crecientes de equidad y ca-
• Un mecanismo eficiente para la transferen-
lidad de la educación; mejorar los modelos
cia de decisiones y funciones en materia de
ambientales de aprendizaje que aseguren el
recursos humanos, materiales y financieros.
éxito de todos los que estudiar.
• Un pleno funcionamiento de las juntas edu-
• Dar respuesta a los objetivos que en esa ma-
cativas regionales y locales.
teria educativa emanan de las políticas es-
• Un sistema nacional de planificación edu- tablecidas por el ejecutivo, a excepción de
cativa dinámico en su funcionamiento. aquellas que la ley pone al cuidado de otros
órganos gubernamentales.
• La existencia de procesos y procedimientos
administrativos y académicos ágiles.
5.2 NACIONAL
• El funcionamiento de centros educativos
con plena autonomía funcional.
5.2.1 Nombre y domicilio del Ministerio
• Un óptimo y racional aprovechamiento de de Educación
los recursos disponibles de fuentes tradi-
cionales y alternas. Ministerio de Educación
Avda. Justo Arosemena y C27
• Una dinámica y efectiva participación de la
Panamá, D.F.
comunidad en la gestión escolar.
5.2.2 Estructura y organización
5.1.2 Distribución de competencias del Ministerio
Al Ministerio de Educación le corresponde con- Despacho superior (Ministro-Viceministro)
ducir la política educativa del país a partir de un pro- Le competen las siguientes funciones:
ceso de modernización que permita garantizar la ar-
ticulación del sistema educativo, así como alcanzar ni- • Participar, conjuntamente con el Presidente de
veles crecientes de calidad y equidad con el propósi- la República, en el ejercicio de sus funciones.

3. PANAMÁ 43
• Administrar y dirigir la política educativa en Dirección Nacional de Educación
todo el país. Comunitaria y Padres de Familia
• Adoptar las medidas que se estimen con-
Su objetivo es asegurar la integración de la co-
venientes para el mejoramiento de la edu-
munidad educativa que participa en la gestión insti-
cación y el funcionamiento de los centros
tucional directa e indirectamente con el resto de las
educativos a nivel nacional.
instituciones comunales y la sociedad civil, mediante
la elaboración de programas dirigidos a madres, pa-
dres de familia y acudientes, para orientarlos en su
Comisión Coordinadora de Educación papel de formadores de sus hijos y en la creación de
Nacional mecanismos que desarrollen el sentido de pertenen-
cia de la infraestructura, para que asuman la conser-
Es un organismo de asesoría y de consulta téc- vación y mantenimiento de las propiedades escolares.
nico-pedagógica del Despacho Superior.
En la actualidad está conformada por repre-
sentantes de los gremios magisteriales, padres de fa- Dirección de Cooperación Internacional
milia y el Consejo del Sector Privado.
Esta Comisión se perfila como la instancia de Tiene como fin atender los acuerdos o convenios
más alta representación de la sociedad civil en el ám- que el Ministerio de Educación realice con institucio-
bito ministerial, cuya actuación se inserta dentro de nes y gobiernos con el propósito de lograr el desarro-
los parámetros de participación y consulta para el de- llo de proyectos y programas educativos, científicos
sarrollo de la política educativa proyectada por el Mi- tecnológicos y culturales que beneficien al país.
nisterio de Educación y de acuerdo con lo que esta-
blece la ley.
Dirección Nacional de Asesoría Legal
Secretaría General Su función es asegurar y adecuar jurídicamen-
te las actuaciones de la institución, mediante la ela-
Su función es la de asegurar un adecuado se- boración, revisión y actualización permanente de las
guimiento de las acciones del Ministerio de Educa- disposiciones legales y reglamentarias que rigen el sis-
ción, mediante la recepción, distribución y tramitación tema educativo, a fin de que las mismas se desarro-
de los documentos recibidos, a fin de que éstos se den llen dentro del marco de la legalidad.
en forma rápida y eficaz. Sus funciones son:
• Establecer criterios y mecanismos para la Dirección Nacional de Información
ejecución de planes, programas y proyectos, y Relaciones Públicas
mediante la coordinación y el seguimiento
constante a fin de garantizar la obtención de Debe asegurar la oportuna y efectiva divulgación
la información requerida. de las actividades educativas, cívicas y culturales, las
propagandas, las acciones y demás actividades que
• Implantar mecanismos adecuados de coor-
desarrolla el Ministerio de Educación en los ámbitos
dinación y comunicación de todas las accio-
central, regional y local.
nes que emanen del Despacho superior, me-
diante un seguimiento continuo y permanen-
te a fin de dar cumplimiento a su ejecución.
Dirección de Auditoría Interna
• Facilitar copias autenticadas de las resolu-
ciones, decretos y resueltos ministeriales Su misión consiste en lograr que los recursos
sancionados y emitidos, así como los con- económicos con que cuenta la institución se mane-
tratos que celebre el Ministerio, mediante jen en forma adecuada mediante el cumplimiento de
envío oportuno a fin de que sean publicados las normas y procedimientos contables establecidos
en la Gaceta Oficial. por la Contraloría General de la República, al igual que

4. 44 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
la legislación fiscal establecida por ella, el Ministerio población escolar, mediante el desarrollo de progra-
de Economía y Finanzas y otras entidades que regu- mas y proyectos que complementen las necesidades
lan la materia, a fin de fiscalizar el buen manejo de de alimentación, mejoren los hábitos alimenticios y
los bienes y fondos del Ministerio de Educación. que favorezcan el buen estado de salud, a fin de al-
canzar un desarrollo óptimo del individuo y un buen
aprovechamiento académico.
