本指南由厦门绿十字编撰，资料基于北京华夏经济社会发展研究中心于2004年编撰的《草根民间组织注册登记指南》，旨在为中国的环保组织提供注册指导。更多注册指导信息请见环保倡导在线 网址：http://www.eac.ngo.cn 厦门绿十字网址：http://www.xmgca.ngo.cn

1. 草根民间组织
注册登记流程指南
（资料基于北京华夏经济社会发展研究中心于2004年编
（资料基于北京华夏经济社会发展研究中心于2004年编
北京华夏经济社会发展研究中心于2004
撰的《草根民间组织注册登记指南》)
撰的《草根民间组织注册登记指南》)
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2. 草根民间组织的定义
基层的民间组织（也叫草根组织）：不以
营利为目的的、以志愿为原则，主要开展
公益性或互益性活动的社会组织。
在我国，“民间组织”是伴随着改革开放的
逐步深化在行政管理工作中提出和使用的
一个概念。民间组织必须到政府部门登记
才能取得合法身份，登记是前提，也是民
间组织生存的第一个基本要素。
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3. 民间组织登记的积极意义
• 有利于确立民间组织的法律地位
• 有利于合理合法地开展各项社会活动
• 有利于规范民间组织的社会行为
• 有利于维护民间组织的自身权益
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4. 登记方式分类
一、民政部门登记
1. 社会团体
2. 民办非企业单位
3. 基金会
二、工商行政管理部门登记
4. 企业法人
三、机构编制部门登记
5. 事业单位法人
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5. 三种方式各有利弊
向民政部门登记
民政部门登记的民间组织入门的门槛
过高，审查严格；
向工商部门登记
工商部门登记的民间组织，登记后的
税费要按企业标准征收，这对以后的工
作会带来许多困难。
向事业单位登记
事业单位登记的民间组织，随着事业
单位的不断改革推进，登记环境会越来
越好，但也会产生新的问题。
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6. 1.社会团体的登记
定义
定义：我国的社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现
会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
登记管理机关
登记管理机关：民政部和县级以上各级民政部门
全国性的社会团体——中华人民共和国民政部
地方性的社会团体——县级以上各级民政部门
跨行政区域的社会团体——所跨行政区域的共同上一级民
政部门
业务主管机关
业务主管机关：国务院有关部门和县级以上地方各级人民
政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授
权的组织。
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7. 1.1社会团体法人登记的法律条件
1.有50个以上的个人会员或者30个以上的单
位会员；个人会员、单位会员混合组成
的，会员总数不得少于50个
2.有规范的名称和相应的组织机构
3.有固定的住所
4.有与其业务活动相适应的专职工作人员
5.有合法的资产和经费来源
6.有独立承担民事责任的能力
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8. 1.2发起人应当向业务主管单位
提交的文件
1.筹备成立的申请报告
2.发起人情况
3.资金状况
4.社会团体章程（草案）：
宗旨、业务范围等有关情况
第8页

9. 1.3发起人应当向登记管理机关
提交的文件
1. 筹备成立申请书
2. 业务主管单位同意筹备成立的文件
3. 章程草案
4. 住所使用权证明
5. 注册资金验资报告
6. 拟任负责人简历、身份证复印件
7. 会员名单
8. 《社会团体筹备成立申请表》
（在民政部领取） 第9页

10. 1.4社会团体法人登记的法律程序
1. 申请
申请：发起人向业务主管单位呈送申请文件。
2. 审查
审查：业务主管单位审查申请文件。
3. 申请筹备
申请筹备：向登记主管机关申请筹备。
4. 审批筹备申请 ：登记管理机关在60个工作日内对社团筹备
审批筹备申请：
申请进行审查并以书面形式做出批准筹备和不批准筹备的
决定。
5. 筹备：经登记管理机关批准筹备成立的社会团体，自批准
筹备：
之日起6个月内召开会员大会或会员代表大会，通过章程，
产生执行机构、负责人和法定代表人。
6. 申请成立社团登记
申请成立社团登记：向登记机关申请成立社团登记。
7. 登记主管机关审查 ：登记管理机关在30个工作日内完成审
登记主管机关审查：
查工作。
8. 发证
发证：准予登记的社会团体办理领取登记证书事宜。
9. 公告：
公告：民政部对准予登记的社会团体予以公告。
第10页
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11. 2.民办非企业的登记
定义
