Planificacion y gestion del medio ambiente Bolivia

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BOLIVIA REPORT E0039
NATIONAL
ENVIRONMENTAL
ACTION PLAN
Planificacion y Gestion
del Medio Ambiente
1993
This report is property of BOLIVIA

PLANIFICACION Y GESTION
DELMEDIO AMBIENTE
Políticase instrumentos
Secretarí Nacionaldd MedioAmbiente
Direcciónde PolíticasAmbientales
Plan de Ación Ambientl de Bolivia
-PAAB-
UAPa, Bolii
1993

Edici6n:
Dlccln NacionaldePdftia AnWn
PlandeAcc6nAbntul de vha
Direor Jor - CortóoRodríguez
c/MándezArcosf 710
EdN.Zamorano4to.pso
Tel6tnoy Fuc392936
CulslPol: 1508 *
LaPaz-BoliMa
La Dlreecin de PoliticasAmbientalesy
el Piande AcelonAmbientalde Bolivia PAAB-
cuenten con el lin.nclamientode:
Misi6ndeCoqmercl6nT¿CIicadaHoinda
Scretar EjecutivwPL-4USAID-Boflvl 'a
Coopacln TécnicsdeAlma -GTZ-
*1apoyo administratlJvo"dakA
ondoNcionalpma*l MedioAmntle -FONAMA--
- Tapa:
DiuñooAlejandroSalazar
Compoeicióny Dlbgrmaciun:
HumcuCnJi'adelaVeg
Impreo en:
ArtesGráfic Laina
N 4-1-557-93
Ltde Publkacon de Pomo A intal:
* PrensaYModioAmblent,en BilMa -
Molcio Casanovas
* Mujery GestiónAmbientolen lolMa
ClaucioRaonbodo
Mintda y GesiónAmbientalen lolivia
Jvir Sana Romero
* Poltlcasoy Estrategiade Educación mbiontalen Bolivia
Mar SoledadQuirogo
EviraSadnas
* Economíay MedioAmbiente - Medio Ambientey Economha:
Unadialóctica para el próximo milenio
Xireno RoresyJuanCadosChávez
*.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. ~~~~~
- . -..

El presente docuriento.fue elaborado por
el siguiente Equipo Técnico
del Plan de Acción Ambiental de Bolivia y
la Dirección de Políticas Ambientales:
Equipo técnico
JorgeCortésRodríguez
Director
JoséLeal
ConsultorIntemacionai
AntonioRuizMichel
MarcoGlussanlSalinas
Consultoresgenerales
MariaSoledadQuirogaTrigo
ClaudiaRanaboldoCrimaldi
JuanPabloArceSalcedo
JavierSalinasRomero
XimenaFloresPalacios
JuanCadosChávezCorrales
ErwinGaloppoVonBornes
MiltónSuárezMortero
CesarSevillaLoria
Consultoresparaternasespecíficos
MartinRapp
Metodologiasparaicipativas
,Personal de apoyo
WilmaTapiadePeredo
NardaArzabeRivas
MiguelMejiaVásquez
FreddyBeltránVásquez
JuanRocasalvoPonce
Edición, correccidn y diagramación
HuascarCajíasdelaVega

Agradecemos tamblén la ctlaboraclón especial de:
Dr. MadoBaudofnW.
DirectorNacionaldeConservacióndela Blodiversidad.
lng.JuanCadosEnriquez
DirectorNacionaldeControldelaCalidadAmbiental. - ' .
Dr. RicardoCronembold
DirectorNacionaldeAsuntosJurídicos.
y al equipotécnicodel PlandeAcciónForestalde Bolivia-PAFB-.
;~~~~~~~~~~~~
*~~~~~~ 1. ,1.
. ,~~~1
.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~- ~- ,-
A losparticipantes de losTalleresRegionales,
Nacional y con OrganismosInternacionales
de Formulación de PolíticasAmbientales;
y a losconsultoréstécnicos
nacionales e internacionales,
constructores todos de la planificación y
la gestión del medio ambiente en BolMa.
'Mas vale no renegar'
Jaime Saenz.

I'ag. mx
EldocumentoquelaDlreccióndePoIñIcasAmblentales
dela SECRETARIANACIONALDELMÉDIOAMBIENTEha
queridotitular,Planificacióny GestióndelMedioAmbienteen
Bolivia.Polfticase Instnumentos,es un esfuerzopartuicpativo
inéditoennuestropaís,yporlotantodeunindisociablecarácter
colectivo,alquesesumóuncomponentetécnicomuftídisciplinario
nomenosesencial. -
Esunapropuestaal paísyunreto.Seargumenta,así,y
antesquenada,quesi hayunatareautgenteen Boliviapara
superarlosproblemasqueelpaíspresentaenmateriademedio
ambiente,esafrontardeunavezeldesafíodemaneraconcerada,
realistaygradual.YparaelloesnecesarioqueBoliviadefinaura
Polftica Ambiental.queexpreseel sentirde la nación,porla
proteccióndesupatrimonioambiental,el cumplimientodelos
acuerdosintemacionales,y el apoyoal procesodedesarrollo.
EstaPolíticaAmbientaldebetraducirseen líneasde
acción,planesoperativos,programasde trabajoy proyectos
concretos.EsporesoquesehabladePlanificaciónyGestióndel
MedioAmbiente,comolas manerasorganizadasen quelas
políticas ambientalesse puedentransformarfinalmenteen
accionesdestinadasa resolverproblemas.Ysehabíatambién
deinstrumentosmetodológicos,porqueesnecesariobuscar
los enfoquesmás eficacesparaimplementartales planes,
programasyproyectos.
.

h.PqIV H .......
POLTICAAMBIENTAL,POUTICA
ECONOMICAY POLTICASOCIAL
¿Quéesloquediferencialapresentepropuestadeotras
quesehanformuladoantes?-Comoresultadodeloseventos
participativosque son parte constitutivadel proceso de
elaboracióndelpresentetrabajo,dela revisióndelasmejores
prácticasintemacionalesvigentes,y de las opinionesde
calificadosexpertosnacionales,se llegóa una conclusión
fundamental:unaPoldticaAmbientalnopuedeestarseparada
ysercontradictoriaconur.aEstrategIaNacionaldeDesarrollo.
Noesposible,enuncontextointemacional-particularmenteel
económico-tandifícilcomoei quedebemosenfrentar,y de
caraa losdesafíosinternosenel camposocialtandramáticos
comola pobrezay la márginalidad,noes posible,repetimos,
proponerenfoquesdelmedioambientebasadossolamenteen
idealismosybuenasintenciones.
LagenerosidaddelosenfoquesuverdesWo"ecologistas"
es unaporteimposiblede desconocerparael aumentode la
concienciaambiental,inclusoen nuestropaís; peroen un
mundotan cambiantey complejocomoel actual,no son
suficientescuandohayquerespondera centroedepodertan
influyentescomolosdelmundocontemporáneo.
Esporesoquetodoeltextoestáimpregnadodelsiguiente
Ieit-motiv:la PolfticaAmbientaldebesercoherenteencada
componente,yapoyarensudominioparticulardeacción,tanto
a la PolíticaEconmrnicacomoa-laPolíticaSocialqueel paísse
dé para superar lo más rápiday eficazmenteposibleel
subdesarrollo,e integrarsea un planetacada día más
interconectado.
Predomina,de estemodo,un puntode vistapositivo,

Pm v.~~~~~~~~~a.
nuncaexclusivamentedenunciatorioni confrontacional.Es
evidentequenotodoslosenfoquesdenuestraPolftiaEconómia
van a sernecesariamentecoherentescon la sustontabllidad
amblentalquebuscamosparanuestroprocesodedesarrollo;es
necesario,por lo tanto,haceresfuerzosparaencontrarlas
coincidencias,superarlos.elementosde mayorcontroversia,
elegirlosmodosdeempujarhaclaelmismosentido,quees,sin
duda,labúsquedadelcrecimientoparamejorarelblenestarde
nuestropueblo.
Tampocohaytodavfaundiálogoflurdoentrelaspolítiw
socialesylaPolíticaAmbiental.Demasiadasincomprensiones,
lagunasde conocimiento,compartimientosestancos,trabas
burocráticas,noconforman.elmejorescenarioparalograresa.
armoníaqueesfundamentalparaalcanzareserefuerzomutuo
entrelo social y lo ambiental,quees unode los grandes
descubrimientosdeltrabajomultidisciplinarioIniciadopor las
cienciasdelmedioambiente.
- a-- - - - - - -- . _-

Jl4. vi
UNMARCOCONCEPTUAL
UnapropuestadePolftlcaAmbbentalrequiereantesque
nadadeBasessobrelascualesasentarse.Y estasBasesson
externasalaproblemáticaambientalmismaysepuedensintetizar
endoselementosinsoslayables:larealidadnacional,contodos
suselementospropios:lasituacióneconómica,socialy política,
elordenamientolegal,lascaracterísticasecológicasdelterriorio,
etc.;y lasestrategiasde desarrollo,quefljanmetasconvistaal
futúrode lanación,incluidoslosobjetivosambientales.
En estecontexto,son Bases de la Polftlca Ambiental
las siguientes:
a) Unmedioambientesanoes unaspectoesencial
del bienestarde lapoblaciónboliviana.
b) Losrecursosambientales(biota,agua,suelo,aire,
etc.)constituyenelfundamentoparaeldesarrollosocioeconómico
de lanación.
c^ La aplicaciónde la Polftlca Ambiental se verá
reforzadasiseavanzaalmismotiempoenelcampoeconómico
y enelsocial;deigualmanera,el progresoeconómicoy social
seharásosteniblesilacuestiónarr,bientalesconsideradacomo
elementoesencialdeldesarrollo.
d) El enfoque preventivo en el abordaje de los
problemasambientalesserápreferibleaunenfoquecorrectivo,
normalmentemáscostoso.
e) Laparticipacióndetodoslosactoresdelasociedad
enlaPlanificaciónyGestióndelMedioAmbienteesunacondición
ineludibleparalaaplicaciónefectivade la Política Ambiental.
-~~~ ~~ ~~~ ~ ~ ~ ~ . ..-

Pag. Va!
1) Los lineamientosde la PolfticaAmbiental,así
comolasaccionesquederivendelaaplicacióndelaPlanificacidn
y Gestióndel MedioAmbiente,se incorporaránen todoslos
sectores,departamentosymunicipiosdelterritorio~nacional.
g) Para favorecer la aplicaciónde la Política -
Ambiental,es necesariopromoverel diálogoentretodoslos
actoresinvolucrados:goblemo,empresas,sociedadcivil.
h) LaPolíticaAmbientaldebeserelmarcoparala
Planificacióny GestióndelMedioArrbienteen Sollvia.Ambas
líneasdeaccióndebenentendersecomounprocesopermanente,
partícipativoy dinámico.
i) Ciertas polfticas amblentales especificas
referidasa recursosnaturales,areasprotegidas-reservas,
parques, santuarios-, impactosambientales,políticas
ambientalessectoriales-Industria,minería,agricultura,salud,
etc.-, debenserelaboradasensusdetalles,tomandocomo
basela PolíticaAmblentalgeneral.
D) LaPolíticaAmblentaldebemostrarclaramente
que estáorientadaal desarrollode un SistemaNacionalde
Planificacióny GestióndelMedioAmbiente.
k) LaPolíticaAmbientaidebeestablecersualcance
temporal.Por.lotantodebediferenciarer,treobjetivosdelargo
~D¡Q*-es decir permanentesparala nacionboliviana-.y
objetivosdemedianoºlazo, abarcandoel período1993-1997.
Enpocaspalabras,lasBasesdela PolflicaAmbiental
establecensu relaciónsuperior,trascendente,conla realidad
física-geográfica,ecológica,telúrica- yespiritual-cultural,
política,socioeconómica-delpaís.
Sin embargoestono es suficiente,ya quela Política
Ambientaldebetenerun puntodevistacomprometido,una

P*L vm- o-s
doctrinaofllosofla,frentealosproblemasquedebeatacar.Esto
es lo quesellamalosPrincipio! de la PoliticaAmbiental.
SonPrincipiosdela PoilticaAmbientallossiguientes:
a). Vivirenunambientesano,libredecontaminación
yrespetuosodelabasederecursosnaturalesdelanación,es
underechoy undeberdetodoslosciudadanos.
b) - La.proteccióndelmedidoambienteyelprocesode
desarrollosoncompatiblesynotienenporquésercontradictorios.
c) La complejidadde la problemáticaambiental
requierela aplicacióndeenfoquesintegrales.
d) Existe una relaciónestrechaentre deterioro
ambientaly pobreza;entreel gocedel medioambientey la
desigualdadenla distribucióndelariqueza.
e) Los sistemas ecológicos terrestres, aéreos y
acuáticosdelterritorionacionalconstituyenunpatrimoniocomún
de la sociedad, presente y futura, de modo que su
aprovechamientoy utilizacióndebensercompatiblescon su
conservación.
f) El logro del objetivonacionaldel desarrollo
sostenible,puedelograrsebuscandoausteridadenelconsumo
deenergiayla recurrenciaa fuentesenergéticasrenovables.
g) Laeficaciadelasaccionespasaporunaadecuada
jerarquizaciónypriorizacióndelosproblemasambientales.
h) Los problemasambientalesmás urgentesy
-dramáticosdemandansolucionesinmediatas,locales y
específicas. '

*a IX
. 1)--. Elcrecimientoeconómico-Indispensablepara
asegurarundesarrollosostenibleyaceleradoquesatisfagalas
necesidadesde la población-exigellevara cabounserio
controlde los impactosambientalesproducidospor las
actividadeshumanas.
j) Laprevencióndelacontaminaciónenlasfuentes
esla.medidamáseficazdecontroly,entérminoseconómicos,
lamásrentable:
k) *Loscostosdeeliminarlacontaminacióndebenser
cubiertosporlosquecontaminan(principiode elquecontamina,
pagal.
I) La cooperaci6ninternacionalen asuntos.
ambientalesesunfactoresencialdelagestiónambiental-ypor
lotantoclaveparaelcumplimientodelaPolfticaAmbiental-y
aellodeberáorientarse.
* LosPrincipiosde la PolfticaAmbientalexistenpara
establecerqueéstanoesneutra,nitampocoespasivanimenos
arquet(pica.La Polftica Ambientales una propuesta
profundamenteancladaen el almanacional,y sujetaa una
continuidadquetienequeverconlaproyecciónfuturadelpaís,
ynoconperentoriasurgenciaspolíticasoeconómicas.
.LaPolíticaAmbiental definetambiénsusObjetivos. En
laactualcoyuntura,éstosaparecenestablecidosporlaLeydel
MedioAmbiente:
a) Protegery conservarel medioambientey los
recursosnaturales.
b) Regularlasaccionesdelhombreconrelaciónala
naturaleza.