Dirección Nacional de Administración
Su objetivo es asegurar la adecuada ejecución Dirección de Educación Preventiva Integral
de los servicios administrativos (materiales, equipos,
útiles, transporte) para todas las dependencias del Mi- Tiene como fin prevenir el consumo de drogas
nisterio de Educación, de manera eficaz y racional, a y todas las conductas que lleven al uso de sustancias
fin de lograr el oportuno y eficiente cumplimiento de tóxicas dentro del sistema escolar, a través del desa-
las acciones programadas a nivel institucional. rrollo humano y el mejoramiento de la calidad de vida
Para el mejor desempeño de sus funciones de los miembros de la comunidad educativa.
cuenta con los departamentos de Planillas, Servicios
Generales, Correspondencia y Archivos, Compras,
Almacenes y el Centro de Impresión Educativa. Dirección Nacional de Finanzas
y Desarrollo Institucional
Dirección Nacional de Personal Su objetivo es garantizar que los recursos insti-
tucionales asignados al Ministerio de Educación se
Es la encargada de garantizar una adecuada pla-
planifiquen y administren de manera eficiente y efec-
neación, selección, distribución, control y desarrollo del
tiva, mediante la utilización de adecuados sistemas de
recurso humano de la institución, a través de las Jun-
control y de normas establecidas para el desarrollo de
tas Educativas regionales, de manera que se logre la
la gestión administrativa en programas de inversiones,
eficacia que demanda la realidad educativa nacional.
manejo presupuestario y financiero, así como la sim-
Para el mejor desempeño de sus funciones
plificación de trámites y procesos institucionales, con
cuenta con los departamentos de Control de Perso-
el propósito de ofrecer información adecuada y opor-
nal, Recepción y Administración de Personal, Admi-
tuna para la toma de decisiones que sean de impac-
nistración de Carrera Docente, Organización de Per-
to al usuario.
sonal Administrativo y Planificación de Recursos
Para el mejor desempeño de sus funciones
Humanos y Bienestar Social.
cuenta con los departamentos de Programación de In-
versiones, Desarrollo Institucional, Procesamiento de
Dirección Nacional de Ingeniería Datos, Ejecución Presupuestaria, Contabilidad, Teso-
y Arquitectura rería y Seguro.
Su objetivo es lograr el desarrollo de los progra-
mas de construcción, reparación, mantenimiento y
Dirección Nacional de Planeamiento
equipamiento de las instalaciones físicas escolares,
Educativo
para suplir las necesidades de infraestructura de los
El objetivo de esta dirección es propiciar el de-
centros escolares del país.
sarrollo de planes educativos; mediante investigaciones,
Para el mejor desempeño de sus funciones
estudios, captación, producción y difusión de docu-
cuenta con los departamentos de Planificación Físi-
mentos y estadísticas. También de ejecutar la pro-
ca, Administración e Inspecciones.
gramación y coordinación de proyectos prioritarios y
de población y ambiente, con el propósito de definir
Dirección Nacional de Nutrición y orientar los procesos de planificación, la formulación
y Salud Escolar de las políticas institucionales, la preparación de pro-
gramas y la transformación integral de la calidad de
Su función es lograr el mejoramiento de las con- los servicios que se ofrecen a la población estudian-
diciones alimentarias-nutricionales y de salud de la til, sustentada en la identidad cultural, la democracia

5. PANAMÁ 45
y la paz, como baluartes de la nacionalidad, en el mar- emocionales e intelectuales dentro del ambiente
co de mejorar la calidad y la equidad de la educación. que lo rodea.
Para el mejor desempeño de sus funciones
cuenta con los departamentos de Investigación Edu-
cativa, Estadística y Documentación, Planificación In- Dirección Nacional de Educación
tegral y Evaluación Integral. Media Académica
Su responsabilidad consiste en garantizar que
Dirección General de Educación los centros educativos de media cumplan con las dis-
posiciones legales vigentes, de manera que la orien-
Su objetivo es garantizar el desarrollo del pro- tación, supervisión y evaluación de las estrategias y
ceso de enseñanza-aprendizaje en todos los centros acciones pedagógicas innovadoras que se desarrollen
educativos oficiales y particulares a escala nacional, contribuyan a mejorar el proceso de enseñanza-
mediante la instrumentación de políticas, normas e in- aprendizaje del nivel medio académico, mediante la
tegración de los niveles de la estructura académica, correcta aplicación de los métodos e instrumentos se-
en coordinación con las áreas curriculares y las uni- ñalados en los planes y programas de estudio, a fin
dades de apoyo técnico y administrativo del Ministe- de coadyuvar al proceso integral de los alumnos y
rio de Educación, a fin de elevar el rendimiento y la alumnas y a la evaluación científica del trabajo de los
calidad de los aprendizajes, y lograr fortalecer la mo- alumnos, profesores, directores, inspectores y super-
dernización del sistema educativo a partir de una ase- visores.
soría eficiente y eficaz.
