CVC - Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca Mayra Pilar Vanin (Colombia) "Normatividad de la guadua y certificación de bosques"

1. NORMATIVIDAD DE LA
GUADUA
Santiago de Cali – julio 10 de 2013
1

2. Ley 99 de diciembre 22 de 1993 -por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Artículo 31º.- Funciones. Las Corporaciones Autónomas Regionales
ejercerán las siguientes funciones:
2.- Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de
acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices
trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente;
9.- Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas
por la ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales
renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el
medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales,
concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y establecer vedas
para la caza y pesca deportiva;
J@mes
2

3. Decreto Reglamentario No. 1791 de octubre 4 de 1996 Por medio de la cual se establece el régimen de
aprovechamiento forestal.
Artículo 3: Los siguientes principios generales sirven de base para la
aplicación e interpretación de la presente norma:
f) El presente reglamento se desarrollará por las entidades
administradoras del recurso atendiendo las particularidades
ambientales, sociales, culturales y económicas de las diferentes
regiones.
Artículo 62: Cada Corporación reglamentará lo relacionado con los
aprovechamientos de especies y productos del bosque no
maderables,
como:
guadua,
cañabrava,
bambú,
palmas,
chiquichiqui, cortezas, látex, resinas, semillas, entre otros.
Artículo 89: Las Corporaciones, dentro de la órbita de sus funciones,
competencias y principios establecidos en la [Ley 99 de 1993],
podrán establecer condiciones adicionales a las contempladas en
este Decreto con el fin de proteger los bosques y la flora silvestre
que por sus características especiales así lo requieran.
J@mes
3

4. Ley 1437 de enero 18 de 2011 – por la cual se expide el
código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo
Artículo 3. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar y
las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución
Política, en la Parte 1 Primera de este Código y en las leyes especiales.
Artículo 66. Deber de notificación de los actos administrativos de· carácter
particular y concreto. Los actos administrativos de carácter particular
deberán ser notificados en los términos establecidos en las disposiciones
siguientes.
Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general,
contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:
El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare,
modifique, adicione o revoque.
El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o
funcional con el mismo propósito.
J@mes
4

5. Ley 1450 de junio 16 de 2011 - por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010-2014
Artículo 203°. AREAS FORESTALES. Modifíquese el artículo 202 del Decreto Ley
2811 de 1974, el cual quedará de la siguiente manera:
"Artículo 202. El presente título regula e~ manejo de los suelos forestales
por su naturaleza y de los bosques que contienen, que para los efectos del
presente código, se denominan áreas forestales.
Las áreas forestales podrán ser protectoras y productoras.
La naturaleza forestal de los suelos será determinada con base en estudios
técnicos, ambientales y socioeconómicos adoptados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
Corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, bajo la
coordinación del Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial
o quien haga sus veces, realizar la clasificación, ordenamiento y
zonificación y, determinar el régimen de usos de las áreas forestales en el
territorio nacional, salvo las que se encuentren en las áreas de reserva
forestal nacional y en áreas que conforman el sistema de parques
nacionales naturales."
J@mes
5

6. Resolución 0100 No. 2067-2012 de marzo 30 de 2012 - Por la
cual se adopta la estrategia nacional de prevención,
seguimiento, control y vigilancia forestal-ENPSCV, para su
implementación en la jurisdicción de la Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca-CVC.

Resultado proceso de construcción colectiva liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS), y el Proyecto Gobernanza Forestal
Bosques FLEGT/Colombia que auspicia la Unión Europea, y coordinado por la Corporación Autónoma
Regional de Risaralda CARDER.

Instrumenta la Política Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, y constituye un
desarrollo del componente de flora de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control al Tráfico Ilegal
de Especies Silvestres expedida en el año 2002. De igual manera la Estrategia se articula estrechamente
con otros instrumentos y acciones que promueve y apoya el Gobierno Nacional en pro del cumplimiento
de la legislación ambiental, dentro de los cuales se destacan la Ley 1333 de 2009 por la cual se establece
el procedimiento sancionatorio ambiental, y el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia.

