.

1. Działanie współfinansowane przez Unię Europejską w ramach środków Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013
Opracowanie w ramach projektu pn.: „Delimitacja miejskich obszarów funkcjonalnych Włocławka
oraz ich wsparcie poprzez przygotowanie dokumentów planistyczno-strategicznych”
AGERON Polska
na zlecenie Gminy Miasto Włocławek
Październik, 2014
Strategia rozwoju miejskiego obszaru
funkcjonalnego Włocławka na lata 2014-2020
Część 2 - Strategia

2. Strona | 2
Spis treści
Spis treści ..................................................................................2
1 Wprowadzenie ........................................................................4
2 Diagnoza .................................................................................6
2.1 Metodologia ......................................................................................... 6
2.2 Synteza diagnozy społeczno-gospodarczej dla MOF Włocławka.............. 9
2.3 Analiza SWOT........................................................................................16
2.4 Drzewo problemów...............................................................................17
3 Założenia Strategii .................................................................19
3.1 Struktura ........................................................................................19
3.2 Wizja ........................................................................................20
4 Cele strategiczne....................................................................21
4.1 Cel strategiczny 1. Aktywizacja gospodarcza..........................................22
Cel operacyjny 1.1. Rozwój oferty inwestycyjnej ......................................................................... 23
Cel operacyjny 1.2. Wzrost przedsiębiorczości mieszkańców........................................................ 23
Cel operacyjny 1.3. Poprawa wizerunku gospodarczego .............................................................. 24
Cel strategiczny 2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego..................................27
Cel operacyjny 2.1. Poprawa jakości kształcenia.......................................................................... 28
Cel operacyjny 2.2. Rozwój edukacji ustawicznej......................................................................... 30
Cel operacyjny 2.3. Ograniczenie wykluczenia społecznego ......................................................... 30
Cel strategiczny 3. Zrównoważony rozwój turystyczny ..................................36
Cel operacyjny 3.1. Wzrost atrakcyjności infrastruktury turystycznej ........................................... 37
Cel operacyjny 3.2. Wzrost świadomości oferty turystycznej wśród potencjalnych odbiorców...... 38
Cel operacyjny 3.3. Poprawa stanu środowiska przyrodniczego ................................................... 39
Cel strategiczny 4. Wzrost spójności komunikacyjnej ....................................48
Cel operacyjny 4.1. Rozwój sieci dróg ponadlokalnych................................................................. 49
Cel operacyjny 4.2. Rozwój sieci dróg lokalnych .......................................................................... 50
Cel operacyjny 4.3. Rozwój spójnego systemu komunikacji publicznej ......................................... 50
Cel strategiczny 5. Podniesienie poziomu jakości życia..................................54
Cel operacyjny 5.1. Rozwój oferty kulturalnej i sportowej............................................................ 55
Cel operacyjny 5.2. Poprawa oferty usług publicznych................................................................. 55

3. Strona | 3
Cel operacyjny 5.3. Poprawa jakości przestrzeni publicznej.......................................................... 56
5 Warunki implementacji..........................................................60
5.1.1 Promocja Strategii........................................................................................................ 60
5.1.2 Dostępność kapitału..................................................................................................... 60
5.1.3 Długość procesu decyzyjnego ....................................................................................... 60
5.1.4 Zależność od dokumentów i ustaleń ponadlokalnych .................................................... 61
6 Źródła finansowania ..............................................................62
7 Plan operacyjny .....................................................................67
8 Monitoring ............................................................................89
9 Ewaluacja ex-ante..................................................................94
9.1 Trafność ........................................................................................94
9.2 Spójność ........................................................................................95
9.2.1 Spójność wewnętrzna .................................................................................................. 95
9.2.2 Spójność zewnętrzna.................................................................................................... 96
9.3 Skuteczność i efektywność ..................................................................108
10 Spis tabel i rysunków ........................................................... 109
10.1 Spis tabel ......................................................................................109
10.2 Spis rysunków .....................................................................................109

4. Strona | 4
1 Wprowadzenie
Opracowanie niniejszej Strategii ma na celu osiągnięcie zintegrowanego podejścia do problemów
MOF Włocławka oraz wyznaczenie kierunków jego rozwoju, które będą wyrazem zrównoważonego
podejścia do potencjału i potrzeb objętego zadaniem obszaru. Celem wdrożenia tego dokumentu jest
zogniskowanie działań poszczególnych gmin MOF Włocławka na wspólnych celach umożliwiających
osiągnięcia wzrostu spójności funkcjonalnej całego MOF Włocławka. Dokument ten określa kierunki,
w ramach których możliwym będzie realizacja działań o zróżnicowanej skali przestrzennej,
skutkujących osiągnięciem założonych celów MOF Włocławka.
Delimitacja obszarów funkcjonalnych miast jest pochodną integracji obszarów funkcjonalnych
głównych ośrodków miejskich – działania założonego w Koncepcji Przestrzennego
Zagospodarowania Kraju 20301
. Obszar funkcjonalny jest w tym wypadku rozumiany jako spójna pod
względem przestrzennym strefa oddziaływania miasta, która charakteryzuje się istnieniem
wzajemnych powiązań funkcjonalnych oraz zaawansowaniem procesów urbanizacyjnych, będących
efektem (odbiciem) zachodzących interakcji i zjawisk.
Celem integracji obszarów funkcjonalnych jest zmiana perspektywy zarządzania miastami.
W dokumencie tym zwrócono uwagę m.in. na konieczność zmiany perspektywy zarządzania polskimi
miastami z zarządzania skupionego wyłącznie na obszarze administracyjnym miasta na perspektywę
zarządzania i myślenia o mieście w kontekście jego obszaru funkcjonalnego. Zmiana ta jest niezbędna
za sprawą konieczności integracji działań, których efekty wykraczają poza granice administracyjne
pojedynczej gminy. Przykładami tego typu działań mogą być m.in. planowanie przestrzenne, rozwój
infrastruktury czy działania nakierowane na rozwój lokalnego rynku pracy.
Wpisując się w powyższe założenia, gmina miasto Włocławek przystąpiła do opracowania Strategii
rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego Włocławka na lata 2014-2020realizowanej w ramach
projektu pn. Delimitacja miejskich obszarów funkcjonalnych Włocławka oraz ich wsparcie poprzez
przygotowanie dokumentów planistyczno-strategicznych, dofinansowanego ze środków
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Pomoc
Techniczna 2007-2013. Na dokument Strategii składają się:
 Cześć I - Diagnoza społeczno-gospodarcza dla MOF Włocławka
 Część II –Strategia rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego Włocławka na lata 2014-2020
Proces budowania ww. opracowania został oparty o metodologię ekspercką w zakresie
przeprowadzenia analiz dotyczących społeczno-gospodarczych uwarunkowań obszaru MOF
Włocławka oraz o narzędzie konsultacji społecznych w odniesieniu zarówno do etapu badawczego,
jak i projektowego. Konsultacje społeczne założeńprojektu Strategiiodbyły się w terminie
od14 sierpnia do 5 września 2014r.i zostały oparte na otwartym naborze wniosków i sugestii ze
strony potencjalnych interesariuszydokumentu (w tym mieszkańców) oraz na spotkaniach
konsultacyjnych z mieszkańcami i ich przedstawicielami, a także przedstawicielami władz
poszczególnych gmin partycypujących w przygotowaniu i realizacji Strategii. Ponadto, projekt
Strategii łącznie z Prognozą oddziaływania na środowisko został poddany konsultacjom społecznym
w terminie 10-30 października 2014r.
1
Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa
2013

5. Strona | 5
Na podstawie przeprowadzonych analiz2
, zasięg MOF Włocławka3
został wyznaczony jako terytorium
następujących dziesięciu gmin: miasto Włocławek (rdzeń); gmina Fabianki; gmina Włocławek; miasto
Kowal; gmina Kowal; gmina Choceń; gmina Brześć Kujawski; gmina Lubanie; gmina Bobrowniki;
gmina Dobrzyń nad Wisłą. Powyższe gminy, na mocy zawiązanego w dniu 7 lipca 2014
r.porozumienia, zadeklarowały chęć aktywnego udziału w opracowaniu, realizacji i wdrażaniu
StrategiiZintegrowanych Inwestycji Terytorialnych Włocławka i obszaru powiązanego z nim
funkcjonalnie, która opracowana zostanie w oparciu o Strategię rozwoju miejskiego obszaru
funkcjonalnego Włocławka na lata 2014-2020.
2
Delimitacja Obszaru Funkcjonalnego miasta Włocławek, Ageron Polska, Warszawa 2014
3
Miejski Obszar Funkcjonalny Włocławka

6. Strona | 6
2 Diagnoza
2.1 Metodologia
Strategia rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego Włocławka na lata 2014-2020 została oparta na
diagnozie społeczno-gospodarczej MOF Włocławka. Diagnoza została pogłębiona poprzez
szczegółową analizę rynku pracy MOF Włocławka oraz aspektu komunikacyjnego, które przebadano
odpowiednio w ramach Analizy rynku pracy miasta Włocławek i jego obszaru funkcjonalnego oraz
branż przyszłości w rozwoju miasta oraz Studium komunikacyjnego dla miasta Włocławek i jego
obszaru funkcjonalnego.
W ramach przeprowadzonych prac badawczych wykorzystany został zróżnicowany zestaw metod
badawczych, w tym metody bezpośrednio angażujące do procesu badawczego mieszkańców MOF
Włocławka4
. Bezpośrednie zaangażowanie mieszkańców w trakcie realizacji prac diagnostycznych
pozwoliło na uspołecznienie procesu badawczego.
Uspołecznienie Strategii zostało ponadto pogłębione poprzez przeprowadzenie konsultacji
społecznych założeń projektu finalnego Strategii. Zostały one oparte na otwartym naborze wniosków
i sugestii ze strony potencjalnych interesariuszy Strategii (w tym mieszkańców) oraz na spotkaniach
konsultacyjnych z mieszkańcami i ich przedstawicielami oraz przedstawicielami władz poszczególnych
gmin partycypujących w realizacji Strategii.
Diagnoza Strategii została przeprowadzona z wykorzystaniem następujących metod badawczych:
1. Analiza danych zastanych (ang. Desk research)
2. Analiza treści medialnych
3. Analiza ofert pracy
4. Analiza koncentracji
5. Analiza komunikacyjna
6. IDI (ang. In-Depth Interview) - indywidualne wywiady pogłębione
7. FGI (ang. Focus Group Interview) - zogniskowane wywiady grupowe
8. CATI (ang. Computer Aided Telephone Interview) – ankieta telefoniczna
9. PAPI (ang. Paper and Pencil Interview) – ankieta papierowa
10. CAPI (ang. Computer Assisted Personal Interviewing) – ankieta wspomagana komputerowo
1.Analiza danych zastanych (ang. desk research)
Metoda ta polega na analizie pozyskanych danych wtórnych takich jak dane statystyczne, publikacje,
dokumenty, raporty, biuletyny, bazy danych, katalogi oraz informacje dostępne na stronach
internetowych.
Celem zastosowania metody było uzyskanie oraz pogłębienie szczegółowego obrazu sytuacji
społeczno-gospodarczej MOF Włocławka poprzez analizę danych i informacji wynikających
z dostępnych prac badawczych i analitycznych.
4
Wśród metod badawczych bezpośrednio angażujących do procesu badawczego mieszkańców MOF Włocławka
znalazły się wywiady kwestionariuszowe PAPI, CATI, CAPI oraz wywiady pogłębione IDI i FGI

7. Strona | 7
2.Analiza treści medialnych
Metoda ta polega na analizie wizerunku danego obszaru/problemu badawczego prezentowanego
w mediach o określonym zasięgu przestrzennym.
W ramach analizy treści medialnych przeanalizowane zostały materiały dotyczące MOF Włocławka
z okresu 2011-2013. Łącznie przebadanych zostało 848 materiałów medialnych pozyskanych z prasy
oraz portali internetowych o zasięgu lokalnym, regionalnym oraz ogólnokrajowym.
Celem zastosowania metody było odzwierciedlenie wizerunku MOF Włocławka prezentowanego
w mediach lokalnych, regionalnych oraz ogólnokrajowych.
3.Analiza ofert pracy
Metoda ta polega na analizie ofert pracy publikowanych w ogólnodostępnych źródłach.
W ramach analizy ofert pracy przeanalizowane zostały wszystkie oferty pracy opublikowane dla MOF
Włocławka w okresie od marca do maja 2014 r. Łącznie zebranych zostało 1344 ofert pracy.
Celem zastosowania metody było ukazanie rzeczywistego popytu rynku pracy MOF Włocławka.
4.Analiza koncentracji
Metoda ta polega na połączeniutechnik analizy danych i technik wizualizacji danych. Metoda ta jest
oparta na koncepcji miar koncentracji i służy do określenia stopnia koncentracji (bądź rozproszenia)
danego zjawiska na określonym terenie.
Metoda ta została zastosowana względem wybranych problemów badawczych celem pogłębienia
analizy badanych problemów poprzez ukazanie ich przestrzennego charakteru i zróżnicowania.
5.Analiza komunikacyjna
Metoda ta polega na analizie danych dotyczących układu komunikacyjnego wybranego obszaru
w wymiarze komunikacji indywidualnej i komunikacji zbiorowej. Analizie poddane zostały dane
pochodzące od zarządców dróg i komunikacji publicznej oraz dane uzyskane na bazie badań
własnych. Badania własne dotyczyły inwentaryzacji sieci drogowej, pomiaru wielkości natężeń ruchu
pojazdów w punktach pomiarowych, pomiaru prędkości wykonanego wg reguły „unoszenia pojazdu
pomiarowego przez potok” podczas przejazdu ulicami miasta, pomiaru napełnień pojazdów
komunikacji publicznej.
Celem Analizy komunikacyjnej było uzyskanie oraz pogłębienie szczegółowego obrazu układu
komunikacyjnego MOF Włocławka.
6.IDI (ang. In-Depth Interview) - indywidualne wywiady pogłębione
Metoda ta polega na realizacji semi-ustrukturyzowanych indywidualnych wywiadów pogłębionych
opartych o wcześniej przygotowany scenariusz wywiadu - zestaw pytań i kwestii do poruszenia
w trakcie wywiadu, mających na celu pozyskanie od badanych określonego zestawu informacji.
Metoda ta została zastosowana względem osób dysponujących szczegółową i ekspercką wiedzą
dotyczącą rynku pracy MOF Włocławka. Łącznie przebadanych zostało 10 ekspertów.