Pa.xX
c) Promoverel desarrollosostenible.
d) Mejorarlacalidaddevidadelapoblación.
Y tambiénunaEstrategia,queapuntaa: ,
a) IncrementarlacapacidaddelEstado(en'susniveles
central,sectorial,departamentaly municipal)y dela sociedad
civil enmateriade Planificacióny GestióndelMedioAmbiente.
b) Promovercanales de participación'para la
Planificacióny Gestióndel MedioAmbiente.
c) Lograr un uso y aprovechamientoracionalesy
responsablesdelosrecursosnaturales.
Comoesdeesperar,todosestoselementosdesembocan
enunconjuntodelineamientosdeacciónyaccionesinmediatas
que van aproximandolos anterioreselementosgeneralesa
tareasconcretasa ser realizadasparael cumplimientode la
PolfllcaAmblental.

LAREALIDADNACIONALY
ELMEDIOAMBIENTE
¿TieneBoliviaproblemasambientales?Sin entraren
detalles,hayunasorprendentementevastacantidaddeinformes,
documentos,libros,audiovisualesy testimoniosqueaseguran
que en Boliviaexistenal menos'algunoscasosgravesde
deterioroaimbiental.
Eltrabajoparticipativorelacionadoconlaformulaciónde
la PoliticaAmbiental,y la revisiónde la literatura,permiten
afirmarque al menoslos siguientesproblemasambientales
bolivianosrequierendealgunaaccióninmediata.
a) . Pérdidadelacoberturavegetaly deforestación.
b) Pérdidadela biodiversidad.
c) Contaminacióndelagua.
d) Usoindiscriminadodelosrecursoshídricos.
e) Erosiónydegradacióndelossuelos;
f) Contaminacióndelossuelosyla biota.
g) Hacinamientourbano.
h) Carenciadeáreasderecreación.
i) Erosióngenética.
j) Contaminacióndelaire(emisiones,ruido).

~~~~~~~~~~~~.- 4....z
Estosproblemasse dan con diferentemagnituden las
diversas regiones y ciudades del territorio. El listado,
naturalmente,tampocoQierralacuestióny se puedenagregar
otros problemascomo el agotamiento de los recursos no
renovables -léase recursosminerose hidrocarburosfósiles- _ _ ,
Hay,pues,lanecesidaddeunaPolfflca Ambiental para
Bolivia.Y unanecesidadqueseexplicaporproblemascomolos
citados,y ñoporlosimperativosdelacooperaciónintemacional
como loplanteanalgunos.
Perolarealidadnacionaltambiénimponecond¡cionantes i t
para la realizaciónde la Polftica Ambiental. No es suficiente
con quererhacerla,ya quehay restriccionesde diversotipo:
a) Instftucionáteltemaanibientalsedebateentrela
viejaestructuraburocráticay lasnuevasinstanciascreadas.-
- b) Legat. la Ley de Medio Ambiente ha sido - -
promulgada,perofaltareglamentarlayfaltan leyesespecíficas.
c) Educacionatlossistemaseducacionalesno han
recogidoaúnel mensajeambiental,y por endeloseducandos
carecende suficienteconciencia.
d) Político:el tema ambientalno ha sido recogido
todavíasuficientementepor lasagendasde lospartidos.
Fínalmente,cabeseñalarquehayproblemasambientales
másurgentesqueotros.Larealidadnacionalseimponeentodo
.sudramatismocuandollegaelmomentodedecidirquéproblemas
atacarprimero:¿Lafaltadesaneamientobásicodemilesymiles
de bolivianos?¿Ladestruccióndenuestropatrimoniogenético
porlaexplotaciónirracionaldeJbosquenativo?¿Ladegradación
denuestrossuelosagrícolasporformasarcaicasdeproducción?

¿La¿ontaminacióndel aire,aguay suelospor.la actividad
rminera?
Heaquíalgunosdelosdesaf(osdelaPolíticaAmbiental.
UNAPOLITICAAMBIENTALGENERAL
La responsabilidadpor la PolftlcaAmbientala nivel
nacionalydepartamental,harecaído,porlodictaminadoporla
LeydeMedioAmbiente,en lá SecretaríaNacionaldelMedio
Ambiente(SENMA).Entresusmisionesconcretasestán:
a) La pianificación del sistema nacional de
administraciónamblental.
b) La constitución de mecanismos legales,
económicosytécnicosdelI'administraciónambiental.
*c) Laprogramacióndeaccionesprloritarias.
d) Elcontrol,fiscalización,vigilanciaygeneración
de Informaciónen referenciaal "sector" ambientaly sus
funciones Intersectoriales.
Estassonlaboresquedebe.ejecutara nivelcentralycon
sus unidadesdepartamentalesde dependenciadirecta,las
SecretaríasDepartamentalesdelMedioAmbiente(SEDEMAs).
Pero además, la SENMApuedeinducir políticas
ambientalesen:
a) Lossectoresproductivos(queseabastecendede
*recursosnaturales).
b) Lossectoresde servicios(infraestructura).'
-~ . .

hq. xi
- c) Lossectoressociales(salud,educación,empleoy
vivienda).
Enestosúltimosniveles,laSENMAnotienecompetencia
directa, pero puede influir a través del inonitoreode las: _ -
consecuenciasnegativasque éstos generansobreel medio i
ambientey laeconomía,yapelarparaqueseadoptenmejores
técnicasypolíticasespecíficasmásadecuadas.Lapresentación
deplanessustitutivosen losnivelesdeplanificacióny decisión
tieneestefin.
Anivelmunicipal,laSENMAtampocotienecompetencia _
directa,perolasatribucionesquelaleyleconfiereentantovelar y
por el medio ambientenational, hacen que también tenga
autoridadpara induciraccionesy comportamientos.
Paralelamente,seimplementaunalabordecoordinación
y promociónde lasaccionesdestinadasa:
a) Eldesarrollodelagestiónambientalenlossectores - - i
productivosy de servicios.-
b) La Teglamentación,normalizacióny generación
deincentivospáralograrestrategiasambientalesen lapolítica
y planificaciónde esossectores.
c) La generación de propuestas integrales de
desarrollosocio-ambiental.
Pero,sobretodo,laSENMAtienelamisióndeadministrar
programas netamente ambientales que aún no han sido
incorporados integralmente en el sistema nacional de
administración,yqueapesardeserdeprimeraimportanciano
tienen responsablesglobales de ejecuciónen los sectores,
comoson:laCalidadAmbiental,el OrdenamientoAmbientaldel
TerritonioyelControldela Biodiversidad.

IE xvV
Laconsolidaclóninstitucional,adminis'trativaytécnicade
laSENMAesunadelasaccionesInmediataspropuestasporla
Política Ambiental. Y en esto juegan dos dimensiones
fundamentales e -íntimamenteligadas: la Cooperación
Intemacionaly el Financiamiento.Estaúltimaestáconfiadaal
FondoNacionalparael MedioAinbiente(FONAMA). T-
.

Pasxvi
LOSACTORESDEtA'
POUTICAAMBIENTAL
Comoenelteatro,lospersonajesdelagestióndamedio _ _ .
ambienteenBoliviason,claro,lasprimerasfigurasindiscutidas,
comolosfuncionariosresponsablesdelEstado,losempresarios
cuyasindustriasominastieneimpactosseverossobreelentorno
y los recursos naturales,los particularesque con su baja
concienciaambientaldegradansu propiohabitat.
A cada uno de ellos le cabe alguna obligaciónen la - -' -
gestión ambiental.Pero hay otros personajesque también I L
tienensu rolendichoproceso,seaenformadirectaoindirecta,
puestienensucuotade responsabilidadtantoenlosdeterioros
como en'las accionespositivas.Los pueblosindígenas,las
mujeresysusorganizaciones,losmaestrosdentroyfueradelas
aulas,lasorganizacionesdebase-en general,laricavariedad
bolivianadeformasde participaciónpopular-, lasONG's,las - -
universidadesy centros de investigación, los artistas, los . I
comunicadores,etc., todos ellos'forman parte de la Política
Ambiental.
NopuedepensarseunSistemaNacionaldePlanificación
y GestióndelMedioAmbientesinconsiderarmecanismospara
que los aportesde los actoressocialesseanincorporadasa
dichadinámica.Estedesafíoestáen lanaturalezamismade la
naciónauténticamentedemocráticaquepretendemosconstruir..
- * ~~~~~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~.
-~~ ~ _-_ - - - -

en. XVI
LOS SISTEMASDEINFORMACION
AMBIENTAL
Está claroqueestamosviviendounaera revolucionaria
enlascomunicacionesyla información:Yapasaronlostiempos
del aislamientoy la-mantenciónde estructurasarcaicaspor la
puradinámicadelafaltadeconocimientos.Tampocopodemos
tomar decisionesimprovisadaso meramenteintuitivaspara
responderpreguntascomolasarribaplanteadas.Inclusoenel
relativamenienuevo zampodel medio ambiente,existenen
nuestro país unidades y redes que recopilan, difunden e
intercambianinformarlión,tanto computarizadacomomanual,
espacialcomono-espacial.
LapropiaLeydelMedioAmbienteamparalacreacióny
desarrollode un Sistemade InformaciónArmbiental(SIA),que
estáenprocesodeimplementación,y queconstituye,sinduda,
unodelospilarescielosehadadoallamarelSistemaNacional
dePlanificacióny GestióndelMedioAmbiente.Laideaescrear
unsistemaqueintegrealosnivelescentralesconlossectoriales
y regionales,así comoentreellos,y que aprovechemejorel
trabajo pionero realizadbhasta ahora por las ONG's y los
institutosdeinvestigaciónenmateriadeproblemáticaambiental.
. ~ ~ .

Pr. XVIn
LOSINSTRUMENTOSDELA
POLITICAAMBIENTAL
Enel terrenomásbientécnicode los instrumentosy _ - - -
métodosqueconvieneaplicarparallevara cabola Política
Ambiental,haytresenfoquesprincipales:
a) LosMecanismosdeOrdeny Controla aplioarse,
queconsistenen disposicioneslegales,emitidasa travésde
leyes,reglamentosy, engeneral,normasambientales.
a L
b) LosInstrumentosdePlanificacióny Gestiónel
OrdenamientoTerritorial,lasCuentasPatrimoniales(nacionales
yregionales),losEstudiosdelmpactoAmbientalyiosSistemas
y RedesdeInformaciónAmbiental.
c) LosIncentivosEcondmicosdeMercado,diseñados
paragenerarunaexpectativapositivaantelagestiónambiental. - - - -
Ladecisiónparainvertirseráasífavorableynoexistiráaversión
ni incertidumbreparadestinarrecursosaldesarrollo.
Cabríahacermenciánespecialde los Estudios de
Impacto Ambiental(EIA),un conjuntode procedimientosy
técnicasdestinadosa identificary predecirlos efectosque
puedentenersobreel medioambientelas políticas,planes,
programaso proyectosdedesarrollo.
Comoseve,losEIAnoresuelvenproblemas-ambientales
actuales,noestándestinadosaverificarsitalocualexplotación
nrinera,o tal o cual empresaindustrial,o tal o cual finca
agropecuaria,producenproblemasambientales.Son,másbien,
herramientasproyectadasalfuturo,aestudiarlasconsecuencias
que nuestrasaccionesde mañanatendránsobreel medio
.ambiente;ya evitarlas,siestáennuestrapolíticahacerlo.

Pq. XDC
LosEIAsoninstrumentosdecarácterpreventivo,yesto
es importantecomprenderparasu aplicación.Suobjetivoes
aportarelementosque Incidanen la toma de decisiones,
permitiendoelegir,entrevariasopciones,la más aceptable
desdeelpuntodevistaambiental.Porotraparte,soninstrumentos
descentralizados,que no requierende una organización
importante-comoes el casodel restode losinstrumentosde
planificación-.Finalmente,permitenunaampliaparticipaciónde
losactoressocialesInvolucrados,quepuedenhacersusaportes
enlaidentificaciónyevaluacióndelosimpactosdeunproyecto.
- ~ .- . . . .- .- . -

Pr. D-
POUTICASAMBIENTALES
ESPECIFICASENLOS
SECTORESTPRODUCTIVOS _ " T
El enfoquede la PolftlcaAmblentalen los sectores
productivoses,porexpresarlodelamaneramásgeneralposible,
el desarroflosostenible.Enestemarco,la PoftIcaAmblental
no persigueen absolutodetenerla actividadproductiva,nl
entrabaría,nl siquieracontrolarlaporprincipio.Al contrario,la
PolftlcaAmblentalestáconcebidacomounaapoyoalaactividad
productiva;unapoyoqueayudea eliminarlasconsecuenclas
nocivasdeesasactividadesycontribuyaahacerduraderoenel
tiempo(esdecir,sostenible)eldesarrollodetalessectores.
Unaestrategiadedesarrollosostenibledesdeelpuntode
vistadelambientesedebebasarenunaconcepciónquetienda
.aneutralizaro minimizarlos efectosde las perturbaciones
ocasionadosporelhombre.EsclaroquetodaPolfticaAmbierntal i
hadegenerarsebuscandolamáximaarticulaciónconlasdemás
políticascomoparte intrínsecade la estrategiaglopalde
desarrollo.Debeestar,enconsecuencia,plenamentearticulada
conlaspoliticasmacroecon6micasysocialesyconlasreferentes
,alossectoreseconómicos,pueséstasson,endefinitiva,lasque
determinaráncómomodificarsepositivamentela racionalidad
productivaatravésdelosestímulos,desestímulos,expectativas,
horizontes,etc.
MINERIA ,
Enelsectorminero,laPolfticaAmbientalnopuedesino
partirdelhechorealde queestaactividades unadelasmás
n-ocivasparael medioambiente.Lacontaminacióndelsuelo,
airey agua;la generaciónde desechos;la degradacióndel

P4. xxI
paisaje;yotrosfenórenosdelstéreos,soncaracterfsticosdel
sector.'Yhandejadounahuellahistóricadifícilde borrar.
Lamaneradeenfocarlosesvraeldesarrollotecnológico:
labúsquedadeprácticasdemejoramientoycontrolampiental,
el aprovechamientoy reutilizaciónde los subproductos,la
¡dministración integral del recurso -Incluyendo sus
componentessociales-, el manejoytratamientodedesechos
sólidos,líquidosy gaseosos.
Lo anteriores particularmentesignificalivopara los
proyectosfuturos.Y en esteplano,losEstudiosde linpacto
Amblentaldebenjugarunrolclaveenlas decisionesparael
sectorminero.Yentreéstas,noesmenosImportanteelpensar
enloquesignificalaexplotacióndeunrecursono-renovable
cuyoagotamientosignificaráprivara lasgeneracionesfuturas
desuusufructo.
SILVOAGROPECUARIO'
En lo quehemosllamadoel sectorsilvoagropecuario
(bosques,agricultura,ganadería),las condicionespara la
sostenibilidadsebasanenelconceptodeecosistema.Afinde
quelacosechapuedasersostenibleeneltiempo,esnecesario
queelecosistemaseavistocomouncapitaldelcualcadacierto
tiempose retiresolola productividadacumuladaduranteese
período,sin deteriorarel ecosistema.Estees el contenidode
accionescomo,porejemplo,lasllamadas"pausasecológica?.
Laactividadagrícolasecaracterizaporlaart¡ficialización
delosecosistemas.Enlossistemasartificializados-quesonlos
quenosinteresandesdeel puntodevistade lasactividades
agropecuarias-la sostenibilidadse logracuandoel hombre
modificaadecuadamentelas estructurasdel ecósistema,y
aseguraaportesdemateria,energíaeinformaciónquepermitán
quelasentradasysalidasdelsistemaseequilibren,lográndose

P.. xOa1
lapermanenciadelecosistemaysuspropiedades(oatributos)
eneltiempo.
Sobrelabasedeloplanteadoarriba,seproponencinco
factoresqueendefinitivasedeberíanconsiderarparaestablecer - - .-
estrateglasde desarrollososteniblesen lo ambientalparael
sectorsilvoagropecuarla
a) La coherenciaecológica(usode los recursos
naturalesenfuncióndesuaptitud).
b) La estabilidad socioestructural (el _ _
condicionamientodela producciónporpartedelasformasde
propiedadytenencia). 1
c) Lacomplejidadinfraestructural(ladotacióndeuna*
infraestructuramúltiple,articuladayeficienteque,porunlado,
impidalasfluctuacionesy, porotro,regularicelasvariaciones
intemasdelagrosistema).
d) Laestabilidadeconómico-financiera(productode _ _
lafuerteinfluenciade laspolíticasmacroeconóm¡cas:precios,
créditos,subsidios).
e) Laincertidumbreyel riesgo(posiblesdeatenuar
medianteel conocimientocabaly profundodel ambiente,su
comportamientoy sureacciónfrentea lasperturbaciones).
Dos políticasespecíficaspropiasdel Ordenamiento
Ambientaltienenrelacióndirectaconloscincofactoresindicados
arriba:la Política de. Areas Protegidasy la Política de
Expansióndela FronteraAgropecuaria.Demodoinversoal
sectorminero,dondemecanismosdescentralizadoscomolos
EstudiosdeImpactoAmbientalparecenserlosmásadecuados
como acciones ambientales preventivas, en el sector
silvoagropecuario,los mecanismosde planificaciónson sin

Pr. xxmI
dudalosmáseficaces.
INDUSTRIA
Respectoal sectorindustral;incipienteaúnen Bolivia
peroenfrancaexpansión,laPoltlicaAmbientalplañteaqueel
desarrollodelsectordebepartirasumiendounrolactivoen la
protecciónambientalante la crecientedificultadesde los
gobiernos-sobre tododepartamentalesy locales- y delos
organismosintemacionalesparahacersecargodel problema
integralmente.
EnelmarcodeundesarrolloIndustrialamblentalmente
sostenible,seproponencuatrolíneasdeacciónconcretas,que
sibiennoagotanlasposibilidadesexistentes,son-centrales:
a) En el campode la tecnología:a través de
mecanismoscomolaoptimizaciónenelconsumodeenergía,la
conservaciónde materiásprimas,y la minimizaciónen la
generacióndedesechos.
b) Enla utilizaciónde losrecursosnaturales:víael
ahorrode recursosno-renovables-combustibles fósiles,
minerales-,elmantenimientodelaproductividaddelosrecúrsos
renovables-pesca, suelos,bosques-, y el controlde los
efectos-deteriorantesirreversibles-pérdida de especiesy
recursosgenéticos.
c) Enla intemalizaciónde loscostosdel deterioro
ambiental:privilegiandolasactividadesdeprevencióndeldaño
ambiental,buscandoentregarproductos"limpios".
d) En el desarrollode.nuevasformasde gestión:
cambiandolaperspectivadelagestiónempresarialdesdeuna
tradicional,orientadaexclusivamentealosnegocios,a unaque
. ........

pn& xxov
* -estimulelasposibilidadesde contribuiraldesarrollosostenible.
ENERGIA
Cabe mencionaren este plano las diversas polficas -
energéticas.Separtedeunapremisaderelevanciamayorpara
enfocarlaproblemáticaambientalñacionaldelsectorenergético.
