1. 成都市人民政府办公厅关于印发《成都市云计算应
用与产业发展“ 十二五 ”规划纲要》的通知
www.chengdu.gov.cn 填报时间： 2011-07-22 责任单位： 市政府办公厅
文 号：成办发〔2011〕72 号
签发单位：成都市人民政府
签发时间：2011-07-12
生效时间：2011-07-12
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市云计算应用与产业发展“十二五”规划纲要》已经市政府同意，现印发你们，请
认真组织实施。
二○一一年七月十二日
成都市云计算应用与产业发展“ 十二五 ”规划纲要
云计算是继个人计算机和互联网之后的第三次 IT 浪潮，是重构信息产业格局的历史机遇和
未来产业竞争的制高 点。加快云计算基础设施建设，推动云计算广泛应用，促进云计算产
业发展，是我市坚持“五化并举”和“两化融合”发展战略，加快构建智能城市和西部通信枢纽
的重大举措。

2. 本规划是 2011 年至 2015 年成都市云计算应用和产业发展的总体设计，是构建云计算
模式下成都 IT 资源管理技术、应用服务和产业发展体系的政策依据，是引导云计算应用和
产业发展的行动纲领。
一、云计算应用与产业发展现状
（一）国内外云计算应用与产业发展现状。世界信息产业强国和地区已把云计算作为
未来战略产业的重点，开始部署国家级云计算基础设施。2011 年 2 月美国政府发布《联邦
云计算战略》，规定在所有联邦政府信息化项目中云计算优先。英国开始实施政府云
(G-Cloud)计划，所有的公共部门可以根据自己的需求通过 G-Cloud 平台来挑选和组合所需
的服务。日本提出霞关云计划以推动政府云服务，并计划建设云计算特区以支持大规模的市
场应用。欧盟提出“第 7 框架计划（FP7）”为云计算项目提供资金支持。IBM、Microsoft、
Google、Sun、Amazon 等知名电子信息公司相继推出云计算产品和服务，Intel、Cisco 等
传统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。国际专业机构预测，2011 年全球云计算市场规
模将达到 1600 亿美元，12%的全球软件市场将转向云计算。同时，云计算受到了国际资本
市场的高度关注，VMware 因在云基础架构领域的领先优势成为继 Google 上市后美国融资
额排名第二的科技公司，Salesforce 等多家新兴云计算技术和服务企业也凭借先发优势成功
在欧美证券市场上市，发展势头强劲。
我国高度重视云计算应用和产业发展，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴
产业的决定》（国发〔2010〕32 号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代信息
技术的重要任务。国家发展改革委、工业和信息化部在北京、上海等 5 个城市启动云计算
服务试点，电信、移动、联通三大通信运营商和 IT 龙头企业大举向云计算转型。国内专业
机构认为，我国云计算产业已走过市场准备期，即将大规模突破发展。预计未来几年，中国
云计算市场规模年均复合增长率将超过 80%，到“十二五”末，产值规模将突破 1 万亿元。

3. （二）成都云计算应用和产业发展现状及优劣势。
1．基础与优势。
（1）拥有较完善的信息网络、计算、存储和安全基础设施。成都已建成数字化、广覆
盖的信息通信网络，城域网总带宽 3200Gbps、出口带宽超过 400Gbps，实现互联网本地
网络资源的同城互访，互联网用户 660 万户，家庭宽带普及率近 40%；有线电视用户 386.7
万户，广播人口覆盖率 99.99%，电视人口覆盖率 99.91%；第三代移动通信网络覆盖主城
区、郊区（市）县城区和部分重要景区。成都云计算中心已形成每秒 140 万亿次的计算和
服务能力，中国电信西部信息中心、万国数据、中立数据等累计建成超过 9 万平方米的机
房，形成 PB 级的存储能力，并在电子政务及部分领域实现商业化应用。网络与信息安全基
础设施不断加强，按信息安全等级保护和信息系统灾难恢复规范要求建立了信息安全体系，
CA 认证覆盖 30 个信息系统，发放证书近 4 万张，有效实现了身份认证、权限管理和受控
访问。中国电信西部信息中心被确定为中国电信集团的云计算基地，被国家计算机网络应急
技术处理协调中心授予国家级网络信息安全中心称号。
（2）信息化应用水平居国内前列。制造业信息化单项应用基本普及，集成应用开始融
入大中型企业的生产管理过程；电子商务加快发展，银行卡消费额占社会消费品零售总额的
比重达 32%；数字城管、食品溯源、应急救援、图像监控、社保救助、劳动就业、医疗、
教育等社会信息化全面展开。电子政务应用不断深化，在全国率先开通虚拟与实体结合的网
上政务大厅，政府门户网站群国内领先，综合治税、信用信息、流动人口综合服务管理、城
乡一体社会救助、行政效率监察等实现跨部门、跨区域应用，成为国家电子政务推广应用的
典型案例。
（3）电子信息产业发展迅猛。2010 年，全市电子信息产业主营业务收入 1980 亿元，
其中，软件和信息服务业占比超过 40%。在软件及信息服务、集成电路、网络与通信、电

