Diagnóstico Participativo y Formulación del Plan de Desarrollo Comuna 14 - El Poblado

Diagnóstico Participativo y Formulación del
Plan de Desarrollo Comuna 14 – El Poblado
(Proceso de revisión-validación)

Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Proceso democrático de transformación social

ESQUEMA METODOLÓGICO

TIEMPO DE FORMULACIÓN: 6 MESES

AGENDA DE PRESENTACIÓN

Enfoque del Direccionamiento
Estratégico de la Comuna 14
Lineamientos Globales (Objetivos del Milenio), P.O.T., Plan de
Desarrollo de Medellín 2008-2011, P.E.O.P.

Síntesis del Diagnóstico Participativo

Direccionamiento Estratégico

Síntesis de diagnóstico
participativo

Proceso de Diagnóstico Participativo
Talleres y conversatorios grupales
Su realización y la convocatoria a los diferentes actores parte de los siguientes aspectos: representatividad,
cobertura territorial, información para levantar, y finalmente que posibilitaran la integración de las y los habitantes
de la comuna.

Taller/conversatorio # de asistentes Mujeres Hombres

Universidad CES –Conversatorio 9 4 5

Consejo Asesor -Taller 19 9 10

Estudiantes CES -Taller 56 40 16

Organizaciones Sociales –Taller 39 20 19

Universidad EAFIT –Conversatorio 15 3 12

Jóvenes (INEM) –Taller 28 14 14

Sector Productivo –Taller 30 16 14

Gestores Culturales – Conversatorio 22 13 9

JAC’s El Poblado - Taller 16 7 9

Juntas de Acción Comunal-Conversatorios 103 36 67

Talleres y conversatorios grupales
La participación de la comunidad estuvo representada por las siguientes
organizaciones comunitarias, sociales, gremios e Instituciones Educativas.
•Cedimed S.A.
•JAC Loma Los González. • Fundación La Visitación.
• Intermédicas.
•JAC Loma El Garabato. • Casa de Atención El Buen
• Inmobiliaria Lleras.
•JAC Tesoro la Ye. Samaritano.
• Inversiones Mundial.
•JAC Loma Los Parras. • COPACO.
• Camino del Este.
•JAC Los Mangos. • Mesa de Salud.
• Centro Comercial Oviedo.
•JAC Poblado Centro. • Inspección 14B
• El Tesoro Parque Comercial
•JAC El Tesoro La Virgen. • Asociación por la Cultura de
• ADECOPRIV.
•JAC Manila. El Poblado.
• Autobuses del Poblado.
•JAC La Chacona. • Poblado Verde.
• ANDI
•JAL El Poblado • Asurbe.
•Redepaz
• Comité Cívico Barrio Colombia. •Vivir en El Poblado.
•Corcultura
• Aceis Ltda. • Estudio Inmobiliario.
•Yurupary
• Manicorp • Áreas Flexibles.
•Colectivo Alas de Mariposa
• Corp. Revista Música. • Secretaría de Salud.
• Club de Vida Otoñal. • Núcleo Zonal de Educación.
•Secretaría de la Mujer • Secretaría de Gobierno.
•Fenalco Antioquia. •Replique Taller

Encuestas en espacios masivos

Se estableció aplicar un total de 1.890 encuestas en espacios masivos, iglesias, JAC
y Unidades Residenciales.

Devolución
Encuestas
Lugar de
entregadas
encuestas
Centros comerciales (Oviedo, Monterrey, El Tesoro,
San Fernando Plaza), parque del Poblado, Parque
1.007 1.007
Lleras, Parroquias, Ciclovía El Poblado, Almacenes de
cadena (Éxito, Carulla, Pomona),
Unidades Residenciales 800 208

Juntas de Acción Comunal 90 21

Entrevistas con expertos

Algunos aspectos claves para el desarrollo de la Comuna 14 – El Poblado fueron
profundizados por medio de un conjunto de entrevistas a profundidad con personas
que poseen un amplio conocimiento de la realidad de esta comuna.