8. Strona | 8
Celem zastosowania metody było pozyskanie pełnego i pogłębionego obrazu sytuacji społeczno-
gospodarczej MOF Włocławka z uwzględnieniem różnorodności punktów widzenia lokalnych
ekspertów.
7.FGI (ang. Focus Group Interview) - zogniskowane wywiady grupowe
Metoda ta polega na realizacji grupowych wywiadów opartych o wcześniej przygotowany scenariusz
wywiadu - zestaw pytań i kwestii do poruszenia w trakcie wywiadu, mających na celu pozyskanie od
badanych określonego zestawu informacji.
Metodą tą zostali przebadani bezrobotni z MOF Włocławka. Łącznie przebadanych zostały dwie
dziesięcioosobowe grupy bezrobotnych (w sumie dwudziestu bezrobotnych). W strukturze
przebadanej próby uwzględnione zostało zróżnicowanie ze względu na płeć, wiek, poziom
wykształcenia oraz długość okresu pozostawania bez pracy.
Celem zastosowania metody było uzyskanie pogłębionego obrazu sytuacji społeczno-gospodarczej
MOF Włocławka z perspektywy osób bezrobotnych.
8.CATI (ang. Computer Aided Telephone Interview) – ankieta telefoniczna
Metoda ta polega na realizacji ankiet w formie kwestionariuszowego wywiadu telefonicznego
z badanym respondentem.
Metoda ta została zastosowana względem dwóch rozłącznych prób badawczych:
 przedsiębiorców z MOF Włocławka;
 pracujących i niepracujących mieszkańców MOF Włocławka.
Liczebność przebadanych prób badawczych wyniosła odpowiednio 974 przedsiębiorców oraz 1050
mieszkańców MOF Włocławka. Pozwoliło to na ograniczenie w obydwu przypadkach błędu
maksymalnego do poziomu 3% oraz osiągnięcie przedziału ufności na poziomie 95%. W strukturze
przebadanej próby przedsiębiorców uwzględnione zostało zróżnicowanie badanej populacji ze
względu na wielkość, lokalizację oraz branżę działalności firmy. W przypadku przebadanej próby
mieszkańców uwzględnione zostało zróżnicowanie badanej populacji ze względu na wiek, płeć,
poziom wykształcenia oraz miejsce zamieszkania.
Celem zastosowania metody było pozyskanie danych pozwalających na charakterystykę sytuacji
społeczno-gospodarczejMOF Włocławka z perspektywy przedsiębiorców oraz pracujących
i niepracujących mieszkańców.
9.PAPI (ang. Paper and Pencil Interview) – ankieta papierowa
Metoda ta polega na realizacji ankiet w formie tradycyjnych drukowanych kwestionariuszy
wypełnianych przez respondentów.
Metodą tą zostali przebadani uczniowie i studenci MOF Włocławka. Łącznie zrealizowanych zostało
1010 ankiet, co pozwoliło na ograniczenie błędu maksymalnego do poziomu 3% oraz osiągnięcie
przedziału ufności na poziomie 95%. W strukturze przebadanej próby uwzględnione zostało
zróżnicowanie badanej populacji ze względu na poziom edukacji (średnia/wyższa) oraz rodzaj
edukacji (w przypadku edukacji na poziomie średnim – licea ogólnokształcące/zasadnicze szkoły
zawodowe/technika).

9. Strona | 9
Celem zastosowania metody było pozyskanie danych pozwalających na charakterystykę sytuacji
społeczno-gospodarczej MOF Włocławka z perspektywy uczniów oraz studentów.
10.CAPI (ang. Computer Assisted Personal Interviewing) – ankieta wspomagana
komputerowo
Metoda ta polega na realizacji szeregu bezpośrednich wywiadów ankietowych z respondentami przy
użyciu elektronicznego kwestionariusza ankiety z zastosowaniem elektronicznego urządzenia
mobilnego (laptop/tablet/smartphone).
Metodą tą zostali przebadani mieszkańcy MOF Włocławka w trakcie trwania podróży. Łącznie
zrealizowanych zostało 1079 ankiet, co pozwoliło na zminimalizowanie błędu maksymalnego do
poziomu 3% oraz osiągnięcie przedziału ufności na poziomie 95%. W strukturze przebadanej próby
uwzględnione zostało zróżnicowanie badanej populacji ze względu na płeć, wiek, miejsce
zamieszkania oraz najczęściej wykorzystywany środek transportu.
Celem zastosowania metody było pozyskanie danych pozwalających na charakterystykę podróży
mieszkańców MOF Włocławka.
2.2 Synteza diagnozy społeczno-gospodarczej dla MOF Włocławka
Na podstawie przeprowadzonych analiz5
, zasięg MOF Włocławka został wyznaczony jako terytorium
dziesięciu gmin, zlokalizowanych w ramach trzech powiatów:
 Miasto Włocławek – miasto na prawach powiatu (rdzeń)
 Powiat włocławski:
 Gmina Fabianki
 Gmina Włocławek
 Miasto Kowal
 Gmina Kowal
 Gmina Choceń
 Gmina i Miasto Brześć Kujawski
 Gmina Lubanie
 Powiat lipnowski
 Gmina Bobrowniki
 Gmina i Miasto Dobrzyń nad Wisłą
5
Delimitacja Obszaru Funkcjonalnego miasta Włocławek, Ageron Polska, Warszawa 2014

10. Strona | 10
Rys. 1. Zasięg MOF Włocławka
Źródło: opracowanie własne
Rdzeniem MOF Włocławka jest miasto Włocławek – dawne miasto wojewódzkie, stanowiące pod
względem liczby ludności trzecie największe miasto województwa kujawsko-pomorskiego. Czytelne
i istotne powiązania funkcjonalne w wymiarze gospodarczym,infrastrukturalnym jak i usług
publicznych Włocławka z otaczającymi go gminami predestynuje go do pełnienia roli rdzenia obszaru
funkcjonalnego.
Powierzchnia MOF Włocławka wynosi 1030 km2
, co stanowi 5,73% powierzchni województwa
kujawsko-pomorskiego. Jest on położony w centralnej Polsce, w południowo -wschodniej części
województwa kujawsko-pomorskiego - gminy Włocławek oraz Dobrzyń nad Wisłą graniczą
bezpośrednio z województwem mazowieckim.
MOF Włocławka położony jest na trasie ważnych szlaków komunikacyjnych – autostrady A1 oraz dróg
krajowych: 62, 67, 91. Ukończona w 2014 r. na odcinku Łódź – Gdańsk autostrada A1 przebiega przez
zachodnią część MOF Włocławka, na terenie którego zlokalizowane są trzy węzły autostradowe:
 Kowal – na wysokości miasta Kowal (gmina Kowal)
 Włocławek Zachód – na wysokości miejscowości Pikutkowo (gmina Brześć Kujawski)
 Włocławek Północ – na wysokości miejscowości Brzezie (gmina Brześć Kujawski)
Dostępność autostrady A1 umożliwia sprawną komunikację kołową w wymiarze regionalnym oraz
krajowym. W ramach MOF Włocławka, autostrada A1 pełni funkcję obwodnicy obszaru w kierunku
północ-południe.Obecnym ograniczeniem w wykorzystaniu autostrady jest zróżnicowany, miejscami
niezadowalający stan dróg lokalnych i ponadlokalnych, w tym dróg krajowych. Czynnik ten wpływa
negatywnie na dostępność autostrady i jej węzłów w ramach poszczególnych gmin MOF
Włocławka.Czynnikiem mogącym w najbliższych latach ograniczyć poziom wykorzystania autostrady
A1 jest planowane wprowadzenie jej odpłatności, co przyczynić się może do powrotu części ruchu
tranzytowego na układ drogowy MOF Włocławka.
Do znaczących ograniczeń sieci drogowej MOF Włocławka należy również zaliczyć brak obwodnicy
Brześcia Kujawskiego, przez centrum którego przebiega obecnie ruch tranzytowy MOF Włocławka
w kierunku wschód-zachód oraz ograniczenia dwóch przepraw mostowych we Włocławku, które
w dużej mierze stanowią barierę ruchu tranzytowego przez Wisłę.

11. Strona | 11
W 2013 r. liczba ludności MOF Włocławka wynosiła 174 380 osób, w czym 65,9% stanowili
mieszkańcy Włocławka (114 885 osób). W okresie 2007-2013, liczba ludności MOF Włocławka
zmalała o 1 400 osób (0,8%), w czym największy udział miało miasto Włocławek, którego liczba
ludności zmalała o 3 547 osób - liczba ludności gmin MOF Włocławka z wyłączeniem Włocławka
wzrosła w tym okresie o 3,7%. Bezpośrednią przyczyną malejącej liczby ludności był ujemny przyrost
naturalny oraz emigracja ludności. W okresie 2007-2013 w MOF Włocławka liczba wymeldowań
rokrocznie była wyższa od liczby zameldowań a ich wzajemny stosunek mieścił się w przedziale 1,1-
1,3.
Struktura wieku ludności MOF Włocławka świadczy o postępującym procesie starzenia się
społeczeństwa. W 2013 r. odsetek ludności MOF Włocławka w wieku przedprodukcyjnym był niższy
niż w skali kraju (odpowiednio 17,3% i 18,2%), zaś odsetek ludności w wieku poprodukcyjnym wyższy
(odpowiednio 19,0%, 18,4%). Udział osób w wieku produkcyjnym w 2013 r. w MOF Włocławka był
zbliżony do wartości ogólnokrajowej (odpowiednio 63,7% i 63,4%), jednak grupa ta była
nadreprezentowana przez osoby w wieku niemobilnym (45-64 lat) – osoby w wieku produkcyjnym
mobilnym (18-44 lat) stanowiły odpowiednio 38,9% w MOF Włocławka oraz 39,8% w Polsce. Należy
również zwrócić uwagę, że udział ludności zarówno w wieku przedprodukcyjnym jak i produkcyjnym
w okresie 2007-2013 zmalał o 2%, co świadczy o kierunku postępujących zmian.
Obserwowane tendencje demograficzne, według prognoz, będą się pogłębiać. Prognozuje się, że do
roku 2030 r. liczba ludności miasta Włocławek spadnie o 14%. Największy udział będzie miała w tym
ludność w wieku produkcyjnym, której liczba w samym Włocławku zmniejszy się o 14 tys. Kierunek
prognozowanych zmian demograficznych (ubytek liczby ludności) jest analogiczny jak w skali całego
kraju, jednak istotne jest ich tempo, które w skali kraju będzie blisko trzykrotnie niższe.
Wartość PKB per capita w podregionie włocławskim w 2011 r. osiągnęła wartość 27 577 zł, co
stanowiło wartość niższą od wartości dla woj. kujawsko-pomorskiego i Polski o odpowiednio 18%
i 43%. W latach 2007-2011 wartość PKB per capita podregionu włocławskiego systematycznie
wzrastała osiągając w 2011 r. wartość o 20,9% wyższą względem 2007 r. Tempo wzrostu wartości
PKB per capita było jednak niższe od tempa wojewódzkiego i krajowego wynoszącego odpowiednio
21,5% oraz 28,5%, przez co istniejące zróżnicowanie ulegało pogłębieniu.
W 2013 r. liczba przedsiębiorstw prowadzących działalność gospodarczą w MOF Włocławka wynosiła
16 265, z czego 75% (11 950) stanowiły firmy z Włocławka. W okresie 2009-2013 wyrejestrowano
8 044 firm oraz zarejestrowano 6 740 nowych, przez co liczba firm w MOF Włocławka zmalała
o 1 304. Niekorzystna koniunktura gospodarcza była szczególnie widoczna we Włocławku, w którym
w analizowanym okresieliczba firm wyrejestrowanych była wyższa od liczby firm zarejestrowanych
o 1 532. Przedsiębiorstwa zarejestrowane i wyrejestrowane w MOF Włocławka w okresie 2009-2013
stanowiły odpowiednio 7% firm zarejestrowanych i 9% wyrejestrowanych w skali województwa
kujawsko-pomorskiego.
Na podstawie przeprowadzonej analizy6
zdiagnozowano pięć branż przyszłości w rozwoju miasta –
branż charakteryzujących się znaczącym potencjałem rozwojowym, który odpowiednio rozwinięty
i wykorzystany może pozytywnie wpłynąć na rozwój MOF Włocławka. Wśród branż przyszłości
znalazły się:
 Budownictwo i produkcja materiałów budowlanych
6
W ramach realizacji opracowania pt. Analiza rynku pracy miasta Włocławek i jego obszaru funkcjonalnego
oraz branże przyszłości w rozwoju miasta