Para el mejor desempeño de sus funciones
cuenta con las Direcciones Nacionales de Educación Dirección Nacional de Educación
Inicial, Educación Básica General, Educación Media Media Profesional y Técnica
Académica, Educación Profesional y Técnica, Educa-
ción Particular, Educación Especial, Educación de Jó- Su objetivo es ofrecer, de acuerdo con la Ley Or-
venes y Adultos, Tercer Nivel de Enseñanza, además gánica de Educación, una educación profesional, cien-
de las Unidades de Supervisión Educativa Nacional, tífica, tecnológica y humanística actualizada, que per-
Coordinación y Ejecución de Educación Indígena. mita lograr los fines, propósitos y objetivos que sustenta
el nuevo modelo educativo, mediante propuestas cu-
rriculares que respondan a las necesidades reales de
Dirección Nacional de Educación Inicial
la sociedad panameña y del mundo globalizado con
la participación de la comunidad educativa y de la so-
Es la encargada de garantizar la educación pre-
ciedad civil para que, conjuntamente, contribuyan a
escolar para los menores de cuatro y cinco años de
asegurar la formación integral de los recursos huma-
edad, con una duración de dos años, a fin de conse-
nos con desempeño eficiente y productivo en los ám-
guir un desarrollo óptimo de sus capacidades físicas,
bitos personal, social y comunitario.
emocionales y mentales, a través de experiencias pe-
dagógicas y psicológicas en un ambiente favorable
para el logro de oportunidades adecuadas a su edad,
tanto en la educación formal como en la no formal,
Dirección Nacional de Educación Particular
para ayudar a la consecución del desarrollo integral
Es la responsable de asegurar que la educación
del educando.
particular impulse efectivamente el cumplimiento de
los fundamentos, la filosofía, las finalidades y los ob-
Dirección Nacional de Educación Básica jetivos de la educación.
General
Debe garantizar que la educación básica Dirección Nacional de Educación Especial
general favorezca y dirija el desarrollo integral del
educando en la formación de su personalidad, acre- Es la encargada de garantizar la implementa-
centando sus experiencias sociales, espirituales, ción de las normas y procedimientos de inclusión

6. 46 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
de la población con necesidades educativas espe- Para el mejor desempeño de sus funciones
ciales, mediante el acceso a la educación perma- cuenta con las oficinas de Educación en Población y
nente que le permita el desarrollo de sus potencia- Desarrollo Humano, Menores en la Calle, Evaluación
lidades a través de una adecuada coordinación, su- Psicoeducativa y Desarrollo de la Personalidad.
pervisión y evaluación del proceso educativo que se
desarrolle en las instituciones educativas oficiales y
particulares. Dirección de Asuntos Estudiantiles
Se encarga de asegurar la promoción, planifi-
Dirección Nacional de Educación cación y desarrollo de las actividades y programas
de Jóvenes y Adultos culturales, deportivos y sociales, a través de la parti-
cipación de los estudiantes al nivel de las escuelas,
Es la encargada de brindar servicios educativos al igual que dentro de la comunidad, con el propósi-
de calidad a los diferentes participantes de la educa- to de preservar la salud física, mental y moral de la
ción de jóvenes y adultos, en correspondencia con los niñez y la juventud.
lineamientos de políticas de desarrollo socio-econó-
mico del país, y en atención a las necesidades reales
de la población. Dirección Nacional de Formación
y Perfeccionamiento Profesional
Dirección Nacional de Coordinación del Su objetivo es ejecutar las políticas educativas
Tercer Nivel de Enseñanza o Superior en materia de formación y capacitación del personal
docente mediante la modernización de sus programas
Su objetivo es garantizar los niveles de calidad y la planificación, coordinación y unificación de crite-
y excelencia en las ofertas que desarrollan las insti- rios con las entidades responsables de esa acción.
tuciones que conforman el tercer nivel de enseñanza
o educación superior.
Dirección Nacional de Currículo
y Tecnología Educativa
Dirección Nacional de Educación Ambiental
Su objetivo es garantizar la puesta en marcha y
Garantiza la educación ambiental como una es- el mantenimiento sostenido de la política curricular
trategia para sentar las bases de una cultura am- nacional, que promueva una estructura académica fa-
bientalista destinada a la conservación del patrimonio vorable al cambio y que responda a los adelantos cien-
natural, con la participación de docentes, estudian- tíficos y tecnológicos, mediante el rediseño innovado
tes y la comunidad en general. de los planes curriculares, la coordinación con los
otros sectores del sistema y la adquisición de com-
petencias esenciales con los niveles de calidad bási-
Dirección Nacional de Orientación ca para los alumnos de todos los centros educativos,
Educativa y Profesional de conformidad con el perfil de formación previsto.
Para el mejor desempeño de sus funciones
Debe asegurar la formación integral del estu- cuenta con los departamentos de Planificación y Eva-
diante de acuerdo a sus intereses y capacidades. luación Curricular, Tecnología Educativa e Informáti-
ca, Textos y Materiales Educativos.
Dirección Nacional de Servicios
Psicoeducativos Dirección Nacional de Derecho de Autor
Su objetivo es procurar el desarrollo integral de Su responsabilidad consiste en asegurar la pro-
la personalidad del estudiante, atendiendo a sus ca- tección legal a los autores y titulares del derecho de
racterísticas y condiciones individuales. autor y de los derechos conexos, mediante la tutela,

7. PANAMÁ 47
el reconocimiento y la difusión de sus derechos, a fin 5.3 REGIONAL
de garantizar el respeto y el cumplimiento de la le-
gislación autoral vigente y de las disposiciones inter- 5.3.1 Definición
nacionales ratificadas por Panamá.