•Héctor Arango - Empresarial
•Coronel Peralta - Seguridad
•Inés Echaverri Ossa - Cultura
•Maria Lucía Londoño y Oscar Londoño– Desarrollo Inmobiliario
•José Augusto Rivera – Cultura e Historia
•Luis Alberto García – Plan Especial del Poblado
•Manuel Molina – Hotel Dann
•Marco Aurelio Montes – Urbanismo

Revisión documental

Se abordaron diferentes estudios con el propósito de identificar indicadores
cuantitativos y cualitativos sobre aspectos físico-espaciales, políticos, económicos,
sociales y culturales de El Poblado.

•Encuesta Calidad de Vida de Medellín 2007.
•Plan Especial del Poblado.
•Para Conocernos. Estudio Sobre Poblaciones de Estratos Bajos del Poblado.
•Diagnóstico integrar de ciudad para la equidad –DICE-
•Los paisajes que han tejido nuestra historia – Jaime Andrés Peralta A.
•Proyecto Metropoli.
•CENSO 2005.
•Plan de Desarrollo Medellín 2008-2011.
•Estudio de Movilidad – Unal.
•POT

ENFOQUE DEL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

LINEAMIENTOS GLOBALES PLAN DE ORDENAMIENTO
(Objetivos del Milenio) TERRITORIAL

Direccionamiento Estratégico de
la Comuna 14 - El Poblado

PLAN ESPECIAL DE
PLAN DE DESARROLLO DE
ORDENAMIENTO DE EL
MEDELLÍN 2008-2011
POBLADO

Síntesis diagnóstico Direccionamiento Estructura de
Inicio
participativo Estratégico Gestión

Lineamientos Globales (Objetivos del Milenio)

Lograr la educación ERRADICAR LA POBREZA Combatir el VIH, la
primaria universal malaria y otras
EXTREMA Y EL HAMBRE
enfermedades

PROMOVER LA IGUALDAD CREAR UN PACTO
ENTRE GÉNEROS Y LA GLOBAL PARA EL
AUTONOMÍA DE LA MUJER DESARROLLO

Reducir la mortalidad
ASEGURAR LA Reducir a una cuarta
SOSTENIBILIDAD parte la mortalidad
infantil
AMBIENTAL materna

Enfoque
Inicio
direccionamiento

Lineamientos Plan de Ordenamiento Territorial

Orientar el crecimiento de la ciudad
hacia adentro y racionalizar el uso y
ocupación del suelo.

Implementar un nuevo modelo de
movilidad soportado en el metro y
en un sistema complementario de
mediana capacidad.
NORMAS
Contribuir desde Medellín a ESTRUCTURALES
consolidar una plataforma
metropolitana competitiva.

Convertir el espacio público en el
elemento principal del sistema
estructurante urbano, factor clave
del equilibrio ambiental y principal
escenario de la integración social y
la construcción de ciudadanía.

Enfoque
Inicio
direccionamiento

Lineamientos Plan de Desarrollo de Medellín
2008-2011: Medellín Obra con Amor

Ciudad Solidaria y Desarrollo y Bienestar Desarrollo Económico
Equitativa para toda la Población e Innovación

El Desarrollo Humano Integral se constituye en el fin último y superior
que persigue el Plan de Dllo. Para ello, considera dimensiones del
desarrollo como son la inclusión social, política, económica y cultural;
la garantía y promoción de los Derechos Humanos, la participación, la
seguridad ciudadana y la convivencia, la sostenibilidad, la potenciación
de capacidades y habilidades, la pertenencia e identidad así como la
integración y cooperación regional.

Hábitat y Medio Ciudad con Proyección Institucionalidad Democrática
Ambiente para la Gente Regional y Global y Participación Ciudadana

Enfoque
Inicio
direccionamiento

Lineamientos Plan Especial de Ordenamiento de El Poblado

Propone que la Comuna 14-El Poblado sea un MOVILIDAD
territorio urbano de densidad moderada y alto
valor ambiental para la ciudad, integrado a su
entorno y al río, que: Valora y evidencia los
elementos naturales; Mantiene una ocupación ESPACIO PÚBLICO
balanceada del territorio; Cumple las funciones
de sub-centro financiero, comercial y de
servicios de ciudad; Dispone de una trama
urbana cohesionada; Privilegia el transporte MEDIO AMBIENTE
público mientras ordena y restringe el
transporte privado; Valora, rehabilita y proyecta
hacia el futuro elementos destacados del USOS Y OCUPACIÓN
territorio que se asocian a la historia; y Valora y DEL SUELO
promueve la heterogeneidad de su población.