12. Strona | 12
Istotną część przemysłu MOF Włocławka stanowią przedsiębiorstwa skupiające swoją
działalność wokół robót drogowych i budowlanych oraz produkcji materiałów do nich
wykorzystywanych. Grupa ta jest znacząco rozproszona tematycznie, jednak ze względu na
wspólny podstawowy przedmiot działalności, należy uznać w niej potencjał specjalizacyjny
MOF Włocławka. Wśród firm tej grupy wyróżniają się m.in. Budizol Sp. z o.o. S.K.A, firma
budowlana; Firma Inżynieryjno – Drogowa "DROGTOM" Sp. z o.o.; HUSAR Budownictwo
Inżynieryjne S.A.; INSTAL-PROJEKT Gawłowscy, Ścierzyńscy Spółka Jawna, producent
grzejników; Sanitec KOŁO Sp. z o.o., wiodący producent i dystrybutor ceramiki łazienkowej
w Polsce; ANWIS Polska Sp. z o.o., producent przesłon okiennych; Brügmann S.A., producent
okienno-drzwiowych profili z PCW.
 Przetwórstwo chemiczne i metalowe
Drugim znaczącym elementem przemysłu MOF Włocławka są firmy przetwórstwa
chemicznego i metalowego. Branże te prosperują w analizowanym obszarze od wielu lat,
przez co stanowią korzystny punkt wyjścia do poprawy sytuacji gospodarczej MOF
Włocławka. Spośród firm branży chemicznej są to m.in. Anwil S.A., producent nawozów
azotowych, tworzyw sztucznych oraz chemikaliów; Zakłady Wytwórcze Cheko Sp. z o. o.,
producent opakowań z tworzyw sztucznych; D&R Dispersions&Resins Sp. z o. o., producent
surowców chemicznych;Brügmann S.A. (patrz Budownictwo i produkcja materiałów
budowlanych), producent okienno-drzwiowych profili z PCW; Indorama Ventures Poland Sp.
z o.o., producent granulatu PET. Branża przetwórstwa chemicznego jest silnie zdominowana
przez Anwil S.A., jednak uwzględniając potencjał rozwojowy i wpływ firmy Anwil S.A. na
rozwój MOF Włocławka należy potraktować ją jako branżę przyszłości i dążyć do jej rozwoju
w oparciu o potencjał rozwojowy Anwilu S.A. W przypadku przetwórstwa metalowego,
spośród najważniejszych firm wymienić można m.in.: Guala Closures DGS Poland S.A.,
producent zakrywek do opakowań szklanych; DRUMET Liny i Druty sp. z o.o., producent lin
i drutów stalowych; Wika Polska Sp. z o. o., producent aparatury kontrolno-pomiarowej.
 Transport i logistyka
Znaczącą szansą rozwojową, która ma potencjał pozytywnie wpłynąć w najbliższej przyszłości
na rozwój MOF Włocławka jest ukończona w 2014 roku autostrada A1. Trzy węzły
zlokalizowane na terenie MOF Włocławka, stwarzają szansę na utworzenie z Włocławka
centrum logistycznego o wymiarze regionalnym i ponadregionalnym. Należy mieć na uwadze,
że wiąże się to z rozwojem nie tylko centrów logistycznych, ale i z rozwojem bazy usługowej
świadczącej usługi dla nowo rozwijającej się branży.Za najważniejszą funkcjonującą obecnie
na terenie MOF Włocławka firmę z branży transport i logistyka należy uznać Raben Polska sp.
z o.o. - międzynarodowe przedsiębiorstwo logistyczne, posiadające na terenie MOF
Włocławka swój oddział.
 Produkcja i przetwórstwo spożywcze
Branżą tradycyjnie i trwale związaną z MOF Włocławka jest produkcja i przetwórstwo
spożywcze. Spośród głównych przedsiębiorstw należy wymienić firmy takie jak Bakalland
S.A.7
, PPHU Bomilla Sp. z o. o.,producent słodyczy,Kujawska Spółdzielnia Mleczarska (KeSeM),
Brześć S.J. Zakład Produkcji Cukierniczej Wiesław Sipa i Wspólnicy, RUN-CHŁODNIA we
Włocławku Sp. z o.o., producent i usługodawca w dziedzinie głębokiego mrożeniaoraz Polskie
Przetwory Sp. z o.o.8
. Uwzględnienie produkcji i przetwórstwa spożywczego w grupie branż
przyszłości pozwoli na stabilizację rozwoju całego MOF Włocławka.
 Zrównoważona turystyka
7
Bakalland w drugim kwartale 2014 r. przejął zakłady Delecta stanowiące własność Rieber Foods Polska SA
8
Polskie Przetwory Sp. z o.o. w pierwszym kwartale 2014 r. przejęły od Agros-Nova Sp. z o.o. zakłady KZPOW

13. Strona | 13
Wyróżniająca się jakość środowiska przyrodniczego, w tym dostępność Zalewu
Włocławskiego i zasobów uzdrowiska Wieniec-Zdrój, stanowi istotny atut i potencjał
rozwojowy MOF Włocławka. Zalew Włocławski stanowi połowę długości odcinka Wisły
znajdującego się w granicach MOF Włocławka (pomiędzy 618 a 672,85 km rzeki). Jest to
sztuczny zbiornik, którego górna i środkowa część położona jest na terenie województwa
mazowieckiego, a dolna na terenie województwa kujawsko-pomorskiego. Zbiornik ma
powierzchnię 75 km2
, długość ok. 57 km i średnią głębokość ok. 5,5 m. Pełni on funkcje
retencyjną, energetyczną i rekreacyjną. Wieniec Zdrój jest miejscowością uzdrowiskową
położoną w gminie Brześć Kujawski. Jej atrakcyjność turystyczna opiera się głównie na
atutach przyrodniczych i łagodnym mikroklimacie. Na terenie uzdrowiska występują bogate
złoża borowiny oraz źródło wody siarczanowej. Pełne wykorzystanie potencjału zarówno
obydwu powyższych elementów jak i innych atrakcji turystycznych MOF Włocławka, w tym
lotniska w Kruszynie,uzależnione będzie od rozbudowy infrastruktury turystycznej z nimi
związanej. Inwestycją wpisującą się w te założenie jest mająca zakończyć się jesienią 2014
roku rozbudowa bazy noclegowej uzdrowiska Wieniec—Zdrój, która przyczyni się do wzrostu
liczby miejsc noclegowych z obecnych ok. 200 do ponad 1100.
Skutecznym narzędziem rozwoju inwestycyjnego MOF Włocławka są dostępne tereny inwestycyjne.
Do najważniejszych elementów obecnie istniejącej oferty inwestycyjnej należą Włocławska Strefa
Rozwoju Gospodarczego – Park Przemysłowo-Technologiczny (33,5 ha), objęta statusem Pomorskiej
Specjalnej Strefy Ekonomicznej oraz Brzeska Strefa Gospodarcza (470 ha). Obydwie strefy
umożliwiają podjęcie działalności na korzystnych warunkach, w tym m.in. skorzystanie ze zwolnień
podatkowych oraz pomocy dotyczącej planowania i prowadzenia działalności inwestycyjnej.
Dodatkowym ich atutem jest uzbrojenie w niezbędną infrastrukturę techniczną oraz sprawna
komunikacja w oparciu o dostępność autostrady A1. Zarówno Włocławska Strefa Rozwoju
Gospodarczego – Park Przemysłowo-Technologiczny, jak i Brzeska Strefa Gospodarcza oferują wolne
tereny inwestycyjne.
Spośród pozostałych dostępnych terenów inwestycyjnych wymienić można:
 obszar inwestycyjny przy ul. Papieżka w południowej części Włocławka - w sąsiedztwie
terenów przemysłowych
 obszar inwestycyjny przy ul. Krakowskiej w południowej części Brześcia Kujawskiego –
w sąsiedztwie terenów rolnych wsi Sokołowo
 obszar inwestycyjny przy ul. Przemysłowej w północnej części Brześcia Kujawskiego – tereny
po zlikwidowanej cukrowni
 obszary inwestycyjne w miejscowościach przyległych i sąsiadujących z węzłem
autostradowym Kowal oraz drogą krajową nr 1 (miejscowości: Choceń, Dąbrówka,
Unisławice)
Tereny inwestycyjne MOF Włocławka cechują się wysoką dostępnością oraz potencjałem
rozwojowym w wymiarze wykorzystania terenów już istniejących oraz rozbudowy ich oferty
w oparciu o powiązanie z autostradą A1.
W 2012 r. w MOF Włocławka pracowały 37 502 osoby, z czego 83,8% stanowili mieszkańcy
Włocławka. Liczba osób pracujących w MOF Włocławka w latach 2007-2012 spadła o 11,7% – jest to
trend odwrotny niż w województwie kujawsko-pomorskim i Polsce, gdzie liczba pracowników w tym
okresie nieznacznie wzrosła.
Do powiatowych urzędów pracy w Lipnie oraz we Włocławku w 2013 r. zgłoszonych zostało 5 086
wolnych miejsc pracy i 3 580 miejsc aktywizacji zawodowej – łącznie 8 666 miejsc, czyli 13,8% ogółu

14. Strona | 14
dla województwa. Należy zaznaczyć, że w okresie 2007-2013 liczbawolnych miejsc pracy w mieście
Włocławekspadła o 65%.
W MOF Włocławka zidentyfikowano występowanie silnego deficytu9
sprzedawców, robotników
budowlanych oraz operatorów maszyn i urządzeń wydobywczych i przetwórczych. Zawodami
najbardziej deficytowymi byli m.in. technik energetyk, spedytor, inspektor budowlany, monter
rusztowań. Poszukiwani na rynku pracy byli pracownicy o konkretnych umiejętnościach, często także
posiadający uprawnienia do wykonywania zawodu. Dużym zainteresowaniem na rynku pracy cieszyły
się osoby z wykształceniem technicznym, zarówno średnim, jak i wyższym.
Wśród zawodów nadwyżkowych10
zidentyfikowano techników i średni personel (zwłaszcza średni
personel nauk fizycznych, chemicznych i technicznych oraz średni personel do spraw biznesu
i administracji) oraz robotników przemysłowych i rzemieślników (zwłaszcza robotników budowlanych
i pokrewnych, z wyłączeniem elektryków; robotników obróbki metali, mechaników maszyn oraz
urządzeń i pokrewnych, a także robotników w przetwórstwie spożywczym, obróbce drewna,
produkcji wyrobów tekstylnych i pokrewnych).
Zdecydowana większość przedsiębiorców (79,2%) deklarowała, że ma trudności z pozyskiwaniem
nowych pracowników, przy czym jako główny problem pracodawcy wskazywali brak odpowiednich
kwalifikacji i doświadczenia wśród kandydatów. Odzwierciedleniem tego jest fakt, że część zawodów
została zdiagnozowana zarówno wśród zawodów deficytowych jak i nadwyżkowych, co wiązało się
m.in. z niedopasowaniem kwalifikacji potencjalnych pracowników względem oczekiwań
pracodawców. Dotyczyło to zwłaszcza:
 robotników budowlanych i pokrewnych (z wyłączeniem elektryków);
 robotników obróbki metali, mechaników maszyn i urządzeń i pokrewnych;
 średniego personelu do spraw biznesu i administracji.
Ograniczona dostępność wykwalifikowanych pracowników wynikała m.in. z niezadowalającego
poziomu szkolnictwa MOF Włocławka. Większość uczniów oraz studentów uznała, że wiedza
i umiejętności zdobyte w szkole nie przygotowują do wykonywania preferowanego zawodu (od
71,9% uczniów liceów do 56,6% uczniów szkół zawodowych). Warto zaznaczyć, że różnice
w postrzeganiu przydatności wiedzy szkolnej wynikały z profilu szkoły – szkoły zawodowe kształcą
uczniów kierunkowo, natomiast w liceach przekazywana jest wiedza ogólna, której zakres nie jest
ściśle dostosowany do zainteresowań przyszłych pracowników. Użyteczność wiedzy szkolnej została
analogicznie oceniona przez przedsiębiorców -wiedzę i umiejętności przekazywane w szkołach za
użyteczne w pracy uznało od 21,3% firm zatrudniających 10 i więcej osób do 14,5% firm
zatrudniających 1-9 osób.
Za bazę rozwojową, względem zdiagnozowanych branż przyszłości, w przypadku szkolnictwa
wyższego, ze względu na dziedziny kształcenia, należy uznać Wyższą Szkołę Techniczną we
Włocławku oraz Państwową Wyższą Szkołę Zawodową we Włocławku.
Zgodnie z opiniami przedsiębiorców, liczba wolnych miejsc pracy w MOF Włocławka w ciągu
najbliższego roku nie powinna ulec znaczącej zmianie. Brak planów względem rekrutacji nowych
pracowników oraz zwolnień deklarowało odpowiednio 70,7% i 79,1% przedsiębiorców.
9
Zawodami deficytowymi są te, na które występuje na rynku pracy wyższe zapotrzebowanie niż liczba osób
poszukujących pracy w tych zawodach
10
Zawodami nadwyżkowymi są te, na które występuje na rynku pracy niższe zapotrzebowanie niż liczba osób
poszukujących pracy w tych zawodach