Si bien la industriaenergética,como cualquierotra, supone
accionesdetransformacióndelanaturalezaygeneradeterioros
ambientales,es evidenteque las mayores preocupaciones
ambientalesestánretacionadasavusodeenergíayenparticularr
a la combustióndehidrocarburosparaconsumodirectoo para
la generacióndeelectricidad.
Losprincipalesefectosnegativossobreelmedioambiente
delaprodoccióndeenergéticosson:laalteracióndecuencasen
laconstruccióndecentraleshidroeléctricas;ladiseminaciónde
productostóxicospor desechosy accidentesen la industria
petrolera; así como la-depredaciónde recursosde biomasa -
(deforestacióny desviaciónde abonoorgánico).
Otrosproblemasson:loscambiosintroducidoseneluso
de la tierra para la construcciónde instalaciones,-los riesgos
paralasaludhumanaylosecosistemasenlamineríadelcarbón
y del uranio,los efectosdeltransportede materiasprimas,el
desplazamientocdepoblacionesporlaconstrucciónderepresas,
el ruidoy ctrosmenores.
Lamayoríadeestostemas,aligualqueenotrossectores,
se enfrentanmedianteel instrumentode la Evaluación de
Impacto Ambiental (E1A).Sin embargo,la planificaciónen el
campo de la producciónde energiaes unatarea que puede-
evitarimportantesefectosnegativos.
Los principalesefectosnegativosenel uso de combus-

Pn. xxv
tibies fósiles y biomasasobre el medio ambiente,son las
emisionesde gasesy partículasperjudicialesa la saludy el
medioambientelocaly regionaly que ademáscontribuyenal
efectoinvemadero.Siendoelgasnaturalelmenoscontaminante
entre los combustiblesfósiles,su utilizaciónen reemplazodel
carbón y los derivadosdel petróleo se consideraun ahorro --
ambiental.
Almargendeposiblesefectosbiológicos-indeseablesyel
ruido provocadospor las líneasde transmisiónaéreasde alta
tensión, el uso de electricidad-en tanto energéticolimpio,
silenciosoy eficiente-es beneficiosoparaelmedioambienteen
lamedidaque puedesustituirfuentesmáscontaminantes.
S - Si biennoestáexentodeefectosambientalesmenores,
el usode energíasrenovables se presentacomounconjunto.
de opciones ambientalmentesuperioresy de rentabilidades
económicascadavezmásinteresantes.

Paz. xxVI
POLITICASAMBIENTALES
ESPECIFICASENLOS.
SECTORESSOCIALES
La Polftica Ambiental no sólo no compromete el
desarrollo social, sino que es uno de los elementos más
importantesen la luchacontra la pobrezay el subdesarrollo;
puessehallaintimamenteligadacon laspolíticasde salud,de
vivienda,de educación,de empleo.En pocaspalabras,la
Politica Ambiental es un importantealiado del desarrollo
social,enunasituacióncomolaactual,dondelosenfoquesen
este campo están aún en una etapa experimentalluego de
décadas-defracasos.
La pobrezatiene relacióndirecta con el problemadel
medioambiente,en tantoque son los sectoresmarginalesde
nuestra sociedad los que de maneramás directa sufren los
efectosdeldeteriorodel medioambiente.Esfrecuenteque los
suelosmáserosionadOsesténenmanosdelosmáspobres;los
niveles de contaminaciónambiental-particularmenteen las
áreasurbanas-afectandemaneramásseveraalossectoresde
menoresingresosporlascondicionesprecariasdesusviviendas
y el hacinamiento,por lafalta de informacióny laausenciade
recursosparaprevenirlos;los másnecesitadosde loscentros-
urbanosvivenen zonassin accesoa los mínimosserviciosde
aguapotable,alcantarilladoy recoleccióndebasura,portanto,
los nivelesde motbilidady mortalidadsonmayores.
Así mismo,son ellos los que , por diferentesrazones,
contribuyen al deterioro de su entorno más inmediato,
especialmenteen el área ruraly la periferiaurbana.El usode
leña,quesibiennoescomparablealdesbosqueporlaexplotación
maderera,tieneefectosnegativosprincipalmenteenzonascon
pocaoescasacoberturavegetal;elsobrepastoreo;lautilización

P4g. XXVII
detierrasnoaptasparaelcultivo;laintroduccióndeagroqulmicos
sin el controlnecesarios,entreotros,sonproblemasquelos
mismospobresprovocancontrasuhabitat.
LaPolíticaAmbientalafirmaquenoesposibledesligar
el problemade lapobreza,la luchacontraellay el desarrollo -
social,de la gestiónambientaLSin embargo,es necesario
recalcarqueesteenfoquenoesprecisamenteelqueorientalas
actualestareasdeluchacontralapob,eza,porlo-menosen lo
queserefiereal componentemedioambiente.
Enestecampo,haytareasparalaspolíticasdesalud,las
políticasde saneamientobásico,las políticasde vivienda,las
políticasdeempleo,queen susdominiosparticularespueden
reforzaryserreforzadasporyatravésdelaPolíticaAmbiental:
SALUD
a) CrearunaUnidadAmbientaldentrodelaestructura
institucionaldelsectorSalud.
b) Desarrollar sistemas de capacitación y
actualizacióndelpersonaldesaludentemasrelacionadoscon
la gestiónambiental,
c) Prevenir,evaluarycontrolarlosfactoresderiesgo
paralasaludoriginadosporactividadesproductivas.
d) Desarrollarunprogramadesaludambientalque
reduzcalosriesgosdenaturalezafísica,quírnicaybiológicaque
atentancontrala saluddelapoblación.
e) Fortalecer programas de salud ocupacional y
promoveraccionesparala prevencióny disminuciónde los
riesgosdetrabajo.

Po vm.
)Realizarinvestigacionesyestudiosdestinadosarescatar
hábitosdealimentaciónpropiosmedianteelusoypromociónde
productosnativosdealtovalornutricionaly debajocosto.
g)Definirunaestrategiadestinadaarescatar,promocionar_ _ .
y difundir la medicina tradicional,el uso de medicamentos
tradicionales.yplantasmedicinales.
h) Desarrollare implementarprogramasdeeducacióny
capacitaciónde la mujersobreprácticasadecuadasde salud
preventiva,alimentacióne higieneambiental.
- -. 7'.
SANEAMIENTOBASICO
a) -Crearuna UnidadAmbienteldentrodelaestructura
institucionaldelsectorUrbano,enparticularenlasempresasy
entidadeslocalesencargadasdelaadministracióndelosservicios
deaguapotabley alcantaliado,conelfindeintroducireltema
ambientalenlosplanesy programasquedefinael sector.-
b) Desarrollar sistemas de capacitación y
actualizacióndelpersonaldelasinstitucionesencargadasdela
administracióndelosserviciosdeaguapotableyalcantarillado.
c) Desarrollarsistemasdecapacitacióndestinados
a losusuariosdelos'serviciosdeaguapotableyalcantarillado.
Lacapacitacióndeberáestarorientadaespecialmentehacialas
poblacionesdondeseintroducenestossistemas.
d) Establecersistemasderecoleccióny recicladode
desechossólidos,enespecialenlasciudadescapitalesyotras
ciudadesintermedias.
e) Establecersistemas de tratamientode aguas
servidas,principalmenteenlasciudadescapitalesy ciudades

Iw,. ZKDC
intermedias.
f) Promoveracciones integralesdestinadasa
solucionarproblemasespecíficosde contaminaciónque.
representanriesgosinminentesparala saludy el ecosistema.
Estees elcasodelríoChoqueyapu,porcitarunejemplo.
g) Definirnormas,instrumentosy mecanismos.de
controlyevaluaciónen relaciónconelvertidoy eliminaciónde
desechosindustrialesenris, lagos,lagunasylacontaminación
deaguas.subterráneas.
h) Promoverinvestigaciones.ylaimplementaciónde
sistemasy nuevastecnologíasdestinadasa reducirlosriesgos
parala saludderivadosdelacontarninacióndelagua.
i) Organizarcamnpañasdestinadasa la educación
sanitariay elusoadecuadodelosrecursoshidricos,asicomo
a la eliminacióndedesechos.
VIVIENDA
a) Desarrollarpolíticasy estrategiasdestinadasal
mejoramientodelaviviendaparasectoresdebajosingresosen
eláreaurbanayrural,conelobjetodedisminuirlosíndicesde
hacinamiento.
b) Desarrollarsistemasdefinanciamientoaccesible
destinadosalmejoramientodelaviviendapopularenlaszonas
urbanomarginalesy enelárearural.
c) - Promoverinvestigacionesdestinadasaldesarrollo
desistemasdeconstrucciónde arquitecturabioclimáticacon
materialeslocalesy preciosaccesibles.

Pa. a..
d) Promoverla difusiónde 'nuevas tecnologías
destinadasa la construccióny mejoramientodeviv,endas.
e) Adoptarnormasy mecanismosdestinadosa
reglamentarel usoracionaldel suelodestinadoa viviendas,
principalmenteenzonasecológicamentedelicadas.
det)fl Definirestrategiasdestinadasa dotardeservicios
de.agua potabley bañoshigiénicosintradomiciliariosa los
sectoresurbanosdemenoresingresos.
EMPLEO
a) Generar puestos de trabajo ligados a las
actividadesdegestiónambiental,particularmentea nivellocal.
b) Desarrollarnuevosempleosjuntoconlasacciones
dereconversiónambientaldelasactividadesproductivas.
c) Crearcamposde trabajoparaespecialistasen
gestiónambiental.
d) Ampliarlas posibilidadesde empleopara los
docentes-en las áreasde educaciónambientaly formación
ambientaL
-~ - - -

Pag.zoO
POLMCA EDUCACIONALY
MEDIOAMBIENTE
La PolPflcaAmbiental planteaque laeducaciónes un
instrumentofundamentalparalagestiónambientalyeldesarrollo
nacional.Deelloderiva la importanciade generarpropuestas
educativasqueconsiderenlatemáticaambientaly proveana la
poblaciónde instrumentospara el manejo qostenible de los
recursosnaturalesy laconservaciónambiental,afin,antetodo,
de.mejorarsu calidadde vida.
La educaciónambientalpromueveasí una nuevaética
queredefinelos vínculosdelhombreconla naturalezay con la
sociedadparaimpulsarunprocesodedesarrollosostenibleque
no destruya la base de recursosy que tenga como meta el
mejoramientode la calidad de vida de todos los sectores
sociales.
Estosóloseráposiblesi existeunaampliaparticipación
socialenlaquelossectoressiemprerelegadosdelos-beneficios
del desarrolloy marginadosen-el momentode la toma de
decisiones,se conviertanen verdaderosprotagonistasde su
historia.
Latemáticaambientaldebesertratadadentrodelsistema_
educacionalen lossiguientesniveles:
a) Elnivelescolar:dondehaydeficienciasendistintos
planos,desdeel accesóalaeducacióna losprogramas;desde
las metodologíaseducativasa la falta de orientaciónde los
educandoshaciael respetodelmedioambiente.
b) La UniversidadBoliviana:dondenohay carreras-
-- orientadasa lo ambierktaly las carrerastradicionalesapenas

8 ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ - .- -4
Pa. xOO,
lincorporanestatemática,y dondelos estudiosde postgrado
que seofrecenson valiosos,peroclaramenteinsuficientes.
c) Laeducaciónno-format.dondeeltrabajohasido
hechosobretodoporlasONG's,conindudableenfoq!eexperi- ,_ _
mental,perosincoordinación,conpocacontinuidady reducida -
relaciónconlas comunidadesde base.
d) Los medios de comunicaciónsociahdonde ha
habidointerés,peroaún operancon pocaefectividad.
Enel marcode loanterior,laPolftlcaAmbiental parael
sector educacionaldebe atacartodos los frentes señalados,
dentro de la educaciónformaly la educaciónno-formal.Sin
embargo,un esfuerzoespecialdebe hacerseen este último
campo,y corresponderáa la SENMAimplerr,entarprogramas
que contribuyan a capacitar profesionales de distintas
especialidadesen Instrumentosy Métodosde Planificacióny
GestióndelMedioAmbiente.
.~- - e?

Pr. xlr -
LAS POLMCAS _
CIENTIFICO-TECNOLOGICAS
Enel desarrollorecientesehasidotestigodeunasuerte s _ - *
de renunciaa promovery valorarel desarrollo.científico-
tecnológico.Aquélloque en otros modelosde desarollo -
constituyóunpilarirrenunclable,enposdereducirladependencia
delpaísfrentea losvaivenesIntemacionalesy, sobretodo,de
valorizarlaspotencialidadesquesusrecursosleconferranenel
paísessubestimado. -.
Sin negarla I-mportanciaque puedenteneren estos
* tiemposdeaperturaconceptostalescomoeldelacompetitividad,
la Insercióninternacionaly el desarrollode las ventuijas
comparativas-yprecisamienteporaquéllo-esfundamental-que
sereplanteenlosesquemasyel roldelacienciaylatecnología
paraquevuelvana serunelementoestratégicodeldesarrollo.
* Enelcampodelmedioambiente,estoselementossedan
conespecialénfasis;yenelcasodeBolivia,dondeunodelos
ejesdelapolíticaambientaleseltratamientodelabiodiversidad
comoindiscutibleventajacomparativanacional,el trabajoa
realizarenelámbitocientífico-tecnológicoesenorme.
Peronosóloenello,sinoquelapolíticadepromociónde
la cienciay la tecnologíadebeapoyarotros'ámbitosde la
PolftcaAmbiental,seaenelcampodelasenergfasaltemativas,
delmanejoy trafamientodedesechosy emisiones,delrescate
* de tecnologíasautóctonasy tradicionales,o sea en el
establecimientodemecanismosdetrasferenciade.ocnokogías
limpiasy ambientalmentesanas.
-~~~ ~~~~~~ _ _-

Pat XOXJV
LASPOLmCAS ECONOMICASY
EL MEDIOAMBIENTE
La variableambientaldebe cruzar a todas las demás ,
variableseconómicas,socialesy políticasen unandamiajede
PolíticaEconómicaorentadoaldesarrollosostenible.Losactores
seránlosmismos,perolosinstrumentostienenqueserdistintos;
por esta razón,el primerobjetivo del proceso de desarrollo
sostenibleconsistiráenlograrelcambiodeactittd delosactores
soclales, de las formas y estructurastradicionalesa otras
nuevas, que sean capaces de revertir el estancamiento
económico,el atrasosocialy el deterioroambiental.
Lasvariableseconómicasysocialesnoseajustaránalas
propuestas ambientales. El proceso es inverso: por las
característicasdeatrasoy dependenciaeconómicaquetieneel
país,lasvarablesambientalesdóberánidentificarsejuntoalas
condicionesdeatrasodelrestodelaestructuraeconómica.En
elcasodelaagricultura,porejemplo,noseráprioritarioproteger
praderasverdesy bosquesespesos,si estosignificasupeditar
a un segundoplano las demandasy necesidadessociales.
Estasnecesidadesseránsatisfechascon un usososteniblede
losrecursosnaturalesy nocon la preservacióna ultranza.
Este proceso-en muchoscasos planteadoen sentido
inverso-ha llevadoalfracasoy a la generaciónde aversiónal.
temaambiental.
Deallíqueunode losdesafíosde la PolíticaAmbiental
esté en la búsquedade tácticas comunes con la Política
Económicay la PolíticaSocial.Espor eso que se planteauna
revisiónde los instrumentoseconómicosvigentesparaverlas'
manerasdeintroducirvariablesambientales,enparticularenla
estructura fiscal, es decir, en los impuestos actualmente

.. mv
existentes,en el presupuestopúblico, en las empresas
descentralizadas.
Perotambiénsebuscaparticiparénladefinicióndeoiras
áreasdelaPolíticaEconómicaquetocanaotrosactores:enuna
estructurade-iniportaciones ambientalmentelimpia;en una
competitividadbasadaennuestrosatributosambientales;enel
cambiQtecnológicoparabuscarnuevosmercados.
Elmanejodelrecursotierra,baseúltimadeldesarrollo,
yel modelonacionaldeindustrializaciónparasermáseficientes
y competitivos,debenestar íntimamenteligadosal medio
ambiente.Sobreestosnexosquedanabiertaslaspuertaspara
laintegracióndelaPolíticaAmbientalyla PolíticaEconómica.
_ - _ _ _ _ _ _

Pag.DKVCI--
HACIAUNSlSTrEMANACIONAL
DEPLANIFICACIONY
GESTIONDELMEDIOAMBIENTE
Debeestablecerseenel paísunsistema-Institucional,
legal, técnico, democrático,descentralizado,dotado de
recursos-que lleveadelantela PolftlcaAmbiental,y cuya.
tareaestratégicainmediatasepuedesintetizarasí:
a) Incorporargradualperoplenamenteladimensión
ambientalenla estrategiadedesarrollonacionaly regional. --;
b) Compatibilizarla plarificacióndel desarrolloso-
cialy.elcrecimientoeconómicoconlosobjetivosdela gestión
ambiental.
c) Encauzarlaparticipacióndelagestiónambiental
enel procesodedescentralizaciónadministrativadelpaís. I
d) Consolidarel espacioyel roldela SENMAenel
ConsejoNacionaldeEconomíayPlanificación(CONEPLAN),y
engeneralenla gestiónestratégicadelEstado.
e) Incorporarla PolíticaAmblentalenlosplanesy
programasdelasinstitucionesresponsablesdelaplanificación
socio-económicadelpaís,a nivelnacional,sectorialyregional.
f) Desarrollarmecanismosestablesdeconcertación
y seguimientode laspolíticasambientalesespecificasconlos
organismosresponsablesde la planificacióny el desarrollo
económico,quepermitanlograrelcompromisodeéstosconla
gestiónambiental..

Ph. XOOVU
Estossonalgunasde lastareasa travésde lascuales
debeponerseen marchala PolíticaAmblental;peropara
alcanzarel éxito,esimprescindiblelacreacióndeunSistema
NacionaldePlanificacióny GestióndelMedioAmbiente.El
.presenteresumen,buscamostrarsuscintamenteesteconjunto
depropuestasdirigidasa laconsolidacióndeunaaltemativade
desarrollosostenibleparaBoHviaysugqnte.

- ~-,-* -- ,
INDICE
RESUMENEJECUTIVO ¡I - -
PROLOGO 1
INTRODUOCION 7
PARTEPRIMERA:
ELEMENTOSGENERALESDELAS
POLITICASAMBIENTALES 17
Capftulo1: MarcoConceptual 19
Capituloli: RealidadNacionalyMedioAmbiente 47
CapítuloIII: LosActoresdela PolíticaAmbiental 57
PARTESEGUNDA:;
POLITICAAMBIENTALGENERAL 71
CapítuloIV: Justificaciónde lasPoliticas
Ambientales 75
CapítuloV: ElModelodelasPolíticas
Ambientales:el DesarrolloSostenible 81
CapítuloVI: ElMarcoI5olitico,Institucionaly Legal 85
~~~. ...........