4. 子材料与元器件等领域优势明显，光电显示、计算机及终端制造、物联网、消费电子等发展
迅速。三零集团的云安全产品、华为赛门铁克的云存储产品国内领先，四川大学、电子科技
大学、西南交通大学、成都信息工程学院等在云计算技术研发上具有较强实力，成都云计算
中心、万国数据中心等在云服务模式上具备了先发优势。
2．问题与劣势。一是产业规模不大，云服务市场刚刚启动，云服务企业规模小、赢利
能力较弱，IT 龙头企业向云服务转型相对滞后。二是产业链部分关键节点缺失，核心技术
研发与储备不足，基础软件、服务器等产品基本依靠外地配套，云计算上下游企业尚未形成
有效的产业协作关系，商业模式亟待完善。三是网络带宽费用和电价相对较高，云服务企业
运营成本加大。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路。按照智能城市建设的总体要求，坚持“政府引导、企业主体、应用牵
引、产业聚集”的思路，以完善技术体系为基础，形成分布式共享的计算和数据资源池；以
构建应用体系为核心，务实打造面向公共服务、社会管理、智能化生活和经济建设领域的云
服务平台；以打造产业体系为重点，不断完善产业链和壮大产业规模，形成产业集群，促进
我市战略性新兴产业快速发展。
（二）发展目标。以天府新区和高新西区为云服务与终端产品制造发展聚集区，依托
成都高新综合保税区及扩展区建设成都国际数据保税港，以“两区一港”建设成都云计算产业
发展基地。 2015 年，
到 基本建成云计算模式下的技术、应用和产业三大体系，构建政务云、
社会云、企业云和高性能计算云四大基础平台，形成云服务、基础软硬件设备生产和云终端
产品制造三大产业集群，培育一批在国内具有较强实力和影响力的云计算领先企业，云计算
产业规模达到三千亿元，云服务规模占全国市场的比重超过 10%，移动智能终端产品制造
占全球市场比重超过 20%，使成都成为全球最大的云服务和终端产品制造基地。

5. 三、发展重点
（一）以云服务为重点，构建核心技术体系。以基础设施服务（IaaS）和平台服务（PaaS）
为支撑，构建各类软件服务（SaaS）和数据服务（DaaS）子集，形成完整的云服务核心技
术体系。到 2015 年，培育 10 家具有较强市场运营能力和发展前景的 IaaS 和 DaaS 服务企
业， 项具有较好推广价值的 PaaS 平台技术， 个具有区域影响力的行业性 SaaS 服务。
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（云计算技术体系图略）
1．基础设施服务。按“1+N”模式构建虚拟化、分布式和异构管理的基础设施服务体系。
重点建设高端云计算中心和新一代绿色云数据中心，满足密集数据计算、高性能计算和数据
存储、容灾备份的应用需求。
2．平台服务。推进云计算标准体系建设，形成云计算模式下的开发、部署和管理架构
规范。加强虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件、跨平台操作系统以及云安全等关键技
术的研发，着力发展安全审计平台、虚拟化平台、IT 资源管理平台，以及新一代海量信息
智能搜索、智能挖掘系统等，丰富和完善平台服务。
3．软件服务。整合通信运营商、软件提供商、信息服务提供商、内容提供商等信息服
务业资源，加快转型步伐，创新服务模式，重点发展云计算模式下的办公辅助系统、公共管
理系统、行业应用系统和个人服务系统等软件服务产品，促进计算资源和信息服务按需交付、
无所不在。
（二）以提升 IT 资源效能为重点，构建完备的应用体系。推进云计算在公共服务、社
会管理、智能生活和经济发展等领域的应用，重点打造政务云、社会云、企业云和高性能计
算云等四大基础平台，实现 IT 资源的集约建设、弹性扩展、动态分配和资源共享。“十二五”
期间，计划每年开展 10 项政务云和社会云应用示范系统建设，遴选产业园区组织开展云服
务试点，结合“两化融合”示范工程在企业中组织推广云计算应用，并在科学研究、工业设计、