15. Strona | 15
W 2012 r. stopa bezrobocia, rozumiana jako udział zarejestrowanych bezrobotnych w liczbie ludności
w wieku produkcyjnym11
, w MOF Włocławka wynosiła 17,0% i była wyższa niż w Polsce (o 8,3 punktu
procentowego) i województwie (o 5,9 pp.). Największy odsetek osób bezrobotnych charakteryzował
gminy: Bobrowniki (21,2%) i Choceń (20,5%). Najmniejszymi wartościami charakteryzowały się gmina
Lubanie (14%) i miasto Włocławek (14,8%). W latach 2007-2012 stopa bezrobocia w MOF Włocławka
wzrosła o 4,0%, przy wzroście ogólnopolskim na poziomie 1,6%. Dominującą grupą wśród
bezrobotnych stanowiły osoby nieposiadające żadnego zawodu – we Włocławku w 2013 r. stanowiły
one 32,4% wszystkich bezrobotnych.
Szczególnie narażonymi na bezrobocie grupamiw MOF Włocławka byłyosoby bez wykształcenia
średniego i długotrwale bezrobotni. W powiecie włocławskim i mieście Włocławek w 2013 r.
długotrwale bezrobotni stanowili ponad 30% wszystkich osób, które nie miały pracy.
Oprócz ograniczonej dostępności wykwalifikowanych pracowników, przedsiębiorcy wśród barier
prowadzenia działalności gospodarczej wskazywali m.in. wysokie koszty prowadzenia działalności
gospodarczej, dużą konkurencję oraz ograniczoną wielkość lokalnego rynku zbytu.
Wśród wymienianych barier znalazła się również niestabilność przepisów prawnych oraz długotrwałe
procedury administracyjne dla biznesu. Czynnik ten jest niezwykle istotny, jednak należy zauważyć, że
w znaczącej mierze jest on czynnikiem zewnętrznym, zależnym od regulacji i ich zmienności na
szczeblu krajowym.
W 2013 r. suma dochodów wszystkich gmin MOF Włocławka wyniosła 791,7 mln zł. Suma wydatków
była niższa o 1,2% i wynosiła 782,5 mln zł. Największym budżetem dysponowało miasto Włocławek,
w którym dochody wynosiły ponad 600 mln zł, a wydatki – blisko 594 mln zł.
W latach 2007-2013 dochody we wszystkich gminach MOF Włocławka wzrosły o kilkadziesiąt
procent. Przeciętny wzrost dla całego analizowanego obszaru wyniósł 54% i był zdecydowanie wyższy
niż wartość średnia dla Polski (39,4%). Największa zmiana nastąpiła w przypadku gminy Dobrzyń nad
Wisłą – wzrost o 67,3%, a najmniejsza w przypadku gminy Lubanie – wzrost o 22,5%.
Podobnie jak w przypadku dochodów, wydatki we wszystkich gminach MOF Włocławka również
wzrosły o kilkadziesiąt procent. Przeciętny wzrost dla całego analizowanego obszaru wynosił 53,4%
i był wyższy niż wartość średnia dla Polski (42,1%). Największa zmiana nastąpiła w przypadku gminy
Kowal – wzrost o 72,8%, a najmniejsza w przypadku gminy Bobrowniki – wzrost o 22,6%.
Zadłużenie w stosunku do osiąganych dochodów w poszczególnych gminach MOF Włocławka w 2013
r. było zróżnicowane. Najwyższy poziom osiągnęło w mieście Włocławek oraz gminach Brześć
Kujawski i Włocławek gdzie wynosiło odpowiednio 57,9%, 50,4% i 46,5%. Najmniejsze zadłużenie
charakteryzowało gminę Fabianki – jego wartość wynosiła 9,5%.
W latach 2007-2013 gminy MOF Włocławka pozyskały z Unii Europejskiej środki, których łączna
wartość wyniosła 274,6 mln zł. Stanowiły one około 5,1% sumy wszystkich dochodów badanych
11
Dane dotyczące liczby ludności aktywnej ekonomicznie gromadzone są na poziomie NUTS4 – powiatowym.
Uniemożliwia to zmierzenie dokładnej wysokości stopy bezrobocia, w klasycznej jej definicji, w obszarach
wykraczających poza granice powiatów - tak jak ma to miejsce w przypadku MOF Włocławka. W związku z tym,
w odróżnieniu od klasycznej definicji stopy bezrobocia mierzącej udział bezrobotnych w liczbie ludności
aktywnej ekonomicznie, zmierzony został udział bezrobotnych w liczbie ludności w wieku produkcyjnym.
Wskaźnik ten jest stosowany w celu zachowania dokładności na poziomie NUTS 5 – gmin (patrz np. Potencjał
społeczno-ekonomiczny jednostek samorządowych województwa pomorskiego, Pomorskie Studia Regionalne,
Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego, Gdańsk 2008).

16. Strona | 16
jednostek w tym okresie. Należy zaznaczyć, że przeciętny udział funduszy unijnych w budżetach gmin
analizowanego obszaru był nieco niższy niż średnia dla Polski (5,2%). Największy udział środków
europejskich występował w przypadku gmin Choceń i Brześć Kujawski – odpowiednio 8,8% i 7,1%,
a najmniejszy w przypadku gmin Lubanie i Fabianki – odpowiednio 2,6% i 2,7%.
Nowa perspektywa finansowa Unii Europejskiej została zaprogramowana na lata 2014-2020. Suma
dedykowanychPolsce środków wynosi 82,5 mln Euro. Będą one dostępne w ramach sześciu
krajowych programów operacyjnych oraz regionalnych programów operacyjnych. Należy zaznaczyć,
że współpraca gmin MOF Włocławka na rzecz wspólnego rozwoju oraz przeciwdziałania problemom
daje możliwość wykorzystania narzędzia jakim są Zintegrowane Inwestycje Terytorialne, dostępnego
w ramach RegionalnegoProgramuOperacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-
2020.
2.3 Analiza SWOT
Analiza SWOT stanowi metodę analityczną pozwalającą na czytelne zestawienie głównych wniosków
zrealizowanej diagnozy. Wnioski są przedstawiane w podziale na cztery rozłączne kategorie:
 Mocne strony – czynniki, które należy wykorzystać;
 Szanse – czynniki, którym należy sprzyjać;
 Słabe strony – czynniki, którym należy przeciwdziałać;
 Zagrożenia – czynniki, którym należy zapobiegać.
W przypadku MOF Włocławka, w ramach Analizy SWOT należy zwrócić szczególną uwagę na słabe
strony – pomiędzy poszczególnymi słabymi stronami występuje istotne powiązanie przyczynowo-
skutkowe mogące powodować ich wzajemne wzmacnianie. Sytuacja ta jest wysoce niekorzystna
i wymaga szczegółowego przeanalizowania powiązania pomiędzy poszczególnymi problemami celem
zdiagnozowania problemu kluczowego. W powyższym celu wykorzystana zostanie metoda Drzewa
problemów.
Tabela 1. Analiza SWOT
Mocne strony Słabe strony
 Korzystne położenie komunikacyjne,
w tym bliskość autostrady A1 oraz dostępność
trzech węzłów autostradowych: Kowal,
Włocławek Zachód i Włocławek Północ
 Wyróżniająca jakość środowiska
przyrodniczego, w tym dostępność Zalewu
Włocławskiego i zasobów uzdrowiska
Wieniec-Zdrój
 Duża dostępność i potencjał rozwojowy
terenów inwestycyjnych
 Pełnienie przez Włocławek funkcji miasta
regionalnego – czytelne i istotne powiązania
funkcjonalne w ramach MOF Włocławka
 Wysokie, rosnące bezrobocie
 Malejąca liczba wolnych miejsc pracy
 Niezadawalająca dynamika wzrostu PKB
w podregionie włocławskim w porównaniu do
województwa kujawsko – pomorskiego i kraju
 Ograniczona dostępność wykwalifikowanych
pracowników
 Starzenie się społeczeństwa
 Ograniczone wykorzystanie potencjału
Zalewu Włocławskiego
 Niezadowalający stan techniczny dróg
lokalnych i ponadlokalnych
 Znaczące zadłużenie miasta Włocławek,
Brześcia Kujawskiego i gminy Włocławek
Szanse Zagrożenia

17. Strona | 17
 Wykorzystanie potencjału autostrady A1,
w tym zwiększenie zasięgu włocławskiego
rynku zbytu
 Wsparcie i rozwój branż określonych jako
branże przyszłości: Budownictwo i produkcja
materiałów budowlanych; Przetwórstwo
chemiczne i metalowe; Transport i logistyka;
Produkcja i przetwórstwo spożywcze;
Zrównoważona turystyka.
 Wykorzystanie potencjału rozwoju kadr
w oparciu o Wyższą Szkołę Techniczną oraz
Państwową Wyższą Szkołę Zawodową
 Środki unijne dostępne w perspektywie
2014-2020, w tym dostępne w ramach
Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych
 Współpraca gmin MOF Włocławka na rzecz
wspólnego rozwoju oraz przeciwdziałania
problemom
 Utrzymanie się i pogłębienie negatywnych
tendencji na rynku pracy oraz
demograficznych, w tym odpływ
pracodawców, starzenie się społeczeństwa
oraz spadek wielkości lokalnego rynku zbytu
 Wprowadzenie odpłatności za użytkowanie
autostrady A1
 Wysokie koszty prowadzenia działalności
gospodarczej
 Niestabilność przepisów prawnych oraz
długotrwałe procedury administracyjne dla
biznesu
Źródło: opracowanie własne
2.4 Drzewo problemów
Metoda Drzewa problemów polega na prześledzeniu zależności przyczynowo-skutkowych pomiędzy
zdiagnozowanymi problemami. Pozwala to na wskazanie problemu kluczowego - węzłowego oraz
skali złożoności zarówno jego przyczyn jak i skutków. Drzewo problemów MOF Włocławka zostało
przedstawione poniżej.
Problemem węzłowym MOF Włocławka jest wysokie, rosnące bezrobocie. Należy mieć jednak na
uwadze, że problem ten nie jest specyfiką wyłącznie MOF Włocławka – problem ten dotyczy całego
województwa kujawsko-pomorskiego.
Dwoma, źródłowymi problemami skutkującymi wysokim, rosnącym bezrobociem są niedopasowanie
systemu edukacji do potrzeb przedsiębiorców oraz niekorzystna koniunktura gospodarcza.
Problemem w szczególności złożonym jest niekorzystna koniunktura gospodarcza, która jest
odpowiedzialna w sposób mniej lub bardziej bezpośredni za szereg problemów skutkujących finalnie
wysokim, rosnącym bezrobociem MOF Włocławka. Wśród zdiagnozowanych problemów pośrednich
znalazły się: odpływ przedsiębiorców; spadek liczby wolnych miejsc pracy; wzrost oczekiwań
pracodawców; niezadowalające warunki finansowe pracowników.
Po stronie skutków wysokiego, rosnącego bezrobocia znajduje się szereg problemów pochodnych
dążących do problemu końcowego jakim jest ograniczenie wielkości rynku zbytu MOF Włocławka.
Wśród problemów pochodnych zdiagnozowano: pogorszenie sytuacji ekonomicznej mieszkańców;
emigrację, w tym emigrację młodych; starzenie się społeczeństwa, ograniczenie przyrostu
naturalnego; spadek liczby ludności. Należy przy tym zauważyć, że zdiagnozowany problem końcowy
– ograniczenie wielkości rynku zbytu jest jedną z możliwych przyczyn negatywnej koniunktury
gospodarczej stanowiącej w przypadku MOF Włocławka problem źródłowy.
Na podstawie analizy Drzewa problemów MOF Włocławka należy stwierdzić, że struktura problemów
związanych z problemem kluczowym, jakim jest wysokie, rosnące bezrobocie, jest wielopoziomowa
i w znaczącym stopniu złożona. Wymaga to podjęcie planowych działań wobec problemów bazowych
odpowiedzialnych za dalszy ciąg przyczynowo-skutkowy.

18. Strona | 18
Rys. 2. Drzewo problemów
Źródło: opracowanie własne

19. Strona | 19
Wizja
Cele
strategiczne
Cele operacyjne
Programy
Projekty
3 Założenia Strategii
3.1 Struktura
Strategia rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego Włocławka na lata 2014-2020 oparta została na
pięcio-stopniowej, hierarchicznej strukturze wdrożeniowej.
Zakładany ostateczny rezultat wdrożenia Strategii został przedstawiony jako wizja – docelowy stan
MOF Włocławka w 2020 r. stanowiący efekt wdrożenia Strategii. Stan przedstawiony w wizji zostanie
osiągnięty poprzez realizację celów strategicznych oraz przyporządkowanych im celów operacyjnych.
W ramach celów operacyjnych zostały opracowane programy, zakładające określone grupy
projektów, których realizacja stanowi najniższy poziom wdrożenia Strategii. Programy nie określają
zamkniętej listy projektów - określają zakres tematyczny projektów, których realizacja została
przewidziana w ramach Strategii.
Rys. 3. Struktura wdrażania Strategii
Źródło: opracowanie własne

20. Strona | 20
3.2 Wizja
Sprawne wdrożenie Strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego Włocławka na lata 2014-
2020, zależy od kierowania się w jej wdrażaniu nadrzędnym celem – spójną wizją, określającą stan
docelowy, którego osiągnięcie będzie stanowiło efekt wdrożenia Strategii.
Wizja rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Włocławka, wypracowana w ramach realizowanego projektu,
zakłada, że do 2020 r.:
Włocławek, jako miasto regionalne, i jego obszar funkcjonalny będzie
spójnym ośrodkiem wzrostu o ustabilizowanej sytuacji na rynku pracy
wynikającej z rozwijającej się przedsiębiorczości
oraz wzrastającego poziomu kadr i jakości życia.
Przedstawiona wizja składa się z następujących elementów:
 Spójność funkcjonalna – należy dążyć, aby realizacja programów i projektów zawartych
w Strategii skutkowała wzrostem spójności funkcjonalnej MOF Włocławka. Docelowo,
zakłada się, że MOF Włocławka stanowić będzie spójny obszar sprawnie powiązany
komunikacyjnie, gospodarczo jak i wizerunkowo.
 Ustabilizowana sytuacja na rynku pracy – pogarszanie się sytuacji na rynku pracy dotyczy
całego MOF Włocławka. Zgodnie z przedstawioną powyżej wizją zakłada się, że do 2020 r.
uda się zahamować i odwrócić obserwowane aktualnie negatywne trendy, dając tym samym
możliwość stymulowania konkurencyjnego wzrostu.
 Rozwijająca się przedsiębiorczość – stabilizacja na rynku pracy zostanie osiągnięta
m.in. poprzez stymulacje rozwoju przedsiębiorczości zarówno endogennej, rozumianej jako
przedsiębiorczość mieszkańców MOF Włocławka, jak i egzogennej, stanowiącej napływ
przedsiębiorców i inwestorów z zewnątrz.
 Wzrastający poziom kadr – z drugiej strony, elementem stabilizującym rynek pracy będzie
wzrost jakości kształcenia kadr MOF Włocławka, poprzez zapewnienie przedsiębiorcom
dostępu do kadr o odpowiadającym ich potrzebom poziomie kompetencji.
 Wzrastający poziom jakości życia – dodatkowym elementem sprzyjającym rozwojowi
przedsiębiorczości będzie wzrost poziomu jakości życia, hamujący odpływ mieszkańców
poprzez zapewnienie im poziomu życia analogicznego do warunków oferowanych przez
miasta regionalne.