CapítuloVIl: LosSistemasdeInformación
parala PolítcaAmbiental 121
CapítuloViII:LosInstrumentosdela política
Ambiental 131
CapftuloIX: ElFinanciamientodela Política
Ambiental 151
CapítuloX: LaDimensiónInternacional 161 - T' r
PARTETERCERA:
POLITICASAMBIENTALESESPECIFICAS 181
CapítuloXI:-Los-SectoresProductvos 185
CapítuloXII: LosSectoresdeServicios 213
CapituloXIII:LosSectoresSociales 225 , - - -i
CapituloXIV:ElSectorUrbanoyMunicipal 253
CapituloXV:ElSectorAmbientalylaSENMA 261
PARTECUARTA:
LASPOLITICASNACIONALESYLAPOLITICA
AMBIENTAL 299
CapituloXVI:PolíticasEducacionalesy.la f
PolíticaAmbiental 301
CapituloXVII:PolíticasdeCienciayTecnología 327
CapituloXVIII:LaPolíticaEconómicay laPolítica
Ambiental 333
CapituloXIX:ElsistemaNacionalde Planificación
yG3estóndelMedioAmbiente 359
APENDICES 363
LíneasProgramáticasdeAcción 365
ReferenciasBibliográficas 405
-...........

1~~~ ~~~~~~w s- y.
* ~~ ~ ~ ~ ~ ~ * e
- ~PROLOGO

r -
El présentedocumentodebeentendersecomo una
propuestaal paísdeunconjuntodePolftlcase Instrumentos
parala GestiónAmbiental,y constituyeel resultadode un
trabajocolectivo,Interdiscrpllnarlo,t6cnicoy participativo
quese iniciócon la,instalaciónmismade la institucionalidad
ambientalenBolivia,esdecir,conlacreacióndela Secretaría
NacionaldelMedioAmbientedelaPresidenciadelaRepública.
Noes porlo tantountextocerrado,definitivo.Es,más
bien,un documentode arranqueen unatemáticá,comola
ambiental,dondeaúnquedapor conquistarun espaciode
legitimidadquepernitarevertirtendenciasyencauzarprocesos
que llevandécadasde inercia;y dondeel temadel medio
ambienteesaúnpococomprendidocuandonomenospreciado.
Eldocumentotiene,pues,-uncarácterdemarcogeneral,
debaseyfundamentoparaubicare insertartodaslasacciones
denivelnacional,sectorialyregionalquesepreveanenmateria
delmedioambienteenelpaís.Pretendeexpresardeestemodo
lossentimientosmásprofundosdelanaciónencuantoacuálva
ser.elfuturodesuterritorio,desusrecursos,delbienestardesus
habitantes,elementostodosqueconformanlo mássustantivo
dela cuestiónambiental.
Suspropuestassesintetizanenel últimocapítulo,breve
yoperativo,quehemosllamadoProgramasdeAcción,yque

a. 6 ..
esantetodounlistadodelíneasdetrabajo,estrategias,ideasde
proyectosy programasgenerales,destinadosa lograr el
cumplimientodelasrecomendacionesdelaPolíticaAmbiental.
Cumplimientoquenoes,naturalmente,unprocesodecarácter
impositivo,sinoelresultadodeunalargaseriedeconsultascon _ _,
lasociedad.
Es por esto que las característicasdel documento
indicadasmásarribasontanrelevantes.
Eldocumentoespuesel.productodeuntrabajocolectivo,
dondese aunaronaportesde los distintossectoresde la
comunidadregionaly nacional,ya queel temaambientalno
puedeestarseparadode la voluntady preocupaciónde sus
actores.Se incluyenaquí,naturalmenté,los componentes
económicosysocialesqueformanelgruesodelasinquietudes
dela pobláción.
Estambiénelresultadodeuntrabajointerdisciplinario,al
quecontribuyeronlosmásdiversosespecialistasnacionalese . -t
internacionales.Taltipodetrabajoesunrequerimientoinelud- ¡
iblecuandosetratadeabordarlaproblemáticaambiental,depor
sícomplejaymúltiple.Yenesteplano,unesfuerzoespecialse
hizoparaintroducirenel documentoloscitadoscomponentes
económicosysociales,quetantocondicionanlaposibilidadde
tomaracciónenmateriademedioambiente.
Laconvocatoriaa losmejoresexpertosdelacomunidad
científicanacional,en lo propiamenteambientalcomoensus
dimensionessectorialesy regionales,le da al documentoun
caráctertécnicoquenoesmenosimportante.Porestotambién
sehanconsideradolasmejoresprácticasa nivelintemacionaly
las experienciasde otrospaíses,debidamenteadaptadasa
nuestra realidad, incluidas, naturalmente,las variables
financieras.
1~~~~~~~~~~.

*~~~~~~~~~ -s.. t,7
Finalmente,-tal vezlomássignificativode lapresente
propuesta-, es que constituyeel resultadode un esfuerzo
participativo,atravésdelcualseprocurótomarenconsideración
lospuntosdevistadelosmásampliossectoresdelacomunidad
nacional,por mediode un conjuntode tallerescuyosaportes.
constituyeronun insumofundamentaldeestapropuesta.
Peroesteesfuerzoesjustamenteloqueexpandeel.tema
de laspolfticas ambientalesmásalládelpresentedocumento.
Es así, a la vez un resultadoy un puntode partida;en otras
palabras_.unesfuerzodinámicoquedebesercontinuadoparair
adaptandolaspolfticas ambientalesa la cambianterealidad
delmundocontemporáneo. . -
En nuestrocaso, la propuestade Polftica AmbWental
estápensadaparaunperíodode5años(1993-1997),período
enelcualdeberáncumplirsemetasdemediarioplazoyavanzarse
en los elementosde largoplazoquelacomponen.
Cabríaseñalar,porúltimo,queelpresentedocumentoes
complementarioyprofundizaconceptosytemastratadosenlos
TalleresRegionalesy Nacionalesy en los librosQuécamino
debemosandar(1992)y Políticasgeneralespara unSistema
NacionaldeGestiónAmbiental(1992),ambosproducidosporla
Direcciónde PolíticasAmbientalesde laSENMA.
Jorge Cortés Rodríguez
Director de Políticas Ambientales
SecretaríaNacional del MedioAmbiente
…~~~~~~~ ......................................