6. 新材料、新能源、数字媒体等领域开展云计算模式下的科学计算示范。 2015 年，
到 政务云、
社会云、企业云和高性能计算云平台基本建设完成，应用服务体系基本完善，云服务覆盖全
市主要产业功能区，50%的规模以上企业实现云计算模式下的 IT 资源管理。
（成都云应用体系图略）
1．政务云。
（1）协同资源。重点建设和完善政府网站、呼叫热线、目录与交换、协同办公、基础
数据库、信息安全等应用系统。
（2）城市管理。重点建设和完善城市管理、环境监测、应急管理、食品卫生安全、社
保救助、劳动就业、车辆管理、市场监管等应用系统。
2．社会云。
（1）公共服务。重点建设和完善智能交通、智能水务、智能电网、智能燃气、城市一
卡通、医疗卫生、教育、科技、社会信用等应用系统。
（2）社会应用。重点发展智能家居、文化旅游、网络购物、物流配送等应用系统。
3．企业云。
（1）园区服务。重点发展园区公共服务平台、协同办公系统、开发测试系统、产业协
作系统等应用系统。
（2）企业服务。重点发展人力资源管理、供应链管理、财务管理、客户关系管理、生
产管理、CAD/CAM/EDA/FMS 等应用系统。
4．高性能计算云。重点研发面向工业设计、仿真模拟、航空航天、新材料、新能源、
石油化工勘探、新药研发、数字媒体、气象研究、地质灾害预警预报等领域的高端应用系统。

7. （三）以培育三大产业集群为重点，打造完善的产业体系。成都云计算产业发展重点
围绕云服务、基础软硬件设备和云终端产品制造三大产业集群，择优培育、招大引强，不断
完善产业链和壮大产业规模。到 2015 年，云服务产业规模达到 300 亿元，基础软硬件设备
产业规模达到 500 亿元，云终端产品制造产业规模达到 2200 亿元。
1．云服务产业集群。
（1）产业培育。推动通信运营商和其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，
推出面向不同需求的云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用付费等新型服务模式，不
断提高基础设施的使用效率。基于成都现有高性能计算、密集数据计算、数据存储与系统灾
备等基础架构，引导基础通信运营商与专业化公司进行产业协作，以云计算服务平台为载体
整合资源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群。发挥成都在信息安全领域的优势，
形成云安全特色产业。大力发展商业化运营的数字音乐、网络视频、网络游戏等数字娱乐云
平台，医疗健康、教育资源等公共服务云平台，信息安全、企业服务等行业服务云平台。
（2）产业引进。重点引进国内外 IT 龙头企业，通过与本地优势企业合作，组建云计
算旗舰服务商，立足本地，面向国内外市场提供云服务，打造全球最大的云服务基地。
2．基础软硬件设备产业集群。
（1）产业培育。支持华赛科技、迈普通信、金亚科技、金网通、和芯微电子、Intel
（成都）等优势企业研发优势产品，发展云计算模式下的传输、接入、计算、存储设备和相
关芯片生产。支持华为、腾讯、摩托罗拉、中兴、诺基亚-西门子等领军企业加强云服务软
件产品研发，引导亚信科技、索贝数码、三零集团、川大智胜、金山科技、颠峰软件、银海
科技、鼎天电子等优势企业做强优势产品，开发跨平台、支持多操作系统的资源管理、新一
代海量信息智能搜索引擎、智能挖掘软件和安全软件，提升云计算模式下的系统集成能力和
软件服务能力。

8. （2）产业引进。重点引进服务器和无线通信设备生产企业，以及虚拟化和云计算基础
架构领域的全球领军企业，配套引进相关操作系统、数据库、中间件企业，进一步完善云计
算产业体系，打造全球领先的云计算基础架构、应用程序和最终用户计算解决方案提供商，
把成都建成重要的云计算基础软硬件设备生产基地。
3．云终端产品制造产业集群。
（1）产业培育。壮大联想、戴尔等产业基地，完善富士康、仁宝、纬创等配套产业链，
支持国腾集团、九洲电子、普什信息等优势企业研发优势产品，发展云计算模式下的智能终
端。
（2）产业引进。重点引进智能手机和其他移动智能终端制造企业，打造全球最大的云
终端产品制造基地。
四、保障措施
（一）加强组织协调。成立成都市云计算应用与产业发展推进组，由市政府分管领导
任组长，市政府分管副秘书长、市经信委主要负责同志任副组长，市发改委、市经信委、市
财政局、市科技局、成都高新区管委会、双流县政府为成员单位，负责制定云计算应用与产
业发展政策，统筹产业规划布局，确定年度发展计划，审定重点项目建设方案，协调推进云
计算应用与产业发展。推进组办公室设在市经信委，负责推进组日常工作。
（二）强化基础设施。加快推进光网城市、下一代移动通信、新一代广播电视网、Wi-Fi
等泛在网络建设，提高光纤入户和无线宽带普及率。重点打造一批具有国际水准、节能环保、
安全可控的新一代绿色云计算服务平台，为拓展云服务市场提供基础支撑。加强供配电设施
建设，进一步提升电力保障水平。
（三）完善安全环境。依托三零集团、华赛科技、万国数据、中国电信西部信息中心
等本地优势企业和专业机构，打造云安全服务基地。重点开展云安全关键技术研发，构建云