21. Strona | 21
4 Cele strategiczne
Realizacja przedstawionej powyżej wizji będzie możliwa poprzez realizację pięciu celów
strategicznych:
1. Aktywizacja gospodarcza
2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego
3. Zrównoważony rozwój turystyczny
4. Wzrost spójności komunikacyjnej
5. Podniesienie poziomu jakości życia
Poszczególnym celom strategicznym zostały przyporządkowane cele operacyjne oraz zawierające się
w nich programy. W ramach wyznaczonych programów realizowane będą projekty, stanowiące
najniższy poziom implementacji Strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego Włocławka na
lata 2014-2020.
Cele operacyjne oraz przypisane im programy przedstawione zostały w dalszej części Strategii.
Szczegółowe zestawienie projektów przewidzianych do realizacji w ramach poszczególnych
programów zostało przedstawione w rozdziale Plan operacyjny12
. Należy mieć na uwadze,
że zaprezentowane w Planie operacyjnym zestawienie projektów ma charakter otwarty – przewiduje
się okresową aktualizację Strategii a wraz z nią zbioru projektów do realizacji w ramach
poszczególnych programów Strategii rozwoju miejskiego obszaru funkcjonalnego Włocławka na lata
2014-2020.
12
Projekty zawarte w Planie operacyjnym zostały zgłoszone przez potencjalnych beneficjentów w ramach
naboru projektów przeprowadzonego w trakcie trwania prac nad Strategią

22. Strona | 22
4.1 Cel strategiczny 1. Aktywizacja gospodarcza
Jednym z podstawowych problemów MOF Włocławka jest brak pozytywnej dynamiki rozwojowej
wśród przedsiębiorstw. Obserwowana negatywna koniunktura gospodarcza wpływa na spadek liczby
wolnych miejsc pracy, co pociąga za sobą wzrost bezrobocia.
W celu poprawy zdiagnozowanego stanu należy podjąć szereg działań mających na celu aktywizację
gospodarczą. Stymulowanie rozwoju przedsiębiorczości wpłynie korzystnie nie tylko na wzrost liczby
przedsiębiorstw, ale również na wzrost liczby wolnych miejsc pracy.
Efektywność podjętych działań zależy od ich kompleksowości – działania aktywizacyjne powinny
zostać skierowane zarówno do przedsiębiorców wewnętrznych (funkcjonujących w ramach MOF
Włocławka), jak i zewnętrznych. Warto również zwrócić uwagę na niezwykle istotny aspekt
promocyjny podjętych działań aktywizacyjnych – zrealizowane działania, bez ich odpowiedniego
wypromowania, mogą mieć ograniczoną siłę oddziaływania poprzez ograniczone ich dostrzeganie
przez przedsiębiorców.
Należy mieć również na uwadze podjęcie działań aktywizacyjnych w oparciu o potencjał rozwojowy
wynikający z otwartej Autostrady A1 oraz zdiagnozowanych branż przyszłości. Skuteczność podjętych
działań będzie pochodną maksymalizacji wykorzystania dostępnego potencjału. Wśród
zdiagnozowanych branż przyszłości, względem których zaleca się zogniskować działania
aktywizacyjne, znajdują się:
 Budownictwo i produkcja materiałów budowlanych
 Przetwórstwo chemiczne i metalowe
 Transport i logistyka
 Produkcja i przetwórstwo spożywcze
 Zrównoważona turystyka
W ramach realizacji celu strategicznego Aktywizacja gospodarcza wyznaczono trzy cele operacyjne:
1.1.Rozwój oferty inwestycyjnej
1.2.Wzrost przedsiębiorczości mieszkańców
1.3.Poprawa wizerunku gospodarczego
Realizacja powyższych celów pozwoli na osiągnięcie przedstawionych poniżej efektów.
Tabela 2. Efekty i wskaźniki monitoringu celu strategicznego 1. Aktywizacja gospodarcza
Efekt Wskaźnik
Wzbudzenie pozytywnej dynamiki rozwojowej
przedsiębiorstw
 Udział nowo zarejestrowanych przedsiębiorstw
w ogóle przedsiębiorstw
 Udział wyrejestrowanych przedsiębiorstw
w ogóle przedsiębiorstw
Aktywizacja lokalnego rynku pracy  Stosunek liczby wolnych miejsc pracy
i aktywizacji zawodowej do liczby bezrobotnych
 Udział bezrobotnych w liczbie mieszkańców
w wieku produkcyjnym
Źródło: opracowanie własne

23. Strona | 23
Cel operacyjny 1.1. Rozwój oferty inwestycyjnej
Rozwój oferty inwestycyjnej jest celem operacyjnym, którego realizacja jest skierowana zarówno do
inwestorów zewnętrznych, jak i lokalnych przedsiębiorców planujących podjęcie działalności
inwestycyjnej.
Rolą Rozwoju oferty inwestycyjnej jest zapewnienie bazy rozwojowej inwestorom w postaci oferty
terenów inwestycyjnych umożliwiającejim rozwijanie działalności gospodarczej na korzystnych
warunkach.
W ramach celu operacyjnego Rozwój oferty inwestycyjnejprzewidziano program:
Program 1.1.1. Rozbudowa oferty terenów inwestycyjnych
Dostępne tereny inwestycyjne są istotnym potencjałem rozwojowym MOF Włocławka. Niezwykle
istotne są działania mające na celu z jednej strony wzrost ich wykorzystania, a z drugiej strony
systematyczny wzrost ich dostępności – bieżące rozbudowywanie ich oferty. Istotnym jest, aby oferta
terenów inwestycyjnych była kompleksowa, zarówno pod względem przestrzennym, jak
i infrastrukturalnym. Należy dążyć do rozbudowy oferty terenów inwestycyjnych w ramach całego
MOF Włocławka w oparciu o skomunikowanie z autostradą A1.
Należy również dołożyć wszelkich starań, aby przygotowywane tereny inwestycyjne były zaopatrzone
w pełne uzbrojenie terenu wymagane pod realizację inwestycji, w tym infrastrukturę komunikacyjną
wymaganą dla jej obsługi. W rozwoju infrastruktury w ramach rozwijanych terenów inwestycyjnych
należy uwzględniać zapotrzebowanie potencjalnych inwestorów. Ponadto rozbudowa infrastruktury
terenów inwestycyjnych powinna uwzględniać specyficzne potrzeby przedsiębiorców ze
zdiagnozowanych branż przyszłości, i w konsekwencji stymulować rozwój tych konkretnych branż.
Zamierzenie to powinno być realizowane za pośrednictwem Systemu bieżącej konsultacji
z przedsiębiorcami (patrz program 1.3.1. Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami).
Rozbudowa oferty terenów inwestycyjnych wymaga również dostosowań prawno-administracyjnych,
w tym zastosowania odpowiednich zachęt dla potencjalnych inwestorów. Wskazane są działania
nakierowane na likwidację barier administracyjno-prawnych. Wśród tego rodzaju narzędzi rozwoju
oferty terenów inwestycyjnych znajdują się: funkcjonowanie podstrefy Pomorskiej Specjalnej Strefy
Ekonomicznej, zwolnienia od podatku od nieruchomości, opracowywane pod potrzeby inwestycyjne
Miejscowe Plany Zagospodarowania Przestrzennego.
Cel operacyjny 1.2. Wzrost przedsiębiorczości mieszkańców
W celu Aktywizacji gospodarczejMOF Włocławka należy również zwrócić szczególną uwagę na
działania dążące do osiągnięcia Wzrostu przedsiębiorczości mieszkańców. Niezwykle istotnym jest
wsparcie inwestycyjne inwestorów, opisane w ramach programu 1.1.1. Rozbudowa terenów
inwestycyjnych, jednak równie istotnym jest oddolny rozwój przedsiębiorczości wynikający
z tworzenia nowych przedsiębiorstw na obszarzeMOF Włocławka. W celu wykorzystania potencjału
przedsiębiorczości mieszkańców MOF Włocławka należy podjąć szereg działań mających na celu
wsparcie nowopowstających przedsiębiorstw.
W ramach celu operacyjnego Wzrost przedsiębiorczości mieszkańców przewidziano program:

24. Strona | 24
Program 1.2.1. Rozbudowa systemu wsparcia przedsiębiorczości
Rozbudowa systemu wsparcia przedsiębiorczości powinna zostać oparta o zróżnicowany,
dostosowany do potrzeb nowopowstającego przedsiębiorstwa portfel narzędzi. Należy dążyć, aby
wsparcie nowopowstających przedsiębiorstw nie kończyło się wraz z założeniem działalności
gospodarczej. W ramach powyższego programu należystworzyć system inkubacji nowopowstających
przedsiębiorstw we wczesnym – rozwojowym etapie ich działalności.
Dwiema niezwykle istotnymi płaszczyznami wsparcia są:
 wsparcie wiedzą – szkolenia i doradztwo dotyczące tematyki zakładania i prowadzenia
działalności gospodarczej – przykładowo w formie kursów i szkoleń realizowanych przez PUP
lub podmioty szkoleniowo-doradcze (w tym uczelnie wyższe), w których interesie leży
podnoszenie poziomu przedsiębiorczości mieszkańców MOF Włocławka, w tym
w szczególności własnych absolwentów. Należy mieć przy tym na uwadze, że pozyskiwanie
zewnętrznych środków finansowych na świadczenie usług szkoleniowych i doradczych
wspierających zakładanie i prowadzenie działalności gospodarczej jest jednym z zadań
realizowanych przez Włocławski Inkubator Innowacji i Przedsiębiorczości.
 wsparcie kapitałem – udzielanie wsparcia materialnego w postaci dofinasowania w formie
dostępnych instrumentów finansowych – przykładowo, w formie dotacji bądź pożyczki na
podjęcie działalności gospodarczej przyznawanych przez PUPlub poprzez finansowanie przez
kapitał prywatny inicjatyw typu „Anioły Biznesu”, „Giełda Pomysłów” realizowanychnp. we
współpracy z Włocławskim Inkubatorem Innowacji i Przedsiębiorczości. Istotnym wsparciem
pozostaje możliwość udostępniania powierzchni dla prowadzenia działalności gospodarczej
na korzystnych warunkach najmu w ramach Włocławskiego Inkubatora Innowacji
i Przedsiębiorczości.
Cel operacyjny 1.3. Poprawa wizerunku gospodarczego
Zarówno Rozwój oferty inwestycyjnej jak i Wzrost przedsiębiorczości mieszkańców będą stanowiły
wymierny efekt podjętych działań, jednak bez skutecznej promocji gospodarczej ich rola
w Aktywizacji gospodarczejMOF Włocławka może zostać ograniczona, poprzez ich niedostrzeżenie
przez przedsiębiorców.
W celu zwiększenia efektywności realizowanych działań należy podjąć działania z jednej strony
aktywizujące przedsiębiorstwa do procesu modelowania dedykowanego im wsparcia, a z drugiej –
promocji gospodarczej MOF Włocławka mającej na celu budowanie pozytywnego wizerunku
gospodarczego MOF Włocławka.
W ramach celu operacyjnego Poprawa wizerunku gospodarczego przewidziano programy:
1.3.1. Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami
1.3.2. Promocja gospodarcza
Program 1.3.1. Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami
Potrzeby rozwojowe przedsiębiorców są często dynamicznie zmienne w czasie oraz silnie
zindywidualizowane wśród poszczególnych firm. Wskazanym przez to jest bieżące gromadzenie
i przetwarzanie informacji dotyczących preferowanych przez przedsiębiorców działań – zarówno
względem oferty inwestycyjnej (patrz program 1.1.1. Rozbudowa oferty terenów inwestycyjnych), jak
i zapotrzebowania na dedykowaną kadrę (patrz program 2.1.1. Rozbudowa i modernizacja