Enfoque
Inicio
direccionamiento


Proyectar la ciudad como un centro metropolitano
receptivo a nuevas actividades productivas y al
fortalecimiento de otras actividades y de servicios, con
una magnífica oferta científica, comercial y cultural.

Mantener en condiciones de adecuada localización y
funcionamiento, las zonas de actividad productiva
existentes y promover la localización en el territorio
municipal de nuevas actividades económicas de
producción limpia y compatibles con otros usos del
POLÍTICAS suelo urbano.

Orientar el desarrollo de la ciudad a partir del espacio
público como esencia de la ciudad y componente central
de su sistema estructurante.

Reorientar la relación de la ciudad con el río,
potenciando su integración urbanística y recuperando su
valor ambiental y sus posibilidades de efectiva
apropiación como espacio público.

Enfoque
Inicio
direccionamiento


Promover una adecuada mezcla y convivencia de usos y
actividades.

Otorgar prioridad al mejoramiento de la infraestructura
para la movilidad peatonal en la ciudad y articularla
convenientemente al metro y el sistema de transporte
público en general.

Racionalizar y desalentar la apropiación indebida del
POLÍTICAS espacio público por estacionamiento de vehículos.

Integrar efectivamente al desarrollo urbanístico las
quebradas y los cerros tutelares, mejorando su aporte a
la calidad ambiental y del espacio público de la ciudad.

Consolidar el Sistema de Centralidades como lugares de
convocatoria ciudadana, incluyendo oferta de facilidades
y servicios y actividades económicas a nivel de barrio.

Enfoque
Inicio
direccionamiento


PRINCIPALES PROBLEMAS PRINCIPALES FORTALEZAS
IDENTIFICADOS POR LA IDENTIFICAS POR LA
COMUNIDAD COMUNIDAD

PRINCIPALES OPORTUNIDADES
IDENTIFICADAS POR EQUIPO
TÉCNICO

Enfoque Direccionamiento Estructura de
Inicio
direccionamiento Estratégico Gestión


Débil encadenamiento
Bajos índices de movilidad Inseguridad y baja
social, territorial y
peatonal y vehicular conviviencia
productivo

Baja planificación y
Inequidad y desequilibrio
control en el proceso
PRINCIPALES PROBLEMAS urbano – rural local y regional
edificador de plataformas
IDENTIFICADOS en la gestión del hábitat
comerciales y unidades
(Salud-educación y vivienda)
residenciales

Escaso espacio público
para la recreación, el Desequilibrio ambiental y
Débil sistema de transporte
deporte y el sano desarrollo sostenible del
público
aprovechamiento del territorio
tiempo libre

Síntesis diagnóstico
Inicio
participativo


PRINCIPALES FORTALEZAS
IDENTIFICADAS

Ubicación,
El Comercio y el
accesibilidad y
esparcimiento
cercanía

Las y los habitantes.

Seguridad Amplias Zonas verdes

Inicio
participativo


PRINCIPALES OPORTUNIDADES
IDENTIFICADAS

El establecimiento de
encadenamientos
La visión integral y no
sociales,
fragmentada del
Percepción positiva de organizacionales,
territorio
sus habitantes sobre el educativos y
territorio y sobre si productivos
mismos

Inicio
participativo

6
1
4

3 5
2
Escenario
tendencial de
mediano plazo
después de PEOP
y sin PDL


E
N S
W

GENERACIÓN
DE REDES

Gestión de
conocimiento
Comunicaciones
para el Desarrollo
Territorial

Enfoque Síntesis diagnóstico Estructura de
Inicio
direccionamiento participativo Gestión

Nociones del Despliegue Estratégico Comuna 14-El Poblado


DESARROLLO INSTITUCIONAL CALIDAD DEL HÁBITAT
Mejorar las capacidades de las Garantizar las condiciones físicas,
organizaciones y las instituciones normativas y ambientales para que
de la comuna para garantizar el los pobladores se integren en
desarrollo sostenible y equitativo armonía al territorio
del territorio

VISIÓN
En el 2020 la Comuna 14
El Poblado, será un territorio
para el desarrollo humano
integral, sostenible,
competitivo, equitativo e
integrado a la región.