定义：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体
和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办
的从事非营利性社会服务活动的社会组织。
分类
分类：
• 民办非企业单位（法人）
• 民办非企业单位（合伙）
• 民办非企业单位（个体）
登记管理机关
登记管理机关：民政部和县级以上各级民政部门。
业务主管机关
业务主管机关：国务院有关部门和县级以上地方各级
人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人
民政府授权的组织。
第11页
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12. 2.1民办非企业单位法人登记
的法律条件
1. 经业务主管单位审查同意
2. 规范的名称、必要的组织机构
3. 与其业务活动相适应的从业人员
4. 与其业务活动相适应的合法财产
5. 必要的场所
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13. 2.1.1民办非企业单位法人登记
的法律条件 - ※注：
1. 关于举办者
关于举办者：除国家机关以外的自然人和法人都可以作为民办
非企业单位的举办者。
2. 关于开办资金
关于开办资金：申请民办非企业单位（个体）或（合伙）登记
的，其开办资金应与其业务活动需要的资金相适应，开办资金
由举办者自行申报，由业务主管单位审查确认并出具有关证明。
申请民办非企业单位（法人）登记的，应当具有3万元以上的开
办资金，如国家及有关行政主管部门对从事某行业、事业的民
办非企业单位的开办资金另有规定的，从其规定。
3. 关于名称
关于名称：民办非企业单位名称应当由以下部分依次组成：字
号、行（事）业或业务领域、组织形式。民办非企业单位名称
应当冠以所在地省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县
（县级市、市辖区）行政区划名称或地名。不得冠以 “中国”、
“全国”、“中华”等字样。
第13页
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14. 2.2举办者应当向登记管理机关
提交的文件
1. 登记申请书
2. 业务主管单位的批准文件
3. 场所使用权证明
4. 验资报告
5. 拟任负责人的基本情况、身份证明
6. 章程草案
第14页
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15. 2.3民办非企业单位登记
的法律程序
1. 申请成立
申请成立：已具备申请民办非企业单位成立登记的各项条件后，报请
业务主管单位核查。
2. 审核
审核：业务主管部门审核，认为情况属实，并符合成立民办非企业单
位的各项条件，签发同意成立的文件。
3. 向民政部门申请登记
向民政部门申请登记。
4. 审批
审批：民政部门进行审批。
5. 发证
发证：经审核批准成立的发给证书：
① 到民间组织服务中心缴费（包括：登记费、公告费、证书工本
费）
② 登记民办非企业单位基本情况
③ 发给相应的民办非企业单位登记证书
④ 申请者不是单位的还需生成待发IC（个人）卡信息
6. 建档
建档：申请登记材料移交民政部民间组织服务中心信息档案处制作档
案。
7. 公告
公告：民政部对准予登记的民办非企业单位予以公告。
第15页
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16. 3.基金会的登记
定义
定义：基金会是指利用自然人、法人或者其他组
织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照
《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。
登记管理机关
登记管理机关：民政部和省、自治区、直辖市民
政部门。
业务主管机关
业务主管机关：国务院有关部门或者国务院授权
的组织，省、自治区、直辖市人民政府有关部门
或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织。
第16页
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17. 3.1基金会登记的法律条件
1.为特定的公益目的而设立
2.资金
• 全国性公募基金会的原始基金不低于800万人
民币
• 地方性公募基金会的原始基金不低于400万元
人民币
• 非公募基金会的原始基金不低于200万元人民
币
• 原始基金必须为到账货币基金
3.有规范的名称、章程、组织机构
4.有与其开展活动相适应的专职工作人员
5.有固定的住所
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18. 3.2申请人应当向登记管理机关
提交的文件
1.申请书
2.业务主管单位同意设立的文件
3.章程草案
4.验资证明和住所证明
5.理事名单、身份证明
6.拟任负理事长、副理事长、秘书长
简历
第18页
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19. 3.3基金会登记的法律程序