25. Strona | 25
infrastruktury szkolnej; 2.1.2. Rozbudowa oferty zajęć pozalekcyjnych; 2.1.4. Rozwój oferty
edukacyjnej uczelni wyższych; 2.2.1. Rozbudowa systemu kształcenia zawodowego dorosłych).
Istniejący podmiot (np. Centrum Obsługi Inwestora w Urzędzie Miasta Włocławek) lub nowo
utworzony podmiot pełniłby rolę pośrednika-mediatora pomiędzy przedsiębiorcami a podmiotami
posiadającymi w swoich kompetencjach możliwość zaspokajania zgłaszanych przez przedsiębiorców
potrzeb. Rolą Systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami byłoby zbiorcze artykułowanie potrzeb
przedsiębiorców. W celu zapewnienia zaangażowania przedsiębiorców, należy dołożyć wszelkich
starań, aby system ten działał aktywnie i pozwalał na, w miarę możliwości, zaspokajanie maksymalnej
części zdiagnozowanych potrzeb. Należy również dołożyć wszelkich starań, aby w stosunku do
potrzeb, których realizacja nie jest możliwa, funkcjonował system wyjaśnień zwrotnych –
uzasadniania przyczyn nieuwzględnienia potrzeb. Pozwoliłoby to na ograniczenie sytuacji, w której
głos przedsiębiorcy byłby całkowicie pominięty, co nie sprzyjałoby utrzymywaniu zaangażowania
przedsiębiorców do udziału w powyższym programie.
Rolą ww. podmiotu byłoby także zapewnienie bezpośredniego i stałego kontaktu z przedsiębiorcami,
skutkujące lepszym rozumieniem potrzeb przedsiębiorców przez osoby odpowiedzialne za
promowanie inwestycji i działania aktywizacyjne.
Diagnoza potrzeb powinna zostać oparta na monitoringu bieżącym, polegającym na otwartym
odbiorze zgłaszanego zapotrzebowania, oraz monitoringu aktywnym – okresowym monitoringu
potrzeb polegającym na realizacji badania wśród populacji przedsiębiorców prowadzących
działalność na terenie MOF Włocławka.
Program 1.3.2. Promocja gospodarcza
Poprawa wizerunku gospodarczegoMOF Włocławka nie jest zależna wyłącznie od realizacji działań
zmierzających bezpośrednio do poprawy warunków funkcjonowania przedsiębiorstw. Pomimo
rzeczywistego efektu podjętych działań, mogą one pozostać niedostrzeżone, lub dostrzeżone
wyłącznie przez wąską grupę przedsiębiorców.
Aktywizacja gospodarczaMOF Włocławka powinna być realizowana również poprzez działania
promocyjne skierowane zarówno do zewnętrznych inwestorów, jak i przedsiębiorców prowadzących
działalność w ramach MOF Włocławka. Ma to na celu uświadomienie możliwości wynikających ze
zrealizowanych działań poprawiających warunki funkcjonowania przedsiębiorstw w ramach MOF
Włocławka. Wymiarem minimalnym realizacji tego projektu powinno być stworzenie łatwo dostępnej
bazy informacji dedykowanej potencjalnym inwestorom (dotyczącej m.in. dostępnych terenów
inwestycyjnych, warunków prowadzenia działalności gospodarczej, możliwego do uzyskania
wsparcia, dostępnych zasobów, w tym zasobów ludzkich). Działania realizowane w ramach Promocji
gospodarczej powinny zostać uzupełnione o promocję aktywną, nieograniczającą się jednak
wyłącznie do kampanii reklamowych w mediach. Realizacja programu powinna wykorzystywać
również inne dostępne narzędzia w tym m.in. organizację misji przyjazdowych dla potencjalnych
inwestorów, organizację wyjazdów na targi gospodarcze (w celu wypromowania się przed
potencjalnymi inwestorami), czy też marketing bezpośredni – aktywny kontakt z potencjalnymi
inwestorami, bezpośrednie spotkania władz samorządowych zachęcające ich do inwestowania na
obszarze MOF Włocławka.
W ramach Promocji gospodarczej przewidziana powinna być również kompleksowa obsługa
inwestycyjna. Działania wynikające z tego programu nie powinny ograniczać się do działań
informacyjnych – Promocja gospodarcza powinna również zakładać aktywną pomoc potencjalnym
inwestorom biorącym pod uwagę możliwość realizacji inwestycji w ramach MOF Włocławka. Pomoc
ta powinna być realizowana w formie dedykowanego wsparcia obsługi procesu inwestycyjnego.

26. Strona | 26
Promocja gospodarczamoże być prowadzona poprzez podmiotyjuż istniejące bądź nowo powołane,
reprezentujące wspólny interes wszystkich gmin MOF Włocławka. Niezależnie od przyjętej formuły
realizacja wspólnych przedsięwzięć promujących potencjał gospodarczy całego MOF Włocławka
powinna być współfinansowana przez wszystkie gminy MOF Włocławka.
Tabela 3. Projekty zgłoszone do realizacji w ramach celu strategicznego 1. Aktywizacja
gospodarcza13
CEL STRATEGICZNY 1. AKTYWIZACJA GOSPODARCZA
Lp. Tytuł projektu Podmiot zgłaszający
Szacunkowa
wartość projektu
Przewidywany
okres realizacji
CEL OPERACYJNY 1.1 Rozwój oferty inwestycyjnej
PROGRAM 1.1.1. Rozbudowa oferty terenów inwestycyjnych
1
Rewitalizacja terenów
poprzemysłowych po byłej Cukrowni
w Brześciu Kujawskim
Gmina Miasto Brześć Kujawski 2 500 000,00 2015-2020
2
Budowa infrastruktury w obszarach
inwestycyjnych
Gmina MiastoBrześć Kujawski 5 000 000,00 2015-2020
3
Kompleksowe uzbrojenie terenów
"Papieżka”
Gmina Miasto Włocławek 15 000 000,00 2015-2020
CEL OPERACYJNY 1.2 Wzrost przedsiębiorczości mieszkańców
PROGRAM 1.2.1. Rozbudowa systemu wsparcia przedsiębiorczości
1
Ośrodek wsparcia ekonomii społecznej
i przedsiębiorczości
Centrum Edukacji i Kultury ,,Zenit''
we Włocławku
5 200 000,00 2015-2020
2
Przebudowa pomieszczenia biurowego
o powierzchni 220,18 m2 z
przystosowaniem na biura o mniejszej
powierzchni zlokalizowanego na I
piętrze budynku Włocławskiego
Inkubatora Innowacji i
Przedsiębiorczości przy ul. Toruńskiej
148 we Włocławku
Włocławski Inkubator Innowacji
i Przedsiębiorczości
100 000,00 2017
3 Przedsiębiorczość to jest to
Powiatowy Urząd Pracy we
Włocławku
1 200 000,00 2015-2020
4 Przedsiębiorczość kontra bezrobocie Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
CEL OPERACYJNY 1.3. Poprawa wizerunku gospodarczego
PROGRAM 1.3.1. Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami
1
Włocławska Pracownia Badania Opinii
Społecznej oraz Wspierania Kształcenia
Zawodowego
Państwowa Wyższa Szkoła
Zawodowa we Włocławku
5 000 000,00 2015-2019
PROGRAM 1.3.2. Promocja gospodarcza
Brak zgłoszonych projektów
Źródło: opracowanie własne
13
Projekty zgłoszone w ramach naboru projektów przeprowadzonego w trakcie trwania prac nad Strategią

27. Strona | 27
Cel strategiczny 2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego
Znaczącym problemem MOF Włocławkajest niesatysfakcjonujący poziom kapitału ludzkiego.
Głównymi tego przejawami jest z jednej strony ograniczona dostępność wykwalifikowanych
pracowników oraz z drugiej strony - ograniczona użyteczność edukacji ponadgimnazjalnej.
W celu poprawy zdiagnozowanego stanu, należy podjąć szereg działań mających na celu poprawę
jakości kapitału ludzkiego. Działania te wpłyną pozytywnie na dopasowanie pracowników do
wymagań rynku pracy, co stanowić będzie korzyść zarówno dla pracowników jak i pracodawców.
Działania realizowane w ramach Poprawy jakości kapitału ludzkiego powinny zostać dostosowane do
trzech grup docelowych:
 Uczniów i studentów– działania polegające na rozwoju oferty dydaktycznej oraz jej
dostosowaniu do oczekiwań rynku pracy
 Osób w wieku produkcyjnym – działania polegające na wzroście poziomu kwalifikacji osób
funkcjonujących na rynku pracy
 Osób wykluczonych lub zagrożonych wykluczeniem społecznym – działania polegające na
przeciwdziałaniu wykluczeniu społecznemu
Wskazanym jest, aby działania wynikające z Poprawy jakości kapitału ludzkiego zostały dostosowane
do zdiagnozowanych branż przyszłości, których potencjał rozwojowy może dodatkowo wzmocnić ich
efektywność. Wśród zdiagnozowanych branż przyszłości znajdują się:
 Budownictwo i produkcja materiałów budowlanych
 Przetwórstwo chemiczne i metalowe
 Transport i logistyka
 Produkcja i przetwórstwo spożywcze
 Zrównoważona turystyka
W ramach realizacji celu strategicznego Poprawa jakości kapitału ludzkiego wyznaczono trzy cele
operacyjne:
2.1.Poprawa jakości kształcenia
2.2.Rozwój edukacji ustawicznej
2.3.Ograniczenie wykluczenia społecznego
Realizacja powyższych celów pozwoli na osiągnięcie przedstawionych poniżej efektów.
Tabela 4. Efekty i wskaźniki monitoringu celu strategicznego 2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego
Efekt Wskaźnik
Wzrost dopasowania pracowników do
wymagań rynku pracy
 Liczba zawodów deficytowych
 Liczba zawodów nadwyżkowych
 Udział przedsiębiorców deklarujących brak trudności
w pozyskaniu nowych pracowników

28. Strona | 28
Podniesienie jakości edukacji  Udział bezrobotnych bez zawodu w ogóle bezrobotnych
 Udział bezrobotnych absolwentów
14
w ogóle
bezrobotnych
 Udział przedsiębiorców deklarujących użyteczność
wiedzy i umiejętności przekazywanych w szkołach
Ograniczenie bezrobocia długotrwałego  Udział bezrobotnych pozostających bez pracy dłużej niż
rok w ogóle bezrobotnych
Źródło: opracowanie własne
Cel operacyjny 2.1. Poprawa jakości kształcenia
Kwalifikacje potencjalnych pracowników opierają się w dużej mierze na jakości edukacji, w tym na jej
dostosowaniu do wymagań pracodawców, poziomie nauczania oraz wyborach edukacyjnych
młodzieży, które choć samodzielne, nie zawsze są przemyślane.
W celu Poprawy jakości kształcenia należy zwrócić szczególną uwagę na rozwój oferty edukacyjnej
szkół MOF Włocławka, w tym w szczególności na rozbudowę ich infrastruktury edukacyjnej wraz
z ofertą zajęć dodatkowych oraz na wzmożenie wsparcia dedykowanego uczniom podejmującym
wybory edukacyjne determinujące ich późniejszą karierę zawodową.
W ramach celu operacyjnego Poprawa jakości kształcenia przewidziano trzy programy:
2.1.1. Rozbudowa i modernizacja infrastruktury szkolnej
2.1.2. Rozbudowa oferty zajęć pozalekcyjnych
2.1.3. Utworzenie i wdrożenie systemu wsparcia edukacyjnego
2.1.4. Rozwój oferty edukacyjnej uczelni wyższych
Program 2.1.1. Rozbudowa i modernizacja infrastruktury szkolnej
Rozbudowa i modernizacja infrastruktury szkolnej powinna z jednej strony dążyć do wyrównywania
i bieżącego podnoszenia poziomu edukacji w szkołach MOF Włocławka oraz z drugiej strony – do
wzrostu współpracy szkół z przedsiębiorcami, co w szczególności tyczy się techników i szkół
zawodowych (w celu bieżącego i dynamicznego dostosowywania kierunków kształcenia zawodowego
do realnych potrzeb przedsiębiorców). Realizacja Rozbudowy i modernizacji infrastruktury szkolnej
powinna zostać oparta z jednej strony na remontach i modernizacji placówek szkolnych oraz z drugiej
strony na modernizacji oferty zajęciowej szkół i infrastruktury dydaktycznej, w tym parku
maszynowego w przypadku edukacji zawodowej.
Sprawna realizacja Rozbudowy i modernizacji infrastruktury szkolnej powinna uwzględniać bieżące
zapotrzebowanie przedsiębiorców zgłaszane w ramach Systemu bieżącej konsultacji
z przedsiębiorcami (patrz program 1.3.1.Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami).
Program 2.1.2. Rozbudowa oferty zajęć pozalekcyjnych
Jakość kształcenia powinna być również podnoszona poprzez rozbudowę i wzrost wykorzystania
oferty zajęć pozalekcyjnych. W celu osiągnięcia wzrostu konkurencyjności absolwentów na rynku
pracy należy umożliwić im rozwój kompetencji nie tylko w ramach zajęć lekcyjnych, ale również
14
Bezrobotnym absolwentem jest osoba, która jest bezrobotna w okresie do upływu 12 miesięcy od dnia
określonego w dyplomie, świadectwie czy innym dokumencie potwierdzającym ukończenie szkoły lub
zaświadczeniu o ukończeniu kursu.

