Este documento trata sobre el concepto de gobierno abierto. Explica que el gobierno abierto se basa en principios como la transparencia, participación y colaboración. También argumenta que la transparencia y el acceso a la información pública son derechos fundamentales que deberían regularse mediante una ley para garantizar un gobierno más abierto.

1. Gobierno abierto:
transparencia y acceso
a la información
Red de
Innovación
Open mind © Arenamontanus CC BY 3.0
Pública (XIP)
Barcelona,
Abril de 2012
1

2. xip
¿Qué es
el Gobierno abierto
(Open Government
o oGov)?
2 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

3. xip
Las TIC y las redes sociales conviven con...
La ciudadanía está más informada y opta por múltiples formas
de manifestar la opinión. Por ejemplo, prefiere adherirse a causas
concretas en lugar de tener que asumir compromisos más largos.
Este interés por otro modo de gestión de los asuntos públicos
se malinterpreta a veces como una simple desafección política.
3 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

4. xip
... dinámicas de gobierno anacrónicas
4 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

5. xip
... y con prácticas opacas
mà © jordigraells CC BY 3.0
5 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

6. xip
Demanda social: gobierno abierto - oGov
Gobiernos que respondan a las necesidades ciudadanas,
de modo abierto y facilitando la participación ciudadana
en la acción de gobierno.
OPEN!
ninots © martigraells CC BY 3.0
6 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

7. xip
Con una gestión pública
Inspirada en:
2.Austeridad
3.Eficiencia
Hacer + cosas con - recursos
7 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

8. xip
Evolución del concepto gobierno
1980-1990 1990-2000 2010...
Modernización Administración Gobernanza
administrativa electrónica (eGov) abierta (oGov)
- Ciudadano = - La ciudadanía accede - Principios:
cliente a la Administración. transparencia,
-Influencia de la -TIC = transformación participación y
gestión empresarial colaboración.
-Trámites informativos,
en los servicios, -Se transforma la
interactivos y
el control del gasto... relación
transaccionales.
Administración –
empresa –
ciudadanía.
-Dinámica relación.
8 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

9. xip
Administración electrónica - eGov
El acceso digital a trámites debidamente simplificados
es un estadio previo al gobierno abierto (oGov). Por lo
tanto, no es adecuado conceptualizar ni circunscribir el
oGov en las medidas de simplificación y digitalización de
servicios y trámites de la Administración.
El gobierno abierto (oGov) se caracteriza por el uso que
hace el gobierno de nuevas formas de participación /
colaboración con la ciudadanía, empresas y entidades,
en la conceptualización, diseño,
gestión y prestación de las
políticas de servicios
y también en la mejora
de servicios y toma
de decisiones.
9 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

10. xip
Qué es el gobierno abierto - oGov
Memorandum European
25.07.2001
Open Governance –
Government EUA White paper UE
- Transparencia - Apertura (openness)
-Participación -Participación
-Colaboración -Claridad y rendición
de cuentas
www.flickr.com/photos/jurvetson/2537873504/
(accountability)
-Eficacia
-Coherencia
10 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

11. xip
Más valores en el gobierno abierto
Otros
conceptos
-Escuchar
-Comunicar
-Relacionarse
-Responder
-Innovar
-Open data
-Interoperabilidad
11 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

12. xip
Acción política en el oGov
Basada en:
-Transparencia
-Rendición de cuentas
-Asunción/Depuración
de responsabilidades
Compass © Ocean Flynn - CC NC SA 2.0
12 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

13. xip
Administración: más productiva
y mejor gestión
De una Administración burocrática, centrada
en los procesos y que ignora a los profesionales, se
debe avanzar hacia otra basada en la gestión
pública, enfocada a:
-Obtención de resultados
-Rendición de cuentas
-Exigencia de responsabilidades
La clave: con la gobernanza
abierta, la Administración debe
ser más productiva.
13 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

14. xip
¿Cómo conseguirlo?
Evaluando las políticas públicas
Impacto = Y1 – Y0
measurement of the color © arquera CC-BY-2.0
Y1 = outcomes producidos con la intervención pública
Y0 = outcomes producidos sin la intervención pública
(contrafactual). Se trata siempre de encontrar unidades con rasgos
similares a las que participan del programa que se evalúa.
14 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

15. xip
Transparencia
y acceso a la información
15 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

16. xip
Acceso a la información:
un derecho fundamental
Debe reconocerse el carácter esencial del derecho
de acceso a la información pública, como derecho
inherente a la libertad de expresión y como derecho
fundamental, como recomiendan organizaciones
internacionales (ONU). En consecuencia, se debería
regular este derecho con una ley orgánica.
16 ‘Gobierno abierto: transparencia Jordi Graells. UOC Alumni.XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
‘Open Government - oGov’ y acceso a la información’ Barcelona, 28 de març 2012 CC – BY 3.0