El nivel regional, dentro de la estructura organi-
zativa del Ministerio de Educación, está conformado
Dirección Nacional de Evaluación Educativa por las direcciones regionales de educación, unidades
operativas responsables de velar por la implementa-
Se encarga de proporcionar información con- ción, supervisión y coordinación de las acciones edu-
fiable, útil y oportuna para la toma de decisiones en cativas en las regiones escolares.
la formulación de políticas que incidan en el mejora- El sistema educativo para su desconcentración
miento de la calidad de la educación. tiene a su haber las siguientes direcciones regionales:
Asimismo, es la responsable de ejecutar las ac- • Dirección Regional de Bocas del Toro.
ciones de evaluación educativa en coordinación con • Dirección Regional de Coclé.
los diferentes estamentos del sistema. • Dirección Regional de Colón.
Para el mejor desempeño de sus funciones • Dirección Regional de Chiriquí.
cuenta con las Unidades de Estudio e Investigación • Dirección Regional de Darién.
Aplicada, Evaluación y Evaluación Institucional. • Dirección Regional de Herrera.
• Dirección Regional de Kuna Yala.
• Dirección Regional de Los Santos.
5.2.3 Organismos asesores y de consulta • Dirección Regional de Panamá Centro.
• Dirección Regional de Panamá Este.
El Ministerio de Educación, como entidad rec- • Dirección Regional de Panamá Oeste.
tora del sistema, coordina para alcanzar sus fines con • Dirección Regional de San Miguelito.
las siguientes instituciones del sector educativo y de • Dirección Regional de Veraguas.
la sociedad civil vinculadas a la educación:
Estas Direcciones cuentan con una estructura
• Universidades del país. organizacional y funcional bien definida, y dependen
• Centros de estudios superiores. del Despacho Superior.
• Instituto para la Formación y Aprovecha-
miento de los Recursos Humanos (IFAR- 5.3.2 Gestores institucionales
HU). e individuales del nivel regional
• Instituto Nacional de Cultura (INAC).
• Instituto Nacional de Deportes (INDE). Directores Regionales de Educación, Subdirec-
• Instituto Nacional de Formación Profesional tores Regionales Técnico Docente y Administrativo,
(INAFORP). Supervisores Regionales de Educación por Áreas Cu-
• Instituto Panameño de Habilitación Especial rriculares y las Juntas Educativas Regionales.
(IPHE).
• Organizaciones docentes.
• Consejo Nacional de Educación Superior. 5.3.3 Descripción de sus competencias
• Comisión Coordinadora de Educación Na- específicas
cional.
• Confederaciones de padres de familias. Directores Regionales de Educación o
• Asociaciones estudiantiles. Inspectores Provinciales de Educación 1
• Colaborar con el Ministerio de Educación a
Los centros se relacionan con todos los minis- fin de que se lleve a feliz término la política
terios e instituciones estatales y privadas que tienen
que ver con la educación; podemos mencionar, como 1
Funciones tomadas textualmente del Decreto N.° 100.
ejemplo, la estrecha relación que existe con los Mi- Esta denominación del Cargo, fue reemplazada por Director Re-
nisterios de Salud, Juventud, Mujer, Niñez y Familia, gional de Educación, según Artículo 23, modificaciones introduci-
entre otros. das a la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación.

8. 48 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
educativa del Estado y los planes de acción Otras funciones de los Directores Regionales se
correspondientes. En este sentido, serán establecen en el Artículo 11 (transitoria) del Decreto
responsables por la orientación técnica y la 302 de 21 de agosto de 2000.
buena administración de las escuelas de
sus respectivas Provincias.
Subdirectores Administrativos o Inspectores
• Para los fines que persigue el Ministerio de
Auxiliares Encargados de los Asuntos
Educación, y ayudado por el personal de
Administrativos 2
-supervisión y docente de sus Provincias
respectivas, llevar a cabo la realización de
• Supervisar y fiscalizar las construcciones y
investigaciones de la personalidad del niño,
reparaciones de edificios escolares de
del proceso educativo y de las comunida-
acuerdo con las instrucciones que imparta
des, en sus respectivas jurisdicciones.
el Ministerio de Educación al Inspector.
• Proponer al Ministerio de Educación la crea-
• Preparar estudios y análisis estadísticos que
ción, fusión o supresión de escuelas o au-
sirvan de base para dirigir más efectiva-
mento de personal. Estas propuestas deben
mente la labor de supervisión y administra-
tener como única base las necesidades edu-
ción de las escuelas.
cativas de las distintas comunidades.
• Distribuir el mobiliario, materiales y útiles
• Determinar con los Inspectores Auxiliares y
que reciban del Ministerio de Educación o
los Inspectores Auxiliares supervisores, pre-
que obtengan con fondos municipales.
via aprobación del Ministro, la Zona de Su-
pervisión que corresponde a cada Inspec- • Cuidar de que las escuelas estén provistas
tor Auxiliar Supervisor. de local adecuado y de los muebles, útiles
• Fomentar e impulsar la cooperación de los y materiales necesarios, y de hacer al Ins-
padres de familia y de otras agencias educa- pector Provincial las sugerencias que juzgue
tivas para el mejoramiento de las escuelas. adecuadas.