29. Strona | 29
i w formie zajęć dodatkowych. Oferta zajęć pozalekcyjnych powinna być rozbudowywana zarówno
w oparciu o struktury szkolne jak i innych podmiotów mogących przyczynić się do wzrostu
kompetencji absolwentów szkół MOF Włocławka – przykładowo uczelni, instytucji szkoleniowych
oraz pracodawców.
Sprawna realizacja Rozbudowy oferty zajęć pozalekcyjnych powinna uwzględniać bieżące
zapotrzebowanie przedsiębiorców zgłaszane w ramach Systemu bieżącej konsultacji
z przedsiębiorcami (patrz program 1.3.1.Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami).
Program 2.1.3. Utworzenie i wdrożenie systemu wsparcia edukacyjnego
W celuPoprawy jakości kształcenia, oprócz działań dążących do poprawy oferty zajęć edukacyjnych,
należy również zwrócić szczególną uwagę na rozwój systemu wsparcia edukacyjnego. Nastoletnia
młodzież, podejmująca wybory edukacyjne, jest często nieświadoma wagi podejmowanych decyzji
rzutujących w przyszłości na ich późniejsze życie zawodowe.
W celu ograniczenia zjawiska podejmowania nieprzemyślanych decyzji należy Utworzyć i wdrożyć
system wsparcia edukacyjnego obejmujący ucznia, nauczyciela i rodzica w formie doradztwa
zawodowego oraz wsparcia psychologiczno-społecznego. Ponadto należy dążyć do utworzenia
systemu stypendialnego dla zdolnej młodzieży zakładającego stypendia przyznawane zarówno
w trakcie trwania nauki szkolnej jak i umożliwiające podjęcie edukacji na wybranych uczelniach
wyższych. Należy mieć na uwadze, że celem podniesienia efektywności realizowanych działań,
w szczególności działań związanych z doradztwem zawodowym, powinny być one realizowane już od
poziomu ostatnich klas szkoły podstawowej.
Program 2.1.4. Rozwój oferty edukacyjnej uczelni wyższych
Niezwykle istotnym elementem systemu edukacyjnego MOF Włocławka, z punktu widzenia Poprawy
jakości kapitału ludzkiego, jest szkolnictwo wyższe. Jakość, dostępność i dostosowanie oferty
edukacyjnej uczelni wyższych do potrzeb rynku pracy stanowi w dużej mierze o poziomie
i użyteczności wyższej kadry specjalistycznej, której dostępność może stanowić istotny argument
wyboru MOF Włocławka jako lokalizacji inwestycji. Dostępność wyższej kadry specjalistycznej może
również przełożyć się na rozwój endogenny, wynikający z rozwoju przedsiębiorczości absolwentów
uczelni wyższych – zakładania przez absolwentów specjalistycznych przedsiębiorstw na terenie MOF
Włocławka.
W ramach Analizy rynku pracy miasta Włocławek i jego obszaru funkcjonalnego oraz branż
przyszłości w rozwoju miasta wskazano na dwie włocławskie uczelnie, których potencjał edukacyjny
może być w największym stopniu wykorzystany do wsparcia rozwoju konkurencyjności
zdiagnozowanych branż przyszłości. Uczelniami tymi są Wyższa Szkoła Techniczna oraz Państwowa
Wyższa Szkoła Zawodowa we Włocławku. W celu podniesienia efektywności realizacji omawianego
programu, projekty z niego wynikające powinny ogniskować się wokół zdiagnozowanych uczelni.
Projekty realizowane w ramach Rozwoju oferty edukacyjnej uczelni wyższych powinny skupiać się
wokół dostosowania oferty edukacyjnej i bazy dydaktycznej do potrzeb rynku pracy MOF Włocławka.
W tym celu zasadnym jest wzmożenie współpracy na polu wymiany zarówno doświadczeń, jak
i oczekiwań pomiędzy uczelniami a przedsiębiorcami.
Sprawna realizacja Rozwoju oferty edukacyjnej uczelni wyższych powinna uwzględniać bieżące
zapotrzebowanie przedsiębiorców zgłaszane w ramach Systemu bieżącej konsultacji
z przedsiębiorcami (patrz program 1.3.1.Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami).

30. Strona | 30
Cel operacyjny 2.2. Rozwój edukacji ustawicznej
Edukacja ustawiczna, rozumiana jako bieżące podnoszenie swoich kwalifikacji przez cały okres
aktywności zawodowej, jest w dzisiejszym świecie niezbędna. Wynika to z jednej strony
z postępującej wraz z upływem lat dezaktualizacji wiedzy szkolnej oraz konieczności podążania za
nowinkami danej branży jak i konieczności poszerzania zakresu swoich kompetencji celem
podnoszenia swojej konkurencyjności na rynku pracy. Działania realizowane w ramach Rozwoju
edukacji ustawicznej dedykowane są w równym stopniu osobom pracującym, jak i niepracującym.
W celu Poprawy jakości kapitału ludzkiego mieszkańców MOF Włocławka należy podjąć działania
zmierzające do Rozwoju edukacji ustawicznej. Działania te powinny dotyczyć zarówno kształcenia
zawodowego jak i rozwijania kompetencji ogólnych.
W ramach celu operacyjnego Rozwój edukacji ustawicznej przewidziano dwa programy:
2.2.1. Rozbudowa systemu kształcenia zawodowego dorosłych
2.2.2. Rozbudowa systemu kształcenia ogólnego dorosłych
Program 2.2.1. Rozbudowa systemu kształcenia zawodowego dorosłych
Zasadnicze działania prowadzące do Rozwoju edukacji ustawicznej powinny zostać zogniskowane
wokół kształcenia zawodowego dorosłych. Oprócz rozwoju oferty szkoleń i kursów dedykowanych
osobom w wieku produkcyjnym, należy zwrócić uwagę na rozwój systemu certyfikacji umiejętności.
Posiadane przez potencjalnych pracowników umiejętności często nie są brane pod uwagę w procesie
rekrutacyjnym ze względu na brak ich formalnego potwierdzenia. Należy umożliwić mieszkańcom
MOF Włocławka certyfikacje umiejętności zdobywanych zarówno poprzez odbyte kursy i szkolenia,
pracę zawodową jak i własny rozwój osobisty.
Sprawna realizacja Rozbudowy systemu kształcenia zawodowego dorosłych powinna uwzględniać
bieżące zapotrzebowanie przedsiębiorców zgłaszane w ramach Systemu bieżącej konsultacji
z przedsiębiorcami (patrz program 1.3.1.Budowa systemu bieżącej konsultacji z przedsiębiorcami).
Program 2.2.2. Rozbudowa systemu kształcenia ogólnego dorosłych
Kształcenie zawodowe dorosłych, w celu wzrostu efektywności Rozwoju edukacji ustawicznej,
powinno zostać uzupełnione o kształcenie ogólne. Pod pojęciem kształcenia ogólnego rozumiany jest
rozwój kompetencji niededykowanych bezpośrednio żadnym grupom zawodowym – komunikacji
w językach obcych, umiejętności obsługi komputera oraz umiejętności miękkich.
Cel operacyjny 2.3. Ograniczenie wykluczenia społecznego
Czynnikiem obniżającym dostępność wykwalifikowanych pracowników może być wykluczenie
społeczne. Na skutek często niezawinionego ciągu zdarzeń, zarówno pojedyncze osoby jak i całe
grupy mieszkańców mogą zostać dotknięte wykluczeniem społecznym negatywnie oddziaływującym
na ich rozwój osobisty – odnosi się to zarówno względem aktywności edukacyjnej dzieci i młodzieży
jak i rozwoju kompetencji i kwalifikacji osób w wieku produkcyjnym.
Skutkiem tego, wykluczenie społeczne może negatywnie wpływać na poziom jakości kapitału
ludzkiego. W celu przeciwdziałania tej sytuacji, należy podjąć szereg działań zmierzających do

31. Strona | 31
włączania społecznego wykluczonych grup mieszkańców oraz aktywizacji grup potencjalnie
wykluczeniem zagrożonych.
W ramach celu operacyjnego Ograniczenie wykluczenia społecznego przewidziano trzy programy:
2.3.1. Włączenie społeczneosób niepracujących
2.3.2. Włączenie społeczne rodzin
2.3.3. Włączenie społeczne osób niepełnosprawnych
2.3.4. Włączenie społeczne osób starszych (60+)
Program 2.3.1. Włączenie społeczne osób niepracujących
Utrata pracy i problemy w jej znalezieniu oraz problemy finansowe z tym związane mogą
w znaczącym stopniu przyczynić się do wykluczenia społecznego. W sytuacji znaczącego bezrobocia
występującego w MOF Włocławka, problem ten jest niezwykle istotny. Dotyka on zróżnicowanych
grup społecznych, w tym osób młodych przed 30 rokiem życia, osób dojrzałych po 50 roku życia oraz
kobiet.
W celu przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu osób niepracujących należy podjąć szereg
działańzmierzających do aktywizacji i włączenia społecznego zagrożonych grup społecznych.
Podniesieniu efektywności realizowanych działań sprzyjać będzie uwzględnienie zróżnicowania
oferowanej pomocy względem poszczególnych grup docelowych, w tym osób młodych przed 30
rokiem życia, osób dojrzałych po 50 roku życia oraz kobiet.
Program 2.3.2. Włączenie społeczne rodzin
W celu Ograniczenia wykluczenia społecznego mieszkańców MOF Włocławka, należy również zwrócić
uwagę na sytuację rodzin wykluczonych lub zagrożonych wykluczeniem społecznym. W przypadku
rodzin, zjawisko to jest szczególnie niebezpieczne, ponieważ może doprowadzić do utrwalenia
wykluczenia społecznego ,,dziedziczonego’’ w ramach rodziny.
W celu ograniczenia skutków wykluczenia społecznego rodzin należy podjąć działania aktywizacyjne
im dedykowane, w tym działania skoncentrowane na wsparciu rozwojowym zagrożonych
wykluczeniem społecznym dzieci.
Program 2.3.3. Włączenie społeczne osób niepełnosprawnych
Szczególną uwagę w kwestii Ograniczenia wykluczenia społecznego należy zwrócić na sytuację osób
niepełnosprawnych. Niepełnosprawność zarówno umysłowa jak i fizyczna może doprowadzić do
wykluczenia społecznego. Wpływ na to mogą mieć zarówno problemy finansowe, ograniczenia
wynikające z przeszkód w przestrzeni publicznej jak i brak akceptacji w społeczeństwie.
W celu przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu niepełnosprawnych należy dedykować im
działania prowadzące do ich reintegracji ze społecznością lokalną MOF Włocławka.
Program 2.3.4. Włączenie społeczne osób starszych (60+)
Grupą społeczną, którą należy również uwzględnić w ramach działań zmierzających do Ograniczenia
wykluczenia społecznego są osoby starsze (60+). Zarówno obserwowana emigracja młodych, jak
i obniżenie przyrostu naturalnego są czynnikami skutkującymi starzeniem się społeczeństwa. Wzrost
udziału osób starszych w społeczeństwie stwarza zapotrzebowanie zarówno na uwzględnienie ich
potrzeb w ramach przestrzeni publicznej, jak i ich aktywizacji w wymiarze społecznym.

32. Strona | 32
Tabela 5. Projekty zgłoszone do realizacji w ramach celu strategicznego 2. Poprawa jakości kapitału
ludzkiego15
CEL STRATEGICZNY 2. POPRAWA JAKOŚCI KAPITAŁU LUDZKIEGO
Lp. Tytuł projektu Podmiot zgłaszający
Szacunkowa
wartość projektu
Przewidywany
okres realizacji
CEL OPERACYJNY 2.1 Poprawa jakości kształcenia
PROGRAM 2.1.1 Rozbudowa i modernizacja infrastruktury szkolnej
1
Kurs użytkowania platformy zdalnego
nauczania Moodle dla nauczycieli
prowadzących zajęcia w szkołach UM
Włocławek
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
38 700,00 2015-2020
2
Budowa, uruchomienie
i administrowanie platformą zdalnego
nauczania Moodle dla szkół UM
Włocławek
Gmina Miasto Włocławek 269 717,17 2015-2020
3 E-szkoła Gmina Miasto Włocławek 4 500 000,00 2015-2017
4
Budowa i wyposażenie Centrum Nauk
Technicznych i Nowoczesnych
Technologii Państwowej Wyższej
Szkoły Zawodowej we Włocławku
Państwowa Wyższa Szkoła
Zawodowa we Włocławku
44 000 000,00 2015-2019
PROGRAM 2.1.2 Rozbudowa oferty zajęć pozalekcyjnych
1
Opracowanie kursów e-
learningowych dla różnych
przedmiotów na platformę zdalnego
nauczania Moodle dla szkół UM
Włocławek
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
100 000,00 2015-2020
2 Włocławskie Centrum Nauki
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
b.d. 2016-2018
3 Szansa na sukces Gmina Miasto Włocławek 2 000 000,00 2015-2018
4 Chcemy być lepsi Gmina Włocławek 150 000,00 2015-2017
5
Polubić przedmioty ścisłe -
akademickie spotkania z nauką
Państwowa Wyższa Szkoła
Zawodowa we Włocławku
5 000 000,00 2015-2020
6
Wspieranie instytucji świadczących
usługi edukacyjne na poziomie
ponadgimnazjalnym poprzez
umożliwienie realizacji programu
praktyk i staży zawodowych uczniom
tych szkół
Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
PROGRAM 2.1.3 Utworzenie i wdrożenie systemu wsparcia edukacyjnego
1 Włocławskie talenty Gmina Miasto Włocławek 300 000,00 2015-2018
2
Zintegrowany i efektywny system
pomocy psychologiczno-
pedagogicznej
Gmina Miasto Włocławek 2 339 245,70 2015-2017
3
Realizacja programów w zakresie
doradztwa edukacyjno-zawodowego
Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
15
Projekty zgłoszone w ramach naboru projektów przeprowadzonego w trakcie trwania prac nad Strategią

33. Strona | 33
PROGRAM 2.1.4 Rozwój oferty edukacyjnej uczelni wyższych
Brak zgłoszonych projektów
CEL OPERACYJNY 2.2 Rozwój edukacji ustawicznej
PROGRAM 2.2.1 Rozbudowa systemu kształcenia zawodowego dorosłych
1 Dyrektor w zmianie
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
285 000,00 2015-2018
2 Włocławska Platforma Edukacyjna
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
b.d. 2015-2020
3 Z zawodem w przyszłość
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
945 600,00 2015-2020
4
Rozwój infrastruktury Centrum
Doskonalenia i Edukacji we
Włocławku
Gmina Miasto Włocławek 2 500 000,00 2014-2018
5
Centrum Doskonalenia i Certyfikacji
Kadr Technicznych
Państwowa Wyższa Szkoła
Zawodowa we Włocławku
5 500 000,00 2015-2019
6
Umożliwienie pracownikom DPS
podnoszenia wykształcenia i
kwalifikacji zawodowych poprzez
realizację warsztatów, szkoleń,
kursów z zakresu pracy z osobami
starszymi i niepełnosprawnymi
Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
7
Wsparcie osób dorosłych w zakresie
uczenia się przez całe życie
Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
PROGRAM 2.2.2 Rozbudowa systemu kształcenia ogólnego dorosłych
1
Język angielski w edukacji
przedszkolnej i wczesnoszkolnej(kurs
dla nauczycieli)
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
450 000,00 2015-2018
2 Praca bez granic
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
120 000,00 2015-2020
3
Kurs ECDL EPP e-Urzędnik dla
pracowników /urzędników Urzędu
Miasta Włocławek zakończony
egzaminem i certyfikatem
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
42 000,00 2015-2020
4
Kurs ECDL EPTI Standard dla
pracowników/urzędników Urzędu
Miasta Włocławek zakończony
egzaminami i certyfikatami
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
241 300,00 2015-2020
5
Kurs ECDL PTI Standard dla osób
bezrobotnych zakończony
egzaminami i certyfikatem
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
241 300,00 2015-2020
CEL OPERACYJNY 2.3 Ograniczenie wykluczenia społecznego
PROGRAM 2.3.1 Włączenie społeczne osób niepracujących
1
Rewitalizacja Centrum Kowala -
Szkolenia aktywizujące osoby
bezrobotne
Gmina Miasto Kowal b.d. 2017-2018
2
Wydłużenie aktywności zawodowej
oraz poprawa stanu zdrowia osób
pracujących z terenu Gminy
Włocławek
Gmina Włocławek 200 000,00 2015-2017
3 Aktywacja zawodowa osób Gmina Włocławek 50 000,00 2015