17. xip
Marco legal: principio de publicidad activa
La ley puede regular la transparencia y el acceso a la
información. Sin considerar la participación ciudadana,
puede hacer que:
-La publicación de la información sea proactiva. No a demanda.
-El silencio administrativo negativo no sea la vía de respuesta.
-Haya sanciones para la Administración que la incumpla.
-Se asigne dotación presupuestaria para implantarla.
-Una entidad independiente supervise su cumplimiento.
Para elaborarla:
-Debe contarse con el conocimiento colectivo de las personas.
-Deben usarse instrumentos digitales y en red.
-Usar repositorios que faciliten respuestas sociales al acceso a la
información, del tipo http://tuderechoasaber.es.
17 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

18. xip
¿Qué forma debe tener la ley?
Se pueden modelizar los instrumentos normativos
que sirvan para regular el acceso a la información y la
transparencia, porque:
•Incorporen espacios de relación y participación digital
gobierno - ciudadanía. No sólo para denunciar temas que
afecten a la seguridad sino para explotar sus funcionalidades
de colaboración en la innovación de servicios y productos.
•Alcancen un texto plano, sencillo, conciso y próximo a las
formas de comunicación ciudadanas.
•Y que sea especialmente comprensible
la información de índole económica
(presupuestos, contratos, ayudas,
licitaciones, subvenciones) para poder
rendir cuentas de ellos.
18 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

19. xip
Regular primero la transparencia
La transparencia es la condición inicial básica para la
práctica de la gobernanza abierta (oGov).
Hay 3 tipos de transparencia (A.Ortiz de Zárate):
-Transparencia activa. Obligación de la Administración a
publicar la información.
-Transparencia pasiva. Derecho de la ciudadanía a recibir la
información pública que solicite.
-Transparencia colaborativa. Obligación de la Administración a
publicar los datos crudos y derecho
de la ciudadanía a procesarlos
para producir una nueva información.
19 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

20. xip
Y hacer una amplia definición
de información
Hacer una amplia definición del concepto información
para incluir el mayor número de contenidos a abrir.
La definición debe incluir una
ponderación entre el perjuicio
de la publicación y su interés
público. Eso evitará que se
excluya demasiada información
de la aplicación de la ley que lo
deba regular, por ejemplo la
protección de datos personales,
el secreto estadístico, la seguridad
estatal, el perjuicio comercial
o a la propiedad intelectual...
20 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

21. xip
Con el límite de los datos personales
Sin embargo, en cuanto a datos personales, conviene
evitar una protección excesiva, por ejemplo la obligación
de consultar la información a abrir con las personas
afectadas o que no esté
permitido consultar
información con datos de
muchas personas..., y tender
a abrir información con datos
de los que no se infieran
posibles identidades.
21 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

22. xip
Y una nueva gestión de propiedad intelectual
En cuanto a los derechos de protección de la propiedad intelectual,
deben observarse desde una perspectiva más abierta.
22 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

23. xip
Aviso legal / licencias sobre autoría
Con la intención de evitar atribuir derechos de autoría
donde no debe haber –la información pública–, basarse
de manera genérica en un aviso legal genérico (a
pesar de que a veces, en un registro más
administrativo, se pueda denominar también licencia).
En principio, reservaremos las licencia de difusión
abierta –como Creative Commons– para contenidos con
derechos de propiedad intelectual.
En el uso del término licencia, destaca la campaña
#10dataLicenseEU, para que la Comisión y el
Parlamento europeos incluyan una sola
licencia open data para la UE y sus estados.
23 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

24. xip
Más alcance 1/2: documentación
La transparencia debe garantizar el acceso a toda
la información pública del Gobierno y de su
Administración. Y específicamente:
-A los proyectos de ley y demás normativa prevista para la
legislatura.
-A los objetivos y actuaciones más significativa del plan de
gobierno.
-A la evaluación de los servicios
i políticas públicas.
-A los documentos e información de trabajo.
-A la actividad de los cargos públicos
(agenda, visitas, reuniones relevantes,
participación en simposios y demás actos...).
24 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

25. xip
Más alcance 2/2: ámbitos
La transparencia y el acceso a la información debe
afectar a:
-Cualquier organismo financiado total o parcialmente a
través de los presupuestos generales del Estado.
-Los que, a pesar de tener naturaleza jurídica diferente,
prestan un servicio público (gas, electricidad, telefonía,
transporte...).
-Las funciones no administrativas
de los poderes legislativo y judicial,
y también a los órganos constitucionales.
-Los partidos políticos, los sindicatos,
el Banco de España...
25 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

26. xip
... y la Casa Real
26 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

27. xip
... y el ejército
A pesar de las
excepciones
por “seguridad
nacional” o
“defensa”
Israel Defense Forces - Storming Ahead © Matanya CC BY 2.0
27 ‘Gobierno abierto: transparencia Jordi Graells. UOC Alumni.XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0
‘Open Government - oGov’ y acceso a la información’ Barcelona, 28 de març 2012 CC – BY 3.0

28. xip
Portales específicos
de transparencia?
No deberían ser necesarios portales web de
transparencia:
-Las webs de los gobiernos y sus administraciones deben
diseñarse para que ofrezcan contenidos de modo claro y
accesible.
-Si se quiere, para el
acceso al portal de
datos abiertos y demás
información destacada
de carácter económico,
poner un ítem de
primer nivel con
el texto Transparencia.
28 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