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
COMUNICACIONES PARA EL
Potenciar las capacidades
DESARROLLO
humanas, organizacionales e
Movilizar los distintos actores en
institucionales para el desarrollo
función del desarrollo de El
local y de la ciudad
Poblado

Enfoque Síntesis diagnóstico Estructura de
Inicio
direccionamiento participativo Gestión

Accesibilidad de la población
a todos los atributos del
territorio con primacía del
interés común

Solidaridad, equidad e PRINCIPIOS Seguridad de los
inclusión social, ORIENTADORES DEL PLAN asentamientos
territorial y económica DE DESARROLLO humanos
COMUNA 14

Desarrollo Humano
Integral

Enfoque Direccionamiento
Inicio
direccionamiento Estratégico

Línea Estratégica uno
CALIDAD DEL HÁBITAT
Propósito Estratégico
Garantizar las condiciones físicas, normativas y ambientales para que los pobladores se integren
en armonía al territorio

PROGRAMA PROYECTOS

1. Sistema de transporte integral
Programa Especial de Protección de mediana capacidad para El
patrimonial Cultural y Ambiental. Poblado

Proyectos que involucra
1. Estudio de bienes patrimoniables
2. Plan de Manejo integral del patrimonio 2. Estudio de revisión del
cultural y ambiental de El Poblado : estrato socio-económico y del
recuperación, restauración y Sisben para El Poblado
conservación.

Enfoque Síntesis diagnóstico Direccionamiento
Inicio
direccionamiento participativo Estratégico

CRITERIOS DE ACTUACIÓN
Línea Estratégica uno
CALIDAD DEL HÁBITAT

No CRITERIOS DE ACTUACIÓN
Las actuaciones de Plan de Desarrollo procurarán un uso eficiente de los recursos dentro de la
capacidad de carga de los ecosistemas y las garantías de igualdad de oportunidades para la
1
población en situación de vulnerabilidad, para garantizar la calidad de vida de los pobladores en
armonía con la naturaleza.
Todo proyecto de desarrollo físico sobre el territorio debe tener un enfoque de gestión integral del
2 riesgo, considerando los fenómenos del cambio climático y la sostenibilidad de los recursos
ambientales.
El territorio será considerado como la unidad socio-espacial vital y el espacio público estructurante,
3
el cual debe garantizar la libre circulación y disfrute de las personas.
Se debe permitir el acceso de la población de menores ingresos a una solución de vivienda y
4
proteger la de los que ya la poseen.
Debe garantizarse que el reasentamiento de población sea apropiado, garantice la protección de las
5 vidas humanas, la valoración del patrimonio cultural, la salud pública, la sostenibilidad ambiental,
social, económica, cultural y el equilibrio entre lo urbano y lo rural.
Las intervenciones físicas en el territorio estarán orientadas por el enfoque del desarrollo local,
6 aprovechando las potencialidades, la diversidad y la singularidad y promoviendo la innovación social
de la comuna.

Línea Estratégica dos
Potenciar el conocimiento social de los habitantes de El Poblado, para
el desarrollo humano integral, local y de ciudad

PROGRAMA PROYECTOS
Programa de Educación Local para el
Desarrollo humano integral y de la
Cultura Ciudadana.
1.Cobertura educativa para primera
infancia de estratos 1, 2, 3 y otros estratos
con incapacidad de pago.
2. Acceso a educación superior para 1. Observatorio territorial: monitorea,
jóvenes de estratos 1, 2 y 3 y otros estratos evalúa, sistematiza, y divulga hallazgos,
con incapacidad de pago. sobre las dinámicas territoriales,
3. Educación técnica para el trabajo y el armonizado con el Observatorio de
desarrollo local en población adulta. Políticas públicas de la ciudad
4. Proyecto educativo local para el
desarrollo humano integral, basado en la
interdependencia y en la cultura ciudadana
5.Cátedra de promoción y memoria
histórica de El Poblado: foros, debates
seminarios, páneles, eventos, entre otros

Inicio

Línea Estratégica dos

Se fomentarán los procesos solidarios, asociativos y de construcción de
1 capital social, empresarial y humano, que potencie las capacidades de
los diferentes actores de la comuna.
Se debe procurar, promover y garantizar la máxima participación y
corresponsabilidad social de todas las personas, empresas e
2 instituciones de educación, conjuntamente con la Administración
Municipal, de todo su conocimiento para la ejecución del Plan de
Desarrollo.