• Procurar que los maestros, Directores e Ins-
pectores Auxiliares conozcan sus atribucio- Directores Regionales Técnico-Docente
nes y sus derechos, y proveer lo conveniente o Inspectores Auxiliares Encargados
para que cumplan con aquellas y puedan de la Supervisión
hacer valer éstos.
• Celebrar periódicamente en ocasiones con- • Cooperar con el Inspector Provincial en la
venientes, conferencias pedagógicas bien orientación y coordinación de la enseñanza
planeadas y dirigidas con los Inspectores en las distintas escuelas primarias de sus
Auxiliares y Directores de Escuela y con los respectivas provincias.
maestros de sus Provincias. • Colaborar con el Inspector Provincial en la
• Presentar a la Dirección de Educación Pri- apreciación de la labor de los Supervisores,
maria cada año, antes del 1 de septiembre, apreciar la labor de los Directores Especia-
un informe detallado sobre las necesidades les, de conformidad con las normas esta-
de sus respectivas Provincias Escolares que blecidas o que se establezcan.
deben tomarse en cuenta para la confección • Colaborar con el Inspector en la preparación
del Presupuesto del Ramo. de material de orientación pedagógica.
• Estudiar los informes anuales de los Direc-
tores de sus respectivas jurisdicciones con
el fin de ayudar a mejorar la enseñanza. 2
Funciones tomadas textualmente del Decreto 100, (Art.
22 y23). Estas denominaciones de Cargos fueron reemplazadas por
• Refrendar los Certificados de Terminación Subdirectores Regionales en las áreas Técnico-docente y Admi-
de Estudios Primarios que expidan las es- nistrativa, según Artículo 23, modificaciones introducidas a la
cuelas de sus respectivas jurisdicciones. Ley47 de 1946, Orgánica de Educación.

9. PANAMÁ 49
• Contribuir en el estudio y la solución de los de estudio, programas, leyes, decretos, re-
problemas relacionados con el progreso de soluciones y órdenes referentes a la educa-
los alumnos mediante visitas, conferencias, ción primaria.
entrevistas y otros medios efectivos de su-
• Realizar con la ayuda de los maestros y padres
pervisión.
de familia los estudios que se requieren para
• Interpretar, estudiar y adaptar los programas tramitar las solicitudes de aumento de ma-
escolares junto con los supervisores, direc- trícula y de clausura o apertura de escuelas.
tores y maestros.
• Rendir un informe mensual al Inspector Au-
• Reunir por lo menos una vez al mes a los Su- xiliar Encargado de la Supervisión de la la-
pervisores para discutir los problemas edu- bor de Supervisión que desarrollen en las
cativos de la Provincia Escolar y formular pla- escuelas a su cargo.
nes para ayudar a los maestros en cuanto a
la forma de resolver dichos problemas.
Juntas Educativas Regionales
Supervisores Regionales de Educación
• Organizar el proceso de reclutamiento y
o Auxiliares Supervisores 3
confeccionar la lista de los aspirantes elegi-
• Visitar frecuentemente y de acuerdo con el bles para ocupar las vacantes para nom-
plan de supervisión acordado por el Minis- bramientos y traslados del personal docen-
terio y por la Inspección Provincial, las es- te, directivo y de supervisión.
cuelas oficiales primarias de la Provincia Es-
• Preparar, firmar y entregar las ternas, en estricto
colar, para estudiar los problemas educati-
orden de puntuación, de los candidatos para
vos que confrontan los maestros y ayudar-
ocupar las vacantes a traslados o nombra-
los mediante indicaciones, sugerencias y
mientos del personal docente, directivo y de su-
otras formas de colaboración constructiva a
pervisión. El Presidente de la Comisión de Se-
fin de mejorar dichas escuelas. Para estas
lección del Personal Docente correspondiente,
visitas de supervisión dedicarán no menos
enviará al Ministerio de Educación las ternas
del 75% de los días hábiles de cada mes.
para selección, traslado o nombramiento, que
• Orientar y coordinar la enseñanza en las dis- estará a cargo del Órgano Ejecutivo.
tintas escuelas primarias en la zona que les
• Atender los reclamos presentados por los
corresponda de acuerdo con los planes y
concursantes a cargos docentes, directivos
programas que adopte el Ministerio de Edu-
y de supervisión durante el proceso de re-
cación o la Inspección Provincial.
clutamiento, ponderación y elaboración de
• Interpretar, estudiar y adaptar junto con los la lista de elegibles.
maestros los programas escolares de acuer-
do con el plan de supervisión que se adop- «Los procesos de reclutamiento y recepción de
te en la Provincia Escolar. las solicitudes y publicación de las puntuaciones de
los aspirantes se llevará a cabo en cada una de las
• Mantener a los maestros en contacto cons-
Direcciones Regionales de Educación establecidas en
tante con el movimiento educativo dentro y
todo el país; no obstante, cada Comisión Regional de
fuera de la Provincia y estimularlos para el
Selección de Personal Docente atenderá exclusiva-
estudio y discusión de obras pedagógicas.
mente las solicitudes a puestos en las regiones esco-
• Contribuir para proveer las condiciones ne- lares de su competencia».
cesarias a fin de que se cumplan los planes
5.3.4 Órganos asesores y de consulta
3
Funciones tomadas textualmente del Decreto 100 (Art.