1.申请：申请并提交资料。
申请：
2.受理：当场作出是否受理的决定，当场或者自
受理：
收到申请之日起5个工作日内一次性告知申请人
需要补正的全部材料。
3.审查与决定：自受理之日起60个工作日内作出
审查与决定：
是否准予登记的的决定。
4.颁发登记证书：自作出准予设立登记之日起10
颁发登记证书：
个工作日内，颁发《基金会法人登记证书》。
第19页
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20. 4.工商行政管理部门
企业法人的登记
登记对象
登记对象：全民所有制企业、集体所有制
企业、联营企业、三资企业、私营企业、
依法需要办理企业法人登记的其他企业。
登记管理机关
登记管理机关：国家工商行政管理局和地
方各级工商行政管理局。
第20页
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21. 4.1企业法人登记的法律条件
1.名称、组织机构和章程
2.固定的经营场所和必要的设施
3.资金数额
4.从业人员
5.能够独立承担民事责任
6.符合国家法律、法规和政策规定的
经营范围
第21页
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22. 4.2出资人应当提交的文件
1.组建负责人签署的登记申请书
2.主管部门或者审批机关的批准文件
3.组织章程
4.资金信用证明、验资证明或者资金担保
5.企业主要负责人的身份证明
6.住所和经营场所使用证明
7.其他有关文件、证件
第22页
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23. 4.3企业法人登记的法律程序
1.申请：申请登记的单位提交有关文件、证件
申请：
和填报的登记注册书。
2.受理：受理人员审查申请单位提交的资料的
受理：
真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事
项和开办条件。
3.审查：经过审查、核实做出核准登记或不予
审查：
核准登记决定，并及时通知申请登记单位。
4.发照：对核准登记的单位颁发《企业法人营
发照：
业执照》或（营业执照）。
5.公告：由登记机关对核准登记注册的企业法
公告：
人发布公告。
第23页
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24. 5.机构编制部门事业单位的登记
定义
定义：事业单位是指为了社会公益目的，
由国家机关举办或者其他组织利用国有资
产举办的，从事教育、科技、文化卫生等
活动的社会服务组织。
登记管理机关
登记管理机关：国务院机构编制管理机关
和县级以上地方各级人民政府编制管理机
关。事业单位实行分级登记管理。
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25. 5.1事业单位法人登记的法律条件
1.经审批机关批准设立
2.有自己的名称、组织机构和场所
3.有与其业务活动相适应的从业人员
4.有与其业务活动相适应的经费来源
5.能够独立承担民事责任
第25页
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26. 5.2举办人应向登记管理机关
提交的文件
1.登记申请书
2.审批机关的批准文件
3.场所使用权证明
4.经费来源证明
5.其他有关证明文件
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27. 5.3 事业单位登记的法律程序
1.申请：事业单位根据规定提交申请书和有关证件、材
申请：
料。
2.受理：登记管理机关检查应提交的文件是否齐备，是
受理：
否符合法人条件，作出决定受理与否。
3.审查：登记管理机关对申请单位提交的文件、证件和
审查：
各种表格进行审查，看其是否真实、合法、有效、完整。
4.核准：登记管理机关根据审查结果作出准予办理或不
核准：
予办理的决定，并于30日内办结或说明不予办理的理由。
5.发证：对核准登记的申请单位，办法有关证书。
发证：
6.公告：对核准登记的事业单位法人，由登记管理机关
公告：
依法统一发布公告。
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28. 5.4事业单位的监督管理
1. 事业单位开展活动，按照国家有关规定取得的
合法收入，必须用于符合其宗旨和业务范围的
活动。
2. 事业单位接收捐赠、资助，必须符合事业单位
的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助
人约定的期限、方式和合法用途使用。
3. 事业单位必须执行国家有关财务、价格等管理
制度，接受财税、审计部门的监督。（事业单
位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和
审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告）
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