El conocimiento social será la base de construcción del Plan de
3
Desarrollo

Integración del capital humano y social de la población al desarrollo de
4
programas y proyectos habitacionales.

Línea Estratégica tres
COMUNICACIONES
PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

Movilizar los distintos actores en función del desarrollo de El Poblado

PROGRAMA
COMUNICACIONES

Programa de Comunicaciones para el desarrollo


1. Definición de un sistema de información y divulgación para el Plan
2. Definición de medios y públicos objetivo
3. Definición de estrategias comunicativas intra y extra comunales
4. Pedagogía comunicativa para el conocimiento y posicionamiento del Plan de
Desarrollo en todos los habitantes y organizaciones de El Poblado

Inicio

Línea Estratégica tres
COMUNICACIÓNES
PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

Transparencia: Confianza y consistencia en lo medios y mensajes para garantizar que la
1 comunicación que se emita a la comunidad y la ciudad sea clara y precisa bajo parámetros éticos
y estéticos que afiance la credibilidad en el proceso y su continuidad.
Coherencia: Entre lo establecido, se piensa y se hace en la formulación y ejecución y gestión del
2
Plan de Desarrollo.
3 Credibilidad: En cada acto y mensaje que se dice y se hace de los avances del Plan

Promoción: De los procesos de la información, comunicación y difusión de las acciones, procesos
4
y resultados del Plan de Desarrollo.

Igualdad: De acceso a la información y comunicación de todas las acciones, procesos y
5
resultados del Plan de Desarrollo para toda la población en igualdad de oportunidades

Línea Estratégica cuatro
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Mejorar las competencias de las organizaciones de la comuna, para garantizar la competitividad, el desarrollo
sostenible y equitativo del territorio

PROGRAMAS AGENDA

AGENDA EL POBLADO
Programa de fortalecimiento del Capital Social y
Asuntos de interés público:
Productivo. •Constitución y puesta en marcha del Consejo
Proyectos que involucra: Asesor local de gestión del Plan
1. Construcción y fortalecimiento de las Cadenas de servicios •Promoción de proyectos de investigación entre los
de la Salud, de la cadena de Turismo, gastronomía, comercial y actores del conocimiento, en asuntos de:
convivencia, movilidad conectividad y transporte,
financiera, de la cadena El Poblado domicilio cultural, integradas
medio ambiente y factores de riesgo, seguridad,
a los clusters de ciudad. equipamiento urbanos, ordenamiento y usos del
3. Promoción del emprendimiento y el empresarismo en las suelo, integración local y regional, caracterizaciones
cadenas estratégicas. productivas y sociales.
4. Conformar y fortalecer las redes organizacionales con •Encadenamientos curriculares en la educación
básica y superior
propósito social (JAL, JAC), de derechos, niñez, género,
•Armonización administrativa y de gestión entre
PLG?, adulto mayor y territorio. instituciones y organizaciones educativas
•Coordinación concertación y armonización entre los
Programa de consolidación de la gobernabilidad y distintos actores de la comuna, para la promoción de
la responsabilidad social y empresarial .
gobernanza territorial • Coordinación, concertación y armonización con los
Proyectos que involucra: sistemas de planeación y gestión comunal, municipal,
1. Redes de protección y seguridad ciudadana y metropolitano.
2. Programas de asistencia en: salud, agua potable y vivienda •Coordinación, concertación y armonización con los
para estratos dos y tres. proyectos locales: Fonval, PEOP, riesgos y medio
ambiente y manejo de cuencas, Cultural, Plan
3. Descentralización administrativa de la función pública Estratégico Habitacional y otros programas
municipal municipales
4. Sistema de Seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo •Coordinación concertación y armonización entre los
actores estatales, educativos, empresariales y
comunitarios para la gestión del Plan de desarrollo
Inicio de El Poblado