Pa. 9
,_ - _ - ,_ .
El contextoenel cualla SecretaríaNacionaldelMedio
Ambientese abocaal esfuerzodeechara andarunSistema
Nacionalde Planificacióny Gestióndel MedioAmblente,
estálimitadopor la ausenciatantode unagestiónambiental
integradaen el país,comode un aparatopúblicounitarioy
descentralizado.
Implementarunagestiónambientalpúblicarequiere,por
lo menosdecuatroaccionesprimordiales:
a)DiseñarunaPoliticaAmbiental;
b)EstableceryaplicarunaLegislaciónAmbientat,
c) DefiniryhaceroperarunaAdministraciónAmbientat
d) Utilizarinstrumentosde Planificacióny Gestión del
MedioAmbienteenmarcadosprecisamenteendichapolftica.
Latareadelaplanificaciónygestióndelmedioambiente
debeestar,porotraparte,comprendidaenelmarcodelproceso
dedesarrollohistórico,demográfico,social,cultural,políticoy
económicode nuestropaís,tomandoen cuentatodassus
peculiaridades,diversidades,potencialidadesylimitaciones.En
estedesarrollo,sinembargo,elespacio,losrecursosnaturales
y el medioambientehantenidouna escasavaloraciónen
épocas recientes, considerándoseloscomo elementos

Pos. 10l
marginalesalahoradeestablecerlaspolfticasylasaccionesdel
desarrolloy-hastadel propioconocimiento.
Comonosenseñalahistorla,estonohasidosiempreasí.
LassociedadesoriginariasdeBolivia-comolodemuestran,por
ejemplo,lossefíor(osaymarasdellagoTiticaca,oloscacicazgos r
delallanuradeMoxos-sesustentaronprecisamenteenunuso
sabio y disciplinadodel medio nafural.Sus preocupaciones
alimentariashicieronqueseesmeraranporencontrarlasmejores
manerasde manejarel suelo,el-agua,laluz,losecosistemas,
la poblaciónmisma.Este empujese perdiócon la conquista,
ávidadeextraerrecursosparabeneficiodelamnetrópoliseuropea.
La erarepublicanano hizomásque continuarlaldinámica.
-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Ahora,la planificacióny la-gestióndel medioambiente
deben reconquistar.este espaciodentro de la realidad y la
dinámicanacional,sectorialy regional.Dehecho,los avances
realizadosenlosúltimosañossonunapruebadeestaposibilidad,
entreloscualeslaconsolidacióndelprocesodemocráticotiene
sindudaqueverenestedesarrollodelagestiónambiental.Ésta,' _ _-
juntoanuevosprocesoscomoladescentralizaciónadministrativa
y elordenamientoterritorial,replanteande maneradinámicay
críticalosconceptos,politicaseinstrumentosdeépocaspasadas,
para proponerde maneravigorosay creativaaltemativasde
desarrollo.
Es por ello que la planificacióny la gestióndel medio
ambientehan de ser por sí mismaselementosde críticay de
creatividad.Es. necesario abandonarformas tradicionales,
centralistas,autoritariasy.tecnocráticasquetodavíamantienen
vigenciaporlafuerzadedécadasdepráctica,yquehanllenado
losarchivosde lasoficinaspúblicasdeplanesyprogramasque
nadieaplica.O, lo que es peor,de programasejecutados-a
vecescon altoscostosde inversión- condenadosal fracaso.
Vivimosunaépocaenquelaplanificaciónnopuededejar

deserparticipativayconcertada.Enprimerlugar,pornecesidad
y mandatodemocrático:nuestrademocraciaexigemecanismos
concretosy operativosde participaciónciudadanapara poder
enraizarsey profundizarse.
Ensegundolugar,porracionalidadtécnica:sonlosactores
socialesquienesnosólotienenderecho,sinoquepercibensus
necesidades,demandasysolucionesconcriteriosdeexperiencia,
practicidady eficacia.
Sin embargo, la situaciónnaciónal requiere enfrentar
dichas tareas con cautela. Nuestra economía es frágil y
dependiente, nuestros sistemas productivos están poco
consolidados,nuestraestabilidadha sido ganadacon mucho
esfuerzo.Esportodoesoquela-gestiónambientalpúblicadebe
dosarrollarseteniendoencuentatresconceptos:elgradualismo,
esdecirlanecesidaddeIrpasoapasoparanoexigirlealsistema
público y a. la sociedad civil más de lo que puede dar; la
concertación,enotraspalabraslanecesidaddebuscaracuerdos
y consensosentemasquetienentantarelevanciacomoel uso
denuestrosrecursosnaturalesyel terrftorio;yelrealismo,o sea,
aquilatar debidamente las potencialidades y limitaciones
nacionales.
Esto implica conocer bien nuestra realidad nacional,
espec5almenteenmateriascomoloterritorial,loinstitucionalylo
cultural. Por lo tanto, se imponela necesidadde avanzaren
pasossucesivosque nos permitanir incorporandoesta nueva
dimensiónen la gestión pública. Está claro que la reversión
eficaz de los procesos de deterioro ambiental.requiere*una
implementacióngradual,consensualy por etapas.
No hayqueolvidarque,todavíahastaahora,la cuestión
ambientalesabordadatácitamentedesdeunaperspectivasec-
torial,conénfasis,enel mejorde loscasos,enlaexplotaciónde
ciertos recursosnaturalescomo la mineríay los bosques.Sin
embargo, esta visión está lejos de ser integradora,que es

1q. 12
justamenteelenfoquedelagestiónambiental.Porotrolado,el
temaambientalnoes aúnprioritario,nohaalcanzadoa ganar
espaciospolfticosni a legitimarsefrente a otrosproblemas
nacionalesextemamentemásdramáticoso urgentes.Ellograr
ubicara ciertosproblemasambientalesentrelas prioridades
nacionales,esjustamenteunodelos objetivosdela Política r
Ambiental.
Cabemencionar,enestemismocontexto,otroelemento
Interesante:lacrecienteconcienciadelosactoressocialescon
respectoa larelaciónentrela sostenibilidaddeldesarrolloy la
gestiónambiental.Es decir, no se puede, en el mundo
contemporáneo,concebirunprocesodecrecimientoeconómico
equitativo,sin considerarla temáticaambiental.Éste es
justamenteunodeloselementosquecontribuyea lainjusticiay
a ladesigualdad.
Todolo anteriorconformala gestiónpúblicaambiental,
unconjuntodeaccionesnormativas,administrativasyoperativas
que el Estado impulsa para alcanzar un desarrollo
ambientalmentesostenible.Lasprincipalesfuncionesdeesta
gestiónambientalson:laformulacióndelaPolMticaAmbiental,
laaplicacióndeunalegislaciónambiental,laoperatividaddela
lnstitucionalidadambiental(en nuestrocaso la Secretaría
NacionaldelMedioAmbienteysusramificacionessectorialesy
departamentales),ylautilizacióndeunconjuntodeinstrumentos
deacciónquese organizana travésdel SistemaNacionalde
Planificacióny GestióndelMedioAmbiente.
Entalcontexto,laPolílicaAmbientaltieneporfinalidad
fundamentallaformulacióndeprincipiosysupuestaenpráctica
atravésdeunconjuntodeaccionesquepromuevaneldesarrollo
ambientalmentesostenible.Ahorabien,éstapodráfuncionar
siempreque exista una legislaciónambientalcoherente,
conteniendoreglamentosyprocedimientoslegalesobligatorios,
que logrentransformaren normaspositivaslos principios

formuladosporlapolítica.
LaLegislaciónAmbientaleselmarcojurídicoquepermite
llevar a la prácticalas accionesde la gestiónambiental,
estableciendolosinstrumentosdeacción,definiendoelmodelo
administrativoysusatribuciones,regulandolasrelacionesentre
losdistintosactoresInvolucradosenella.
La InstitucionalidadAmbientalconstituyeel ente
depositariodelosprinciplosdepolíticaydelapromulgaciónde
leyes.LaadministraciónambientaleslaorganizaciónInstiucional
quesecreaenel senodelEstadoycuyoobjetivoesponeren
prácticala gestiónambiental.
Porsuparte,losInstrumentosparala,acciónpermitirán
ponerenprácticalaspolíticasambientales.Sonlosvehículos
queenformadirectao indirecta-en estecasoatravésdela
inducciónde conductasespecfficasy básicamentemediante
incentivosydesincentivoseconómicos-permitenlaaplicación
prácticay puestaen marchade las polfticasamnblentales
específicas.
En estecontexto,la PoltlicaAmbientalnopuedeser
concebidadesdelavisiórgenerosaperonosiempreampliadel
`ambientalistaeo el«ecologistan.Sucredibilidadseráescasa,y
suvalideznula,siellasecolocaenunaposiciónmarginalistao
puramentedenunciatoria.Sindesconocerlosaportesquepueden
hacerestosenfoquesde la problemáticaambiental,nuestro
objetivoesinfluirrealmenteenloquesonlasgrandesdecisiones
nacionales, donde elementos como la democracia, la
participaciónylaequidadsondefinitivamenterectoras.
Finalmente,cabe recalcarun elementocentralque
subyaceen todo el planteamientoque sigue:la Polftica
Ambiental no puedeestardesligadade los dospilaresdel
desarrollonacional:laPolíticaEcondmicayla PolíticaSociaL

Pa. 4
UnaPoiftlca Ambientalque no tomeen cuentalos
lineamientosbásicosdelaconduccióneconómica,lncluidaslas
restriccionesfinancierasy estructuralesnacionales,Gs letra
muerta,utopiasinasentamiento-enla realidad.Y unaPolítica
Ambientalquenosealunacontribuciónaresolverlosproblemas -_ ,_
másdramáticosdenuestrasociedad,comosonlapobrezay la
marginalidad,noesunInstrumentoalserviciodelasmayorías".
sinounlujo,unaimitacióndelmundodesarrollado.
La nuestra, es una propuestaafirmativa,positiva,
proyectadaalfuturo;ynounanuevalamentaciónporloserrores
cometidos.
. . .~~~~~~~~~~~~~~

o~ -
PARTE-PRIMERA:
ELEMENTOSGENERALES
DE LA POLITICAAMBIENTAL

Paz. 19
CAPITULO1
MarcoTeóricode la PolíticaAmbiental
- Elpresentecapítulpexplicaelmarcoconceptualsobreel
cual se basatoda lapropuestaque se formulaen e! presente
documento,enparticularenlaPARTETERCERA,queestablece
yaloscontenidosespecíficosdetalpropuesta.Demodoquelo
queseplanteaacontinuacióndebesertomadocomoún intento
por establecerconceptosy consolidarel lenguajede todo el
texto.
La formulaciónde una Política Ambiental requiere
antes que nada, pues, de la definición de un conjuntode
objetivosyprincipiosqueorientenysustentenlasestrategiasy
accionesque permitanalcanzar los fines perseguidos.Allí
radicaelfundamentodetodaslasaccionesambientalesquese
promuevandesdeel gobiemohacialacomunidad.
Las estrAtegiasy accionesconstituyenla forma y el
contenido de las actividadesde planificacióny gestión del
medio ambiente,que es donde se traducen.en propuestas
concretas los lineamientosde la Polftica Ambiental para
resolverlos problemasexistentescon la participaciónde los
actoresinvolucrados.
.

PM. 20
Sinembargo,cadaunodeestoselementosdebecumplir
determinadascondiciones,previasa suestablecimiento,que
esnecesariotomarlasencuentaparaformularlossobrebases
sólidasynosobreideasabstractas.EstoesJoqueseplantea
en los párráf¿squesiguen. y- - -- .
A Categoríasde análisis
1. Bases
Elpuntodepartidaradicaenloquepodríamosdenominar
lasbasesparalaformulacióndela PolíticaAmbiental,y que
constituyenel nexodedichapolíticaconla realidadnacional.
Parael caso*e Bolivia,estasbasesradicanenlossiguientes
elementos: -
a) La realidadsociopolitica,el ordenamientolegal
vigente,lacapacidadtécnicadisponible,lasituacióñeconómica,
los problemasambientalesprincipalesy las características
ecológicasdelterritorionacional;y
b) Laimagen-objetivodelpaíis,esdecirlaestrategia
dedesarrollogeneralqueelpaíssehadadocomoproyección
alfuturo.
Ninguna Política Ambiental puede escaparde este
contexto,pueses el queaportael gradode realismoquees
fundamentalpara que la formulaciánde las poifticas
ambientalesespecificasnoseconviertaenpapelmuerto,sino
laverdaderaguíaquesedeseaparagonducirlasaccionesen
favordelacalidadambiental.Másadelanteseespecificanestas
bases.

