台灣動物保護行政的困境當代動物思潮 (1)

1. 管理流浪動物源頭管理的源頭
《 台南大學．行政管理系副教授》
吳宗憲
2016.08.27
流浪犬源頭管理多元策略之可能 -- 研討會

2. 源頭管理的 容內
• 直接源頭管理的各種作法
- 如何進行狗口普查 ?
-如何將寵物納入戶口 ? 如何稽查 ?
-半放養犬如何回歸飼主責任 ?
-寵物稅的評估 ?
-非法寵物繁殖場的取締做法 ?
• 建立多樣的知識庫系統
-整合動物保護立法的資料庫系統
-發展動物保護教育的教案及機制
- 動物法醫鑑識科學及心理輔導矯正機制

3. 源頭管理政策須考量執行面

4. 動保諮詢會議

5. 源頭管理的源頭

6. 動物保護行政的組織面問題
動物保護行政組織業務之檢討
動物保護行政組織結構之檢討
動物保護行政組織人力之檢討

7. 動物保護行政組織業務之檢討
• 動物保護行政業務範圍仍不明確
• 日常行政業務投入資源最多 ( 如申訴電話與收容所 )
• 補助誘因政策 > 宣導資訊政策 > 公權力管制
• 直接對動物管理的業務 > 利益團體的業務
• 同伴動物業務 > 經濟動物 > 實驗動物

8. 業務困境之解決
• 釐清並全盤性地思考新興業務的規劃
• 透過業務評鑑引導動保行政業務的方向

9. 動物保護行政組織結構之檢討
動
物
保
護
科
寵
物
業
務
科
畜
牧
經
濟
相
關
科
(
四
個
科
)

10. 動物保護行政組織結構之檢討
• 中央各機關的組織結構
- 各項動保業務均須其他機關協力
動物保護科之位階使協調能力不足
- 農委會畜牧處組織定位中的球員兼裁判
- 動物保護工作分散各機關
• 地方各部門的組織結構
- 非專責單位：隸屬防疫單位或農政單位
- 動保業務為二級單位，協調能力不足

11. 結構困境之解決
• 將動物保護管制機關集中事權
• 管制單位應至少提高一級位階
• 管制單位應克服球員兼裁判的問題
• 管制單位應增加公正第三者

13. 動物保護行政組織人力之檢討
• 人力資源數量不足
• 動保行政人力素質的困境
- 動保人員年輕化、高學歷化、離職率高、升遷不順、
清一色為獸醫職系、多為機關指派
• 動保行政人員的管理困境
- 工作意義感與工作滿意度背離
- 任務完整性及自主性低
- 訓練的不足
- 工作安全缺乏保障

14. 人力困境之解決
• 需積極甄補人力
短期 -- 增加約聘雇人力
長期 -- 建立動保專業行政 ( 如增列行政職系 )
• 給予動物保護行政人員較佳的待遇
• 人力資源訓練應強化 ( 包括克服同情疲勞 )
• 提升動保檢 員的公權力查 ( 或成立動保警察 )
• 升遷管道的通暢 ( 與結構有關 )
• 與民間合作共同執法的機制設計

15. 報告完畢 敬請指教
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世界上所有的悲傷和痛苦 , 完全來自於希望自己幸福。
世界上所有的快樂和喜悅 , 完全來自於希望別人幸福。
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吳宗憲 ( 國立台南大學行政管理系副教授 )
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