34. Strona | 34
bezrobotnych z terenu Gminy
Włocławek
4
Wspieranie włączenia społecznego i
walka z ubóstwem na terenie Gminy
Włocławek
Gmina Włocławek 150 000,00 2015-2017
5
Reintegracja społeczna i zawodowa
mieszkańców Śródmieścia
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie
we Włocławku
6 000 000,00 2017-2020
6 Profesjonalne usługi opiekuńcze
Oddział Rejonowy Polskiego
Czerwonego Krzyża we Włocławku
1 800 000,00 2015
7 Młodzi= Aktywni
Powiatowy Urząd Pracy we
Włocławku
550 000,00 2015-2020
8 Użyteczni po 50-ce
Powiatowy Urząd Pracy we
Włocławku
55 000,00 2015-2020
9
Wspieranie rozwoju usług
społecznych o charakterze
środowiskowym dla osób
wykluczonych i zagrożonych
wykluczeniem
Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
10 Młodzi na rynku pracy Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
11 Szansa po 50-ce Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
PROGRAM 2.3.2 Włączenie społeczne rodzin
1
Rewitalizacja Centrum Kowala -
Uruchomienie świetlicy
środowiskowej dla młodzieży
z Kowala
Gmina Miasto Kowal b.d. 2017-2018
2
Aktywizacja rodzin z problemami
opiekuńczo-wychowawczymi
Śródmieścia
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie
we Włocławku
3 600 000,00 2015-2019
3
Akademia stymulowania rozwoju,
kreatywności oraz diagnozy terapii
dzieci i młodzieży
Państwowa Wyższa Szkoła
Zawodowa we Włocławku
20 000 000,00 2015-2019
4
Działania ukierunkowane na
aktywizację społeczno-zawodową
osób, rodzin i grup wykluczonych oraz
zagrożonych wykluczeniem
Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020
5
Rozwijamy się graficznie
i komputerowo
Towarzystwo Przyjaciół Dzieci
Oddział Okręgowy we Włocławku
1 500 000,00 2015-2016
6
Wpływ na aktywizację społeczną
mieszkańców Gminy Włocławek
poprzez zwiększenie działalności
świetlic wiejskich
Gmina Włocławek 1 800 000,00 2015 - 2018
7
Wspieramy - cykl szkoleń dla
nauczycieli uczniów ze specjalnymi
potrzebami edukacyjnymi
Centrum Kształcenia Zawodowego
i Ustawicznego we Włocławku
205 750,00 2015-2016
PROGRAM 2.3.3 Włączenie społeczne osób niepełnosprawnych
1 Integracja drogą do samodzielności
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie
we Włocławku
3 000 000,00 2016-2020
2
Utrzymywanie kontaktów
i współpraca ze środowiskami
lokalnymi w celu integrowania
społeczności lokalnej z osobami
niepełnosprawnymi intelektualnie
Starostwo Powiatowe Włocławek b.d. 2014-2020

35. Strona | 35
3
Modernizacja budynku przy ul.
Ogniowej 8/10
Gmina Miasto Włocławek 2 800 000,00 2015-2016
PROGRAM 2.3.4 Włączenie społeczne osób starszych (60+)
1
Aktywizacja osób starszych na terenie
Gminy Włocławek
Gmina Włocławek 70 000,00 2016-2017
2
Centrum usług społecznych dla osób
starszych
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie
we Włocławku
3 000 000,00 2016-2020
3
Nowa siedziba - Ośrodek dziennego
pobytu dla osób w wieku
poprodukcyjnym
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie
we Włocławku
800 000,00 2014-2020
Źródło: opracowanie własne

36. Strona | 36
Cel strategiczny 3. Zrównoważony rozwój turystyczny
Znaczącą szansą rozwojową możliwą do wykorzystania w rozwoju MOF Włocławka jest jego potencjał
turystyczny. Potencjał ten jest w głównej mierze związany z Zalewem Włocławskim stanowiącym
unikatowy obiekt, który ze względu na niewystarczający rozwój infrastruktury turystycznej jest
obecnie wykorzystywany w ograniczonym stopniu.
W celu wykorzystania potencjału turystycznego MOF Włocławka należy dążyć do Zrównoważonego
rozwoju turystycznego. Wskazanym jest podjęcie działań zmierzających do rozbudowy infrastruktury
turystycznej. Działania te należy ukierunkować na wzrost dostępności i wykorzystania głównego
potencjału turystycznegoMOF Włocławka: Zalewu Włocławskiego, uzdrowiska Wieniec-
Zdrój,zasobów dziedzictwa związanych z historią neolitycznych osad zlokalizowanych w okolicach m.
in. Brześcia Kujawskiego, Kowala i Choceniaoraz lotniska w Kruszynie. Należy dążyć do stanu, w
którym Zalew Włocławski stanowić będzie trzon oferty turystycznej MOF Włocławka uzupełnionej
o dodatkowe atrakcje turystyczne, skomunikowane poprzez rozbudowaną sieć powiązań
turystycznych.
Rozbudowa infrastruktury oraz poprawa atrakcyjności oferty turystycznej stanowić będzie podstawę
Zrównoważonego rozwoju turystycznego, jednak wzrost ruchu turystycznego będzie w dużej mierze
zależał od promocji turystycznej MOF Włocławka. Należy podjąć szeroko zakrojone działania mające
na celu uświadomienie potencjalnym turystom walorów turystycznych oraz jakości dostępnej
infrastruktury.
Zrównoważony rozwój oferty turystycznej, powinien również uwzględniać Poprawę stanu środowiska
przyrodniczego. Działania zmierzające do Wzrostu atrakcyjności oferty turystycznej powinny zostać
uzupełnione o bieżącą troskę o poprawę stanu środowiska przyrodniczego stanowiącego podstawę
atrakcyjności turystycznej MOF Włocławka.
W ramach realizacji celu strategicznego Zrównoważony rozwój turystyczny wyznaczono trzy cele
operacyjne:
3.1.Wzrost atrakcyjności infrastruktury turystycznej
3.2.Wzrost świadomości oferty turystycznej wśród potencjalnych odbiorców
3.3.Poprawa stanu środowiska przyrodniczego
Realizacja powyższych celów pozwoli na osiągnięcie przedstawionych poniżej efektów.
Tabela 6. Efekty i wskaźniki monitoringu celu strategicznego 3. Zrównoważony rozwój turystyczny
Efekt Wskaźnik
Pobudzenie ruchu turystycznego MOF Włocławka  Liczba turystów krajowych
 Liczba turystów zagranicznych
 Stosunek liczby udzielonych noclegów do liczby
turystów (długość pobytu)
Źródło: opracowanie własne

37. Strona | 37
Cel operacyjny 3.1. Wzrost atrakcyjności infrastruktury turystycznej
Rozwój turystyczny MOF Włocławka jest uzależniony od poprawy atrakcyjności oferty turystycznej, w tym od rozwoju infrastruktury turystycznej. Bez
podjęcia odpowiednich działań, potencjał rozwojowy wynikający z możliwości rozwoju turystycznego MOF Włocławka pozostanie niewykorzystany.
W tym celu należy podjąć działania zmierzające do Wzrostu atrakcyjności infrastruktury turystycznej. Działania te powinny oprzeć się na rozbudowie
infrastruktury turystyczno-rekreacyjnej Zalewu Włocławskiego, uzdrowiskowo-rekreacyjnej uzdrowiska Wieniec-Zdrój oraz modernizacji infrastruktury
sportowo-turystycznej lotniska w Kruszynie. Działania te należy ukierunkować na wzrost dostępności i podniesienie jakości świadczonych usług, z
uwzględnieniem rozwoju i wykorzystania pozostałych, lokalnych atrakcji turystycznych. Należy mieć również na uwadze działania zmierzające do
skomunikowania poszczególnych atrakcji turystycznych, pozwalające turystom na pełne wykorzystanie oferty turystycznej MOF Włocławka.
W ramach celu operacyjnego Wzrost atrakcyjności infrastruktury turystycznej przewidziano dwa programy:
3.1.1. Rozbudowa infrastruktury głównych obiektów turystycznych
3.1.2. Zachowanie dziedzictwa kulturowego
Program 3.1.1. Rozbudowa infrastruktury głównych obiektów turystycznych
W ramach Rozbudowy infrastruktury głównych obiektów turystycznych należy podjąć działania inwestycyjne wspierające wykorzystanie Zalewu
Włocławskiego w oparciu o Koncepcję rozwoju i zagospodarowania przestrzennego terenów wokół Zbiornika Włocławskiego16
oraz inne przedsięwzięcia
planowane przez samorządy. Rozbudowa infrastruktury uzdrowiska Wieniec-Zdrój powinna być ukierunkowana na istotne zwiększenie ilości dostępnych
miejsc dla kuracjuszy oraz podniesienie jakości i poszerzenie pakietu oferowanych usług. Rozwój infrastruktury lotniska w Kruszynie powinien dążyć do
poprawy i utrwalenia jego obecnej – sportowo-turystycznej funkcji m.in. w związku z organizacją imprez o międzynarodowym znaczeniu.
Zakres prac inwestycyjnych realizowanych wobec powyższych obiektów powinien zakładać maksymalizację uspołecznienia procesu decyzyjnego.
Rozbudowywaną sieć infrastrukturalną należy dostosować zarówno do oczekiwań mieszkańców, jak i potencjalnych użytkowników.
Program 3.1.2. Zachowanie dziedzictwa kulturowego
Wartym wyeksponowania dziedzictwem historyczno-kulturowym, wyróżniającym MOF Włocławka w skali kraju, jest dziedzictwo związane z historią
neolitycznych osad zlokalizowanych w ramach MOF Włocławka, w tym w okolicach Brześcia Kujawskiego, Kowala i Chocenia.Unikatowe dziedzictwo w ciągu
16
Koncepcja rozwoju i zagospodarowania przestrzennego terenów wokół Zbiornika Włocławskiego, Kujawsko-Pomorskie Biuro Planowania Przestrzennego i Regionalnego
we Włocławku, Włocławek 2013

38. Strona | 38
trwających od kilkudziesięciu lat prac badawczych zostało zinwentaryzowane w ramach ponad dwustu stanowisk archeologicznych. Oprócz licznych
cmentarzysk datowanych od neolitu począwszy, zidentyfikowane zostały dwie neolityczne osady kultury lendzielskiej.
Inne wartościowe obiekty historyczne i kulturowe,m.in. pałace, dwory, parki,należy poddać rewitalizacji, mającej na celu zachowanie i wyeksponowanie ich
wartości turystycznej. Należy mieć przy tym na uwadze, aby realizowane prace zakładały nadanie powyższym obiektom funkcji zapewniających ich bieżące
użytkowanie.
Znaczącym aspektem dziedzictwa historyczno-kulturowego MOF Włocławka, a w szczególności miasta Włocławek, jest również dziedzictwo i rola Kościoła
Katolickiego. Rola tego dziedzictwa jest istotna zarówno w wymiarze powiązania historycznego rozwoju Włocławka z Kościołem Katolickim, który był od
wieków stolicą biskupią, jak i w przypadku historii najnowszej - w tym z morderstwem bł. ks. Jerzego Popiełuszki. Uwzględnienie tego aspektu w ramach
programu Zachowanie dziedzictwa kulturowego przyczynić się może do rozwoju turystyki pielgrzymkowej i wywoła potrzebę budowy infrastruktury
pielgrzymkowej.
Cel operacyjny 3.2. Wzrost świadomości oferty turystycznej wśród potencjalnych odbiorców
Wzrost wykorzystania potencjału rozwojowego MOF Włocławka jakim jest rozwój turystyczny należy wesprzeć działaniami promocyjnymi mającymi na celu
Wzrost świadomości oferty turystycznej. Bez podjęcia szeroko zakrojonej kampanii promocyjnej, realizowane działania inwestycyjne zmierzające do Wzrostu
atrakcyjności oferty turystycznej mogą zostać niedostrzeżone przez potencjalnych odbiorców, przez co ich końcowa efektywność może być ograniczona.
W ramach celu operacyjnego Wzrost świadomości oferty turystycznej wśród potencjalnych odbiorców przewidziano program:
Program 3.2.1. Promocja turystyczna
Promocja turystyczna MOF Włocławka powinna być oparta na uspójnionych działaniach promocyjnych całego MOF Włocławka – wspólnych zarówno w
wymiarze realizacyjnym jak i finansowania. Należy dążyć do promocji kompleksowej oferty turystycznej obejmującej wszystkie elementy składowe oferty
turystycznej MOF Włocławka.
W celu podniesienia efektywności działań promocyjnych, należy je zogniskować na konkretnych grupach dedykowanych względem tematyki (m.in. turystyka
wodna, zawody balonowe, spadochronowe, modeli sterowanych, oferta uzdrowiskowa) oraz lokalizacji – promocja w regionach o podwyższonej dostępności
komunikacyjnej (m.in. woj. łódzkie, woj. mazowieckie, woj. kujawsko-pomorskie, woj. wielkopolskie).