Pa. 21
2. Principios
Sobre tales bases,es. Importanteque la Polftlca
Ambientalsesustenteenunconjuntodeprfinciposqueexpresan
relaciónconunenfoqueparticulardelopropiamenteambiental.. _ _
Losprincipiosde la Polfilca Ambientaldebenexistirpara
establecerqueésta noesneutra,nitampocoespasivanimenos
arquet(pica. La Política Ambiental es una propuesta
profundamenteancladaen el almanacional,y sujetaa una
continuidadquetienequeverconlaproyecciónhaciaelfuturo
de!pas, y noconurgenciaspolíticasoeconómicas.
El propósitoes lograrunaclaracomprensiónde los
fundamentosde la política,quefaciliteel apoyode todoslos
actoressociales,y queconduzcafinalmentea cuestionestan
crucialescomo: .
a) Sentarlasbasesdeundesarrolloqueasegureun
crecimientoeconómicosarbientalmentesustentableyequitativo;
b) Orientaralosuctores-individuos,comunidades,
empresas, instituciones,etc.- hacia comportamientos
responsablesrespectoal rriedioambiente.
c) Propiciarel establecimien'odeunaplanificación
y gestióndel medioambientesóliday coherenteen sus
dimensionesnacionale intemaciónal.
3. Objetivos
LafijacióndelosobjetivosdelaPolíticaAmbientales
fundamentalparaconduciradecuadamentetalproceso,ydebe
tenerencuentalastrescuestionesfundamentalessiguientes:
-. - . .- .- .- ..-

Pai. 22
a) Laincorporacióndeladimensiónambientalenel
procesoglobalde desarrollo;
b) La introducciónde consideracionesambientáles
en la toma de las decisiones económicas y sociales - -,- _
fundamentales;yy
c) La identificaciónde los problemasambientales
másgravesy urgentes,en particulardesdeun puntodevista
social.
Losobjetivosdebenaparecerclaramenteespecificados,
ya que de otra manerala eficaciaoperativay la eficiencia
económicadelapolíticapodríaverseafectadaseriamente:Más
adelantese los plantea.
B Basesde la Política Ambiental
ElestablecimientodelaPolftlcaAmblental esunatarea.
arealizardentrodeunmarcomásgeneral,puesésteconstituye
laherramientaparasuformulación,primero,yparasuaplicación
yevaluacióndespués.EstemarcoeslaEstrategiaNacionalde
Desarrotlo.
Antesquenada,habríaquedejarbienestablecidoquela
cuestión ambiental contempla .un abanico de factores-
interrelacionadosquedebensertomadosen cuenta,paraasí
nocaerenelreduccionismodeconcebiralmedioambiente,por
ejemplo,comoel meroproblemade lacontaminación.
Elmedioambientecumpleunconjuntodefuncionesen
apoyoal desarrollohumanoquese puedenresumirasí:

Pus.23
a) El medioambientees proveedorde recursos,
seanéstosmaterialeso energéticos,renovables
o no-renovables,físicóso culturales.Entreéstos
se Incluyenla poblacióny e! territorio.Estos
recursosconstituyenlabaseparael desarrolloy
puedenllegaraagotarseodegradarse,generando
los problemasamblentalesligadosa su mala
utilización.
b) El medio ambiente es un receptor de
asentamientoshumanos.Todos los centros
urbanoso ruralesse instalansobreunaporción
del territorioy hacen uso de sus recursos,
efectuandounapresiónsobreelmedioambiente
que se puede traducir en contaminación,
congestión,degradacióndel suelo y otras
anomalíasambientales.
c) Elmedioambienteesunreceptordedesechos.
Tiene una capacidadasimilativade basuras,'
residuos,emisiones,etc.,quepuedeser o no
grande,-perosiessuperadasellegaafenómenos
como la contarminacióny otras formasrde
_ , degradaciónambiental.
d) Elmedioambienteesunproveedorde bienesy
serviciosnaturalesen la forma de paisajes,
parques, lugares de recreación,etc. Diversas
formas de explotación de recursos, o la
contaminación,puedendisminuire inclusoanular
estaotrafunciónfundamentaldelmedioambiente.
Cabemencionar,paracompletarestaexplicación,que
unmismomedio(agua,suelo.aire),puedecumplirunaovarias
de las funcionesambientalesindicadasarriba,de modo-que
cualquierformadedegradaciónpuedeafectarlasa todas.Este

X~~~~~~~~~~~~ - .-- X.4
esjustamenteelcaráctersistémicodelmedioambiente,donde
la Interdependenciaentresusfuncionesesla característica
principal.
VolviendoaúnmásespeclficaslasbasesdelaPolftica "_
Amblental-y teniendoen cuentalasfuncionesIndicadas
arribá-éstadebeserestablecidaenelmarcodelossiguientes
lineamientosdepolfticageneral:
a) Unmedioambientesanoesunaspectoesencial
delbienestardelapoblaciónboliviana.
b) Losrecursosambientales(biota,agua,suelo,
aire,etc.)cbnstituyenlabasedeldesarrollosocioeconómicode
lanación.
c) Laaplicacióndela PolíflcaAmblentalsevera-
reforzadasiseavanzaalmismotiempoenelcampoeconómico
y social;de igualmanera,el progresoeconómicoy socialse - -
harásosteniblesilacuestiónambientalesconsideradacomo
unelementoesencialdeldesarrollo.
d) El enfoquepreventivoen el abordajede los
problemas-ambientalesserápreferibleZ unenfoquecorrectivo,
normalmentemáscostoso.
e) Laparticipacióndetodoslosactoresdelasociedad
en la planificacióny gestióndelmedioambienteseráuna
condiciónineludibleparalaaplicaciónefectivadelaPolftica
Ambiental.
f) LoslineamientosdelaPolíticaAmbiental,así
comolasaccionesquederivendelaaplicacióndelaplanificación
y gestióndelmedioambiente,seincorporaránentodoslos
sectores,departamentosy municipiosdelterritorionacional.

* Pu. 25
9) ' Para favorecerla aplicaciónde la Poltica
Ambiental,es necesariopromoverel diálogoentretodoslos
sectoresInvolucrados:goblemo,empresas,sociedadcivil.
h) La presentepropuestade PolíticaAmbientall.
debe ser el marcopara.la planificacióny gestión del medio
ambienteenBolivia.Ambasaccionesdebenentendersecomo
unprocesopermanente,paticipativoy dinámico.
i) Ciertas polfticas ambientales específicas
destinadasarecursosnaturales,especiesprotegidas,reservas
y parques, impactosambientales,polfticasambientales
sectoriales-industria,minería,agricultura,salud,etc.-, deben
serelaboradasensusdetalles,tomandocomobaselaPolítica
AmbIentalgeneral.
!) Lapropuemtadbbemostrarclaramentequeestá
orientadaaldesarrollodeunSistemaNacionaldePlanificación
y GestióndelMedioAmbiente.
k) Lapropuestadebeestablecersualcancetempo-
ral.Porlotantodebediferenciarentreobjetivosdelargoplazo
-es decirpermanentesparala naciónboliviana-y objetivos
de medianoplazo, abarcandoel períodode gobiemo1993-
1997.
c Principiosdela PolíticaAmblental
Constituyenla doctrinao la filosofíasubyacenteen la
PolflicaAmbiental.Sonaquelloselementosinsoslayables,
tantotécnicoscomoideológicos,sin cuyocumplimientoes
imposiblelograrunacoherenciainternaenlapropiapolíticayen
relacióna lasdemáspolíticasnacionales.
Estosprincipiossepuedenexpresarasí:
.. . . . -.. . . . . .

a) Vvirenunambientesano,libredecontaminación
yrespetuosodelabasederecursosnaturalesdelanación,es
underechoy undeberdetodoslosciudadanos.
b) Laconservacióndelmedioambialtey elproceso
de desarrolloson compatibles'yno tienen por qué ser
contradictodos.
c) La complejidadde la problemáticaambiental
requierela aplicacióndeenfoquesintegrales.
d) Existe una -relación estrecha entre deterioro
ambienr"ly pobreza;entreel gocedel medioamblentey la
desigualdadenla distribucióndelariqueza.
e) Los sistemasecológicosterrestres,aéreos-y
acuáticos.deltarritorionacionalconstituyenunpatrimoniocomún
de la sociedad, presente y futura, de modo que su
aprovechamientoy utilizacióndebensercompatiblesconsu
conservación.
f) Labiodiversidadconstituyeunpatrimonionatural
delanaciónquedebesermantenidoy protegido.
g) El logro del objetivonacionaldel desarrollo
sostenible,puedelograrsebuscandoausteridadenelconsumo
deenergíay larecurrenciaa fuentesrenovablesdeenergía.
h) Laeficaciadelasaccionespasaporunaadecuada
jerarquizacióny priorízacióndelosproblemas.
i) Los problemasambientalesmás urgentesy
dramáticosdemandansolucionesinmediatas,locales y
es,; níficas. *

e ~~~~ ~~~~~~~~~~-. e. -
*P. 27
j) El crecimientoeconómico-indispensablepara
asegurarundesarrollosostenibleyaceleradoquesatisfagalas
necesidadesdelapobiacC.- exigellevaracaboú¡ncontrolde
los Impactosambientalesproducidospor las actividades
humanas. - -
k) Laprevencióndelacontaminaciónenlasfuentes
eslamédidamáseficazdecontroly,entérminoseconómicos,
la másrentable.
1) Loscostosde eliminarla contaminacióndeben
ser cubiertospor los que contaminan(principiodel *quien
contamina,paga-):
m) 'La cooperaciónintergubemamentalen asuntos
ambientalesdebeconsiderarsecomounacaracterlsticaesencial
de la gestiónambiental.Del mismomodo,la cooperación
intemacionalesunfactorfundamentalparaelcumplimientode
la PolfticaAmblental,y aellodeberáorientarse.
D Objetivosdela PolfticaAmbiental
Losobjetivosdela PoltiicaAmbientaldebenestaren
consonanciaconlosprincipiosenunciadosanteriormente,yse
puedendividiren objetivosgeneralesy objetivosespecificos.
1. Objetivosgenerales
Los objetivosgeneralesde la Política Ambiental
aparecenexpuestosenlaLeyGeneraldelMedioAmbiente,que
estableceuncontextolegalefectivoparasuformulación.Así,
losobjetivosdelargoplazodela PolfticaAmbientalson:

a) Protegery conservarel medioambientey lbs
recursosnaturales.
b) Regularlasacclonesdelhombreconrelaciónala
maturaleza.---
c) Promovereldesarrollosostenible.
d) Mejorarlacalidaddevidadela población.
2. Objetivosespecíficos , _
Los objetivosespecfficosde la Polftica Ambiental
permitenaproximarsea lastareasconcretasya lasformaspor
lascualesse llevaríaa caboel cumplimientode losobjetivos
generales.Éstossonlossiguientes:
a) Incorporarladimensiónambientalenlaspolíticas
y actividadessectorialesy regionales,y en el procesode
desarrollonacional,reforzandola presenciade los objetivos
ambientalesenlatomádelasdecisioneseconómicasysociales
fundamentales.Enotraspalabras,lograrel desarrollode un
SistemaNacionaldePlanificaci6nyGestióndelMedioAmbiente
integradoal procesogeneraldeldesarrollodelpaís.
- b) Buscarsolucionesintegralesa los problemas
ambientalesnacionales, regionalesy locales que sean
-ocialmentemásgravesyurgentesparael país,incorporando
activamer.lea la sociedadcivilental proceso.
c) Mejorar la competencia del Estado en la
conservación,preservaciony restauraciónde losecosistemas
y susrecursosnaturalesrenovables,asícomoenel controly
proteccióndela calidaddelmedioambiente.

- e. e- -
d) Impulsarundesarrollonacionalconrequisitosde
calidadambiental,previniendo,reduciendoy controlandola
contaminaciónensusdistintasformas.
e) Aumentarlaconcienciaambientalenlapoblación.
f) Desarrollarlosprocesosdeeducaciónambiental
ydecapacitacióndeprofesionales,paraalcanzarunprocesode
desarrolloconconsideracionesambientalessustentadasenel
conocimientocientífico.
9) Contribuir a la concertaciónde esfuerzos
intergubernamentales,privadosycomunitariosparalabúsqueda
desolucionesalosproblemasambientaleslocales,regionales,
nacionalesy mundiales.
E Estrategladela PollticaAmbiental
Laestrategiaarnbidhtpleselcómolograrelcumplimiento
de losobjetivosplanteados,puesse ocupade losmediosa
utilizarydelosmodosdeactuarenrelaciónadichosobjetivos.
Se ocupatambién,porcierto,de los instrumentosy de las
condicionesparasuaplicación.Laestrategiapuedeirvariando
enfuncióndeloscambiosenel entoriiopoliticoeinstitucional,
y sefijaparaunperiododeterminado.
LaPoliflcaAmbientaldeberátenderalacreacióndeun
SistemaNacionaldePlanificacidnyGestióndelMedioAmbiente
queorienteel accionardelEstadoy la sociedadcivilhaciael
cumplimientodesusobjetivosgeneralesyespecíficos.
Enesteplaño,losiineamientosestratégicosdelaPolftica
Ambientalse puedenformularasí:

r.~~~~~ ~ so- ... -
a) Incrementarla capacidadde Planificacidn
Ambiental(particularrnentedelEstado),y la capacidadde
GestiónAmbiental(delEstadpylasociedadclvil),quepermitan
la participaciónampliay sistemáticade todoslosactores
vinculadosconaquéllas. - *
b) Promoverlacreacióndecondicionesyespacios
socialesequiativosdeacceso,conservaciónyaprovechamiento
sostenibiedelosrecursosnaturaiesyambientales,paracontribuir
a lasatisfaccióndelasnecesidadesdelapoblación.
c) Lograrunaprovecbamientoracionalyresponsable
dela basederecursosnaturalesy ambientalesdelterritorio 1.
nacional,conmirasalograrunamejor.InserciónIntemacional,
favorecerla competiividady hacersostenibleel procesode
desarrolloeconómicoysocial.
F Uneamientosdeacciónprioritariosderivados
de la Poltica Ambiental - - -
Loslineamientosderivandelosprincipios,losobjetivos
ylaestrategiadelaPolíticaAmbiental.Permitendiscemirentre
accionesconefectoenelcorto,medianoylargoplazo.Apartir
deestoslineamientosdebenconformarsepaquetesdeacciones
paradiferentesáreas,y seránlabaseparaformularplanes,
programasyproyectosconcretos;entópicosespecíficoscomo
lossiguientes:
1. Enrelaciónala calidaddelmedio
ambiente
a) Iniciarcampañasnacionalesy departamentales
deeduraciónambientalyformaciónprofesional,

1,a.XI
que incorporenzunaefectivaparticipación
ciudadanay difundanlaacciónambientalenel
pafs.
b) Inicairprogramasdeprotección,mejoramiento,
conservación,preservacióny restauracióndel
medioambientenacional,in losqueelEstadoy
lasociedadcMIdebenparticiparensusrespectivos
ámbitosdeacción.
c) Impulsaraccionesgubemamentalesy privadas.
queprivileglenlosenfoquespreventivosporsobre
loscoctivos.
d) Impulsarunaéticaambientalquecomprendael
respetoalanaturalezayeldeberciudadanodela
conservacióndelmedioambiente.
e) Darprioridadalmejoramientodelascondiciones
enelmedioambientelaboralyparalosgruposde
menoresingresosquesufrenelmayordeterioro
desuentomoinmediato.
2. En relación al Impulsode un desarrollo
sosteniblequesuperelacontradicciónentre
desarrolloy medioambiente
a) Iniciarproyectosdeinversionesquearmonicenla
utilizaciónsostenidadelosrecursosnaturalesyla
protecciónambiental,conlosotroscomponertes
deldesarrollo. =
b) Elaborarmanualesmetodológicosparaquelos
efectossobreel medioambienteseantomados

en cuentaen la etapamástemprantposible
dentrodelasestrategiasde desarrolloylatoma
dedecisiones.
c) Aplicar sl ordenamientoambientalcomo
Instrumentodeldesarrolloregionaly nacional
paralaadministracólndelterritorio.
d) IniciarunprocesosistemáticodeIntegraciónde
las políticasambientalesen las políticas
sectoriales.
e) Impulsarel desarrollode Inversionesparala -
restauraciónymeJoramientodelmedioambiente L
deterorado.
3. En relacióna la aplicaciónde un enfoque
Integralenla PolfticaAmbiental
a) Desarrollar y aplicar métodos de trabajo - -
multidisciplinariospara la formulación y
ejecucióndelosproyectosambientalesprioritarios.
b) Formularyejecutarunaestrategianacionalpara
elmedioambientequeseapartedelaestrategia
nacionaldedesarrollo,yquecontempleobjetivos
y accionesenáreastalescomo:
i) Ordenamientoambientaldel territorio
nacional;
ii) Desarrollourbanoyproblemasambientales
delasgrandesciudades;
iii) Desarrolloindustrialy desconcentración
económica;

Iv) Aprovechamientoracbnaldesuelos,agua,
flora, -fauna, fuentes energéticas,
biodiversidadydernásrecursosnaturales;
v) Creación, protección, conservación, _ -- --- -
meJorarilentoyadministracióndBlasáreas
protegidas-parquesnacionales,reservas
forestales-y lascuencashidrográficas;
vi) Controldeactividadescontaminantes;
vii) Disposicióncontrolada,tratamientoy
reducciónde desechoso emisionesque
puedanocasionarperjuiciosa la salud
humanay a otrasespecies;
viii) Ordenaimientojurídicoy desirrollo del
derecho.ambiental; -
ix) Orientacióndelosprocesoseducativosy
culturalesa fin defomentarla conciencia
ambiental;
x) Participaciónciudadanaen la gestión
ambiental;
4. En relaclin al. entrelazmiento entre medio
ambientey pobreza
a) Fortalecer e iniciar programas de
inversionesparaproyectosdesaneamiento
básico, agua potable, alcantarillado,
mejoramiento de viviendas, control
sanitario,disminuciónde la desnutrición,
controldelacontaminacióndeaguas,aire
ysuelos.
.k.