Línea Estratégica cuatro
DESARROLLO INSTITUCIONAL
El marco de la gestión del Plan de Desarrollo será el Estado social y democrático de derechos, por
tanto se enfocará a la promoción, protección y garantías para la realización de los derechos y
1
deberes humanos. El contexto de referencia será el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de
Desarrollo de Medellín y el Plan Especial de Ordenamiento de El Poblado
Para la gestión del Plan se procederá de conformidad a los estándares administrativos
2 organizacionales y de protección social, centrado en coordinar, planear, ejecutar, verificar, ajustar y
controlar los resultados e impactos del Plan de Desarrollo.
Se procurará maximizar la eficacia, eficiencia y efectividad de los recursos del Plan, gestionando las
3 capacidades comunitarias y organizacionales públicas y privadas (equipamientos sociales,
educativos, de salud, de recreación y deporte, de cultura, comerciales, vías urbanas y rurales).
Priorización en el corto, mediano y largo plazo, de la población a reasentar, allegando los recursos
4 del alineamiento de los procesos de planeación institucional (POT y PDM y Presupuesto
Participativo PP).
Se debe garantizar el proceso de reflexión y construcción colectiva en la coordinación, planeación,
5
implementación, seguimiento, evaluación y control.
Se debe procurar la autonomía financiera del Plan aunando los recursos municipales, del
6
Presupuesto Participativo y de la cooperación organizacional comunal, nacional e internacional
Armonización e integración a nivel intercomunal, metropolitano y regional, que incremente la
7
capacidad operativa del Plan de Desarrollo.

Línea Base
INDICADORES DE PRIMER NIVEL

LINEA
LINEA ESTRATEGICA OBJETIVO ESTRATEGICO INDICADOR UNIDAD META 2020
BASE
Instituciones,
Potenciar las capacidades humanas, organizaciones y personas
GESTIÓN DEL
organizacionales e institucionales para disponen su conocimiento Porcentaje ND 20%
CONOCIMIENTO
el desarrollo local y de la ciudad en función del desarrollo de
la comuna y la ciudad
Mejorar las capacidades de las
DESARROLLO organizaciones y las instituciones de la
Aumento del Capital Social Porcentaje ND 30%
INSTITUCIONAL comuna para garantizar el desarrollo
sostenible y equitativo del territorio
Cumplimiento de los
Garantizar las condiciones físicas, requerimientos físicos,
CALIDAD DEL normativas y ambientales para que los sociales y culturales
Porcentaje ND 70%
HABITAT pobladores se integren en armonia al establecidos para el
territorio desarrollo urbano de El
Poblado
Apropiación y compromiso
con el desarrollo de El
Posicionar El Poblado como un Poblado por parte de sus
GESTIÓN
territorio sostenible, competitivo, habitantes y vistantes de Porcentaje ND 50%
TERRITORIAL
equitativo e integrado a la región los ámbitos locales,
nacionales e
internacionales

Inicio

Estructura de Gestión
J.A.L., Consejo Comunal, representante de J.A.C., representante
del P.E.O.P., representante del FONVAL, representante
Secretarias del Municipio, Policía, Jefe de Núcleo, representante
de las fuerzas vivas (educación, salud, empresarial, cultura, medio
GREMIOS ambiente), representante del comité de gestión, representante del
cabildo mayor, representante ciudadano veedor.

EXPERTOS COMITÉ DE GESTIÓN DEL
TEMÁTICOS INSTITUCIONES
PLAN DE DESARROLLO
ESPECIALIZADAS

Gerente Plan de
Desarrollo

Dirección
Comunicaciones COMUNIDAD
ONG
Administrativa

SECRETARIAS
MUNICIPALES
EMPRESAS
PÚBLICAS Y PRIVADAS
INSTITUCIONES
DE FOMENTO

Inicio

¡MUCHAS GRACIAS!

www.plandedesarrollodelpoblado.com

Contacto: plandesarrollopoblado@gmail.com

Teléfonos: 321 20 69 – 368 72 13

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