24). Esta denominación del Cargo fue reemplazada por Supervi-
sores Regionales para los niveles de Inicial y de Primaria, según
Dirección General, Direcciones Nacionales, Co-
Artículo N.° 23, modificaciones introducidas a la Ley 47 de 1946, misión Coordinadora de la Educación, Juntas Educa-
Orgánica de Educación. tivas Regionales y Juntas Educativas Escolares.

10. 50 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
5.3.5 Base legislativa de referencia • Elaborar circulares y boletines de orienta-
ción pedagógica para el personal subalterno
• Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, mo- y celebrar periódicamente reuniones técni-
dificada por la Ley 34 de 6 de julio de 1995. cas y administrativas con éste. Los direc-
• Ley 28 de 1 de agosto de 1997. tores informarán a sus respectivos inspec-
• Decreto 100 de 14 de febrero de 1957. tores acerca de estas actividades.
• Promover la coordinación necesaria con agen-
cias locales de otros ministerios y entidades no
5.4 ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA oficiales, orientadas al mejoramiento de las
(NO SUPERIORES) condiciones socioeconómicas de la comuni-
dad y a la significación de la vida familiar.
Los centros escolares o proyectos educativos
son las unidades responsables de la ejecución de las • Presentar a sus respectivas Inspecciones
políticas y estrategias dirigidas a lograr los fines y ob- Provinciales de Educación un informe anual
jetivos de la educación. de la labor de las escuelas y de las necesi-
dades de éstas, y enviar puntualmente los
informes que en el transcurso del año lecti-
5.4.1 Composición de la dirección del vo les soliciten las Inspecciones Provincia-
establecimiento educativo les de Educación.
Directores y subdirectores de centros educati-
Directores de los colegios secundarios
vos, profesores y maestros y juntas educativas esco-
lares. • Estimular y orientar a los profesores en
cuanto al cumplimiento de los planes de es-
tudio y colaborar efectivamente en los pro-
5.4.2 Descripción de sus competencias gramas de supervisión que desarrollen los
específicas Supervisores de Educación Secundaria en
sus respectivas asignaturas.
Directores de los centros educativos
de primaria • Presentar cada año, por lo menos un mes an-
tes del comienzo del período escolar, un pro-
• Orientar y dirigir a los maestros en su labor, yecto de organización del plantel en el cual se
de modo que los planes de supervisión acor- designen los nombres de las personas que
dados para la República, sus respectivas han de desempeñar los cargos de profesores,
provincias, zonas o escuelas, se realicen empleados administrativos y de servicio. La or-
normalmente y se cumplan los acuerdos y ganización por materia la hará el Director de
las indicaciones que se hacen en ellos para acuerdo con las normas correspondientes y
el mejoramiento de la enseñanza. las sugerencias e indicaciones que le hagan
los Supervisores de Educación Secundaria.
• Realizar en las escuelas que dirigen, con la
activa participación de los maestros, inves- • Asumir la responsabilidad del manejo y la in-
tigaciones o estudios en las escuelas sobre versión de los fondos de matrícula del plan-
el niño, el proceso educativo y la comunidad. tel y procurar que el Fondo de Bienestar Es-
tudiantil sea invertido de acuerdo con la ley
• Visitar a los maestros en períodos lectivos, a fin
y la reglamentación establecida. Además, al
de orientarlos y ayudarlos a mejorar su labor
finalizar cada semestre escolar, enviar al
mediante recomendaciones convenientes y
Ministerio un informe pormenorizado sobre
demostraciones necesarias. En estas visitas de la inversión de dichos fondos, de acuerdo
supervisión emplearán una proporción consi-
con la reglamentación existente.
derable de días hábiles de cada mes durante
el año lectivo. El resto del tiempo lo dividirán en- • Discutir con los profesores en conferencias,
tre otras actividades de orientación pedagógi- tomando éstos parte principal, los proble-
ca y el despacho de asuntos administrativos. mas relativos a su labor con el objeto de pro-

11. PANAMÁ 51
poner medidas y hacer sugestiones prácti- nificación y construcción de edificios y mobiliarios es-
cas para el mejoramiento de la enseñanza. colares según las necesidades de servicio debido al
• Estimular las actividades extraprogramáticas crecimiento poblacional.
de valor educativo. Los espacios físicos del centro escolar se diver-
sifican y especializan de acuerdo con su magnitud y
• Fomentar el acercamiento entre los padres complejidad, desarrollándose en cuatro aspectos bá-
de familia y los profesores y las relaciones sicos: programación, terreno escolar, edificaciones
entre la escuela y la comunidad. escolares e infraestructuras sanitarias.
• Rendir al final de cada año escolar un in- En general se dispondrán los espacios físicos:
forme escrito de la labor realizada por los
• Teóricas: aulas de clases en general.
miembros del personal docente, adminis-
trativo y de aseo, conforme a las normas que • Teórico-prácticas: aulas multiuso o aulas
fije el Ministerio de Educación. El informe especializadas tales como laboratorios, ta-
sobre el personal docente debe consultarse lleres, bibliotecas, gimnasios, centros au-
con los supervisores correspondientes. diovisuales y otros.
• Sanitarios: servicios sanitarios para uso de
Juntas Educativas Escolares
los estudiantes por sexo para niños de pre-
• Apoyar el desarrollo del proyecto educativo escolar y para adultos.
del centro y colaborar en su efectiva ejecu-
• Administrativas: oficina de uso exclusivo
ción y evaluación.
para los directivos y personal administrativo
• Evaluar el proceso de enseñanza en el cen- en general.
tro y proponer las recomendaciones de
cambio que se requieran. • Cívicas, culturales y recreativas: área para el
saludo de la bandera y canto del himno.