.Pag. 34,,
b)- Pesarrollarprogramasde creaciónde
empleoen-el medioruralasociadosal
manejo forestal, la agroindustria, la
acuacultura,la artesaníay las prácticas
tradicionales. - I-
5. Enrelacióna los ecosistemasnacionales,su
uso y aprovechamiento con criterios
amblentales
a) Impulsarprogramasde conservaciónde
losrecursosgenéticosydelabiodiversidad
delaflorayfaunaautóctonas.
b) Desarrollarunsistemanacionalde áreas
- . -Protegidas.
c) Vigorizarla accióngubernamentalpara - - -
restaurar aquellos ecosistemas¡
degradadosenlasdiversasregionesdel
pais.
d) Controlary vigilarlos usosdelsuelo,del
subsuelo,delaguaydelaire,yelusodelos
recursosnaturalesrenovables.
e) Aplicar Estudiosde ImpactoAmbiental
(EIA)atodoslosproyectosdedesarrolloe
inversión,tantopúblicoscomlloprivados,y
dirigidos al aprovechamientode los
recursosnaturalesrenovables.

f) Iniciar programasIntegradospara la
conservaciónde los ecosistemasy la
preservacióndeáreasprotegidasylavida
silvestre.
g) Impulsar programasde investigación
científicadirigidosal aprovechamiento,la
utilizaciónylaexplotacióndelosrecursos
naturalesrenovablesy no renovables,
inclufdaslasfuentesenergéticas.
h) Promoverel perfeccionamientode los
inventarios, los diagnósticos y las
evaluacionesdelosrecursosnaturales.
i) Iniciar la elaboraciónde las cuentas
nacionalesdelpatrimonionatural.
j) Iniciar programas de desarrollo de
biotecnologíay bloingeniería..
6. En relacdónal uso de fuentes de
energía
a) Iniciarprogramasdecontroldelosimpactos
ambientalesnegativosdelaproducción,el
transporte,laconversiónylautilizaciónde
laenergía. -
b) Reforzarel controlde los problemas
ambientalesrelacionadosconla energía:
emisión de contaminantes al aire, -
degradacióndelascuencashidrográficas,
contaminacióntérmica de las aguas,
deforestaciónparala obtenciónde leña,
etc.

Pa. 36
c) . -Iniciarprogramasde conservaciónde la
energíay de aprovechamientode sus
fuentesrenovables.
d) Impulsarel ahorrode energíam-diante
campañasdirigidasa crearunadisciplina W
productiva,cambiarloshábitosdomrsticos
y modificarlosestilosdeconsumo.
e) Iniciarevaluacionesambientalesde los
riesgosque presentanlos diferentes
sistemasde produccióny consumode
energíaparalasalud,elmedioambientey
laeconomía.
7. En relación alaprlorlzaclón de los problemas
ambientales
a) Laerosiónde suelosy desertificaciónpor -
actividadesagropecuariasinapropiadas:
sobrepastoreo,uso indebidodel agua,
salinización.
b) La degradaciónecológicade lascuencas
hidrográficasdebidoa ladeforestación,la
contaminaciónde aguas,las obrasde
.infraestructura,eldesarrollourbano.
c) Losimpactosnegativosdelossistemasde
energíaenactualfuncionamiento.
d) Lacarenciadeserviciosdeaguapotabley
alcantarillado,queproypcanproblemasde
salude higiene.

p". 37
e) LosImpactosnegativosdelasactividades
-minerassobreel sueloy contaminacidn
del aguay aire.
*f) Ladegradacióndelbosquenativoyelmal
manejodelasplantacionesforestales.
g) La expansióndescontroladae ineficiente
de lasgrandesurbesy de las ciudades
intermnedias..
*h) Laextincióndeespeciesy la destrucción
- deloshabftatsdevidasilvestre.
1) Los altos indicesde contaminación(de
agua.aire,desechossólidosy ruido).
j) Lainexistenciadeunaconcienciaambiental
y una cultumde proteccióndel medio
ambiente.
8. En relación a la solución de problemas
ambientaleslocalesyespecfficos
a) Impuisarprogramasdeparta-mentales,lo-
cales y municipalesde protección y
- mriejoramientoambientales.
b). Formulary aplicar,conla participaciónde
lascomunidadesinvolucradas,soluciones
especificasa problemasambientaleslo-
cales.

9. En relación el desarrollo y el crecimiento
econdmlco
a) Aplicar medidas para incorporar la ,_ T
dimensión ambiental en los planes,
programasyproyectos,desdesusetapas
dediseñoy1ormulacion.
b) Definirel conceptode dañoambienta!
pennrs¡bIeparatodoproyectodedesarrollo
deenvergadura,aobjetode identificarlas - _ _
modificacionesinevitablesquesuejecución I
podríaprovocarenelmedioamblénte.
c) Aplicarobligatoriamentelos Estudiosde
ImpactoAmbiental(EIA)comopartedelos
requisitosparalosproponentes---iblicos
oprivados-deactividadesyproyectosde
desarrollo. - i
d) Incorporarcriterios de conservación,
protección y restauracióndel medio
ambiente,a los instrumentosdel Estado
parapromovero regularel desarrollode
lasactividadesprivadas.
O) Iniciar la evaluaciónde los grandes
proyectosde inversiónrestable-ciendo
garantías,procedimientosy norrmaspara
el correcto control de sus efectos
ambientalescolaterales.
f) Adoptarnormasnacionalessobremedio
ambiente en los distintos sectores
productivos, que favorezcan su

* 1s~~~~~~~~~'.39.
competitividad en los mercados
intemacionales.
10. Enrelaciónalaprevencióndelaconta-inción
en lasfuentesdeemisión
a) Elaborarpropuestasde legislaciónen
colaboraciónconlaindustria.
br Iniciarel catastroy la zonificaciónde las
actividadesefectiva y potencialménte
contaminadoras,estableciendocriteriosy
patronesde calidadambiental,y normas
relativasa suprotecciónycontrol.
c) Incentivarla aplicaciónde medidasde
controlenlasfuentesmismasdeemisión
conobjetodedisminuirloscostosde las
actividadesde monitoreo,tratatnientoy
seguimiento.
d) Impulsar la instalación de. sistemas
industrialesde reutilización.yreciclajede
riateriales.
e) Incentivarlatransferenciasdesdeelmundo
desarrolladodetecnologíasdeprotección
- ambientaly dereciclaje.
f) Estimulara la industriaparaque,porsu
propiainiciativae interés,implemente
medidasparaintegrarloambientalensus
políticas, procedimientosy prácticas
operativas.

P# 40
11. En relaclin al principlo SI que contamina,
a) Aplicarpautasderesponsabilidadde los
,costos asociados al cumplimiento de _ -_
normasambientales.
b) Adoptarmedidasparano afectara los
productosnacionalesen los mercados
Intemacionales.
c) Aplicarelprincipio"elquecontama,paga'
conobjetodequetodoslosresponsables
por contaminar,tenganque pagar los
costosdelasmedidasqueseannecesarias
paraeliminarla,controlarlao reducirla.
d) Formular opciones para reducir la
contaminación, de manera que los
responsablescumplanconlosestándares
y normasdefinidospara alcanzarlos
objetivosdecalidadambiental.
e) Impulsarlacreacióndeunfondodecréditos
blandosopreferenpialesparalasempresas
públicas y privadas,que tengan que
enfrentarse a una transformación
productiva para evitar los efectos.
ambientalesnegativosquegenerensus
actividades.
12. En relación a la cooperacl6nInternacional
a) Incrementarla participaciónnacionalen
las actividadesde cooperacióna nivel
mundial,regionalysubregional.

- .i- .. . .
Pap.41
b) Participarcon'unaposiciónnacionalenlos
foros intemacionalesdedicadosa los
problemasambientalesglobales.
c) Impulsar el derecho ambiental
intemacional.
JG AccionesInmediatas
CuandoseIniciaelprocesodeformulacióndepolíticas
ydeimplementacióndeunSistemaNacionaldePianificavióny
GestióndelMedcoAmbiente;sietnprehabráunconjuntode
accionesInmediatasqueesnecesarloimpulsarparadvanzar
entaldirección.Lapolíticadebeserpresentadaydifundida,la
leyaplicada,laInstitucionalidaddotadaderecursoshumanos
carificadosy r£cursosfinancieros,etc.Ésteeselsentidodelas
*accionesinmec'iatas".
Enotraspalabras,nobastaconestablecerprincipiosy
objetivosde-laPoltflcaAmbiental,es necesarioavanzaren
cuestionesconcretasparahacerlosefectivos.Estoenelsiguiente
marco:
1. LaPolfticaAmbientalNacional
Iniciarconsultascondistintossectoresde lasociedad
acercade los cursosde acciónderivadosde los objetivosy
principiosdelaPolíticaAmbiental;enparticularcuálesdeellos
deberíanincorporarseenlaspolíticasambientalessectoriales,
departamentalesy específicas, y en sus respectivos
instrumentos.

Pas.42
2. El DerechoAmbiental
Reforzarla aplicaciónde la Ley de Medio Ambiente
mediantelaelaboraciónde leyesespecíficasy reglamentos,a - ,-
objetodeque ésta enmarquelaPolítica Ambiental nacional,
definaelmarcoInstitucionalyenfoquelaproblemáticaambiental
siguiendounaconcepciónintegral.
3. La Administración Ambiental
Organizar y dotar de recursos a la administración _
ambientalactual-la SecretariaNacionaldeMedioAmbiente-
laquedebeserapoyadaporunSistemaNacionaldePlanIficación
y Gestióndel MedioAmbientede carácterplurinstitucional,y
queintegreatodoslossectoresydepartamentosenélproceso.
4. Las políticas amblentales sectoriales,
especílicas y departamentales
Formularunconjuntodepolíticasambientalessectoriales
(salud,educación,transporte,vivienda,turismo,industria,etc.),
especificas(agua,aire.suelo,faunay flora,desechos,4reas
protegidas,etc.)ydepartamentales,dotándolasdeestrategias,
instrumentosy recursosparasu implementación.
H La Planificación y Gestión del Medio
Ambiente
Todo el trabajo de formulación de políticas debe
descenderfinalmenteaestablecerunmodusoperandiadecuado
y dotadode recursospara su.implementación.Este proceso
involucra tanto al Estado como a la sociedad civil,
correspondiendoalprmerolamisióiidelaplanificarsus-propias
accionesambientales;en tanto la gestión ambientales una

Pa. 43
tarea colectiva dondeel rol de los actoressocialeses
fundamental.
IniciarelprocesodeorganizacióndeunSistemaNacional
dePlanificacióny GestióndelMedioAmbientequeenmarque
laejecucióndeplanes,programasyproyectosprioritarios.Ala
vez de permitirla participaciónde todoslos sectoresde la
ciudadanía.Estaeslajustificaciónúltimadelaformulaciónde
unaPolíticaAmbiental.
1. PrInciplosgenerales
a) LaPlanificaciónyla GestióndelMedioAmbiente
debenrecuperarbs demandas,experienciasypotencialidades
delosdiversosactoresInvolucradosendichosprocesos.Nose
tratadeun esquemadecarácterpuramentesuperestructural,
sino de un procesointeractivoy participativocon mirasa
mejorarla calidadambientaly, enúltimotermino,a elevarlos
nivelesdevidadela poblaciónboliviana.
b) La Planificacióny Gestióndel MedioAmbiente
debenser incorporadasy formarpartede los objetivosy
accionesdelaEstrategiageneraldedesarrollosocio-económico
delpaís.Siestonoocurreasí,todoelmensajecaeráenelvacío.
c) La Planificacióny GestióndelMedioAmbiente
debencontribuir,juntoconlosprocesosdedescentralizacióny
ordenamientoterritorial,alaformulacióndenuevasalternativas
dedesarrolloparanuestropaís.
d) La Planificacióny GestióndelMedioAmbiente
debenserunaexpresióndelasiniciativasyaccionesqueanivel
intemacionalse asumenfrentea losproblemasambientales
globales.