29. xip
Formato de la información
Uso de formatos abiertos,
desagregados, estructurados y
semánticos al máximo, que permitan
su reutilización generalizada.
Que los datos y la información estén
cuanto menos reelaboradas mejor.
Numbers © e y e s e e CC BY-NC-ND
29 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

30. xip
Objetivos de la acción pública
Para avanzar hacia el oGov, los gobiernos y las
administraciones deben:
•Impulsar una democracia más moderna y abierta.
•Prestar servicios públicos de calidad, innovándolos
constantemente.
•Gestionar y mejorar los servicios gracias a la
participación de los demás actores (profesionales,
ciudadanos, otras administraciones, empresas, proveedores,
entidades...).
•Controlar más los recursos económicos.
Más eficacia gracias a la transparencia
en la gestión y más eficiencia gracias
a las estrategias de colaboración.
30 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

31. xip
Medidas oGov ya existentes
Mecanismos de participación democrática existentes:
2.Derecho de la ciudadanía a participación de los asuntos
públicos, directamente o mediante representantes.
3.Libertad de comunicar o recibir información.
Day 26--The pen(cil) is mightier than the sword © dieselbug2007 CC –BY –NC – 2.0
4.Posibilidad de presentar proposiciones de ley por iniciativa
popular.
5.Audiencia ciudadana en la elaboración de disposiciones
administrativas que le afecten y las relacionadas con el acceso
a archivos y registros administrativos.
6.Medidas constitucionales para estabilizar los presupuestos.
31 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

32. xip
Más medidas
para avanzar hacia el oGov
Sin embargo, a pesar de estas medidas existentes, para
modernizar y abrir el sistema democrático actual, deben
abrirse nuevas vías de información y de participación/
colaboración entre la Administración y los demás
actores
(profesionales, ciudadanos, otras
administraciones, empresas,
proveedores, entidades...)
que mejoren el sistema actual
y lo hagan más abierto y más sostenible.
32 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

33. xip
¿Qué modelo de Administración pública?
El gobierno abierto (oGov) requiere de una
Administración prestadora de servicios en la sociedad del
bienestar que contribuya a regenerar y consolidar el
sistema democrático para que cumpla las exigencias de
la sociedad y conecte más con ella. Por eso:
•Hace participar e involucra a todos los profesionales.
•Abre sus datos para que
la sociedad añada valor.
?
•Colabora con todos a través
de las redes sociales y desde
dispositivos móviles.
33 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

34. xip
1. Participación e implicación
de todos los profesionales
Debe fomentarse la cultura de la participación del
personal servidor público, promoviendo su rol de
actor de primer orden.
Deben organizarse todos
los espacios y mecanismos
para hacerlo posible.
34 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

35. xip
2. Apertura de datos
(datos abiertos o open data)
Es una de las partes esenciales del gobierno abierto
(oGov). El objetivo es proporcionar toda la
información pública a la ciudadanía, en formato al
máximo de manipulable, para que se puedan convertir
en servicios públicos o privados con valor añadido.
Datos estadísticos,
presupuestos, licitaciones,
equipamientos, judiciales,
terminológicos, culturales...
Ver: Ocho principios del Gobierno Abierto. Sebastopol (EEUU), diciembre de 2007
35 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

36. xip
3. Coproducción / crowdsourcing
con los demás actores por las
redes sociales y con acceso móvil
Promover la interacción de la ciudadanía en los asuntos públicos,
potenciando su responsabilidad en la acción pública.
Se trata que las administraciones satisfagan las necesidades
ciudadanas a partir de la participación de personas, empresas
y entidades en la conceptualización, diseño, gestión y
prestación de las políticas de servicios. Y que esta
participación en la toma de decisiones
y en la mejora de los servicios tenga lugar
en los procesos habituales de gestión
pública (en la planificación estratégica,
la gestión presupuestaria, la producción
normativa y también en el diseño, gestión
y provisión de los servicios en general). CC NC 2.0 www.flickr.com/rnyeua/1430089128
36 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

37. xip
Participación
37 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

38. xip
Participación ciudadana
Un Gobierno y una Administración transparentes
que faciliten el acceso a la información pública deben
complementarse con medidas que faciliten la
participación de la ciudadanía, de un modo más
innovador y que facilite la consolidación de una
+
democracia más deliberativa y próxima a la
ciudadanía.
Es necesario otro trabajo que desarrolle
puntos relacionados con la participación, como:
- web; redes sociales; oficinas de atención ciudadana; datos
abiertos; iniciativas reglamentarias y legislativas; campañas
formativas y de sensibilización; consultas a la ciudadanía;
referéndums; foros, paneles y jurados para evaluar iniciativas
y programas, etc.
38 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

39. Gracias
Gobierno abierto: transparencia
y acceso a la información
Red de
Innovació n
Open mind © Arenamontanus CC BY 3.0
Pública (XIP)
Barcelona,
Abril de 2012
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