• Servir de órgano de comunicación de las Área de juegos. Áreas de reunión.
juntas educativas regionales.
• Servicio: cocina y comedores escolares. Pa-
• Contribuir a los procesos de participación y
tio de servicio.
proyección comunitaria en materia educativa.
• Servir de instancia de consulta y asesoría de • Vehicular: estacionamiento para docentes,
la dirección del centro. visitantes y buses colegiales.
• Velar por la calidad de la educación con mi- • Peatonal: cobertizos entre edificios.
ras a garantizar la eficiencia y efectividad de • Control: cerca completa.
los fines de la educación.
En la elaboración del diseño y construcción de un
• Elaborar el programa de estímulos para la
centro escolar se tomarán en cuenta los espacios indis-
superación profesional de los educadores y
pensables para el buen desarrollo del proceso ense-
educandos, así como colaborar en su efec-
ñanza-aprendizaje. El mismo debe cumplir con todas las
tiva implementación y evaluación.
disposiciones legales expedidas por las autoridades com-
• Dictar su reglamento interno, que deberá petentes: Ministerio de Vivienda, Ministerio de Salud, Mi-
ser aprobado mediante resuelto por el Mi- nisterio de Educación, Oficina de Seguridad del Cuartel
nisterio de Educación. de Bomberos, Dirección de Ingeniería Municipal y otras.
Normas arquitectónicas
5.4.3 Características de las instituciones
escolares: estructura, normativa • Terreno escolar: área de ocupación máxima
arquitectónica, equipamiento 50%; área libre mínima 50%; área verde
10%, y tener buenos drenajes pluviales.
Estructura
• Emplazamiento: los terrenos dedicados a
Según la Ley 34 de 6 de julio de 1995, le co- edificaciones escolares deberán estar em-
rresponde al Ministerio de Educación velar por la pla- plazadas en sitios alejados de peligros po-

12. 52 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
tenciales como humo, polvo, plagas, aero- bados con un material duro y liso, fácil de lavar, con
puertos, vías de ferrocarril, vías de tránsito colores adecuados y con buena reflexión a la luz.
intenso, cables eléctricos de alta tensión, zo- Las superficies de tránsito contarán con pro-
nas de ruidos, zonas de derrumbes y otros. piedades antideslizantes. Las aulas preescolares lle-
varán un recubrimiento de baldosas en el piso.
Dimensiones Todos los materiales empleados en la construc-
ción deberán ser incombustibles a excepción de puer-
Según el nivel educativo del centro escolar los
tas, ventanas, mobiliario y similares.
terrenos contarán con un área mínima, la cual se in-
crementará de acuerdo con la capacidad física de las
edificaciones: 5.4.4 Servicios complementarios de las
instituciones escolares: comedores
• Para centros escolares de educación inicial,
el área mínima debe ser de 160 m2. En los centros educativos oficiales de educación
existen los comedores escolares para contribuir a mejo-
• Para centros escolares de educación prima- rar la nutrición de los alumnos. Del presupuesto general
ria o secundaria, el área mínima debe ser de del Estado, el MEDUC contribuye económicamente, a
350 m2. Se tolera hasta 250 m2 mínimo, en través de los fondos de la Ley 13, que permite que el 10%
centros escolares con menos de seis aulas. de lo depositado en el renglón de bienestar estudiantil,
• Para centros escolares de educación prima- sea para comedores escolares; esta disposición sólo se
ria y secundaria simultáneamente, completos aplica a la educación premedia y media.
o incompletos se estipulan 650 m2 mínimo. A nivel de primaria, el Ministerio de Educación
otorga gratuitamente alimentos de alto valor nutricio-
El ancho de los pasillos y escaleras se estable- nal. Es así como de las 2,851 escuelas a escala na-
cerá a partir de 1.20 m. En ningún caso el ancho de- cional, 199 son atendidas con el programa de Leche
berá ser reducido por las hojas de puertas y ventanas y Galleta, y tienen una población escolar numerosa;
cuando estén en posición abierta. están ubicadas en áreas urbanas, y, por lo general,
El área de estacionamiento básico contemplará cuentan con buenos comedores escolares; no así el
como mínimo: resto de las escuelas ubicadas en áreas rurales, las
• Un estacionamiento para docentes por cada cuales no cuentan con comedores que reúnan los re-
tres aulas. quisitos que debe tener un buen comedor escolar. Ac-
tualmente el programa de reconstrucción de escue-
• Un estacionamiento para buses colegiales las incluye el mejoramiento de dichos comedores.
por cada 80 estudiantes potenciales. El servicio de comedor en los centros educativos
particulares no es gratuito. Este es cubierto a través de
Equipamiento las mensualidades. En otros, este servicio lo brindan
Los acabados utilizados no deberán representar los restaurantes con la anuencia de la dirección.
peligro alguno para la integridad física de los usuarios. La cobertura de los programas se puede obser-
Todas las superficies de las paredes y pisos serán aca- var en el siguiente cuadro:
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Modalidades N.° de escuelas N.° de estudiantes
1. Leche y galleta (zona urbana) 199 147,392
2. Crema, galleta y leche (*) 401 91,339
3. Crema y galleta (con almuerzo) 1,216 81,871
4. Crema solamente (**) 1,035 51,850
TOTALES 2,851 372,452
Observación: De las modalidades 2 y 3, 1,443 escuelas reciben almuerzo del FIS.