Objetivo de la estrategia establecer e implementar un conjunto integrado de lineamientos,
procedimientos y acciones que articulen de manera armónica los componentes preventivo, jurídico,
-administrativo- financiero y operativo de los procesos de prevención, seguimiento, control y vigilancia del
manejo y aprovechamiento forestal, movilización, transformación y comercialización de los recursos
forestales, maderables y no maderables, con base en la gestión coordinada de las autoridades
ambientales y demás organismos competentes del Estado y la participación activa de los diversos actores
de la cadena productiva forestal, de otros sectores productivos relacionados y de la sociedad civil en
general.
J@mes
6

7. REGLAMENTACIÓN UNIFICADA
PARA EL
MANEJO
Y
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE
DE
LOS
BOSQUES
NATURALES
Y
LAS
PLANTACIONE
PROTECTORAS
PRODUCTORAS
Y
PROTECTORAS DE GUADUA, CAÑABRAVA
Y BAMBÚ, Y SE ADOPTAN LOS TERMINOS
DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION
DE LOS RESPECTIVOS PLANES DE MANEJO
FORESTAL.
J@mes
7

8. RESOLUCIONES NORMA UNIFICADA
CORPOCALDAS: Resolución No. 185/2008
 CRQ: Resolución No. 666 / 2008
 CARDER: Resolución No. 944 / 2008
 CORTOLIMA: Resolución No. 1150 / 2008
 CVC: Resolución No. 0100-0439 / 2008


9. 
Se reglamenta con fundamento en el
Art. 62 del Decreto 1791, que
dispone:
“Cada
Corporación
reglamentará lo relacionado con los
aprovechamientos de especies y
productos
del
bosque
no
maderarables,
como:
guadua,
cañabrava, y bambú, …
J@mes
9

10. 
Adoptar
el
régimen
de
manejo
y
aprovechamiento sostenible de los bosques
naturales
y
plantaciones
protectoras
y
protectoras
–
productoras
de
guadua,
cañabrava
y
bambú,
así
como
el
establecimiento de éstas, en el territorio de
jurisdicción de la Corporación.

Declarar la guadua y especies afine como especies
forestales, habida cuenta de sus propiedades físico
mecánicas, bondades ambientales y económicas y
la particularidad de formar bosques de galería.
J@mes
10

11. a)
La inscripción en el registro de bosques naturales y
plantaciones protectoras y protectoras–productoras de guadua,
cañabrava y bambú.
b) El manejo y aprovechamiento de los bosques naturales de
guadua, cañabrava y bambú.
c) El trámite de los permisos y autorizaciones.
d) Los guaduales naturales de manejo sostenible y los certificados
bajo estándares internacionales.
e) Las plantaciones forestales protectoras y protectoras–
productoras de guadua, cañabrava y bambú.
f) La movilización y comercialización de productos provenientes
de bosques naturales y plantaciones protectoras y protectoras–
productoras de guadua, cañabrava y bambú
J@mes
11

12. Art. 3 se adoptan entre otras las siguientes
definiciones:
 Bosque Natural de guadua
 Núcleo forestal productivo de guadua
 Manejo forestal sostenible
 Plan de manejo forestal
 Guadual
natural con manejo forestal
sostenible
 Plantación de guadua
 Plan de establecimiento y manejo forestal
J@mes
12

13. La reglamentación también define los
términos más comunes, tales como:
Tocones, basa y sobrebasa, bosque
natural de guadua, asistencia técnica,
cepa, corte técnico del tallo, desganche,
esterilla, guadua juvenil o viche, guadua
madura hecha o adulta, guaduas seca,
socola, Matamba, etc...
J@mes
13

14. Es obligación inscribir en el
registro que para el efecto
lleva la Corporación, todo
bosque natural, plantación
protectora
o
productoraprotectora
de
guadua,
cañabrava o bambú.
J@mes
14

15. a) Presentar solicitud por escrito que
contenga como mínimo:
−Nombre, identificación y dirección
domiciliaria del solicitante.
−Cuando el peticionario sea una persona
jurídica, se aportará el certificado de
existencia y representación legal y el
NIT.
−Denominación, extensión y localización
del predio.

16. b) Acreditar la calidad de propietario del
predio, mediante copia del certificado de
tradición del inmueble respectivo, con una
fecha de expedición no mayor a tres (3)
meses; o
prueba sumaria que demuestre la calidad de
tenedor o poseedor del inmueble.
Arrendatario, el contrato deberá comprender
el usufructo del bosque natural o plantación
protectora o protectora–productora que se
pretende registrar.