9. 安全服务基础平台，提供云安全解决方案，打造可靠的云服务生态环境。支持企业和科研机
构研发跨平台、支持多操作系统的虚拟化技术，优化虚拟化技术的安全性，实现虚拟机之间
的完全隔离与资源的动态调整。
（四）推动行业应用。整合政府应用需求，统一采购云计算服务，实现基础网络平台
化、应用资源云端化和专业服务社会化的新型电子政务架构。引导信息化应用依托云计算基
础设施，发展针对行业领域业务应用的解决方案，降低社会信息化的整体成本。在科学研究、
工业设计、气象预报、灾难预测、地质勘探、油气开采等领域利用云计算资源开展科学计算。
（五）探索商业模式。支持通信运营商、计算服务商、数据服务商和安全服务商以云
服务平台为中心进行资源整合，提供按量计费、按需调配、自助选择的一体化服务。引导系
统集成商和行业信息中心合作，按云计算架构对业务系统进行构建、改造和移植。以应用示
范为牵引，引导社会投资参与云计算服务体系建设，着力培育全国一流的云计算服务旗舰提
供商。
（六）优化发展环境。建立云计算应用与产业发展专项资金，引导和支持云计算平台
建设、应用示范项目建设、产业园区和企业应用试点。出台财政支持、人才引进、产业扶持、
科技创新、能源供应、投融资帮扶等专项政策，进一步优化发展环境，促进云计算产业又好
又快发展。
附件：名词解释
附件
名词解释
云计算：云计算是互联网经济的典型范式。在云计算模式下，软件、硬件、平台等 IT
资源作为基础设施，以服务的方式提供给使用者。

10. 云计算技术体系：由基础软硬件设备、云服务和云终端三层架构组成。基础软硬件设
备主要包括基础软件、基础硬件、基础网络和云计算解决方案。云服务主要包括基础设施服
务（IaaS）、平台服务（PaaS）和软件服务（SaaS）。云终端主要包括电脑、智能手机、
智能电视以及其他智能终端。
云计算产业链：主要包括低功耗芯片、显示面板等电子元器件；存储设备、网络设备、
接入设备、计算设备、OS、数据库、中间件、虚拟化软件、安全软件、系统集成、应用软
件等基础软硬件设备；IaaS、PaaS、SaaS、DaaS 等云服务；电脑、智能手机、智能电视、
智能终端等云终端；以及基于云计算的增值性服务等。
IT：Information Technology，信息技术。
OS：操作系统（Operating System）的简称。
IaaS：基础设施即服务，是指使用云计算技术来远程访问计算资源，包括计算、存储
以及应用虚拟化技术所提供的相关功能。
PaaS：平台即服务，是指将一个完整的计算机平台作为服务提供给客户。
SaaS：软件即服务，是指用户获取软件服务的一种新形式。它不需要用户将软件产品
安装在自己的电脑或服务器上，而是按某种服务水平协议（SLA）直接通过网络向专门的提
供商获取自己所需要的、带有相应软件功能的服务。
DaaS：数据即服务，是指数据中心服务提供商为用户提供数据存储和灾备服务。
CAD：计算机辅助设计（Computer Aided Design）。
CAM：计算机辅助制造（Computer Aided Manufacturing）。
EDA：电子设计自动化（Electronic Design Automation）。
FMS：柔性制造系统（Flexible Manufacture System）。

11. 高性能计算：通常指使用很多处理器或者某一集群中的若干台计算机的计算系统和环
境。
两化融合：是指信息化和工业化高层次的深度结合。
五化并举：推进“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”五化并举，以适应经济社
会发展要求。
Wi-Fi：无线保真（Wireless Fidelity），由 Wi-Fi 联盟提出并拥有的无线网络通信技术
品牌，是一种在办公室和家庭中使用的短距离无线通信技术。
CA：数字证书认证(Certificate Authority)的简称。CA 的作用是检查证书持有者身份的
合法性，以防证书被伪造或篡改。
GB、 PB：
TB、 存储容量单位。 （Gigabyte） 1GB=1024MB
GB ， （兆字节） TB
。 （Terabyte），
万亿字节，1TB=1024GB。PB（Petabyte），1PB=1024TB。Gbps：通信速率单位，兆比
特/秒。