(*) Extensión vaso de leche.
(**) Zonas de difícil acceso.

13. PANAMÁ 53
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE (cont.)
Provincias favorecidas
1. Darién: Programa 2.0
2. San Blas: Programa 3.0
5.5 FUNCIÓN DE CONTROL Tradicionalmente este control financiero siem-
pre se ha dado; sin embargo, en los últimos años y
5.5.1 Control administrativo como consecuencia del incremento en el déficit fis-
cal, el mismo se ha vuelto más estricto, al punto de
El Ministerio de Educación garantiza la eficien- asignar cifras topes de gastos a las instituciones, y, en
cia, eficacia y calidad administrativa institucional, de el peor de los casos, modifica los presupuestos apro-
acuerdo a la ejecución de los planes y proyectos pre- bados por ley, por otros de sumas inferiores.
viamente trazados; y a través del control, seguimien- Este tipo de control tiene el propósito de evitar
to y evaluación de informes mensuales y trimestrales que el gobierno gaste más dinero de lo que se recauda
que deben presentar cada una de sus unidades ad- o se prevé recaudar. El control aludido se supervisa y
ministrativas. evalúa mensualmente a través de los informes de eje-
Este proceso permite a las autoridades supe- cución que deben presentar las entidades guberna-
riores (Ministro y Viceministro), verificar los resultados mentales, en los que además de indicar el monto de
obtenidos, para trazar los correctivos y mejorar en sus gastos a la fecha, deben expresar las metas
caso de desviaciones, a fin de lograr los objetivos, las alcanzadas con esos recursos, de manera que se
políticas y metas operativas de la educación nacional. pueda deducir la relación gasto/producto y llegar a
conclusiones.
5.5.2 Control económico
Control presupuestario
Control financiero
El gobierno constituido por los diferentes mi-
La principal fuente de financiamiento de la edu- nisterios y las instituciones descentralizadas realiza
cación panameña es el Tesoro Nacional. A través del periódicamente un control presupuestario. Éste se de-
presupuesto, se asignan los recursos a las distintas riva de los planes operativos anuales que desarrolla
instituciones que integran el sector educativo. Sin em- cada organización, en los que se establecen fechas
bargo, ante las grandes necesidades y problemas que en las que se deben alcanzar ciertas metas a deter-
tiene la educación en Panamá, se ha hecho necesa- minado coste. Mediante el análisis de los gastos rea-
ria la consecución de otras fuentes adicionales de lizados a la fecha, comparado con las metas o los
financiamiento, como el Banco Internacional de Re- productos alcanzados en el mismo período, las insti-
construcción y Fomento (Banco Mundial), Banco tuciones gubernamentales obtienen información su-
Interamericano de Desarrollo (BID) y gobiernos de dis- ficiente para hacer los ajustes necesarios, corregir
tintos países como España, Japón y Taiwan, entre cualquier situación u optimizar más la existente.
otros; quienes a través de préstamos a bajos intere- Este control sirve, a su vez, para preparar infor-
ses permiten al Estado enfrentar los grandes retos de mes que deben ser remitidos periódicamente al Mi-
cambios que impone el desarrollo del sistema edu- nisterio de Economía y Finanzas; ejemplo: en el pro-
cativo. grama de construcción y reparación de escuelas se
El Ministerio de Economía y Finanzas es el que compara la cantidad de centros educativos que han
tiene, por mandato constitucional, la responsabilidad sido atendidos con el monto de los desembolsos rea-
de recaudar los ingresos del Estado, provenientes de lizados a la fecha para ese propósito, y así determinar
los tributos que pagan las personas y las empresas. si la relación proporcional es válida. En el caso de ba-
Esta institución realiza los pagos a los proveedores del jas ejecuciones presupuestarias, también se analizan
gobierno central; por ello, debe registrar y llevar un los problemas que provocan retrasos en la realización
control financiero entre lo recaudado y lo gastado. de obras o en la adquisición de bienes, toda vez que

14. 54 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
aquellas instituciones que experimentan una baja eje- neación, capacitación, desarrollo curricular y evalua-
cución en sus presupuestos corren el riesgo de no re- ción del proceso enseñanza-aprendizaje, a través de
cibir en los años subsiguientes los recursos que soli- una supervisión integradora que se desarrolla en los
citen, pues aparentan con el comportamiento de su- distintos niveles del sistema.
gestión no estar en capacidad de hacer uso de ellos. La supervisión educativa debe garantizar el lo-
gro de objetivos y metas del sistema educativo, en
beneficio del desarrollo del país. «En los centros e ins-
5.5.3 Control pedagógico. Servicio tituciones educativas, la supervisión está principal-
de supervisión mente bajo la responsabilidad del personal directivo
y de los(as) coordinadores de asignaturas» (Ley 34,
La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con de 6 de julio de 1995, p. 126).
las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley La supervisión educativa está a cargo de fun-
34 de 5 de julio de 1995, establece en los artículos 287, cionarios denominados supervisores de educación,
288 y 289, Capítulo VIII, la supervisión educativa. quienes ejercen sus funciones en los ámbitos na-
La misma tiene, como objetivo primordial aten- cional, regional y local en escuelas oficiales y parti-
der los procesos fundamentales de investigación y pla- culares (diurnas y nocturnas).

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