17. Presentación
Solicitud
Visita Ocular
Informe y
concepto
técnico
Revisión
Solicitud
3DH - Auto de
Iniciación de
trámite –
Fecha visita –
8DH
Resolución
de
inscripción
en el registro
3DH
-Requerimien
to
documentaci
ón
Presentación
documentaci
ón

18. Doméstic
os

Se
efectúan,
exclusivamente,
para
satisfacer
las
necesidades
básicas elementales y uso
doméstico,

requieren
permiso
o
autorización,
 su volumen no puede
superar los 20 m3 anuales
 el producto no se puede
comercializar.
J@mes
18

19. Persistent
es
 Tienen por fin generar
beneficios económicos a partir
de su aprovechamiento, uso y
transformación,
 Se rigen por criterios de
sostenibilidad, para garantizar
el rendimiento normal del
bosque, mediante técnicas
silvícolas que permitan su
renovación.
J@mes
19

20. • Tipo I: Volumen inferior o igual a 50
m3 para guadua y bambú o a 20 m3
para Cañabrava.
• Tipo II: Volumen superior a 50 M3
para guadua y bambú o superior 20 m3
para Cañabrava.
J@mes
20

21. Únicos
Se realizan por una sola vez, en
suelos que deban ser destinados a
usos diferentes al forestal, debido a
la ejecución de obras de utilidad
pública
o
interés
social,
la
adecuación
de
terrenos
para
urbanizar
o
el
manejo
de
emergencias fitosanitarias.
J@mes
21

22. Intensidad de cosecha podrá ser superior o inferior al 35%,
siempre y cuando el asistente técnico forestal lo sustente y
cuente con el concepto favorable de la Corporación.
Los ciclos de corte no podrán ser inferiores a doce (12) meses.
Los guaduales naturales con densidades totales inferiores a
2000 tallos o culmos por hectárea no serán objeto de
aprovechamiento, sino de labores silviculturales para su
mejoramiento, tales como, socola, desganche, arreglo de
tocones, extracción de guadua seca y partida, eliminación de
tallos o culmos con problemas fitosanitarios y abono y/o
fertilización.
Para el caso de la cañabrava, se aplicarán las mismas labores
silviculturales, cuando las densidades totales sean inferiores a
15000 individuos por hectárea.

23. 
Aprovechamiento de los bosques
naturales de guadua, cañabrava y
bambú se debe efectuar por el sistema
de entresaca selectiva de los tallos o
culmos maduros y sobremaduros y el
aprovechamiento total de los tallos
secos y secos partidos.
 Porcentaje
de intervención: máximo el
35% de la población comercial.
J@mes
23

24. PRODUCTO
EQUIVALENCIAS /M3
1 cepa de 4 metros
0,03
1 basa ó esterilla de 4 metros
0,03
1 Sobrebrebasa
0,02
1 Varillón
0,02
1 guadua en pie
0,1
10 guaduas en pie
1,0
1 lata de guadua de 2 m
1 puntal de guadua de 2 m
0,0025
0,004
100 cañabravas 1,0
1,0
100 cañas de bambú
1,0
100 matambas
1,0

25. Presentación
Solicitud
Comunicació
n
peticionario
resultados Remisión T.R.
PMF
Revisión
Solicitud
Visita ocular
Presentación
PMF – 2
meses
Resolución
otorgamiento o
negación permiso o
autorización – 5DH
Requerimient
o
documentaci
ón
Presentación
documentaci
ón
Presentación
PMF en
campo
Informe y
concepto –
10DH

26. Los
beneficiarios
de
permisos
o
autorizaciones
para
realizar
aprovechamientos comerciales de bosques
naturales de guadua, cañabrava y bambú
deberán cancelar, a favor de la Corporación,
los servicios de evaluación, seguimiento y
monitoreo, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 96 de la Ley 633 de 2000.

27. Valor proyecto Tarifa máxima
Menores a 25 SMMV
Valor proyecto Tarifa máxima - 2013
$
85.172 ,00
Igual o superior a 25 SMMV e inferior a 35 SMMV
$
120.925,00
Igual o superior a 35 SMMV e inferior a 50 SMMV
$
169.039,00
Igual o superior a 50 SMMV e inferior a 70 SMMV
$
236,790,00
Igual o superior a 70 SMMV e inferior a 100 SMMV
$
338.416,00
Igual o superior a 100 SMMV e inferior a 200 SMMV
$
677.171,00
Igual o superior a 200 SMMV e inferior a 300 SMMV
$ 1.017.375,00
Igual o superior a 300 SMMV e inferior a 400 SMMV
$ 1.374.681,00
Igual o superior a 400 SMMV e inferior a 500 SMMV
$ 1.693.437,00
Igual o superior a 500 SMMV e inferior a 700 SMMV
$ 2.370.947,00
Igual o superior a 700 SMMV e inferior a 900 SMMV
$ 3.048.458,00
Igual o superior a 900 SMMV e inferior a 1500 SMMV
$ 6.486.053,00
Igual o superior a 1500 SMMV e inferior a 2115 SMMV
$ 9.142.867,00

28. >2115<8458
0.5%
>8458
0.4%

29. 
Para el cálculo del valor del proyecto,
el interesado en obtener un permiso, o
autorización
para
aprovechamiento
comercial de bosques naturales de
guadua, cañabrava y bambú, deberá
suministrar el estimativo del valor del
proyecto, teniendo en cuenta el valor
comercial
del
producto
en
su
transformación primaria.