1~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ -- -b 4
2. Objetivos dei Sistema Nacional de
Pianificadón y Gestión delMedio Ambiente
*a) DesarrollarunsistemanacionaldePlanificacióny
Gestióndel MedioAmbientequeestá integradoal procesode
desarrolloglobaldel país.
b) DesarrollarlacapacidaddePlanificaciónyGestión
delMedioAmbientedelestadodemocrático,porencimadelas
contingenciaspolíticas.
c) DesarrollarlacapacidaddePlanIfIcaciónyGestlin
del Medio Ambientede la sociedadcivil, particularmantea*
travésde susorganizacionesdebase.
d) Formar recursos humanos y desarrollar
metodologíase InstrumentosparalaPlanificaciónyGestióndel
MedioAmbiente
e) Desarrollarlacapacidadfinanciera,negociadora L- - -
y operativaparalaPlanificacióny GestidndelMedioAmbiente.
3. instrumentos de la Planificación y
Gestión del MedioAmbiente
a) Un SistemaNacionalde Planificacióny Gestión
delMedioAmbientequeincluyalaarticulaciónde
los ámbitoslocal,departamentaly nacional.
b) Un proceso continuo de formulación y
reformulaciónde las poifticas ambientales de
carácter participativo, con: incrementode las
capacidadesregionalesparaimplementarlo.

c) Instrumentosaconómicosque permitanla
Incorporaclónde,laPlanificacióny Gestióndel
MedioAmbienteenlasestrateglasdedesarrollo
ycrecimientoeconómico'ysocialdelpaís.
d) Mecanismosde financiamientode la gestión
ambiental;comoel FondoNacionaldelMedio
Ambiente(FQNAMA).
e) Leyes,reglamentosy normasadecuadospara
llevaradelanteel procesode Planificacióny
¢estifndelMedioAmbiente.
n Mecanismospermanentesdeseguimientoycon-
tro,delaplanificaciónygestióndelmedioambiente.
g) Información,comunicacióny divulgaciónde la
Planficacióny GestióndelMedioAmbiente.
Enloscapftulosquesiguenseanalizaránen detalle
estosinstrumentos,ysusinterrelaciones.Ellosconstituyenlas
formasen quese puedeenfocary tratarlos problemas
ambientales;sinembargo,esimportanterecalcarqueensí,los
Instrumentosno resuelvennada.Esla existenciadeuna
PolfticaAmbiental'láquelesdasentidoygarañtizasueficacia
paraelabordajedelosproblemasquemásnospreocupan.

Pu. 47
CAPfTULO11
RealidadNacionaly MedioAmbiente
Enestecapitulosepretendeanalizaralgunoselementos
delroldeladimensiónambientalenelcontextodelarealidad
nacional.Ladimensiónambiental,especialmenteentérmiinos
deunagestiónpública,suponeunprocesocomplejoque,como
sehadicho,debeaúnconquistarunespaciodelegitimidaden
elescenariosocial,políticoyeconómicodelEstadoyelpafsen
suconjunto.
Porello,antesqueundiagnóstico,enestecapftulose
presentanelementosqueexplicanlanecesidaddepromoverla
GestiónAmbiental,compuestaporunaPolftlcaAmbiental,un
marcolegal,unacapacídadinstitucionaly un conjuntode
instrumentosoperativos.Juntoa lo anterior,consideramos
tambiénlascondicianantesquedebentomarseencuentaala
horade impulsaresteproceso.Para,finalmente,mencionar
algunasdelasurgenciasquelaproblemáticaambientalplantea
demanerageneral,queorientaránlagestiónyparticularmente
lasprioridadesqueestablezcalapolítica.
.

X~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 4 .---
A Necesidad de unaGestiónAmbiental Nacional
ElP9orMuesnecesariaunaGestión Ambiental puede
plantearseen funcióna treselementosprincipales:
a) El contextoIntemacional. w
b)Lagravedaddelosproblemasambientalesnacionales.
c) las ventajasque para la estrategiade desarrollo
nacionalImplicasu formulacióny aplicación.
1. El contexto intemacional - i
Comoenmuchospaisesendesarrollo-yenparticularen
los latinoamericanos- la preocupación por los problemas
ambientalesfue.inducidaen Boliviapor una dinámicaque ha
provenidofundamentalmentedel extranjero.Estose ha dado
en dos planosseparados,pero a la postrecomplementarios.
- En primerlugar,lpreocupaciónporlaseriadegradación
ambiental en el mundo desarrolladoy sus consecuencias
planetarias, movió a. los gobiernos, a los organismos
multilaterales y a las grandes empresastransnacionalesa
extender sus preocupacionesambientalesmás allá de los.
limitesde susfronteras.Lainfluenciaque tradicionalmenteha
ejercidoelmundodesarrolladosobresusáreasdeinfluenciaen
elmundoendesarrollo,sufrióasíunamutaciónalincorporarya
nosólolas-preocupacionespolíticasyeconómicas,sinotambién
lasecológicasy ambientales.
Enesencia,estapreocupaciónnohasido"ambientaren
sí, sino más bien -o también-económicay política.Peroella
partede una nuevaconcepcióndeldesarrolloa nivel mundial
que tiene mucho que ver con la aparicióny maduracióndel
pensamientoambiental:la concienciadel carácterplanetario

--. -- . -
'Pe. 49
del problema,y la constataciónde que los problemasque
ocurrenenalgunasreglonesgeográficamenteapartadas,tienen
repercusiónglobal.
Entreestosproblemas,de todosconocidos,estánla
cuestióndelaAmazonfa(pulmóndelahumanidad"),eldeterioro
delacapadeozono,lapérdidadelpatrimoniogenéticomundial,
la sobrepoblación,el agotamientode ciertosrecursosno-
renovables--enparticularloshidrocarburosfósiles.Eseneste
marcoquesedebeentenderel Interésdelmundodesarrollado
por la problemáticaambientalboliviana,y la inyecciónde
recursosque.aéstehaseguido.
Ensegundolugar,estála influenciade losmediosde
comunicacióndemasas,quehaprovocadocambiosimportantes
enlaspercepcionesdelapoblaciónconrespectoa lacalidad
ambiental.Estohageneradounfuertemovimientodeopinión
públicaydeconcientización,promovidosobretodograciasala
laborde lasOrganizacionesNo-Gubemamentales
-2. Losproblemasambientalesnacionales
LaproblemáticaambientalenBoliviaestáintrínsecamente
vinculadaa losprocesoshistóricosde nuestrodesarrollo,en
particulara las modalidadesasumidasen los camposde la
producción,el consumoy la distribuciónimpuestaspor los
diferentesestilosdedesarrolloheredadosdelpasadoyporlos
vigentesy, en particular,por las corrienteseconómicas
actualmenteenascenso.
Sonlas prioridadesderivadasdeellos-muchasveces
funcionalesaestilosdevidanoacordesconlasnecesidadesde
la mayoríade la población-los que han determinadouna
relaciónsociedad-naturalezadesventajosaparaestaúltima,y
handefinidotrayectoriasdedesarrolloquenosonsostenibles.
............

Pq. sos
Dichos problemasambientalesestán relacionados
fundamentalmenteconprocesosdesobre-explotaciónde los
ecosistemasnaturales.En otras palabras,han sido las
prioridadesde caráctereconómicolasqueexplicanbuena
partede nuestrasituaciónamblentalactual. _--T
Sibiendemanerageneralcompartimoslosefectosdel
detérioroambientaldelplaneta,debemosreconocerquelos
problemasambientalesnosonlosmismosqueafectana los
paJsesindustrializados.Ennuestropaís,granpartedeéstos
afectandirectamentea lasaludylavidamismadejlapoblación,
restructuranunacalidaddevidaprecariae Insalubreparalas
randesmayoríasnacionales.Estoestableceuna relación .
fuerteeintrínsecadelasituaciónambientalconlaproblemática
social.
Nuestrosproblemasambientales-seanderivadosde
unadinámicaeconómicaosocial-comprometenelpatrimonio
natural,únicosusténtoparafinanciarnuestrodesarrolloactual
y futuro. - F
Afindeestablecerunlistadojerarquizadoanivelnacional
delosproblemasambientalesmásimportantes,laDirecciónde
PolfticasAmbientalesatravésdelPAAB,organizótalleresde
trabajo,enloscualesparticiparonespecialistasdecadaunade
lasáreasqueconformanlaproblemáticaambiental.
Seutilizó,entodasaquellasoportunidadesunamatrizde
jerarquizacióndelosproblemas,aplicandocincocriteriosz
a) Volumendelapoblaciónafectada.
b) Alcancedelterritorioafectado.
c) Magnitud e importancia de los impactos
ambientalesnegativosderivados.

* ~~~~~~~~Pu.SI
d) Capacidad de manejo de los -problemas
ambientales.
e) Riesgodeirreversibilidaddeldeterioroambiental.
Elrésultadoobtenidoesla siguientelista-de carácter
preliminar- de diez problemas ambientales que son
consideradoscomolosmásimportantes:
1. Pérdidade lecoberturavegetalydeforestación.
2. Pérdidadelabiodiversidad.
3. Contaminacióndeiagua.
4. Usoindiscriminadodelosrecursoshídricos.
5. Erosióny degradacióndelossuelos.
6. Contaminaciónde lossuelosy labiota.
7. Hacinamientourbano.
8. Carenciadeáreasderecreación.
9. Erosióngenética.
D10.Contaminacióndelaire(emisiones,ruido).
El listado,naturalmente,no agotala problemáticay
refleja,además,lafaltadecategoríasadecuadasparadetectar
determinadosproblemasde importancia.Por ejemplo,no
figuraexplícitamenteuno,presentejuntoconlosariterioresen
unalistadelosprincipalesproblemasambientalesenAmérica
Latina(lainformaciónfueobtenidaa travésdelaaplicaciónde
unaencuestarealizadaporlaCEPAIJPNUMA,en14paisesde
.
-~~ ~ ~ ~ ~ ~ . . . ..

Pq. 52_ _.,
la región).Esteproblemaesel agotamientodelos recursos
no renovables.
Lacuestióntienebastanterelevancia,yaqueinvolucra
a lossectoresmineroy energética en loscualesnormialmente
se oonsideralacontaminacióndirectaqueproducencomoel
problemaambientalmayor,descuidandoel hechode quesu
propia explotaciónmasiva, sin prever su reemplazocomo
fuentederecursosfuturosparalanación,constituyeunproblema
ambiental.
Esevidentequeexistenmuchosotrosproblemas;sin
embargo,se haconsideradoqueel análisisde losoncemás - V
importantes,son suficientesparael cometidode iniciarun
estúdiodelaproblemáticaenBoliviaqueconduzcaa acciones
concretas.
Cabría también precisar que el problema de la
deforestacióntienediversasconsecuenciasyapareceligado
a variosde los problemascitadosarriba,comounacausa -B
fundamentalparaexplicarproblemasambientalescomola
degradacióndelascuencasy lossuelos,lapérdidadelacapa
vegetal,laerosiónolapérdidadelabiodiversidad(enparticular
conel bosquenativo).
Paraunanálisisdetalladodecadaunodeestosproblemas
ambientales,nosremitimosaPAAB(1992b).Peroparaefectos
del presentedocumento,nos limitaremosa aceptarestos
problemascomolosmáscríticos,yqueporsumagnitudactual
y potencialjustificaneltrabajosobrepolíticasambientales.
3. , GestiónAmbientaly DesarrolloNacional
Estosproblemas,de profundasraíceshistóricasen
nuestrocaso,sehanagudizadoapartirdesituacionesactuales.
Entreéstas,nosinteresacitaralmenosdos:porunaparte,los

problemasambientalesse derivandel proceso.mismode
crecimientoeconómico,haciacuyaobtenciónsedestinanlos
másimportantesesfuerzosy recúrsos.Peroporotraparte,se
originantambiénenlasfalenciasdelpropiodesarrollo,esdecir,-
enlaInsuficienciaderecursosdetodoorden,necesariospara
elestablecimientodeunacalidaddevidaadecuáda.
Enel primercaso,losesfuerzosporre-emprenderuna
trayectoriahaciaeldesarrollodespuésdeunprolongadoreceso,
y la necesidadde restablecerun crecimientoeconómicoen
funcióndeunamayorgeneracióndedivisas,sehantraducido
enmayorespresionessobrelosrecursosnaturales,losmismos
queseexplotanaritmosquepuedenconducirasuagotamiento
acelerado.Además,siendoelfomentoa lasexportacionesuno
delosejesdelcrecimientoeconómico,esimportantedestacar
quelamayorpartedelosrecursosnaturalesqueexportamosno
cuentanconmásvaloragregadoqueelmínimoparafacilitarsu
embarque.
A loanterordebeagregarseelquepolíticasexplícitaso
implícitasestimulanlasocializacióndeloscostosambientales
-comoeselcasodeproyectosdedesarrolloquenohanprevisto
losimpactosambientalesnegativosqueocasionan-haciendo
recaersobretoda la sociedadlos costosambientales,que
finalmentesonpocoslosquelosprovocanybeneficiandeellos.
Enestemismoordendeproblemas,estántambiénlos
derivadosdela imitacióndepatronesdeconsumoy estilosde
vida-particularmenteenlasciudades-alosquenotieneacceso
lamayoríadelapoblación.Estetipodeproblemasconducea
orientarinversionespúblicas,privilegiandoestasnecesidades
creadasen detrimentode la asignaciónde recursospara
necesidadeselementales.
Por otra parte, las limitacionesde nuestro propio
desarrollo, provocantambién procesosde degradación

Pq. 54
ambiental.Delasmanifestacionesproplasdelapobreza-tales
comola insuflcienciadeserviciosbásicos,ladesnutricióny las
limitacionesdel sistemaeducativaen'general- ésta se
retroalimentay profundiza,al. desencadenarprocesosde
degradacióndelhabltat,exponiendoalamayorfadelapoblación,
a unacalidaddevidainsalubreyprecaria.
B .Condicionantespara el desarrollo'de la Gestión
AmbientalNacional
EldesarrollodelaPolfticaAmbientalnoesposiblepor
un meroactovoluntarista,ni menoscomoresultadode un S
deseode'cumplirconrequerimientosextemos.Lacomplejidad
intrínsecadelacuestiónambientaly lascarenciasnacionales'
en diversos ámbitos -educativo, cultural, técnico,
infraestructural,etc.-, debenser tomadasen cuentapara
actuarconrealismoal momentode proponerunconjuntode
polt,lcas,puessetratadequeéstastenganfactibilidad.Eneste
plano es importantediscenirentrelas Variablesexógenas - - -
sujetasa controlo susceptiblesde sercontroladas(o cuya
evoluciónes predecibie),y aquéllassobrelas cualesno es
posibleactuar(almenosenel corto'plazo).
Enloscapftulosquesiguenseabundaenestostemas,
y se describenlas accionesque se están realizandopara
apoyarlagestiónambiental.Porahora,digamosqueentrelas
condicionantesprincipalesde la formulacióny aplicaciónde
unapolíticaambientalestánlasdimensionessiguientes:
1. Institucional
Secareceaúnde unainstitucionalidad,a nivel
centraldepartamentaly sectorial,quetengasuficientefuerza
legalycompetenciatécnicacomoparaabarcarlosdiferentes
aspectosdelaproblemáticaambientalnacional.Comoseverá

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