El documento describe las características del mercado de compras públicas en Uruguay y la participación de la agricultura familiar. Explica que el mercado es abierto y las entidades compradoras incluyen el gobierno central, departamental y otros. También cubre el estado actual del registro de productores familiares, experiencias piloto de compras públicas y los objetivos y disposiciones de la nueva ley de compras públicas para reservar una porción de las compras al sector de la agricultura familiar.

1. Las Compras Públicas a la
Agricultura Familiar en Uruguay
25 de marzo de 2015

2. 1. Principales características del mercado y
de la normativa
2. Estado del arte del Registro de Productores
Familiares
3. Participación de la Agricultura Familiar en
las Compras Públicas
4. Ley de Compras Públicas
Esquema de la presentación:

3. Principales características del mercado y
de la normativa:
 El mercado de Compras Públicas
uruguayo es un mercado abierto
Cualquier proveedor que cumpla con los
requisitos de participación estará
posibilitado de hacerlo.

4. Principales características del mercado y
de la normativa:
• Las entidades compradoras se dividen en:
• Entidades de la Administración Central
• Entidades del Gobierno Departamental
• Entes autónomos y servicios descentralizados
• Otras entidades

5. Principales características del mercado y
de la normativa:
 Tipos de compra:
• Licitación pública
• Licitación abreviada
• Compra directa
• Compra por excepción
 Evaluación de las ofertas en dos etapas:
• Primer etapa: calidad y condiciones técnicas
• Segunda etapa: precio

6. Principales características del mercado y
de la normativa:
Tamaño del mercado
Un 10% del PIB
Cuando se analiza por tipo de compra se tiene
que:
Mecanismo de compra Participación
Licitación pública 31%
Licitación abreviada 18%
Compra directa 21%
Compra por excepción 30%

7. Principales características del mercado y
de la normativa:
• La Preferencia a la Industria Nacional
(PIN)
En todas las contrataciones y adquisiciones del Estado se
otorgará un margen de preferencia en el precio de los
bienes, servicios y obras públicas que califiquen como
nacionales.

8. Estado del arte del Registro de Productores
Familiares
•21. 645 registros que cumplen requisitos Res. MGAP 527/08
•Total de integrantes de los núcleos familiares 67.863 (3,12
pers./up)
•Total de trabajadores familiares 40.773 (1,92 pers./up)
•Superficie registrada bajo producción familiar 1.687.583 ha
•Superficie promedio de unidades familiares 77 ha

9. Estado del arte del Registro de Productores
Familiares
Actividad económica de unidades productivas familiares registradasRegistros por rubro principal de actividad
57%
13%
2%
17%
4%
3% 4%
Ganadería
Lechería
Aves/Cerdos
Horticultura
Fruticultura
Cereales
Otros

11.  Por qué las Compras Públicas?
Cambios institucionales en el MGAP + REAF
Uno de los problemas estructurales que tiene la AF es la
comercialización
Participación de la Agricultura Familiar
en las compras públicas

12.  Plan Piloto de Compras Públicas -
FIDA/PUR/MGAP
Año 2009 donación del FIDA, “Plan Piloto” desarrollado
desde el PUR e impulsado por la Mesa de Desarrollo de
Canelones.
Las organizaciones participantes fueron: COPRONEC,
Asociación de Villanueva, Sociedad de Fomento de San
Antonio, Cooperativa Agraria Ltda. Totoral del Sauce. Luego
se unió la Asociación de Fruticultores de Producción
Integrada. Forman parte de ellas entre 800 y 1.000 AF.
No se logró ganar el llamado.
Participación de la Agricultura Familiar
en las compras públicas

13.  Dificultades encontradas por las organizaciones
de productores en el Plan Piloto
• Precio
• Modalidades de pago
• Fondo de Garantía de fiel cumplimiento del contrato
• IVA en las boletas
• Bromatología
• Deudores de BPS
• Volúmenes
Participación de la Agricultura Familiar
en las compras públicas

14.  Venta a Ministerio del Interior por 4
empresas cooperativas
Experiencia en curso.
Venta directa al Ministerio del Interior, por el plazo de un
año, con opción a 2, de carne de cerdo por parte de la
Cooperativa Agraria Limitada Uruguaya de Productores de
Cerdo (CALUPROCERD), de carne de ave por parte de la
Cooperativa Nacional de la Asociación de Façoneros de Pollos
Unidos (CONAFPU) y de productos derivados de la molinería
por parte de las cooperativas Molino Santa Rosa y Molino
Caorsi.
Participación de la Agricultura Familiar
en las compras públicas

15.  Formación de un grupo de trabajo
Se creó un grupo de trabajo conformado por técnicos del
MGAP, MIDES, MIEM y OPP
Ley en 2013-2014
Reglamentación en 2015
Ley de Compras Públicas

16.  Ley
Ingreso al Parlamento en julio de 2014 a través de la
Comisión Especial de Población y Desarrollo Social de
Diputados
Quedó aprobada en Senadores en diciembre de 2014.
Ley de Compras Públicas

17.  Objetivos del proyecto de ley
•Fortalecer a la AF como mecanismo para asegurar la
seguridad alimentaria.
•Fomentar la permanencia de los productores en el medio
rural.
•Ayudar a mejorar la organización de la AF.
•Mejorar la calidad de los productos provenientes de la AF.
•Ayudar a mejorar la organización de los sistemas de
producción.
•Mejorar los ingresos de los productos comercializados por la
AF.
•Adquirir alimentos más baratos por parte del Estado.
Ley de Compras Públicas

18.  Qué determina el proyecto de Ley
• Reserva el 30% de las compras centralizadas para la PAF.
• Habilita hasta el 100% de las compras descentralizadas o de
cercanía para la PAF.
• Creación de la figura de Organizaciones Habilitadas,
integradas al menos por 5 productores familiares (70%).
Ley de Compras Públicas

19. Muchas gracias