30. No se cobrarán los servicios de evaluación, y
seguimiento en los siguientes casos:




Cuando el valor del proyecto sea igual o inferior a
diez salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Cuando
la
autorización
se
otorgue
para
intervención
de
guaduales
afectados
por
vendavales.
Permisos de estudio con fines de investigación
científica.
Guaduales
certificados
bajo
estándares
internacionales y de manejo sostenible.

31. El interesado en aprovechar un bosque natural de guadua,
cañabrava o bambú, deberá presentar solicitud por escrito
que contenga la siguiente información:
• Nombre del propietario.
• Nombre del predio y /o número del registro del bosque natural.
• Estimativo del valor del proyecto, teniendo en cuenta el valor
comercial del producto en su transformación primaria
• Para el caso de los aprovechamientos únicos, se expresarán las
razones que lo justifican y se anexará la propuesta para
compensar las especies erradicadas.
• Autorización para notificar el acto administrativo que otorga o
niega el permiso o autorización a persona distinta de propietario,
si es del caso.
Con la solicitud podrá presentarse el Plan de Manejo Forestal
o su Actualización si ya ha sido elaborado.
J@mes
31

32. 



Para los aprovechamientos iguales o inferiores a 50 m3 se
elaborará un concepto técnico por parte de la Corporación.
Para los aprovechamientos superiores a 50 m3 el plan de manejo
forestal será de cargo del interesado y deberá realizarse por
asistentes técnicos forestales particulares.
Cuando el área del bosque de guadua sea igual o inferior a tres
hectáreas, la metodología para el inventario será muestreo
aleatorio simple (parcelas al azar), con un error de muestreo
menor o igual al 10%. La duración máxima de estos
aprovechamientos será de 12 meses.
Cuando el área del bosque de guadua sea superior a tres
hectáreas, la metodología para el inventario forestal será la de
muestreo aleatorio estratificado o muestreo aleatorio por
conglomerados (conglomerado de parcelas o fajas) con un error
de muestreo igual o inferior al 10%. La duración máxima de estos
aprovechamientos será de 12 meses.
J@mes
32

33. Los propietarios de predios que hayan registrado ante la
Corporación sus bosques naturales de guadua, cañabrava o bambú,
podrán
conformar
núcleos
forestales
productivos
para
su
aprovechamiento, caso en el cual elaborarán y presentarán ante la
Corporación un plan de manejo forestal conjunto, que englobe el área
cubierta por los bosques de guadua, en los términos establecidos en el
presente artículo y que contenga además:
Individualización
de los predios•
Caracterización biofísica, socioeconómica de la zona donde se localiza
el Núcleo Forestal Productivo•
Inventario forestal, de acuerdo con las características de los bosques
de guadua a nivel predial•
Plan de cosecha acorde con el plan de manejo•
Definición del responsable de implementar el plan de manejo forestal•
Autorización de los propietarios al responsable del núcleo forestal.

34. 
Todo profesional que preste asistencia
técnica forestal, debe realizar visitas de
supervisión y presentar los informes de avance del
aprovechamiento a la Corporación, reportando en
los mismos, oportunamente, la presencia
de
plagas y/o enfermedades forestales.

El primer informe se rendirá cuando el
aprovechamiento autorizado muestre un avance
del 30%, el segundo cuando se llegue al 60% y el
último al finalizar el aprovechamiento.

35. 


Cuando sea necesario aprovechar un guadual o
cañabraval natural afectado por un vendaval, el interesado
presentará solicitud con el lleno de los requisitos
contemplados en el artículo 12 de la resolución.
Recibida la solicitud, se ordenará la práctica de una visita al
sitio, en la cual se hará el correspondiente inventario, por
medio de parcelas de 100 m² en las zonas que no hayan sido
afectadas; o bien, utilizando los valores remanentes del
guadual o cañabraval registrados con anterioridad, de tal
forma que se identifique el área afectada.
La autorización respectiva se expedirá con sujeción a los
resultados del inventario, pasados no más de cinco (5) días
desde la realización del mismo.

36. Suspensión de Términos por Razones de
Orden Público
La
Corporación podrá suspender los
términos de los procedimientos, cuando
se presenten alteraciones del orden público
que justifiquen el aplazamiento del trámite.

37. J@mes
37

38. El interesado en inscribir en el
registro un guadual natural con
manejo
forestal
sostenible
o
certificado
bajo
estándares
internacionales, deberá cumplir los
siguientes requisitos:
a) Contar con un plan de manejo forestal
avalado por la Corporación.
b) Haber realizado como mínimo tres (3)
actualizaciones al plan de
manejo
forestal.
c)Demostrar,
mediante
informe
del
asistente técnico forestal, que el guadual
ha estabilizado la emergencia de tallos
o culmos en sus diferentes estados de
madurez y su producción en metros
cúbicos por hectárea.
J@mes
38

39. Comprobado el cumplimiento de los
requisitos enunciados, la Corporación
dispondrá la inscripción del guadual en el
registro de guaduales naturales con manejo
forestal sostenible o certificados bajo
estándares internacionales.
 En caso contrario, se aplazará la decisión y
se le indicarán al solicitante las acciones de
manejo que debe continuar realizando para
obtener dicha categoría.


40. 
Los guaduales naturales inscritos en el registro de
guaduales naturales con manejo forestal sostenible y
los certificados bajo estándares internacionales, deberán ser
aprovechados conforme el plan de manejo forestal, previo
aviso por escrito a la Corporación.

Estos aprovechamientos solo causarán derechos por la
expedición de los salvoconductos para la movilización de los
productos.

El propietario podrá solicitar a la Corporación la entrega de los
mismos para su manejo, caso en el cual se compromete a
presentar informes con una periodicidad mensual, cuando
haga uso de estos.

41. El propietario de un guadual natural con manejo
forestal
sostenible
y
los
certificados
internacionalmente deberá cumplir las siguientes
obligaciones:
a) Garantizar la asistencia técnica permanente
durante la fase de operación forestal.
b) Dar estricto cumplimiento al plan de manejo
forestal.
c) Presentar informes mensuales sobre los
salvoconductos únicos de movilización utilizados.
d) Presentar un informe anual.
e) Las demás que se establezcan en la resolución por
la cual se ordena la inscripción en el registro como
guadual natural con manejo forestal sostenible

42. 

La resolución que otorga la categoría de
guadual natural con manejo forestal
sostenible podrá ser revocada cuando se evidencie
un retroceso de la regeneración natural del
guadual, como consecuencia del incumplimiento de
las obligaciones a cargo de propietario, que según
concepto técnico, incida en su estructura.
En
el
caso
de
guaduales
certificados
internacionalmente se revocará su registro cuando
la firma auditora notifique al propietario y a la
Corporación que el bosque no cuenta con la
certificación internacional.

43. 



Los propietarios de plantaciones protectoras y protectoras –
productoras de guadua, cañabrava y bambú inscritas en el
registro, podrán aprovecharlas sin que medie autorización, pero
deberán allegar previamente a la Corporación, un informe sobre el
sistema de aprovechamiento, especies que se aprovecharán,
volumen estimado de los productos y área por intervenir.
De las plantaciones protectoras podrán obtenerse productos
secundarios del bosque y realizar actividades de manejo
silvicultural, los productos forestales que se obtengan de estas
labores podrán ser comercializados.
Las plantaciones protectoras-productoras sólo podrán ser objeto de
aprovechamientos persistentes.
El aprovechamiento de plantaciones no ocasiona cargas
pecuniarias distintas del pago de derechos por la expedición de los
salvoconductos para movilizar los productos.

44. Las
plantaciones
protectoras
y
protectoras-productoras
de
guadua,
cañabrava y bambú, establecidas en
desarrollo de programas de fomento y
estímulo
de
la
reforestación,
serán
registradas
oficiosamente
por
la
Corporación,
salvo
las
plantaciones
protectoras– productoras que se establezcan
en el marco del Certificado de Incentivo
Forestal-CIF- creado por la Ley 139 de 1994,
que se registrarán ante el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural o la entidad en

45. Para transportar por fuera del sitio de
aprovechamiento, productos de transformación
primaria de bosques naturales y de plantaciones
protectoras–productoras
y
protectoras
de
guadua, cañabrava y bambú, tales como cepas,
basas,
sobrebasas,
varillones,
esterillas,
matambas, latas y puntales, es preciso
contar con el Salvoconducto Único
Nacional que expide la autoridad
ambiental competente.

46. Los transportadores, comerciantes,
constructores y en general todas las
personas que movilicen o adquieran los
productos tendrán que exigir al vendedor el
respectivo
salvoconducto
único
de
movilización y lo exhibirán ante las
autoridades ambientales y de policía que
así lo soliciten.
 Cuando estos productos se adquieran en
depósitos, se deberá exigir la factura
correspondiente.


47. ¡GRACIAS¡
GRACIAS
Mayda Pilar Vanin Montaño
Profesional Especializado
Oficina Asesora de Jurídica